《礦山安全標準體系建設(shè)指南》2025

1 2 3 4 8 24標準是礦山安全生產(chǎn)工作的重要支撐和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政的重要依據(jù)。為充分發(fā)揮標準在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，構(gòu)建防控重大安全風(fēng)險、支撐重大災(zāi)害防治、適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新趨勢、覆蓋礦山全生命周期、滿足行業(yè)發(fā)展需求的礦山安全標準體系，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國標準化法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《國家標準化發(fā)展綱要》《礦山安全標準工作管理辦法》等法規(guī)政策，制定本指南。本指南以支撐礦山安全生產(chǎn)為基本目標，涵蓋了礦山地質(zhì)安全保障、礦山建設(shè)、重大災(zāi)害防治、開采、設(shè)備設(shè)施、信息與智能化、安全管理及服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有和預(yù)計制定標準的藍圖，也是今后一個時期編制礦山安全標準規(guī)劃、計劃的基礎(chǔ)和依據(jù)?！?—一、構(gòu)建原則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標，進一步加強礦山安全標準頂層設(shè)計，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實發(fā)揮標準在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。依據(jù)以下原則構(gòu)建礦山安全標準體系：（一）堅持圍繞主責(zé)主業(yè)合理界定體系范圍。深入貫徹落實黨中央關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，圍繞礦山安全監(jiān)管監(jiān)察主責(zé)主業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)合理界定礦山安全標準體系范圍。主要包括礦山安全基礎(chǔ)通用、地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)、通風(fēng)與粉塵熱害防治、瓦斯防治、火災(zāi)防治、水害防治、地壓災(zāi)害防治、地下開采、露天開采、尾礦庫與選礦、防爆與設(shè)備設(shè)施、信息與智能化、礦山救援、安全管理等領(lǐng)域，構(gòu)建礦山安全生產(chǎn)全生命周期標準支撐體系。（二）堅持科學(xué)性與可擴展性相統(tǒng)一的原則。既要考慮體系框架劃分的科學(xué)合理性，又要考慮地質(zhì)勘探、開采技術(shù)、災(zāi)害治理、安全設(shè)備、信息化與智能化等專業(yè)技術(shù)進步和應(yīng)用發(fā)展，同時考慮安全監(jiān)管監(jiān)察、礦山企業(yè)安全管理、中介服務(wù)機構(gòu)管理等業(yè)務(wù)對標準的需求，為標準未來的發(fā)展預(yù)設(shè)空間和留有接口，充分體現(xiàn)標準體系的可擴展性，適應(yīng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的需要。（三）堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標，以礦山地質(zhì)安全保障、安全設(shè)施設(shè)計、礦山建設(shè)、深部開采災(zāi)害治理、信息與智能化、監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全管理、中介機構(gòu)服務(wù)等現(xiàn)有標準體系的短板和弱項為重點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷織密筑牢礦山安全標準網(wǎng)。（四）堅持繼承與發(fā)展相銜接的原則?，F(xiàn)有礦山安全標準體系主要由國家標準、安全生產(chǎn)行業(yè)標準、煤炭行業(yè)標準組成，在礦山重大災(zāi)害防治、礦山安全設(shè)備等方面已經(jīng)形成較為完備的標準體系。在合理繼承上述標準成果的同時，堅持圍繞礦山安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管監(jiān)察核心職責(zé)對標準的新需求以及礦山行業(yè)安全發(fā)展對標準的新要求，整合煤礦和非煤礦山現(xiàn)有標準，拓展形成新的標準體系，體現(xiàn)標準體系的銜接延續(xù)。（五）堅持配套性與可操作性相一致的原則。根據(jù)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，與《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等核心規(guī)章標準保持一致。標準體系設(shè)計與現(xiàn)行標準化工作機制、制度一致，與礦山安全標準化工作技術(shù)支撐體系相匹配，保障體系內(nèi)相關(guān)標準部署能夠及時準確落地。體系組成盡量合理簡化，避免層級過多產(chǎn)生的使用不便和標準碎片化問題。二、主要內(nèi)容標準體系由三個層級組成。第一層級包括礦山安全基礎(chǔ)通—4—用、地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)、通風(fēng)與粉塵熱害防治、瓦斯防治、火災(zāi)防治、水害防治、地壓災(zāi)害防治、地下開采、露天開采、尾礦庫與選礦、防爆與設(shè)備設(shè)施、信息與智能化、礦山救援、安全管理等15個子體系。第二層級和第三層級按照對象、流程、類型等維度，進一步明確了各專業(yè)門類范圍內(nèi)的標準分類。礦山安全標準體系整體架構(gòu)如圖1所示，現(xiàn)行有效礦山安全標準及制修訂計劃可登錄國家礦山安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站“礦山安全標準服務(wù)平臺”欄目下載。（一）礦山安全基礎(chǔ)通用。基礎(chǔ)通用類標準是礦山安全領(lǐng)域需要統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)內(nèi)容和共性技術(shù)，為礦山安全生產(chǎn)工作和標準制修訂提供技術(shù)基礎(chǔ)和通用支撐。礦山安全基礎(chǔ)通用標準子體系包括基礎(chǔ)標準和通用標準2個類別，如圖2所示。其中，基礎(chǔ)標準對礦山安全標準體系中的共性因素做出統(tǒng)一規(guī)定，對體系各類別標準的制定具有廣泛指導(dǎo)意義，主要包括術(shù)語標準和符號標準；通用標準是指覆蓋礦山安全生產(chǎn)全生命周期、具有通用性和綜合性的標準。是開展礦山建設(shè)、開采、災(zāi)害防治、智能化建設(shè)等工作的依據(jù)和前提。地質(zhì)勘探標準子體系主要對保障安全生產(chǎn)的地質(zhì)與地理信息、地質(zhì)構(gòu)造與資源勘查探測、水文地質(zhì)信息及參數(shù)獲取、地質(zhì)與采礦工程深度融合應(yīng)用等相關(guān)的技術(shù)條件、檢驗規(guī)程等進行規(guī)地質(zhì)勘探標準子體系分為基礎(chǔ)通用、勘查技術(shù)、取樣檢測、分析評價4個類別，如圖3所示。其中，勘查技術(shù)類別分為綜合勘查、物探、化探、鉆探、坑探、遙感、測繪等；取樣檢測類別分為現(xiàn)場檢測技術(shù)、樣品采集與保存、試驗室檢測與分析等；分析評價類別分為勘查能力評估、地質(zhì)條件分類與評價、勘查效果評價等?！?—質(zhì)勘探目的、任務(wù)、原則、工作流程、安全要求，礦山調(diào)查，電法、物理勘查、化探技術(shù)，鉆探安全操作規(guī)程，準，礦山地質(zhì)條件分析評價認定，地下水條（三）礦山建設(shè)。礦山建設(shè)標準是礦山安全設(shè)施設(shè)計、措施選擇、設(shè)備選型、建設(shè)工程施工和驗收的重要依據(jù)。礦山建設(shè)標準子體系分為基礎(chǔ)通用、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施施工與驗收3個類別，如圖4所示。其中，安全設(shè)施設(shè)計類別分為煤礦安全設(shè)施設(shè)計、金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計等；安全設(shè)施施工與驗收類別分為煤礦安全設(shè)施施工與驗收、金屬非金屬礦山安全設(shè)施施工與驗收等。采安全設(shè)施設(shè)計、施工規(guī)范，煤礦、金屬非金屬礦山安（四）通風(fēng)與粉塵、熱害防治。通風(fēng)與粉塵、熱害防治是礦山重大災(zāi)害防治的重要組成部分，對保證礦井安全生產(chǎn)和遏制礦山重特大事故具有重要作用。通風(fēng)與粉塵、熱害防治標準子體系分為基礎(chǔ)通用、通風(fēng)安全、粉塵防治、熱害防治4個類別，如圖5所示。其中，通風(fēng)安全類別分為通風(fēng)計算、監(jiān)測評估、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)管理等；粉塵防治類別分為監(jiān)測評估、防塵設(shè)施、防塵技術(shù)、防塵系統(tǒng)、防塵管理等；熱害防治類別分為監(jiān)測評估、降溫設(shè)施、降溫系統(tǒng)、降溫管理等。測試標準，局部通風(fēng)機性能測試、采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)、采掘工作標準，礦井通風(fēng)系統(tǒng)評價標準，修訂礦井主要通風(fēng)機優(yōu)選程井下地溫、深井熱環(huán)境參數(shù)的測試與評估標準，深降溫管理制度與操作規(guī)程等標準，熱害動態(tài)監(jiān)控和（五）瓦斯防治。瓦斯防治是煤礦安全工作中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于遏制煤礦重特大事故具有重要作用。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理標準體系對于煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。瓦斯防治標準子體系分為基礎(chǔ)通用、測試評估、瓦斯抽采、突出防治4個類別，如圖6所示。其中，測試評估類別分為瓦斯參數(shù)、瓦斯預(yù)測、評估鑒定、監(jiān)測預(yù)警等；瓦斯抽采類別分為抽采技術(shù)、抽采管理等；突出防治類別分為防突技術(shù)、防突管理等。（六）火災(zāi)防治?；馂?zāi)防治是礦山重大災(zāi)害防治的重要組成部分，構(gòu)建“預(yù)防為主、監(jiān)測預(yù)警、因地制宜、綜合治理”的內(nèi)外因火災(zāi)防治標準體系可對礦山火災(zāi)防治發(fā)揮重要支撐保障作用?；馂?zāi)防治標準子體系分為基礎(chǔ)通用、測試評估、防治技術(shù)與管理3個類別，如圖7所示。其中，測試評估類別分為參數(shù)測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警等；防治技術(shù)與管理類別分為防滅火方法、防滅火設(shè)施、防滅火系統(tǒng)、防滅火管理等。（七）水害防治。水害防治是礦山重大災(zāi)害防治的重要組成部分，按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的基本原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件，構(gòu)建“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等水害防治標準體系可對礦山水害防治發(fā)揮重要支撐保障作水害防治標準子體系分為基礎(chǔ)通用、測試評估、防治技術(shù)與管理3個類別，如圖8所示。其中，測試評估類別分為探查測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警等；防治技術(shù)與管理類別分為防治水方法、防治水設(shè)施、防治水系統(tǒng)、防治水管理等。試標準，金屬非金屬礦山水害井下超前探測、探放水技術(shù)規(guī)探放水、頂板水疏放、頂板離層水害防治、含導(dǎo)水斷層柱探查治理標準，井筒帷幕預(yù)注漿、金屬非金屬礦山巷礦山富水破碎巖體注漿堵水、松散含水沙層注漿封固、注漿技術(shù)規(guī)范，礦井保水采煤、金屬非金屬礦山地表水疏干技術(shù)規(guī)范，金屬非金屬礦山積水空區(qū)防治技術(shù)規(guī)范堵、金屬非金屬礦山井巷突涌水治理技術(shù)規(guī)范，井下?lián)酰ò耍┑貕簽?zāi)害防治。地壓災(zāi)害防治包括煤礦沖擊地壓、金屬非金屬礦山巖爆、頂板和采空區(qū)災(zāi)害等，是礦山重大災(zāi)害防治的重要組成部分。地壓災(zāi)害防治標準子體系分為基礎(chǔ)通用、沖擊地壓防治、頂板災(zāi)害防治、巖爆防治、采空區(qū)災(zāi)害防治5個類別，如圖9所示。其中，沖擊地壓防治類別分為參數(shù)測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警、防治技術(shù)與管理等；頂板災(zāi)害防治類別分為參數(shù)測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警、防治技術(shù)與管理等；巖爆防治類別分為參數(shù)測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警、防治技術(shù)與管理等；采空區(qū)災(zāi)害防治類別分為探查測試、評估評價、監(jiān)測預(yù)警、防治技術(shù)與管理等。準備巷道設(shè)計、巷道保護煤柱留設(shè)規(guī)范等，沖擊地壓評危險性評價標準，沖擊地壓煤層開采孤島煤柱、采空區(qū)久硐室安全要求等標準，監(jiān)測預(yù)警指標確定及處置、多料收集與調(diào)查測試、采掘過程巖爆風(fēng)險分析與評據(jù)處理分析要求，巖爆超前預(yù)防基本設(shè)計（規(guī)劃預(yù)處理、礦柱卸壓及評價、巖爆隱患區(qū)支護方法術(shù)規(guī)范，采空區(qū)分類、評估、監(jiān)測預(yù)警、露天轉(zhuǎn)地（九）地下開采。地下開采是礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)的核心組成單元，也是最易造成生產(chǎn)安全事故的業(yè)務(wù)單元。圍繞開采、掘進、運輸、充填等地下開采關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建風(fēng)險防控和事故預(yù)防標準體系可有效防范礦山生產(chǎn)安全事故。地下開采標準子體系分為基礎(chǔ)通用、開采、掘進、運輸、充填5個類別，如圖10所示。其中，開采類別分為壁式開采、房柱式開采、充填法開采、崩落法開采、空場法開采、鉆井水溶開采、原地浸出開采、其他開采等；掘進類別分為爆破掘進、機械掘進、其他掘進等；運輸類別分為主要運輸、輔助運輸?shù)?；充填類別分為充填技術(shù)、充填設(shè)施、充填系統(tǒng)等。作面開采技術(shù)規(guī)范，初采、正?；夭?、末采技術(shù)規(guī)范，“三下”采煤安全技術(shù)規(guī)范，崩落法開采地表巖移分析方法、安全術(shù)要求，空場法房柱安全技術(shù)要求，鉆井水溶地浸出開采、金屬礦山自然崩落法開采安全技術(shù)規(guī)范，金屬非山充填、房柱式采空區(qū)充填、垮充聯(lián)合充填安全技術(shù)（十）露天開采。露天開采標準子體系分為基礎(chǔ)通用、一般露天開采、特殊露天開采3個類別，如圖11所示。一般露天開采類別分為穿爆、采裝、運輸、排土、邊坡、防滅火等；特殊露天開采類別分為鹽湖開采、飾面石材開采、其它開采等。（十一）尾礦庫與選礦。尾礦庫與選礦標準子體系分為尾礦庫、選礦2個類別，如圖12所示。其中，尾礦庫類別分為基礎(chǔ)通用、尾礦庫建設(shè)、尾礦庫運行、尾礦庫回采、尾礦庫閉庫等；選礦類別分為選煤、金屬非金屬選礦等。（十二）防爆與設(shè)備設(shè)施。防爆與設(shè)備設(shè)施標準子體系分為基礎(chǔ)通用和專用要求2個類別，如圖13所示。其中，基礎(chǔ)通用類別分為防爆、電氣安全、機械安全、非金屬制品安全、功能安全等；專用要求類別根據(jù)不同礦用產(chǎn)品特點以及生產(chǎn)作業(yè)工藝流程，分為一通三防及災(zāi)害防治設(shè)備、采掘支護設(shè)備、充填設(shè)備、裝載破碎設(shè)備、提升運輸起重設(shè)備、排水設(shè)備、電氣設(shè)備、安全檢測儀器儀表、照明和信號設(shè)備、安全避險及自救防護設(shè)備、爆破器材、非金屬制品及材料、機器人等。環(huán)真空泵、煤礦用自動隔爆裝置、瓦斯抽采設(shè)備、礦用非煤礦山懸臂式采礦機、大傾角滾筒采煤機、撬毛臺車、煤礦井下鉆機、履帶式鉆車、液動錘及其鉆頭安全技柴油機尾氣凈化、單軌吊、非煤礦山在用自卸車安全載機、架空乘人裝置、礦用起重設(shè)備、礦用電梯—20—（十三）信息與智能化。礦山安全生產(chǎn)信息與智能化建設(shè)是新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，相關(guān)標準可為礦山安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信息采集、交互與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。信息與智能化標準子體系主要針對礦山安全生產(chǎn)場景中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，編制相應(yīng)的標準和規(guī)范。信息與智能化標準子體系依據(jù)信息流階段、信息資源管理與信息化自動化對安全生產(chǎn)的精準應(yīng)用分為基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)規(guī)范與共享、礦山網(wǎng)絡(luò)與通信、礦山監(jiān)測控制、綜合信息管理、礦山人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息安全等7個類別，如圖14所示。其中，數(shù)據(jù)規(guī)范與共享類別分為數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)治理與存儲、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)等；礦山網(wǎng)絡(luò)與通信類別分為有線網(wǎng)絡(luò)與通信類系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)與通信類系統(tǒng)、融合網(wǎng)絡(luò)與通信類系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信類設(shè)備等；礦山監(jiān)測控制類別分為人員管理類系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控類系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控類系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控類系統(tǒng)、監(jiān)測控制類設(shè)備等；綜合信—21—息管理類別分為綜合信息管理應(yīng)用建設(shè)、綜合信息管理應(yīng)用運維、軟件測評等；礦山人工智能類別分為智能感知、智能預(yù)警、智能分析決策等；網(wǎng)絡(luò)信息安全類別分為網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等。設(shè)備（保護、震動、故障、位置）、工況環(huán)境（大氣、礦壓、生產(chǎn)（產(chǎn)量、地理信息）的安全監(jiān)測與控制類系統(tǒng)及關(guān)聯(lián)裝—22—（十四）礦山救援。礦山救援工作是守護礦工生命安全的最后一道防線。礦山救援標準子體系圍繞礦山救援需求，從規(guī)范礦山救援隊伍建設(shè)、救援保障和技術(shù)服務(wù)等方面建立起礦山救援工作的標準支撐體系。礦山救援標準子體系分為基礎(chǔ)通用、救援隊伍、救援處置、救援保障4個類別，如圖15所示。其中，基礎(chǔ)通用類別分為專用術(shù)語、標志標識等；救援隊伍類別分為隊伍建設(shè)、隊伍管理、能力評估等；救援處置類別分為應(yīng)急預(yù)案與處置方案、救援行動、救援評估等；救援保障類別分為物資保障、后勤保障、職業(yè)保障—23—資儲備庫的儲備、檢查、維護、調(diào)用、運輸、報廢等管（十五）安全管理。礦山安全管理及服務(wù)涵蓋的范圍主要包括礦山企業(yè)安全管理、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險辨識與分級管控、隱患排查治理、安全教育與培訓(xùn)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法規(guī)范化、礦山安全評價、檢測檢驗、安全標志和技術(shù)服務(wù)等。安全管理標準子體系分為基礎(chǔ)通用、礦山企業(yè)安全管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、礦山安全社會化服務(wù)4個類別，如圖16所示。其中，礦山企業(yè)安全管理類別分為安全管理體系、機構(gòu)設(shè)置與人員配備、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、現(xiàn)場作業(yè)管理及崗位操作標準化、安全文化、其他等；礦山安全監(jiān)管監(jiān)察類別分為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政許可與政務(wù)服務(wù)管理、執(zhí)法裝備保障等；礦山安全社會化服務(wù)類別分為安全評價、檢測檢驗、認證審核、礦用產(chǎn)品安全標志管理、其他服務(wù)等?！?4—特殊工種人員配置等標準，風(fēng)險分