2015年05月31日-新形勢下風(fēng)電發(fā)展和政策研究-時(shí)璟麗

新形勢下風(fēng)電發(fā)展政策機(jī)制研究

國家發(fā)展改革委能源研究所時(shí)璟麗2015年05月31日12015風(fēng)電建設(shè)形勢分析及后市場開發(fā)（北京）論壇我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r以及風(fēng)電的作用在能源消費(fèi)中的比重穩(wěn)步增加2014年商品化可再生能源的供應(yīng)總量4.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比9.64%，其中水電7.94%，風(fēng)電1.17%，現(xiàn)代化利用的生物質(zhì)能和光伏發(fā)電分別占0.36%和0.17%加上核電，全部非化石能源年利用量達(dá)到4.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比10.6%加上太陽能熱利用、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)固定成型顆粒、地?zé)岬确巧唐坊玫目稍偕茉矗靠稍偕茉茨昀昧繌?010年的2.93億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2014年的4.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比10.9%各類可再生能源和核電在能源消費(fèi)總量中的比重（注：不含非商品化可再生能源）數(shù)據(jù)來源：ERI/CNREC我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r以及風(fēng)電的作用可再生能源電力裝機(jī)和電力供應(yīng)量增長迅速裝機(jī)：總裝機(jī)容量從2010年的2.54億千瓦增加到2014年的4.36億千瓦，比重從2010年的26%增加到2014年的32.0%；風(fēng)電比重從3.2%增加到7.0%，年均增速32%發(fā)電量：從2010年的7611億千瓦時(shí)增加到2014年的1.47萬億千瓦時(shí)，比重從2010年的19.8%增加到23.2%，加上核電，比重為25.6%；風(fēng)電比重從1.16%增加到2.82%，年均增速33%各類可再生能源發(fā)電在全社會(huì)用電量中的比重（注：不含非商品化可再生能源）數(shù)據(jù)來源：ERI/CNREC我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r以及風(fēng)電的作用風(fēng)電成為能源和電力的重要組成部分電力裝機(jī)內(nèi)蒙、甘肅比重超過20%，河北、新疆、東北超過15%電量內(nèi)蒙超過15%，甘肅超過10%，新疆、黑龍江、寧夏超過8%部分地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量和比例數(shù)據(jù)來源：ERI/CNREC發(fā)展環(huán)境和新形勢對(duì)清潔能源的重視度、需求量和支持力度大大增加控制煤炭消費(fèi)總量和生態(tài)環(huán)境治理Source:ERI/CNREC發(fā)展環(huán)境和新形勢電力發(fā)展新常態(tài)：增速放緩2014年，GDP增長7.4%，但電力消費(fèi)只增長3.8%電力體制改革推進(jìn)電價(jià)改革：單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性外的發(fā)售價(jià)格由市場形成電力交易機(jī)制改革：完善電力市場化交易機(jī)制發(fā)用電計(jì)劃改革：建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制規(guī)劃目標(biāo)20152020中長期戰(zhàn)略項(xiàng)目管理地方核準(zhǔn)擬核準(zhǔn)計(jì)劃完善年度開發(fā)方案管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先調(diào)度保障性收購預(yù)測預(yù)報(bào)……輸送消納配額制通道建設(shè)供熱/制氫……市場開拓分散式風(fēng)電綜合利用……上網(wǎng)電價(jià)費(fèi)用分?jǐn)偠愂諆?yōu)惠促進(jìn)風(fēng)電市場發(fā)展——政策框架風(fēng)電規(guī)劃和戰(zhàn)略十二五規(guī)劃2015年1億千瓦，2020年2億千瓦有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風(fēng)電開發(fā)鼓勵(lì)分散式并網(wǎng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)資源、產(chǎn)業(yè)能夠支撐準(zhǔn)備項(xiàng)目數(shù)量充足發(fā)展時(shí)序和空間順序十三五規(guī)劃研究和討論中裝機(jī)能否進(jìn)一步增加？～2.5億千瓦新的中長期目標(biāo)和規(guī)劃如何確定中美氣候變化聯(lián)合聲明：2030年碳排放峰值，非化石能源占比20%風(fēng)電十二五規(guī)劃（Datasource：NEA）風(fēng)電項(xiàng)目管理政策原則：規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)?？刂?、減政放權(quán)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、電網(wǎng)配合中央核準(zhǔn)地方核準(zhǔn)國家能源主管部門負(fù)責(zé)總體布局：擬核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃制度中央確定跨省跨區(qū)大型基地開發(fā)方案，地方確定年度規(guī)模進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作強(qiáng)調(diào)考核和監(jiān)管>20%限電率地區(qū)和<80%完成率地區(qū)，不安排新建項(xiàng)目共發(fā)布5批：前4批擬核準(zhǔn)規(guī)模均超過2500萬千瓦，第五批為3400萬千瓦（總核準(zhǔn)項(xiàng)目>2.1億千瓦）原則：核準(zhǔn)需考慮電網(wǎng)送出條件和消納市場“三北”風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目比例減少，東中部地區(qū)比例增加第一批“三北”地區(qū)占3/4，第三、四批東中部地區(qū)占2/3左右，第五批北部基地占比僅14%風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃（Datasource：NEA）風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——上網(wǎng)電價(jià)陸上風(fēng)電：0.51-0.61元/千瓦時(shí)（0.49-0.61元/千瓦時(shí)）海上風(fēng)電：0.75、0.85元/千瓦時(shí)確定的原則經(jīng)營期成本風(fēng)能資源工程建設(shè)條件根據(jù)發(fā)展形勢和成本變化進(jìn)行調(diào)整效果對(duì)風(fēng)電市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的政策促使近年來“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的集中開發(fā)限電的存在和投資成本的變化，市場向東中部轉(zhuǎn)移風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——風(fēng)電電價(jià)調(diào)整影響分析風(fēng)電成本實(shí)現(xiàn)了大幅度下降給予全社會(huì)正確的認(rèn)識(shí)：風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)競爭性在不斷增強(qiáng)實(shí)際成本從2009年到2014年下降了近20%如果沒有限電，蒙西的電價(jià)可以調(diào)整到0.42元/千瓦時(shí)，與火電的電價(jià)差距可以由0.21元/千瓦時(shí)降低到0.12元/千瓦時(shí)成本下降應(yīng)在風(fēng)電電價(jià)中有所反應(yīng)不及時(shí)調(diào)整電價(jià)掩蓋了一些風(fēng)電發(fā)展中的問題發(fā)展時(shí)空布局不盡合理以及其他電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)等問題，不應(yīng)期冀由電價(jià)政策全部承擔(dān)和解決長期看電價(jià)逐步調(diào)整對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——2020年風(fēng)火平價(jià)可行性分析2015年預(yù)期風(fēng)電度電補(bǔ)貼0.22元/千瓦時(shí)實(shí)現(xiàn)平價(jià)是有條件的限電問題基本解決（三北地區(qū)5%左右的限電水平:0.05元/千瓦時(shí);無限電：0.08元/千瓦時(shí)）風(fēng)電自身技術(shù)進(jìn)步和成本下降：0.05-0.08元/千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)展布局調(diào)整：影響很小煤炭價(jià)格變化及對(duì)煤電成本的影響：不確定資源稅、環(huán)境稅、碳稅等的影響電價(jià)機(jī)制改革、煤電運(yùn)行方式的影響關(guān)鍵因素風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——費(fèi)用分?jǐn)傇谌珖秶鷥?nèi)征收可再生能源電力附加

4次調(diào)整，目前1.5分/千瓦時(shí)2006-2014年實(shí)施9年中，頒布了19期，前15期共支付資金774億元（2006-2013）前8期，共支付補(bǔ)貼資金339億元（國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，發(fā)放2006年1月-2011年4月）9-15期，共支付補(bǔ)貼資金435億元（可再生能源發(fā)展基金，發(fā)放2012年-2013年）后4期，約480億元未來需求：2015、2020年需要的資金規(guī)模，如果全部以可再生能源附加形式解決，需要在1.5分/千瓦時(shí)和2分/千瓦時(shí)；如風(fēng)電和光伏等規(guī)模再增加，則需求更大數(shù)據(jù)來源：ERI/CNREC電力交易機(jī)制和市場化下保障一定運(yùn)行時(shí)間后進(jìn)行直接交易過渡到度電補(bǔ)貼政策現(xiàn)有機(jī)制下以標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制持續(xù)支持，盡快解決資金持續(xù)性問題直接交易機(jī)制試點(diǎn)：保障一定運(yùn)行時(shí)間后進(jìn)行直接交易風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——風(fēng)電電價(jià)政策路徑研究風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策——稅收優(yōu)惠

增值稅政策

2001年開始減半征收50%2008年開始50%即征即退上網(wǎng)固定電價(jià)執(zhí)行含稅價(jià)風(fēng)電并網(wǎng)消納面臨的持續(xù)性的最為迫切的問題：限制出力2011年棄風(fēng)100億千瓦時(shí)2012年棄風(fēng)200億千瓦時(shí)，限制出力比例達(dá)到17%2013年棄風(fēng)162億千瓦時(shí)，限制出力比例10.7%2014年棄風(fēng)149億千瓦時(shí)，限制出力比例7.9%利用小時(shí)數(shù)同比下降166，限制出力仍在加劇2015年一季度棄風(fēng)107億千瓦時(shí)，限制出力比例18.6%限電情況，來源：ERI/CNREC風(fēng)電并網(wǎng)消納——外因淺析風(fēng)電并網(wǎng)消納

外因淺析——規(guī)劃銜接常規(guī)電源規(guī)劃、布局、建設(shè)總量過多按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》中提出的2020年煤炭消費(fèi)占比62%的指標(biāo)，以及《煤炭清潔高效利用計(jì)劃》中電煤比重指標(biāo)，2020年全國煤電發(fā)電量將達(dá)到6萬億千瓦時(shí)地方發(fā)展煤電等常規(guī)電力的意愿仍強(qiáng)烈2015年一季度，全社會(huì)用電量增幅僅為0.8%，全國電源投產(chǎn)規(guī)模同比增加492萬千瓦，一季度新增火電規(guī)模近千萬千瓦（994萬千瓦），超過風(fēng)電（199萬千瓦）、光伏（346萬千瓦）、水電（159萬千瓦）及核電（109萬千瓦）新增裝機(jī)的總和輸電通道和建設(shè)上對(duì)風(fēng)電考慮不足一個(gè)是輸電通道決策和建設(shè)進(jìn)度；二是風(fēng)電等可再生能源電量配比風(fēng)電本地消納空間未能充分利用自備電廠管理、供熱機(jī)組、新電改鼓勵(lì)電源與電力用戶之間直接交易建議：做好總體布局，控制和調(diào)整常規(guī)電源規(guī)模；電源與電網(wǎng)規(guī)劃銜接，通道決策，保障風(fēng)電等可再生能源占比；本地消納方式充分利用風(fēng)電并網(wǎng)消納

外因淺析——定價(jià)機(jī)制煤電聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制僅考慮了固化的發(fā)電計(jì)劃下的煤電直接成本結(jié)果：煤電小時(shí)數(shù)難以下降，風(fēng)電限電緩解困難，從兩個(gè)方面增加了度電補(bǔ)貼需求未能激發(fā)靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電政策單純從單個(gè)項(xiàng)目效益最大化出發(fā)，應(yīng)采用市場機(jī)制或出臺(tái)兩部制電價(jià)等機(jī)制尚未建立輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償不應(yīng)在電源間進(jìn)行；電網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一為提供靈活調(diào)節(jié)能力及輔助服務(wù)的企業(yè)給予補(bǔ)償，納入輸配電成本核算；經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)各類企業(yè)主動(dòng)參與和提供輔助服務(wù)負(fù)荷側(cè)電價(jià)靈活性低可中斷、可調(diào)節(jié)負(fù)荷價(jià)格政策；清潔能源供暖補(bǔ)貼與電熱價(jià)結(jié)合機(jī)制風(fēng)電并網(wǎng)消納——風(fēng)電行業(yè)政策2012年文件：加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求2013年文件：做好風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作通知2014年文件：做好風(fēng)電并網(wǎng)消納工作通知2015年文件：做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知風(fēng)電就地利用和外送基地規(guī)劃中東部和南方風(fēng)電開發(fā)新的風(fēng)電消納市場已經(jīng)實(shí)施：2012年開始的風(fēng)功率預(yù)報(bào)和電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行擬實(shí)施措施配額制全額保障性收購配額制21用輸發(fā)火電發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源的義務(wù)（定性）電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力收購實(shí)施主體（定量）地方政府承擔(dān)可再生能源電力配額行政管理義務(wù)（定量）2012-10-22可再生能源電力配額指標(biāo)與可再生能源規(guī)劃目標(biāo)、非化石能源發(fā)展目標(biāo)銜接可再生能源電力配額指標(biāo)與能源“雙控”目標(biāo)、節(jié)能減排和碳減排考核目標(biāo)銜接

可再生能源電力證書與碳交易、污染物排放放權(quán)交易、節(jié)能量交易掛鉤關(guān)鍵指標(biāo)和考核提高效用證書風(fēng)電并網(wǎng)消納——新的消納市場擴(kuò)大應(yīng)用市場——推動(dòng)北方地區(qū)風(fēng)電供熱和制氫整體看不具備經(jīng)濟(jì)性需定位準(zhǔn)確，即解決風(fēng)電限電嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電存量而非增量問題多方位的合適的政策方案存在供熱、氫氣合適的市場需求（工業(yè)）是關(guān)鍵因素風(fēng)電供熱2011開始在吉林開展了示范項(xiàng)目建設(shè)（風(fēng)電供熱方案論證會(huì)）2013年3月發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》2015年3月發(fā)布《關(guān)于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關(guān)要求的通知》大唐洮南供熱示范項(xiàng)目建設(shè)供熱站：1.8萬千瓦電鍋爐，年消耗電力2700萬千瓦時(shí)，供熱9.4萬吉焦風(fēng)電：20萬千瓦風(fēng)電場，年減少棄風(fēng)4500萬千瓦時(shí)按照電鍋爐供熱與燃煤鍋爐供熱同樣經(jīng)濟(jì)性，電供熱電價(jià)不超過0.11元/千瓦時(shí)按照風(fēng)電和供熱一體考慮，對(duì)等電量項(xiàng)目收益率可達(dá)15%如何覆蓋成本：風(fēng)電收益、其他電源企業(yè)收益、電價(jià)補(bǔ)貼、輸配電價(jià)、地方供熱補(bǔ)貼需要新的機(jī)制、政策支持風(fēng)電制氫2014年7月吉林長嶺風(fēng)電制氫項(xiàng)目方案論證20萬千瓦風(fēng)電場（一期10萬千瓦）就近制氫，就近用于加氫壓縮天然氣加氣站售價(jià)4-5元/千瓦時(shí)，可具經(jīng)濟(jì)性存在氫產(chǎn)品的工業(yè)需求也可行，但其他能源需求需解決多方面的問題經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和安全配套設(shè)施

風(fēng)電市場拓展分散式風(fēng)電接入110千伏及以下電網(wǎng)且在此電網(wǎng)范圍內(nèi)消納2014年底核準(zhǔn)了76萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電52萬千瓦目前尚沒有享受特殊的政策，與陸上風(fēng)電政策一致（電價(jià)、增值稅退，項(xiàng)目需通過國家能源局的核準(zhǔn)計(jì)劃,并網(wǎng)和全額保障性收購等）形勢低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的迅速崛起和成熟為分散式風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造了條件更快地推動(dòng)，需要解決一些實(shí)際問題海上風(fēng)電發(fā)展政策管理政策

《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《海上發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《做好海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理工作》2014年12月——全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）1052.77萬千瓦，分布在8個(gè)省份發(fā)展目標(biāo)2015年和2020年目標(biāo)：500萬千瓦和3000萬千瓦可能實(shí)現(xiàn)的情景：2015年200萬千瓦左右2020年目標(biāo)需要調(diào)整，研究建議為1000萬千瓦及以上進(jìn)展已建項(xiàng)目，共計(jì)44萬千瓦（江蘇、上海）核準(zhǔn)在建項(xiàng)目30