16第15章依職權(quán)其他行政行為

第十五章行政處理（二）

依職權(quán)行政行為案例分析上海惠利空調(diào)風(fēng)口有限公司在買斷了原上海產(chǎn)凡工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司的二期廠區(qū)后，于1999年9月6日取得了滬房地奉字（1999）第003894號(hào)上海房地產(chǎn)權(quán)，后上海惠利空調(diào)風(fēng)口有限公司認(rèn)為廠房面積不夠，故向奉賢縣規(guī)劃管理局申請(qǐng)建造倉(cāng)庫(kù)用房。因上?；堇照{(diào)風(fēng)口有限公司廠區(qū)在南橋中心城總體規(guī)劃中屬居住用地，奉賢縣規(guī)劃管理局對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)?；堇照{(diào)風(fēng)口有限公司公司認(rèn)為奉賢縣規(guī)劃管理局不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)侵犯了其合法權(quán)益，故向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷不予批準(zhǔn)的通知。問(wèn)：上海市奉賢縣南橋中心城總體規(guī)劃屬于什么性質(zhì)的行政行為？行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念行政規(guī)劃是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)綜合性目標(biāo)所需的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。二、行政規(guī)劃的特征綜合性行政規(guī)劃是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的全面、準(zhǔn)確的把握而對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署或者展望法定性具有法律根據(jù)行政規(guī)劃最起碼要求有組織法上的根據(jù)，以制約行政主體的規(guī)劃裁量權(quán)廣泛的裁量性三、行政規(guī)劃的種類國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃綜合規(guī)劃、特定規(guī)劃全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃、落實(shí)性規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃……本案中，城市規(guī)劃的編制和審批依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》第17條第4款規(guī)定，寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣城規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。奉賢縣南橋中心城總體規(guī)劃是根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃布局要求重新編制后，經(jīng)奉賢縣人大常委會(huì)審議通過(guò)的，并報(bào)市有關(guān)部門審批，編制程序符合《上海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，其規(guī)劃行為是合法的。End案例分析寧德市旅游局根據(jù)閩旅（2001）207號(hào)和閩旅（2001）218號(hào)文件要求，于2001年12月25日向全市國(guó)內(nèi)旅行社發(fā)出寧旅（2001）91號(hào)“關(guān)于召開(kāi)旅行社年檢培訓(xùn)會(huì)議的通知”，該“會(huì)議通知”中注明“根據(jù)省旅游局計(jì)財(cái)處要求，今年旅行社年檢審計(jì)必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負(fù)責(zé)審計(jì)上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所?！遍}東遠(yuǎn)大有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所知悉后，認(rèn)為，該會(huì)議通知侵犯了其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告會(huì)議通知中指定第三人為各旅行社進(jìn)行年檢審計(jì)的不合法行為。問(wèn)：寧德市旅游局為旅行社指定審計(jì)機(jī)構(gòu)的行為屬于什么性質(zhì)的行政行為？行政命令一、行政命令的概念行政命令，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或者不為一定行為（作為或者不作為）的意思表示。二、行政命令的特征行政命令的主體是行政主體行政命令是一種意思表示行為行政命令是一種設(shè)定義務(wù)或者規(guī)則的行政行為行政命令以行政處罰或者行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障行政命令是依職權(quán)的行政行為行政命令適用特定的程序三、行政命令的種類責(zé)令（限期）改正違法行為與行政處罰的聯(lián)系起因相同：都是由于行政相對(duì)人違法行為而引起的目的一致：目的都是為了維護(hù)行政管理秩序同步進(jìn)行：兩者可以同時(shí)進(jìn)行責(zé)令（限期）改正違法行為與行政處罰的區(qū)別概念有別行政命令：一種作為命令行政處罰：對(duì)違反行政管理秩序的行為，依法給予的法律制裁性質(zhì)不同行政命令：要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，恢復(fù)原狀行政處罰：法律制裁形式不同行政命令：停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令改正等形式行政處罰：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰角度不同行政命令：命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)行政處罰：從制裁的角度對(duì)違法行為人科處新的義務(wù)本案中，寧德市旅游局的行為具備了行政命令的條件：首先，寧德市旅游局根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第36條“旅游行政管理部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料”的規(guī)定，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。其次，“會(huì)議通知”所涉及的對(duì)象及具體事項(xiàng)，都是特定的。對(duì)象明確是各旅行社，具體事項(xiàng)為年檢審計(jì)統(tǒng)一定在閩東益泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所。再次，寧德市旅游局依據(jù)福建省旅游局的文件精神，在“會(huì)議通知”中注明：“今年旅行社年檢審計(jì)必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負(fù)責(zé)審計(jì)上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所”，從這一行為的性質(zhì)來(lái)看，是行政機(jī)關(guān)單方要求行政相對(duì)人為一定的行為（作為）。最后，“會(huì)議通知”涉及各旅行社履行義務(wù)的問(wèn)題，各旅行社不進(jìn)行年檢審計(jì)，就要承擔(dān)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”不能頒發(fā)的后果，具有強(qiáng)制性。

End行政征收一、概念行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制性、無(wú)償?shù)卣魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。二、種類1.稅國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅中央稅、地方稅、中央地方共享稅稅收機(jī)關(guān)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)2.費(fèi)一定行政機(jī)關(guān)憑借行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或者授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。案例分析新市鎮(zhèn)加元村被執(zhí)行人沈會(huì)中、朱冬英均為農(nóng)業(yè)戶口，雙方于2007年10月29日補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)。兩人于1995年12月3日非婚生育一子，在不符合再生育條件的情況下，于2004年10月19日在江西省橫峰縣姚家衛(wèi)生院違反規(guī)定生育第二個(gè)孩子。依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，德清縣人口與計(jì)劃生育局作出行政裁定書(shū)，決定對(duì)沈會(huì)中、朱冬英夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2萬(wàn)余元。法院立案受理后，依法組成會(huì)議庭，對(duì)該行政裁定書(shū)進(jìn)行了書(shū)面審查。法院認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人德清縣人口計(jì)劃和計(jì)劃生育局對(duì)被執(zhí)行人沈會(huì)中、朱冬英夫婦做出了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定，證據(jù)確鑿充分，認(rèn)定事實(shí)清楚，征收程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，故法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。該案在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)過(guò)執(zhí)行人員耐心細(xì)致的說(shuō)服教育下，最終沈會(huì)中、朱冬英夫婦履行了法律義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第十八條國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。三、特征1.強(qiáng)制性征收的對(duì)象、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無(wú)需與相對(duì)人協(xié)商一致2.無(wú)償性國(guó)家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)財(cái)富，而國(guó)家行政機(jī)關(guān)本身并不直接從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富3.法定性行政征收法定原則行政合同一、政府合同的理念與觀念1.政府合同產(chǎn)生的理念基礎(chǔ)契約理念從身份到契約梅因契約理念突破原有的民事領(lǐng)域行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變單方命令與強(qiáng)制雙方溝通與協(xié)作2.政府合同產(chǎn)生和發(fā)展的原因（1）國(guó)家職能的變化早期國(guó)家職能現(xiàn)代國(guó)家職能對(duì)外防御對(duì)內(nèi)維持治安秩序以命令、強(qiáng)制為要素消極實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利以社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障為基本目的積極（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)（3）傳統(tǒng)行政手段的局限性公民的主體性得不到尊重，自由受限制獨(dú)斷專橫的政府形象影響行政效率管理和壓制增加行政成本（4）契約手段的優(yōu)越性為民主參與提供平臺(tái)提高行政效率，為服務(wù)行政提供路徑（5）社會(huì)思想意識(shí)的提升社會(huì)本位人文精神的彰顯公共利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)3.政府合同觀念的轉(zhuǎn)變合同以法律主體平等地位為前提，國(guó)家與公民之間訂立合同如何可能？梁慧星教授即質(zhì)疑:"什么是行政合同,中國(guó)現(xiàn)實(shí)中有沒(méi)有行政合同,哪些屬于行政合同……如果說(shuō)有所謂的行政合同的話,只能存在于行政權(quán)力使用領(lǐng)域,屬于行政法律關(guān)系"奧托·邁耶二、政府合同的發(fā)展三種類型：法國(guó)以行政為本位的行政契約制度德國(guó)以契約為本位的行政契約制度英美法系國(guó)家以普通法為本位的政府合同制度1.英美法系國(guó)家制度上，行政主體可同私人一樣簽訂契約，采取單一救濟(jì)途徑涉及行政行為有效性的案件由普通法院裁決行政主體與私人一樣適用一般法律，只是議會(huì)略加修改無(wú)明確的與私法契約相對(duì)的行政契約概念2.大陸法系國(guó)家承認(rèn)政府能夠以合同主體的身份推行行政公務(wù)政府合同明顯區(qū)別于私法合同3.我國(guó)大陸地區(qū)1985年1月1日,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,該“政策”規(guī)定“糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu),改為合同定購(gòu)”直到黨的十三大才明確提出了以合同方式，確定國(guó)家與企業(yè)之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的觀點(diǎn)?！盁o(wú)論實(shí)行哪種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，都要運(yùn)用法律手段以契約形式確定國(guó)家與企業(yè)之間，企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系”

1988年2月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》,同年5月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》,由此,行政合同開(kāi)始運(yùn)用于國(guó)有企業(yè),而范圍及于工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。1990年5月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,次日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》,國(guó)家對(duì)土地使用的管理開(kāi)始從“三無(wú)”即無(wú)期限、無(wú)償、無(wú)流動(dòng)的行政劃撥,部分地轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅谙蕖⒂袃?、有流?dòng)的行政合同管理方式三、政府合同的概念余凌云：行政契約就是指行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意邢鴻飛：是特定的行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，依法與其他行政主體或行政相對(duì)人簽訂的，具有行政法上權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議楊解軍行政契約是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行注目的（或者為了公共利益的目的），而與另一方當(dāng)事人就行政上的權(quán)利義務(wù)互為意思表示并達(dá)成合意的法律行為張樹(shù)義行政合同，也叫行政契約，指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議政府合同的目的：為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)為了公共利益政府合同的主體問(wèn)題：是否必須至少有一方為行政主體？行政主體之間簽訂協(xié)議是否屬于政府合同？機(jī)關(guān)法人身份簽訂的有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)的合同一方以行政主體身份，另一方以行政相對(duì)人身份雙方都以行政主體的身份簽訂的合同行政主體與所屬公務(wù)人員簽訂的協(xié)議是否也屬于政府合同？如：公務(wù)員聘任制、行政執(zhí)法責(zé)任制等四、政府合同與相關(guān)概念的區(qū)別兩者關(guān)系上存在的問(wèn)題理論上對(duì)于行政合同是否獨(dú)立存在于民事合同存在爭(zhēng)議立法上行政合同專門立法缺位行政程序法的缺失行政合同專門立法的缺失民法學(xué)界的爭(zhēng)議，如土地使用權(quán)出讓合同司法上行政合同爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制的不完善1.政府合同與民事合同兩者主要區(qū)別：行政合同中雙方當(dāng)事人的意思自治受到一定程度的限制民事合同一經(jīng)意思表示一致即成立，只要不違反國(guó)家的意志行政合同則受到依法行政原則的制約如行政主體締約事務(wù)的限制如行政主體不得以合同形式處分行政權(quán)行政合同中行政主體享有一定程度特權(quán)如監(jiān)督指揮權(quán)、對(duì)違約相對(duì)人的制裁權(quán)、單方變更、終止合同的權(quán)力等2.政府合同與行政服務(wù)承諾行為性質(zhì)：前者：要約和承諾共同構(gòu)成合同成立要件后者：承諾不以要約為前提，是獨(dú)立的行政行為承諾對(duì)象：前者：特定要約人后者：非特定要約人承諾內(nèi)容：前者：與要約內(nèi)容一致后者：僅與本行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)有關(guān)承諾的法律效力：前者：違約責(zé)任后者：違法侵權(quán)責(zé)任五、政府合同的原則平等原則合同自由原則公開(kāi)原則競(jìng)爭(zhēng)原則法定原則誠(chéng)信原則1.平等原則政府合同中的平等原則是法律面前人人平等原則的具體化合理的差別對(duì)待具體體現(xiàn)雙方主體地位平等獨(dú)立平等的主體資格訂立和遵守合同方面平等公平分配雙方權(quán)利義務(wù)遵循公平原則2.合同自由原則合同主體以其自由意志來(lái)選擇相對(duì)人，確定合同內(nèi)容，協(xié)商合同的方式等等具體包括：訂立自由選擇相對(duì)人自由決定合同內(nèi)容自由變更、接觸合同自由選擇合同方式自由思考：依法行政與合同自由是否存在沖突？（如政府合同中行政主體的特權(quán)與合同精神是否存在沖突？）兩者的沖突是否可以協(xié)調(diào)？政府合同的自由原則受到諸多限制：事前：對(duì)合同內(nèi)容加以限定，尤其是關(guān)涉公共利益標(biāo)的的合同，程序控制事中：建立行之有效的行政程序機(jī)制，尤其是賦予非政府主體一方程序上的權(quán)利，如聽(tīng)證權(quán)、獲取信息權(quán)等事后：完善行政救濟(jì)途徑3.公開(kāi)原則行政主體在作出行政行為時(shí)，應(yīng)通過(guò)一定制度讓與該行為有利害關(guān)系的相對(duì)人了解有關(guān)情況。4.競(jìng)爭(zhēng)原則政府合同應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上訂立競(jìng)爭(zhēng)原則的意義規(guī)范行政權(quán)減少行政成本有效配置資源政府合同參與者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)的方式訂立兼顧政府合同目的的實(shí)現(xiàn)如，適當(dāng)照顧中小企業(yè)、民族企業(yè)等5.法定原則政府合同當(dāng)事人訂立、履行、變更和解除政府合同都必須遵守預(yù)設(shè)的法律規(guī)范。其他要求：政府合同行為應(yīng)有合法的、正當(dāng)?shù)哪康暮贤喠⒌膭?dòng)機(jī)正當(dāng)行政主體權(quán)力來(lái)源法定6.誠(chéng)信原則要求：當(dāng)事人選擇上，防止?fàn)I私舞弊訂立和履行合同中，不得欺詐、脅迫行政主體在合同履行中，應(yīng)自覺(jué)履行合同的主給付義務(wù)及相關(guān)附隨義務(wù)當(dāng)事人不得損害他人權(quán)益及公益行政主體享有特權(quán)時(shí)，需以必要性為原則表現(xiàn)：誠(chéng)信原則確定了政府合同的先合同義務(wù)指導(dǎo)政府合同的履行要求雙方當(dāng)事人在合同終止后，履行后合同義務(wù)確立政府合同解釋標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政主體一方的要求：行政主體應(yīng)保持其行為的連續(xù)性政府合同的內(nèi)容應(yīng)具有確定性和真實(shí)性政府主體應(yīng)信守承諾，實(shí)現(xiàn)合同目的行政主體須遵守信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則六、政府合同的訂立（1）招標(biāo)含義：由行政主體制定合同條款和標(biāo)的，并以一定方式向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示，但標(biāo)底不能公開(kāi)，相對(duì)人根據(jù)招標(biāo)人公布資格和條件進(jìn)行投標(biāo)，行政主體對(duì)相對(duì)人的承諾方案和條件進(jìn)行比較、評(píng)議，然后選擇最優(yōu)者與之締結(jié)合同。

類別：公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)（2）拍賣含義：行政主體向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示后，競(jìng)買人隨即作出反映，拍賣人若同意竟買人的條件，行政合同即告成立。適用范圍：一般用于將特定公共產(chǎn)品、公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給競(jìng)價(jià)者如，城市供水、電、氣、垃圾處理等，采取“政府特許、民間經(jīng)營(yíng)”存在的問(wèn)題：競(jìng)爭(zhēng)抬高經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格，但該價(jià)格受政府限制，不能任由經(jīng)營(yíng)者自由定價(jià)，因而存在經(jīng)營(yíng)者成本回收及營(yíng)利難的問(wèn)題公開(kāi)拍賣為主（易營(yíng)利領(lǐng)域），限制性拍賣為輔（如預(yù)設(shè)經(jīng)營(yíng)價(jià)格，再競(jìng)拍）（3）協(xié)商締約含義：行政主體在簽訂合同前，已有一定意向，與一個(gè)或幾個(gè)相對(duì)人直接就合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容和情況與合適的相對(duì)人簽訂行政合同的方式。特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)快捷，所選出的相對(duì)人是最適合者不具公開(kāi)性行政主體自由度較大適用情形：科研合同招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有取得結(jié)果的合同情況緊急的合同需要保密的合同需要利用特殊的專門技術(shù)的合同

（4）強(qiáng)制締約強(qiáng)制締約是指相對(duì)人負(fù)有應(yīng)行政主體要求二與之訂立合同的義務(wù)。如，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的訂購(gòu)合同，即在國(guó)家計(jì)劃規(guī)定收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品必須賣給國(guó)家委托收購(gòu)的企業(yè)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)適用領(lǐng)域和范圍應(yīng)有嚴(yán)格限制七、政府合同的程序告知協(xié)商聽(tīng)證簽訂八、我國(guó)行政合同的常見(jiàn)類型政府采購(gòu)合同國(guó)家為了滿足公共利益的需要，或?yàn)榱藞?zhí)行公務(wù)而由政府部門或其他組織使用國(guó)庫(kù)資金或其他公共資金購(gòu)買貨物、服務(wù)或者工程的行為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為政府科研合同政府機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)或人員為完成國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而訂立的協(xié)議政府特許經(jīng)營(yíng)合同政府為了授予企業(yè)從事公共資源開(kāi)發(fā)或公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，而與企業(yè)達(dá)成的明確雙方在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中權(quán)利義務(wù)的約定政府環(huán)境合同中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“公平交易委員會(huì)”與微軟公司達(dá)成行政和解2002年5月，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始調(diào)查微軟在臺(tái)壟斷市場(chǎng)，訂定不合理價(jià)格等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)查，由于調(diào)查相關(guān)事實(shí)及法律關(guān)系尚無(wú)確定已違反“公平法”，而在無(wú)法確認(rèn)違反事證時(shí)，微軟公司于10月主動(dòng)提出行政和解申請(qǐng)。2003年2月27日，“公平交易委員會(huì)”一致原則同意接受微軟提出的行政和解要約書(shū)，雙方達(dá)成有效期為5年的行政和解。和解要約書(shū)中，微軟同意將OfficeXP套裝軟件分開(kāi)販?zhǔn)?，讓消費(fèi)者有分開(kāi)購(gòu)買的選擇。同時(shí)也同意近期內(nèi)，就分享原碼方案與臺(tái)灣政府進(jìn)行洽商，并承諾將與臺(tái)灣用戶以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)文字訂定契約，臺(tái)灣用戶的授權(quán)合約由中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法院為管轄法院，得適用中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律。此外，和解要約書(shū)內(nèi)容也包括消費(fèi)者權(quán)益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與提升資訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)等項(xiàng)目。

師范生免費(fèi)教育協(xié)議2007年５月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生入學(xué)前要簽訂三方協(xié)議，三方分別為部屬師范大學(xué)、免費(fèi)教育師范生為乙方和生源所在地省級(jí)教育行政部門。

中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)貼。在相關(guān)省級(jí)政府統(tǒng)籌下，由省級(jí)教育行政部門落實(shí)免費(fèi)師范生的教師崗位，免費(fèi)師范生四年畢業(yè)以后必須到中小學(xué)任教，到中小學(xué)任教的每一位免費(fèi)師范生都有編有崗；免費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)可以在學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)，有到教育管理崗位工作的機(jī)會(huì)；校可以錄取他們?yōu)榻逃T士研究生，可以在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程。

免費(fèi)師范生簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年。國(guó)家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教。不履行協(xié)議須交違約金；畢業(yè)前不得考脫產(chǎn)研究生；行政事實(shí)行為一、概念行政事實(shí)行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。特征：行政性可致相對(duì)人權(quán)益受損多樣性二、事實(shí)行為構(gòu)成要件行政主體實(shí)施的行為行政主體基于職權(quán)實(shí)施的行為不具備法律約束力三、種類補(bǔ)充性行政事實(shí)行為為實(shí)現(xiàn)一個(gè)已經(jīng)做出的行政行為的內(nèi)容而實(shí)施的行為如：銷毀收繳假冒偽劣產(chǎn)品即時(shí)性行政事實(shí)行為為保障正常社會(huì)秩序或公務(wù)活動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)而采取的行為如：清理橫倒在公路上的樹(shù)木建議性行政事實(shí)行為為避免相對(duì)人不必要的損失，根據(jù)自己掌握的信息資料作出判斷，想相對(duì)人提出可以或不可實(shí)施某種行為的建議、忠告如：某種商品的價(jià)格預(yù)測(cè)服務(wù)性行政事實(shí)行為基于行政職權(quán)為社會(huì)或特定相對(duì)人提供服務(wù)的行為如：交警在道路岔口安裝交通標(biāo)志案例分析某縣鹽業(yè)管理局曾于2002年7月4日接到群眾舉報(bào)：中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)殖城野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地———某鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城跨區(qū)購(gòu)買內(nèi)鄉(xiāng)縣食鹽。為此，鹽政稽查隊(duì)一行5人在其他工作人員協(xié)助下，將某鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城內(nèi)存放的52袋共2600公斤食鹽予以扣押?？垩和ㄖ獣?shū)認(rèn)定養(yǎng)殖城“不執(zhí)行國(guó)家鹽業(yè)計(jì)劃，擅自購(gòu)銷私鹽”屬違法行為。但是扣押后，鹽管局卻一直未對(duì)所扣押的鹽產(chǎn)品作出處理決定。為此，丹水鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城不服其扣押食鹽所采取的強(qiáng)制措施，于2003年3月14日向法院提起行政訴訟。問(wèn)題：鹽管局扣押食鹽的行為性質(zhì)及其合法性。法院開(kāi)庭審理后認(rèn)為：原告從鄰縣跨區(qū)域兩次購(gòu)買的食鹽，稱其用于自己飼養(yǎng)的動(dòng)物作為飼料添加劑，屬于自用。對(duì)此，被告沒(méi)有提供證據(jù)證實(shí)原告存在“銷售經(jīng)營(yíng)行為”，同時(shí)也沒(méi)有證據(jù)證實(shí)原告的購(gòu)鹽行為是為了經(jīng)營(yíng)販賣銷售他人，因此被告實(shí)施的行政強(qiáng)制措施證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。被告長(zhǎng)期扣押原告財(cái)產(chǎn)不做任何處理，超過(guò)了法定期限，屬程序違法，濫用職權(quán)。某縣法院作出判決：“被告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)扣押行為違法，限期返還原告食鹽2600公斤或相應(yīng)價(jià)款3774元”。

行政強(qiáng)制一、概念行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是指在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況下，為了確保行政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)以及身體、自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制的主體是行政主體和人民法院行政強(qiáng)制是針對(duì)行政過(guò)程中有違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況的相對(duì)人實(shí)施的強(qiáng)制行政強(qiáng)制目的在于確保行政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益行政強(qiáng)制是典型的侵益行政行為行政強(qiáng)制是一個(gè)復(fù)合型概念，各種不同的行政強(qiáng)制，具有共性和獨(dú)立性行政強(qiáng)制執(zhí)行在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。二、行政強(qiáng)制的種類即時(shí)強(qiáng)制行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)表命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，則不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提對(duì)相對(duì)人人身、自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。行政調(diào)查中的強(qiáng)制為實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的相對(duì)人進(jìn)行的，能夠影響相對(duì)人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過(guò)，自２０１２年１月１日起施行。第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。1.行政強(qiáng)制措施第九條行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。還可包括即時(shí)強(qiáng)制與行政調(diào)查中強(qiáng)制的種類即時(shí)強(qiáng)制的種類人身、人身自由的強(qiáng)制如：強(qiáng)制扣留、搜查住宅、事務(wù)所等進(jìn)行強(qiáng)制如：依法直接進(jìn)入住宅、商店進(jìn)行檢查對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制如：當(dāng)初查封、扣押、凍結(jié)行政調(diào)查中強(qiáng)制的種類特別調(diào)查、一般調(diào)查經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)性調(diào)查的、具體案件調(diào)查即時(shí)強(qiáng)制的特征前提：情況緊急，法律法規(guī)的規(guī)定非因相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)主體：行政主體目的：維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)、保障義務(wù)履行程序：相對(duì)而言并不很嚴(yán)格行政調(diào)查中強(qiáng)制的特征性質(zhì)：行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性主體：行政主體目的：掌握相關(guān)信息，以采取合法、合理、有效地行政管理手段，確保行政目的的實(shí)現(xiàn)依據(jù)：規(guī)定調(diào)查職權(quán)，或調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范，或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令對(duì)象：行政相對(duì)人內(nèi)容：對(duì)相對(duì)人一定情況的檢查、了解等信息收集案例分析王某參加其同事婚禮，酒席間喝得爛醉如泥，又拒絕同事送其回家。在回家的大馬路上，對(duì)過(guò)往行人尋釁滋事，被正在執(zhí)勤的巡警發(fā)現(xiàn)，巡警將其強(qiáng)制帶往公安機(jī)關(guān)管束，直至其酒醒以后，才放王某回家問(wèn)：巡警對(duì)王某采取的強(qiáng)制管束，是不是一種即時(shí)強(qiáng)制方法？

即時(shí)強(qiáng)制是一種缺乏預(yù)先的正式的行政決定的強(qiáng)制，不是用來(lái)實(shí)現(xiàn)因行政決定或裁決而存在的義務(wù)的手段《人民警察法》第8條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。”

《治安管理處罰法》第15條第2款規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒?！蓖ǔＧ闆r在以下幾個(gè)方面授予行政主體對(duì)人身自由的管束權(quán)：（1）醉酒人或精神病人不被管束就可能嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全；（2）行兇、斗毆的人不被管束就不能制止或預(yù)防危害發(fā)生；（3）意欲自殺的人不被管束就不能保護(hù)其生命；（4）其他有嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的情況而必須對(duì)危害人加以管束。前提：相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)主體：行政機(jī)關(guān)或人民法院目的：實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解，例外情形：2.行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象：廣泛性、法定性財(cái)產(chǎn)：強(qiáng)制劃撥、抵繳、扣繳、拆除、收購(gòu)、滯納金、責(zé)令退還等行為：強(qiáng)制許可、登記、檢定等人身：強(qiáng)制傳喚、拘留、履行、隔離、遣送出境等（1）特征強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解例外：第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行罰；強(qiáng)制劃撥；拍賣、查封和扣押；代履行等對(duì)物；對(duì)人行為；對(duì)人身及人身自由間接強(qiáng)制；直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制代執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行相對(duì)人作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用對(duì)象：行政行為確立的可為他人代履行的作為義務(wù)主體：行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或其指定第三人程序：告誡（書(shū)面）、代執(zhí)行、征收費(fèi)執(zhí)行罰行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行之作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。與罰款的區(qū)別:目的不在于處罰，而是促使義務(wù)的履行可以針對(duì)一事項(xiàng)反復(fù)使用，而罰款一事不再罰特點(diǎn)：針對(duì)：不作為義務(wù)、不可由他人代履行作為義務(wù)數(shù)額：一般由法律法規(guī)明文規(guī)定，且從應(yīng)履行義務(wù)之日起，按天數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用直接強(qiáng)制人身強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制僅在無(wú)法采用間接強(qiáng)制情況下，或采用間接強(qiáng)制仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，才能適用三、行政強(qiáng)制的作用行政強(qiáng)制與行政法律規(guī)范的實(shí)施行政強(qiáng)制與行政主體法定職權(quán)的行使行政強(qiáng)制與社會(huì)公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制與人民法制觀念和法定義務(wù)四、行政強(qiáng)制的原則（一）基本原則1.行政強(qiáng)制法定第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）依法設(shè)定（2）依法實(shí)施案例分析2002年10月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)得到該市彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司的舉報(bào)和協(xié)助，到該市某印刷廠查封了未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)印制的近2萬(wàn)個(gè)“彩虹牌”電蚊藥片的商標(biāo)標(biāo)志（該種藥牌是彩虹公司的產(chǎn)品），同時(shí)查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房。市印刷廠對(duì)市技術(shù)監(jiān)督局所作出的行政強(qiáng)制措施不服，向人民法院提起行政訴訟。問(wèn)題：市技術(shù)監(jiān)督局的行政強(qiáng)制措施是否合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，被侵犯人可以向縣級(jí)以上工商管理部門要求處理，有關(guān)工商管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)，賠償被侵權(quán)人的損失，因此本案不應(yīng)由市技術(shù)監(jiān)督局處理，而應(yīng)依法由市工商管理局處理。市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強(qiáng)制決定超越職權(quán)，判決撤銷。并向有權(quán)的市工商行政管理局提出司法建議，由工商局處理。

2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。3.說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。注意：即時(shí)強(qiáng)制可以不經(jīng)過(guò)該教育、告誡程序，直接實(shí)施強(qiáng)制4.行政強(qiáng)制不得濫用原則第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。5.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則第八條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！谒氖龡l行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（二）值得關(guān)注的其他原則及時(shí)準(zhǔn)確、手段正當(dāng)原則強(qiáng)制標(biāo)的有限原則不得超出被強(qiáng)制人應(yīng)履行義務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)保留被強(qiáng)制人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需品（最低生活標(biāo)準(zhǔn)為限）第二十三條查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。鄭州49萬(wàn)元天價(jià)滯納金

2006年7月21日，鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處稽查人員根據(jù)舉報(bào)，查獲一輛欠繳養(yǎng)路費(fèi)的吊車。后經(jīng)調(diào)查，這輛車牌為豫A11993的吊車嚴(yán)重拖欠交通規(guī)費(fèi)。稽查人員根據(jù)征稽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這輛吊車從2003年2月1日至被查扣之日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交客貨附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計(jì)約76萬(wàn)元。除去本金和罰款，這輛車的滯納金達(dá)到了49萬(wàn)元。而在7月初，鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處向社會(huì)公布的17個(gè)欠費(fèi)大戶名單中，某公司一輛載重為15噸的自卸貨車的欠費(fèi)同樣令人吃驚：該車從2002年3月1日欠費(fèi)，截至今年6月30日，共計(jì)欠費(fèi)78.1915萬(wàn)元，其中滯納金40萬(wàn)元。強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合原則協(xié)助強(qiáng)制原則若強(qiáng)制標(biāo)的不由被強(qiáng)制人占有或持有，而由案外有關(guān)單位或個(gè)人占有、持有或保存的時(shí)，行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)應(yīng)通知有關(guān)單位或個(gè)人協(xié)助強(qiáng)制，有關(guān)單位或個(gè)人有協(xié)助義務(wù)。行政強(qiáng)制的和解第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。五、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序（一）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序1.一般規(guī)定依法判斷采取強(qiáng)制措施的必要性，在法定職權(quán)與授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。思考案例《京華時(shí)報(bào)》2009年1月16日?qǐng)?bào)道，2009年1月15日下午3點(diǎn)15分，22歲的小邱在水立方北側(cè)一個(gè)停車場(chǎng)兜售奧運(yùn)紀(jì)念品時(shí)，突然遭遇一輛金杯車的追逐。小邱稱，那是一輛城管的車，駕車者身穿城管制服。小邱穿過(guò)一片小花園跑到安翔北路上，那輛車沿著馬路追過(guò)來(lái)，兩名保安再次下車，將小邱堵在輔路與主路之間的橋上。小邱和多名目擊者均稱，當(dāng)時(shí)保安讓他“要么跳橋，要么被抓”。小邱從七八米高的輔路上跨過(guò)欄桿，跳到主路上，金杯車很快離開(kāi)。經(jīng)醫(yī)院檢查，小邱右腿骨折。事發(fā)地屬于亞運(yùn)村城管分隊(duì)和奧運(yùn)村城管分隊(duì)的管轄地。兩城管分隊(duì)都表示，他們不知此事。思考案例

2010年3月17日上午，河北省高院借址廊坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院審判大廳，終審宣判黃松有貪污、受賄案。庭審時(shí)間較短，8時(shí)30分開(kāi)庭，不到9時(shí)宣判結(jié)束后車隊(duì)即離開(kāi)。采訪本案的某記者8時(shí)20分進(jìn)入廊坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，準(zhǔn)備到廊坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院。由于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)沒(méi)有道路標(biāo)示，記者下了高速路，在附近向一名交警打聽(tīng)法院怎么走。對(duì)方說(shuō)：“別去了，封路了?！痹诜ㄔ核诘缆返穆房?，記者發(fā)現(xiàn)幾名交警站在那里，揮著手要求試圖進(jìn)入的汽車改道。在法院門前，聚集著交警、公安民警和法警，?？炊噍v警車。記者剛要進(jìn)入法院大樓，一名法警就上前阻攔，隨后將記者帶離。諸如此案的行政強(qiáng)制措施，是否合法？由行政主體具備相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)法人員按照法定程序?qū)嵤?。第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。思考案例

媒體曾報(bào)道過(guò)下述案例：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)某公司正在使用的不符合安全技術(shù)規(guī)范要求而拒不整改的起重機(jī)械進(jìn)行查封時(shí)，因該公司的負(fù)責(zé)人拒絕在查封決定書(shū)上簽字，監(jiān)察人員因此而束手無(wú)策。

遵守時(shí)限規(guī)定，履行報(bào)告和告知義務(wù)第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；

（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。思考案例2010年5月3日中午11時(shí)20分許，一外地男子在北京宣武區(qū)菜園街綁架一名5歲女童，要求警方幫他聯(lián)系網(wǎng)戀女友。5分鐘后，北京市公安局迅速調(diào)集巡特警、刑警、屬地警力趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照處置預(yù)案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封控。11點(diǎn)半左右，一男一女兩位穿便衣的談判專家來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，在距離男子6米外進(jìn)行勸說(shuō)。該男子在談判過(guò)程中情緒激動(dòng)，劃傷女童脖子。12時(shí)11分，總指揮（北京市公安局副局長(zhǎng)）劉紹武下達(dá)命令，由位于該男子正對(duì)面32米外的狙擊手開(kāi)槍射擊。命令下達(dá)不到5秒鐘，狙擊手將該男子一槍擊斃。狙擊手開(kāi)槍是否合法？在本案中，狙擊手開(kāi)槍是合法的，符合實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制措施的條件（16條）。依據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第2條的規(guī)定，人民警察制止違法犯罪行為，使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，才可以依照該條例的規(guī)定使用武器；第9條規(guī)定，人民警察判明有下列暴力犯罪行為（均為嚴(yán)重犯罪，包括搶奪武器，但不包括一般搶奪）的緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器。因此，在本案中，如果狙擊手不開(kāi)槍擊斃綁架人質(zhì)的兇手，那個(gè)女童可能會(huì)被殺害，符合《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。本案中，警察使用武器不僅滿足了特定的實(shí)體條件，也滿足了相應(yīng)的程序要求。2.查封、扣押的實(shí)施程序依法判斷查封、扣押標(biāo)的，嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則。查封、扣押決定書(shū)與清單的制作與交付第二十四條行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

遵守法定時(shí)限，履行延期批準(zhǔn)和告知義務(wù)第二十五條查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。妥善保管義務(wù)，承擔(dān)損毀賠償責(zé)任第二十六條對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。依法作出處理決定第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；

（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。3.凍結(jié)實(shí)施程序依法判斷凍結(jié)標(biāo)的，嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則第二十九條凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。履行報(bào)告和批準(zhǔn)程序表明身份，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄凍結(jié)機(jī)關(guān)的通知義務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)第三十條行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書(shū)。

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。凍結(jié)決定書(shū)的交付第三十一條依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書(shū)。凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；

（三）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。法定期限內(nèi)作出處理決定第三十二條自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。解除凍結(jié)決定的情形及其執(zhí)行第三十三條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：

（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；

（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。（二）行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序1.一般規(guī)定義務(wù)不履行的確認(rèn)和履行義務(wù)的催告聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，依法、合理應(yīng)對(duì)具體情形強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)的制作和交付書(shū)面形式適用民訴送達(dá)行政強(qiáng)制的中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行