《政府采購制度》課件

政府采購制度政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要制度保障。政府采購的概念和特點政府行為政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等在履行職責(zé)過程中，以政府財政資金支付價款，用于滿足自身運行和發(fā)展需要的商品和服務(wù)的采購活動。合同管理政府采購活動必須依法簽訂政府采購合同，明確采購雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范采購過程。公平競爭政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等競爭機會。資金保障政府采購資金主要來自政府預(yù)算，確保采購活動順利進(jìn)行，并發(fā)揮政府資金使用效益。政府采購的重要性提高政府資金使用效率政府采購制度可以規(guī)范政府采購行為，杜絕浪費，提高資金使用效率。促進(jìn)公平競爭政府采購制度確保了公開、公正、公平的競爭環(huán)境，有利于提高政府采購的質(zhì)量和效益。保障公共利益政府采購制度可以確保政府采購的商品和服務(wù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的利益。政府采購制度的發(fā)展歷程1萌芽階段20世紀(jì)80年代，中國開始探索政府采購制度。當(dāng)時主要依靠計劃經(jīng)濟體制，以計劃方式分配物資和服務(wù)。2初步建立階段1993年，中國頒布了《中華人民共和國政府采購法》，標(biāo)志著政府采購制度正式建立。此后，陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)和政策。3完善發(fā)展階段21世紀(jì)初，中國政府采購制度進(jìn)入快速發(fā)展階段。政府采購規(guī)模不斷擴大，制度體系不斷完善，管理水平不斷提升。4深化改革階段近年來，中國政府采購制度改革不斷深化。重點推進(jìn)電子化采購、加強信息公開、強化監(jiān)督管理。政府采購的法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系政府采購制度由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成，形成較為完整的法律體系?！吨腥A人民共和國政府采購法》是該體系的核心法律，其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件對其進(jìn)行補充和細(xì)化。主要法律法規(guī)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)》政府采購的基本原則11.公平競爭所有符合資格的供應(yīng)商都應(yīng)該有公平競爭的機會，保證招標(biāo)過程的公開、透明和公正。22.公開透明政府采購信息應(yīng)該及時公開，讓所有供應(yīng)商了解招標(biāo)信息，確保招標(biāo)過程的透明度。33.誠實信用參與政府采購的各方都應(yīng)該遵循誠實信用的原則，維護(hù)政府采購市場秩序。44.價值優(yōu)先政府采購應(yīng)該以獲得最佳的性價比為目標(biāo)，最大程度地利用公共資金，確保采購的效益。政府采購的方式和程序1公開招標(biāo)最具競爭性的方式，適用于大型項目2邀請招標(biāo)特定供應(yīng)商，適用特殊項目3競爭性談判談判方式，適用于復(fù)雜項目4單一來源采購特定供應(yīng)商，特殊情況下使用政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購。政府采購程序通常包括發(fā)布公告、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、履約和驗收等環(huán)節(jié)。政府采購的組織機構(gòu)中央政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實施國家政府采購政策法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督全國政府采購活動。地方政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)實施本地區(qū)政府采購政策法規(guī)，組織和管理本地區(qū)政府采購活動。采購代理機構(gòu)受采購單位委托，協(xié)助其進(jìn)行政府采購活動，包括招標(biāo)代理、談判代理、詢價代理等。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理，包括審查采購文件、監(jiān)督采購過程、處理投訴等。政府采購信息公開和監(jiān)督1信息公開促進(jìn)公平競爭，提高采購效率，降低采購成本。2社會監(jiān)督公民和社會組織可以對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督。3政府監(jiān)管相關(guān)部門對政府采購活動的合法性進(jìn)行監(jiān)管。4信息平臺建立政府采購信息公開平臺，方便公眾查詢相關(guān)信息。政府采購的主要問題預(yù)算控制資金使用效率低，存在預(yù)算浪費現(xiàn)象。項目預(yù)算與實際支出不符，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制和執(zhí)行機制。招標(biāo)競爭競爭不充分，招標(biāo)程序不規(guī)范，導(dǎo)致價格虛高。缺乏有效的競爭機制和監(jiān)督機制，市場競爭環(huán)境不公平。政府采購的風(fēng)險管控采購欺詐供應(yīng)商提供虛假信息，或者偽造資質(zhì)、騙取中標(biāo)。合同違約供應(yīng)商未能按合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致采購項目無法按期完成。腐敗行為采購人員利用職務(wù)之便，索取或者收受賄賂，損害國家利益。質(zhì)量問題采購的商品或服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，影響項目使用和效果。政府采購績效考核政府采購績效考核是評估政府采購活動效益和效果的重要手段，旨在提高政府資金使用效率，促進(jìn)政府采購規(guī)范化和科學(xué)化管理?？己藘?nèi)容包括采購過程管理、資金使用效益、社會效益和環(huán)境效益等方面，通過科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對政府采購項目進(jìn)行全方位評價。100%覆蓋率所有政府采購項目都應(yīng)納入績效考核范圍。3維度涵蓋成本、效率、效益、滿意度等多個維度。5評估采用定量和定性相結(jié)合的評估方法。2反饋及時反饋考核結(jié)果，促進(jìn)采購單位改進(jìn)工作。政府采購誠信體系建設(shè)建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，涵蓋企業(yè)資質(zhì)、履約能力、信用記錄等方面。建立信用記錄數(shù)據(jù)庫收集供應(yīng)商信用信息，包括違法違規(guī)行為、履約情況等，建立統(tǒng)一的信用記錄數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建信用信息共享機制實現(xiàn)信用信息跨部門、跨地區(qū)共享，促進(jìn)信用信息的互認(rèn)和應(yīng)用。政府采購信息化發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)化管理政府采購數(shù)據(jù)將更加全面、及時、準(zhǔn)確，實現(xiàn)對采購過程的實時監(jiān)控和分析。智能化應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將應(yīng)用于政府采購，提高效率和透明度，優(yōu)化采購決策。平臺化服務(wù)政府采購平臺將整合各方資源，提供便捷、高效、安全的在線服務(wù)，促進(jìn)采購過程的規(guī)范化。移動化應(yīng)用政府采購將更加移動化，實現(xiàn)隨時隨地參與采購活動，提高用戶體驗。國際化合作政府采購將更加開放，積極參與國際合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。政府采購電子化應(yīng)用提高效率電子化系統(tǒng)可以簡化流程，提高效率。采購過程透明化，提高公正性。降低成本電子化系統(tǒng)可以減少人工成本，降低信息不對稱風(fēng)險。促進(jìn)公平電子化平臺可以公開招標(biāo)信息，促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭。政府采購合同管理11.合同簽訂政府采購合同是采購單位與供應(yīng)商之間進(jìn)行采購活動的法律依據(jù)，是雙方權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和承諾。22.合同履行合同履行是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要雙方嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保采購項目順利完成。33.合同變更在合同履行過程中，如遇不可抗力或雙方協(xié)商一致，可以對合同內(nèi)容進(jìn)行變更，但需遵守相關(guān)法律法規(guī)。44.合同結(jié)算合同結(jié)算是根據(jù)合同約定對采購項目的實際支出進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)結(jié)算結(jié)果支付貨款或服務(wù)費。政府采購合同糾紛處理協(xié)商解決雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，達(dá)成一致意見解決糾紛。這是最便捷、經(jīng)濟的解決方式，也是優(yōu)先考慮的解決途徑。仲裁解決當(dāng)事人可以根據(jù)合同約定或法律規(guī)定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，由仲裁機構(gòu)對糾紛進(jìn)行裁決。訴訟解決當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并判決。中央政府采購制度中央政府采購中央政府采購制度由國務(wù)院制定，適用于中央國家機關(guān)、中央預(yù)算直屬機構(gòu)、中央管理的企業(yè)等。統(tǒng)一管理中央政府采購機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行中央政府采購政策，管理中央政府采購資金，監(jiān)督中央政府采購活動。信息化管理建立中央政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購信息公開、透明、便捷，提高采購效率。地方政府采購制度地方政府采購法地方政府采購法由省級人民代表大會制定。它補充和細(xì)化了《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。地方政府采購法具有較強的可操作性，指導(dǎo)地方政府采購活動。地方政府采購管理機構(gòu)地方政府采購管理機構(gòu)由省級人民政府設(shè)立，負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動。它負(fù)責(zé)制定地方政府采購制度，監(jiān)督政府采購行為。軍隊和國防采購制度特殊性軍隊和國防采購具有特殊性，涉及國家安全和國防建設(shè)，必須嚴(yán)格控制。專業(yè)性軍隊和國防采購需要專業(yè)技術(shù)和知識，確保采購物資的質(zhì)量和性能符合標(biāo)準(zhǔn)。保密性軍隊和國防采購涉及機密信息，需要嚴(yán)格保密，防止泄露。透明度近年來，軍隊和國防采購逐步推進(jìn)透明度，提高效率和公正性。采購單位的職責(zé)和義務(wù)履行采購計劃制定合理的采購計劃，確保政府采購資金的有效使用。依法組織采購嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)，規(guī)范采購活動。公平競爭為供應(yīng)商提供公平競爭環(huán)境，保障采購結(jié)果的公正性。信息公開及時公開政府采購信息，接受社會監(jiān)督。供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)11.參與競爭供應(yīng)商享有平等參與政府采購競爭的權(quán)利，可以根據(jù)自身條件和能力，選擇符合條件的項目進(jìn)行投標(biāo)。22.誠信履約供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)合同約定，按時、保質(zhì)、保量地履行合同義務(wù)，并提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)和政府采購要求的貨物、工程或服務(wù)。33.維權(quán)保障供應(yīng)商在參與政府采購活動中，享有依法維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，可以提出質(zhì)疑、申訴或提起訴訟等法律手段。44.信息公開供應(yīng)商有權(quán)了解政府采購項目信息，包括采購項目公告、評標(biāo)結(jié)果公告等，并可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定參與政府采購監(jiān)督。專業(yè)采購人員的作用專業(yè)招標(biāo)管理專業(yè)采購人員熟悉政府采購政策和流程，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制、評標(biāo)工作，確保招標(biāo)過程公平、公正、透明。合同談判專業(yè)采購人員負(fù)責(zé)與供應(yīng)商進(jìn)行合同談判，維護(hù)采購單位利益，確保合同條款合法有效，并具有可操作性。項目管理專業(yè)采購人員負(fù)責(zé)采購項目管理，包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制，確保采購項目順利實施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。數(shù)據(jù)分析專業(yè)采購人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對采購項目進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高采購效率和效益。政府采購審計監(jiān)督審計范圍覆蓋政府采購全過程，包括采購計劃、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果、合同執(zhí)行、資金撥付等環(huán)節(jié)。審計目標(biāo)確保政府采購合法合規(guī)、資金安全、效益最大化，維護(hù)國家利益和社會公共利益。審計方式采用定期審計、專項審計、跟蹤審計等方式，并結(jié)合風(fēng)險評估，重點關(guān)注重大項目和高風(fēng)險領(lǐng)域。審計結(jié)果對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府采購制度完善。政府采購稽查和處罰稽查范圍覆蓋政府采購全流程，包括招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、履約、驗收等各個環(huán)節(jié)?；橹黧w政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實施稽查，可委托第三方機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性稽查。稽查方式包括定期稽查、專項稽查、突擊稽查等，采用多種手段，確保稽查的有效性。處罰措施對違反政府采購法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處罰，包括警告、罰款、取消資格等。政府采購公平競爭促進(jìn)措施公平競爭機制建立健全政府采購公平競爭機制，規(guī)范采購程序，透明公開信息。公平待遇對所有合格供應(yīng)商提供平等的參與機會，杜絕歧視和排斥行為。信息公開及時公開采購信息，增強透明度，方便供應(yīng)商參與競標(biāo)。合法合規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，確保采購活動合法合規(guī)。政府采購節(jié)約資金管理降低采購成本通過競爭性談判、公開招標(biāo)等方式，促進(jìn)市場競爭，降低采購成本。加強價格談判，爭取更優(yōu)惠的價格，降低采購成本。提高資金使用效率建立科學(xué)的預(yù)算管理機制，提高資金使用效率。加強采購過程管理，減少浪費，提高資金利用率。優(yōu)化采購流程簡化采購流程，提高采購效率，節(jié)約時間和成本。建立完善的電子采購平臺，提高采購?fù)该鞫群托?。政府采購可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少環(huán)境污染，促進(jìn)綠色發(fā)展。能源節(jié)約采購節(jié)能產(chǎn)品，降低能源消耗，提高資源利用效率。社會責(zé)任支持社會公益項目，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府采購廉潔從業(yè)規(guī)范制度建設(shè)建立健全政府采購廉潔從業(yè)制度，規(guī)范政府采購行為，杜絕腐敗行為發(fā)生。人員培訓(xùn)加強政府采購人員廉政教育，提高其廉潔從業(yè)意識，增強抵御腐敗的免疫力。監(jiān)督機制建立完善的政府采購廉潔從業(yè)監(jiān)督機制，加強對政府采購全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。責(zé)任追究對違反政府采購廉潔從業(yè)規(guī)范的行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，形成有效