公共行政學(xué)（第五版）課件 第5章 公共行政職能與政府職能

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點問題關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述公共行政的職能政府職能第5章公共行政職能與政府職能5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程政治—行政二分法，是從政治與行政的區(qū)別方面探討行政職能的一種方法，它為行政學(xué)成為一個獨立的研究領(lǐng)域起了積極的推動作用。5.1.1政治—行政二分法對行政職能的認(rèn)識5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程5.1.1政治—行政二分法對行政職能的認(rèn)識目標(biāo)首先是適應(yīng)當(dāng)?shù)?、成功地開展工作，其次才是效能。政治職能、行政職能伍德羅·威爾遜F·J·古德諾5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說法約爾所說的與技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計職能相并列的管理職能應(yīng)是行政職能。計劃控制協(xié)調(diào)指揮組織五要素5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說人們現(xiàn)在常說的管理職能五要素亦即行政職能的五要素：美國管理學(xué)家盧瑟·古利克在與英國管理學(xué)家林德爾·厄威克于1937年共同編輯出版的《行政管理科學(xué)論文集》中，在法約爾思想的基礎(chǔ)上提出了人們一般所說的管理七職能論。在對“管理”一詞的理解上，管理七職能論嚴(yán)格地說也應(yīng)是行政管理七職能論。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

計劃（planning）組織（organizing）人事（staffing）指揮（directing）協(xié)調(diào)（co

ordinating）報告（reporting）預(yù)算（budgeting）5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述

以上對行政職能的經(jīng)典論述都是在公共行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的較早時期提出的。但幾十年來，這些經(jīng)典論述一直對公共行政學(xué)的研究有著巨大影響。概括起來說，這種影響主要表現(xiàn)在下列幾個方面：5.1.4對行政職能經(jīng)典論述的評價早期經(jīng)典論述明確區(qū)分政治職能和行政職能，初步劃分出公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域和范圍，對深入研究行政職能和政府具體的管理活動有積極的推動作用。政治—行政二分法強調(diào)從“執(zhí)行法律”的角度探討和規(guī)定行政職能問題，將公共行政的職能和一般的行政管理職能區(qū)分開來。法約爾和古利克等人是從行政管理活動本身的特點來研究行政職能的，其研究成果對公共行政學(xué)的發(fā)展一直有很大的影響。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.4對行政職能經(jīng)典論述的評價行政職能經(jīng)典論述的影響：5.2公共行政的職能公共行政和私人行政的區(qū)別首先是由組織的性質(zhì)，即執(zhí)行行政活動的主體的性質(zhì)決定的。管轄和處理的具體事務(wù)不同。行政權(quán)力與職責(zé)。行政目的和績效標(biāo)準(zhǔn)。社會監(jiān)督。具體的或特殊的行政職能不同。5.2.1私人行政和公共行政公共行政和私人行政主要區(qū)別是：5.2公共行政的職能(一)計劃

(二)組織

(三)指揮

(四)協(xié)調(diào)

(五)控制

(六)一般職能的綜合運用5.2.2公共行政的一般職能5.2公共行政的職能(一)特殊職能的界定和作用范圍問題(二)執(zhí)行活動與特殊職能(三)公共事務(wù)和特殊職能5.2.3公共行政的特殊職能5.2公共行政的職能公共行政的對外職能具體可分為下列兩種：第一，防衛(wèi)職能(國家安全和國防事務(wù)管理)。第二，外交職能(外交事務(wù)管理)。

5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類：公共行政的對內(nèi)職能具體可分為下列五種：軍事職能(軍事事務(wù)管理)。治安職能(監(jiān)察和公安事務(wù)管理)。經(jīng)濟職能(經(jīng)濟事務(wù)管理)。文教職能(文教事務(wù)管理)。社會保障職能(社會保障和社會福利事務(wù)管理)。5.2公共行政的職能5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類：5.3政府職能立法機關(guān)從制衡機制的角度和對實際需要的判斷出發(fā)，往往將公共行政職能分解，分別授權(quán)給若干個組織系統(tǒng)或機構(gòu)具體執(zhí)行。公共行政職能分解的另外一種情況是執(zhí)政黨或其他政治組織的參與。5.3.1公共行政職能的分解5.3政府職能5.3.2國家職能的綜合體現(xiàn)國家職能

從性質(zhì)上可分為政治職能和社會職能；

從范圍上可分為對外職能和對內(nèi)職能。5.3政府職能5.3.2國家職能的綜合體現(xiàn)政府或國家行政機關(guān)的政治職能使依法行政的概念擴大到政治領(lǐng)域。國家行政機關(guān)或政府作為一種專門的國家機構(gòu)或政權(quán)實體，其職能在一定程度上是國家職能的綜合體現(xiàn)。5.3政府職能

政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系表現(xiàn)在：第一，政府職能和行政權(quán)力的關(guān)系一般是在憲法和法律中明確規(guī)定的。第二，政府職能的履行與行政權(quán)的行使是一個有機整體。第三，行政權(quán)對社會公共事務(wù)管理的主客體關(guān)系有重要影響。第四，政府職能和行政權(quán)力與政府機構(gòu)設(shè)置有密切聯(lián)系。5.3.3政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)