行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第3章政府職能；第4章行政體制

第3章政府職能3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式。亞里士多德：軍事職能、司法職能和決策職能阿奎那：確立統(tǒng)治的社會(huì)秩序和推進(jìn)社會(huì)公共福利洛克：立法、行政和對(duì)外聯(lián)盟孟德斯鳩：立法、司法和行政三大職能亞當(dāng)?斯密：保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)的安全、保護(hù)公民、建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)要正確地界定政府職能，必須正確地劃分公領(lǐng)域和私領(lǐng)域的界限，無(wú)論如何，政府只能管理公領(lǐng)域的事務(wù)，而不能干預(yù)私領(lǐng)域的事務(wù)。因此，必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.2政府職能的特點(diǎn)特點(diǎn)公共性系統(tǒng)性強(qiáng)制性服務(wù)性普遍性3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家市場(chǎng)政府社會(huì)政府干預(yù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈，目的是確保市場(chǎng)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)使社會(huì)的良好價(jià)值得以張揚(yáng)，使人們對(duì)社會(huì)有一個(gè)良好的預(yù)期，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)家的主權(quán)完整與政治穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)市場(chǎng)失靈外部性問(wèn)題市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格提供公共物品的失靈無(wú)知和非理性分配不平等問(wèn)題3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定國(guó)家主權(quán)完整問(wèn)題國(guó)家面臨著各種社會(huì)問(wèn)題國(guó)家各種勢(shì)力對(duì)立，政治不穩(wěn)定3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府失靈政府過(guò)度干預(yù)必然造成政府成本過(guò)高大政府必然導(dǎo)致低效率政府直接配置資源造成低效率政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象造成另一種不公平3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅限定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)；政府干預(yù)必須講究成本收益；政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)，尤其在那些種族對(duì)立、宗教對(duì)立、政治對(duì)立的分裂勢(shì)力較大的國(guó)家，在那些國(guó)家主權(quán)受到威脅的國(guó)家，在那些有大量人口要脫離貧困的國(guó)家，是必然的；政府只能干預(yù)那些公民、社區(qū)和社會(huì)組織靠自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。3.3政府的基本職能3.3.1政府的政治職能政治統(tǒng)治職能保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)職能民主職能3.3政府的基本職能3.3.2政府的經(jīng)濟(jì)職能規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能管理國(guó)有資產(chǎn)的職能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足的職能3.3政府的基本職能3.3.3政府的文化職能文化職能意識(shí)形態(tài)職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育的職能發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生的職能加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能3.3政府的基本職能3.3.4政府的社會(huì)職能3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.1新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的沿革“文化大革命”的十年開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年新中國(guó)成立初期改革開(kāi)放以來(lái)3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變?cè)诠芾矸绞缴弦獙?shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變必須正確界定政府在社會(huì)中的角色正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系正確處理政府與公民之間的關(guān)系3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)的方式推動(dòng)的。我國(guó)目前正處于從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。政府主導(dǎo)發(fā)展方式的弊端已顯現(xiàn)出來(lái)，政府應(yīng)做市場(chǎng)的掌舵人、領(lǐng)航人，是政策制定者、投資方向的指引者、市場(chǎng)監(jiān)管者、消費(fèi)群體利益的維護(hù)者。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的政府職能轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)把我國(guó)這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的第一大經(jīng)濟(jì)體的偉大中國(guó)夢(mèng)。本章小結(jié)政府職能是行政學(xué)研究的核心問(wèn)題。新保守主義反對(duì)政府干預(yù)社會(huì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府不干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，只是在干預(yù)的方式和程度上有區(qū)別。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府職能更多一些，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不成熟，面臨的問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家多。國(guó)家干預(yù)的理由是，要保證國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，整合國(guó)家內(nèi)的各種分裂的種族關(guān)系，整合各種分裂的政治勢(shì)力，解決貧困問(wèn)題，同時(shí)也必須解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。但是，政府干預(yù)也是有限度的，因?yàn)檎部赡苁ъ`。本章小結(jié)政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了史無(wú)前例的行政體制改革，取得了偉大成就，但是還應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民之間的關(guān)系，深化行政改革。我國(guó)正處于發(fā)展方式從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。思考題1.政府職能的含義是什么？2.政府職能有哪些特點(diǎn)？3.簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈。4.簡(jiǎn)述政府失靈。5.簡(jiǎn)述政府干預(yù)的原則。6.論述政府的基本職能。7.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該轉(zhuǎn)變哪些觀念？8.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該界定哪些關(guān)系？第4章行政體制4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義行政體制，從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制是政治體制的重要組成部分。4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度行政體制必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分行政體制受下列政治因素的制約：4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級(jí)各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過(guò)公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運(yùn)行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級(jí)各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過(guò)公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運(yùn)行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用認(rèn)識(shí)到文化對(duì)公共行政的重要作用，才能自覺(jué)地用科學(xué)的、現(xiàn)代的文化和有價(jià)值的文化改造公共行政體制，時(shí)時(shí)警惕腐朽的、沒(méi)落的文化對(duì)公共行政的侵蝕引導(dǎo)作用約束作用4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.2行政體制的特點(diǎn)鮮明的政治性較強(qiáng)的穩(wěn)定性嚴(yán)格的系統(tǒng)性相對(duì)的滯后性歷史的繼承性特點(diǎn)4.2行政體制的類型4.2.1中央政府體制內(nèi)閣制國(guó)務(wù)院體制半總統(tǒng)制部長(zhǎng)會(huì)議體制總統(tǒng)制委員會(huì)制方法4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制民主集中制地方政府自治體地方政府行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制德國(guó)地方政府是典型的行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.3中央與地方關(guān)系體制復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制單一制國(guó)家的集權(quán)制集權(quán)制的優(yōu)、缺點(diǎn)中央集權(quán)制聯(lián)邦分權(quán)制單一分權(quán)制分權(quán)制的優(yōu)、缺點(diǎn)分權(quán)制4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制民族自治原則有效管理的原則政治原則尊重歷史傳統(tǒng)的原則有利于發(fā)展的原則行政區(qū)劃體制的原則4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制傳統(tǒng)型特殊型發(fā)展型行政區(qū)劃的類型本章小結(jié)行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制決定行政體制。行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置是行政體制的核心問(wèn)題。此外，行政體制受科學(xué)技術(shù)和文化的影響。本章小結(jié)行政體