政府公共關(guān)系（第二版）課件 第2章 政府公共關(guān)系的理念

第二章

政府公共關(guān)系的理念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第二章政府公共關(guān)系的理念2.12.2政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起2.3政府公共關(guān)系的概念分析政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2政府公共關(guān)系的緣起政府公共關(guān)系的成長過程政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系的關(guān)系政府公共關(guān)系的三個目標(biāo)政府公共關(guān)系的定義公共關(guān)系的定義政府公共關(guān)系主體與客體的互動關(guān)系政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題32.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的一種類別，往往被認(rèn)為是由企業(yè)公共關(guān)系的理念應(yīng)用到政府上而來的。但實(shí)際上，公共關(guān)系的緣起或者說萌芽其實(shí)更多的是與政府進(jìn)行的類似公共關(guān)系的活動相關(guān)聯(lián)的，這一方面是由于古代和近代的市場經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，企業(yè)無力進(jìn)行超出生產(chǎn)以外的資本投入活動；另一方面是政府認(rèn)識到民心向背的作用，從各方面進(jìn)行了相應(yīng)的投入以保證公眾輿論對其合法性的支持。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材42.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

美國可以說是公共關(guān)系理論的誕生地，它的公共關(guān)系開始出現(xiàn)于由貴族領(lǐng)導(dǎo)的愛國者和商業(yè)性的、有產(chǎn)階級的英國保守黨之間爭奪權(quán)力的美國革命時期。在獨(dú)立運(yùn)動時期，這些美國的革命家深深懂得公眾支持的重要性，并且直覺地知道怎樣喚起和引導(dǎo)它。亞當(dāng)斯就認(rèn)為：“人類的主體更多的是跟著他們的感覺走，而不是跟著他們的理性走。”所以如果手邊沒有任何可以服務(wù)于其目的的東西，這些革命家就會制造出事件來滿足其某種需要。革命家卓有成效的傳播為這個國家以后的政治斗爭樹立了榜樣。以至于美國的學(xué)者們這樣稱贊當(dāng)時的革命家：“絕大多數(shù)人都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有認(rèn)識到，今天的公共關(guān)系模式主要是由亞當(dāng)斯和他的革命伙伴們在動員輿論的過程中創(chuàng)新形成的。”政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材52.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

另一個新的公共關(guān)系里程碑則是《聯(lián)邦主義文集》的出版。一位歷史學(xué)家寫道：“在回避對憲法的打擊和謀求對憲法的支持中，聯(lián)邦主義的作者們做了有史以來已知的最佳公共關(guān)系工作。只有當(dāng)公共關(guān)系與這些權(quán)力斗爭和反復(fù)發(fā)生的變革危機(jī)相聯(lián)系的時候，它才富有意義，才能顯示出其巨大的能量。在美國歷史上，公共關(guān)系發(fā)展最迅速的時期均為危機(jī)產(chǎn)生的時期：第一次世界大戰(zhàn)、大蕭條和新政、第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)年代、入侵巴拿馬、波斯灣戰(zhàn)爭以及與伊拉克薩達(dá)姆·侯賽因的持續(xù)沖突等。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材62.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

公共關(guān)系的歷史在中國共產(chǎn)黨和國民黨相斗爭的時期也可以清楚地反映出來。1949年新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨在軍事戰(zhàn)場上向國民黨發(fā)起了進(jìn)攻，其勢不可當(dāng)；而在沒有硝煙的新聞宣傳陣地上，我黨同樣取得了很大的成就。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格新聞紀(jì)律，制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男侣務(wù)?，發(fā)出了一系列有關(guān)城市辦報方針的指示，把新聞的政治性提到其應(yīng)有的位置；相比之下，“有限新聞自由”使國統(tǒng)區(qū)的新聞媒體不斷公開批評當(dāng)局政策，影響著民眾心態(tài)，在民心轉(zhuǎn)向上無疑幫了共產(chǎn)黨的大忙。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材72.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

可見，政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的一種，它的產(chǎn)生是早于企業(yè)公共關(guān)系的；但不能否認(rèn)的是，企業(yè)公共關(guān)系的各種實(shí)踐活動為公共關(guān)系學(xué)科理論的成熟奠定了基礎(chǔ)，成為公共關(guān)系學(xué)科理論不可不述的重要?dú)v史。政府公共關(guān)系的那些萌芽活動則被當(dāng)成了權(quán)力斗爭的手段、策略放進(jìn)了歷史教材中，不幸被公共關(guān)系學(xué)科理論遺忘了。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材82.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

從這些政府公共關(guān)系與權(quán)力斗爭緊密聯(lián)系的事實(shí)中，我們可以看到，公共性所追求的本質(zhì)——合理合法性，也是政府公共關(guān)系所追求的目標(biāo)，它的種種手段無非是為了一個目的——民眾的支持，從而獲得其統(tǒng)治的堅實(shí)基礎(chǔ)。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材92.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

從公共關(guān)系的學(xué)科發(fā)展角度來講，企業(yè)公共關(guān)系一直都是研究的重點(diǎn)，政府公共關(guān)系似乎是從企業(yè)公共關(guān)系已經(jīng)發(fā)展完善的理念中借鑒過來的。政府公共關(guān)系缺乏自己的理論體系，雖然如上文所述，公共關(guān)系史中更多體現(xiàn)了政府公共關(guān)系的深遠(yuǎn)影響和意義，但可能是由于研究政府公共關(guān)系的敏感性，或者更多的是出于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)等原因，企業(yè)對于公共關(guān)系理論的需要，企業(yè)公共關(guān)系理論研究的發(fā)展過程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府公共關(guān)系的理論研究。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材102.1政府公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系——公共關(guān)系的緣起

但是，需要明確的是，政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的緣起，其產(chǎn)生遠(yuǎn)比企業(yè)公共關(guān)系要早，這是因?yàn)檎碴P(guān)系提供了合理合法性的公共性。正如哈貝馬斯所述，企業(yè)其實(shí)是享用了公共性給它們帶來的合理合法性，從而具有一種使人消費(fèi)的正當(dāng)性。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材112.2

政府公共關(guān)系的概念分析

政府公共關(guān)系的概念分析政府公共關(guān)系的研究在公共關(guān)系學(xué)科歷史發(fā)展中多有體現(xiàn)。學(xué)科歷史中有六個主要時期追溯了政府公共關(guān)系的成長過程：（1）溫床時代（1900—1917年）。揭發(fā)丑聞的新聞界受到防御性新聞宣傳的反擊，西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜運(yùn)用公共關(guān)系技巧促進(jìn)了影響深遠(yuǎn)的政治改革。（2）第一次世界大戰(zhàn)時期（1917—1919年）。戲劇性地表現(xiàn)了運(yùn)用有組織的宣傳去點(diǎn)燃熾熱的愛國主義熱情的威力——推銷戰(zhàn)爭公債、征募士兵和為福利籌集捐款數(shù)百萬美元。（3）急速發(fā)展時期（1919—1929年）。在戰(zhàn)爭中學(xué)會的新聞宣傳的原則和實(shí)踐，被應(yīng)用于推銷產(chǎn)品、為戰(zhàn)爭加速帶來的技術(shù)變化爭取市場、贏得政治斗爭和為慈善事業(yè)籌集數(shù)百萬美元。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材122.2

政府公共關(guān)系的概念分析

（4）羅斯福時代和第二次世界大戰(zhàn)（1930—1945年）。大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)，以其影響深刻和影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐，推進(jìn)了公共關(guān)系的實(shí)踐。（5）戰(zhàn)后調(diào)整時期（1945—1965年）。這個時期國家開始從戰(zhàn)爭導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)時代的、服務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，承擔(dān)起了自由世界的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在這一時期，公共關(guān)系得到了廣泛接受，從業(yè)人員的數(shù)量超過十萬大關(guān)。這一時期也出現(xiàn)了數(shù)量眾多的專業(yè)協(xié)會，公共關(guān)系教育開始發(fā)軔，電視作為威力強(qiáng)大的傳播媒介開始崛起。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材132.2

政府公共關(guān)系的概念分析（6）全球信息社會時期（1965年至今）。主要表現(xiàn)為高新技術(shù)加速發(fā)展，傳播渠道多樣化，從國家經(jīng)濟(jì)到以全球相互依存和全球競爭為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。來自這些深刻變革的壓力，使得相互矛盾沖突的利益集團(tuán)之間更加需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，并相互調(diào)整和遷就融合。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材142.2

政府公共關(guān)系的概念分析

從對這六個時期的分析來看，政府對公共關(guān)系理論和實(shí)踐的促進(jìn)有著極為深遠(yuǎn)的影響：政府逐漸認(rèn)識到公眾的重要性，而且政府的合法性也更多地取決于公眾的認(rèn)同。伴隨著公共關(guān)系的成長歷程，政府公共關(guān)系也隨之逐漸成熟起來。而這種公共關(guān)系的成長歷程，就是對公眾利益的認(rèn)同過程，每當(dāng)公共關(guān)系遇到挫折或者是止步不前的時候，它都能從公眾那里發(fā)現(xiàn)自己錯誤的原因，從而改正、成長。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材152.2

政府公共關(guān)系的概念分析

政府公共關(guān)系主體與客體之間的互動，從政府與公眾的這種互動關(guān)系中鮮明地體現(xiàn)出來。互動，不是簡單的說服、宣傳，而是平等的心態(tài)和平等的交流?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展也每每使得公眾更加了解和參與到整個社會中來。這種“牽一發(fā)而動全身”的時代對于整個世界來說，是以前歷史上從來沒有過的。公共關(guān)系在今天能夠發(fā)展成為一門職業(yè)、一門學(xué)科、一種不可缺少的理念，都是與時代的發(fā)展密切相關(guān)的。今天這種互相依賴的關(guān)系，要求我們必須互相理解—而公共關(guān)系，作為理解問題的一把鑰匙，也要求我們懷著這種基本的理念：在我們“共同生活的世界”上，平等地交流、探討，而不是被操縱地思考與說服，尋求我們理解的鑰匙—“共識”，這也是公共性的含義所在。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材162.2

政府公共關(guān)系的概念分析

由于目前對政府公共關(guān)系的研究還較少，故對政府公共關(guān)系的定義探討主要從公共關(guān)系定義的討論而來。其中，學(xué)者廖為建主編的《公共關(guān)系學(xué)》一書對公共關(guān)系的定義做了較好的分類。管理說：公共關(guān)系是一種獨(dú)特的管理職能，它主要是管理者掌握組織與公眾之間的互動關(guān)系的一個工具；傳播說：公共關(guān)系就是一個組織為了達(dá)到與它的公眾之間相互了解的確定目標(biāo)，而有計劃地采用一切向內(nèi)和向外的傳播溝通方式的總和；政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材172.2

政府公共關(guān)系的概念分析傳播管理說：將管理說和傳播說結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系是組織一種特定的傳播管理行為和職能；咨詢說：側(cè)重公共關(guān)系的決策和咨詢功能；關(guān)系說：強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系是一種公眾性、社會性的關(guān)系或活動；協(xié)調(diào)說：認(rèn)為公共關(guān)系主要是協(xié)調(diào)組織和公眾之間的關(guān)系；形象說：強(qiáng)調(diào)了公共關(guān)系的宗旨是為組織塑造良好的形象。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材182.2

政府公共關(guān)系的概念分析

所有這些定義都包含著這樣的重要因素：組織與公眾，組織與公眾之間的傳播過程，如何獲得組織與公眾之間的良好關(guān)系等。要說明的是：什么樣的傳播過程可以獲得良好關(guān)系？這里格魯尼格教授為我們提供了答案。格魯尼格教授這樣定義公共關(guān)系：公共關(guān)系是一個組織與其相關(guān)公眾之間的傳播管理，其目的是建立一種與這些公眾互相信任的關(guān)系。同時格魯尼格教授也同德國、美國、中國臺灣等地的博士生和同事研究如何定義所謂的與公眾之間的“良好關(guān)系”。迄今為止，他們已經(jīng)確認(rèn)了良好關(guān)系的五大特征：政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材192.2

政府公共關(guān)系的概念分析（1）互相控制，即組織管理層和公眾都認(rèn)為他們對影響彼此的組織決策有一定的控制權(quán)；（2）關(guān)系承諾，即組織管理層和公眾都意識到雙方的互相依存性，并愿意給對方與其他方建立關(guān)系的一定的自主權(quán)；（3）雙方滿意，即雙方都認(rèn)為這種關(guān)系對彼此有益；（4）彼此信任，即各自都愿意授予對方一定的控制權(quán)，因?yàn)橄嘈艑Ψ綍ζ湫袨樨?fù)責(zé)任；（5）達(dá)到目標(biāo)，即不管是這種關(guān)系的存在還是通過這種關(guān)系，雙方都達(dá)到了各自的目的或確保了自己的利益。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材202.2

政府公共關(guān)系的概念分析

根據(jù)以上的探討，我們可以將政府公共關(guān)系定義如下：政府公共關(guān)系是政府通過各種信息傳播手段，在行使其職能過程中與社會公眾進(jìn)行平等、互動的交流，從而爭取達(dá)成共識，創(chuàng)造和諧環(huán)境。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材21第一，促進(jìn)公眾的認(rèn)知是政府公共關(guān)系的首要目標(biāo)。因?yàn)檎?jīng)常以強(qiáng)制性的權(quán)力貫徹路線、方針、政策，廣大公眾則對政府的內(nèi)部運(yùn)作狀況和決策過程缺乏了解，因此給政府決策的制定和執(zhí)行造成困難。政府公共關(guān)系則提高了政府管理的透明度，影響了公眾的看法和意見，增加了彼此間的信賴，為政府營造了一個良好的公眾環(huán)境，使政府樹立了良好的政策形象。第二，提高政府的知名度和美譽(yù)度。這指的是對政府的國家公共關(guān)系來講，需要提高國際知名度，從而更好地吸引外資，推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，最終目標(biāo)是提高社會效益。其價值追求表現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許多社會組織一般都是以本組織利益為取向。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材222.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知促進(jìn)公眾的認(rèn)知是政府公共關(guān)系的首要目標(biāo)。在這一過程中，我們可以清楚地看到，更多的是決策制定后，為了確保決策更好地被執(zhí)行，而使公眾得到信息。決策制定過程中的公眾對政策的參與、籌劃被省略、忽視。政府公共關(guān)系目標(biāo)定位的可操縱性暴露無遺。雖然在政府公關(guān)的功能過程中，強(qiáng)調(diào)了信息的溝通，強(qiáng)調(diào)了參謀咨詢、公眾服務(wù)等內(nèi)容，但整個過程仍是以確保決策執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)，從搞好關(guān)系入手，而不是真實(shí)地傾聽公眾的聲音和意見。政府公共關(guān)系變成了一種變調(diào)的獨(dú)奏。真公共性所要求的批判和平等的參與都被巧妙地掩飾和忽視了。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材23

現(xiàn)代公共關(guān)系學(xué)中所說的政府公共關(guān)系從“自在的”、“自為的”，變成了“一種自覺的、主動展示和完善政府與公眾關(guān)系的、明朗的政府公共關(guān)系論述從自在的到自為的政府公共關(guān)系的轉(zhuǎn)換。盡管他們都承認(rèn)公眾的知情權(quán)，承認(rèn)“一個民主的政府必須向公民報告它的活動”，承認(rèn)“有效的政府行政管理需要積極的公眾參與和支持”此為政府公共關(guān)系存在的合理性的兩個基本前提。但是，他們在制定政府公共關(guān)系計劃的目標(biāo)時卻往往忽視這一點(diǎn)，只單方面強(qiáng)調(diào)政府的操縱與展示的作用?？ㄌ乩锲照J(rèn)為政府的公關(guān)目標(biāo)包括：2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知24（1）向選民通知政府機(jī)構(gòu)的活動；（2）確保對于政府項(xiàng)目的積極合作，以及遵守有關(guān)管理的規(guī)定；（3）促進(jìn)公民支持已經(jīng)確立的一些政策和項(xiàng)目。從“向”、“確?！?、“遵守”、“促進(jìn)”這些字眼就可看出政府的操縱和展示的特性。從某種意義上來說，這也并非政府的錯誤。偽公共性的興盛，現(xiàn)代世界的忙碌緊張，使許多人茫然，誤以為合法性就在于這種操縱展示的過程，甚至將這種操縱展示都當(dāng)成是難得的對其公民的恩賜了。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知25

從文化批判的公眾到文化消費(fèi)的公眾的轉(zhuǎn)換，令積極主動的公共交往行為消解為被動接受的個人消費(fèi)行為。市場規(guī)律不僅操縱控制了商業(yè)領(lǐng)域，而且也滲透到作為公眾的私人所操縱的領(lǐng)域，從而批判意識也逐漸轉(zhuǎn)化為消費(fèi)觀念。在企業(yè)高效率的壓力下，公共選擇理論也好，管理主義也好，無非是希冀政府以企業(yè)的行事原則為用，從而帶來政府的高效率。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知26政府公共關(guān)系日益處于這種大的宏觀環(huán)境之中，加之本身亦是從企業(yè)的公共關(guān)系理論借鑒而來，難免也受此影響，消費(fèi)觀念的盛行消解了人們本就不多的批判意識，使政府公共關(guān)系迷失了方向。政府公共關(guān)系幫助政府推動促進(jìn)其政策的有效實(shí)施，這是對的。但不應(yīng)忘了，政府公共關(guān)系更重要的任務(wù)在于保持公共性所需要的批判的交往意識，以保證政府一種合理合法性的存在，這也是民主的目標(biāo)。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知27

哈貝馬斯指出，由于社會組織已經(jīng)侵占了原來意義上的公共領(lǐng)域，那么，只有在它本身完全滿足公共性要求的情況下，即在它重新變成嚴(yán)格意義上的公共領(lǐng)域的情況下，才能發(fā)揮組織的政治批判功能和監(jiān)督功能。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1促進(jìn)公眾的認(rèn)知282.3.1促進(jìn)公眾認(rèn)知與促進(jìn)公眾參與首先是政黨，接著推及具有政治影響的大眾媒體和公共組織，使它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)按照公共性原則加以組織，并在制度上允許有一種政黨內(nèi)部或組織內(nèi)部的民主存在，即允許平等交往和公開批判。這是現(xiàn)代政府公共關(guān)系的應(yīng)有狀態(tài)。這種政黨和組織的公共交往過程顯然是與展示和操縱的公共關(guān)系相對立的。政府公共關(guān)系的目標(biāo)便在于推動這種具有真正公共性原則的公共交往過程，從而保證真正的合理合法性。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材292.3.2政府主體意識消解了它的職能意識，出現(xiàn)目標(biāo)置換錯誤

管理學(xué)中，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，它對政府公共管理也是一樣適用的。但是目標(biāo)管理過程中，容易出現(xiàn)目標(biāo)置換的錯誤。所謂目標(biāo)置換的錯誤，指的是這樣一種情況：大型組織有一個總目標(biāo)，它下面的各組織、各部門又有自己的分目標(biāo)，目標(biāo)體系繁雜。在考核過程中，針對各組織、各部門所做的評估是基于分目標(biāo)的，這就使得各組織、各部門往往將自己的分目標(biāo)置于總目標(biāo)之上，造成目標(biāo)置換的現(xiàn)象，從而影響了總目標(biāo)的完成。這種情況也最容易出現(xiàn)在政府中。它表現(xiàn)為以下兩種情況：2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材302.3.2政府主體意識消解了它的職能意識，出現(xiàn)目標(biāo)置換錯誤

第一，政府的總目標(biāo)是為人民服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。但是這個抽象目標(biāo)在具體轉(zhuǎn)化為各部門目標(biāo)時，未必就能真實(shí)地反映出來。各部門在制定本部門目標(biāo)時，往往更多地從部門利益、個人利益出發(fā)；有的部門雖然盡力去制定反映總目標(biāo)的分目標(biāo)，但是由于部門層次多、信息不充分，各下級部門又從本部門利益出發(fā)，造成目標(biāo)錯位，并出現(xiàn)了目標(biāo)置換現(xiàn)象，而政府并未意識到這個錯誤。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材312.3.2政府主體意識消解了它的職能意識，出現(xiàn)目標(biāo)置換錯誤政府公共關(guān)系的目標(biāo)制定過程也反映出這個問題，公共關(guān)系的目標(biāo)是處理好公眾與政府的關(guān)系，保證雙向?qū)ΨQ模式的建立，并最終服從于政府的總目標(biāo)——為人民服務(wù)。但很多部門分目標(biāo)的制定實(shí)際上偏離了總目標(biāo)，也不符合公眾利益。因?yàn)樵谒茉煨蜗蠛妥非髠€人或組織利益的過程中，容易發(fā)生壓制問題的情況，公共關(guān)系的目標(biāo)變成單一的宣傳說服或強(qiáng)制收費(fèi)，忽視了公眾問題的解決。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材322.3.2政府主體意識消解了它的職能意識，出現(xiàn)目標(biāo)置換錯誤

第二，政府主體意識過強(qiáng)，消解了它的職能意識。這也同樣反映在目標(biāo)置換過程中。政府作為一個組織，它的任務(wù)不僅僅是維護(hù)組織地位、保證組織存在，還要使組織在社會上能夠發(fā)揮它應(yīng)有的作用，這是維護(hù)組織地位、保證組織存在的前提。政府這個組織的作用也就是更好地為公眾提供公共管理、公共服務(wù)，如果不能完成這個任務(wù)，它存在的合理合法性就會受到質(zhì)疑。因此，在政府目標(biāo)設(shè)置過程中，削弱職能意識，強(qiáng)化主體意識，會造成合理合法性的缺乏，最終損害了它的“公共性”意識。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材332.3.2政府主體意識消解了它的職能意識，出現(xiàn)目標(biāo)置換錯誤在政府和公眾之間，政府處于某種優(yōu)越的地位，但是這種地位是法律賦予的，是與特殊的義務(wù)和責(zé)任相聯(lián)系的，但這并不意味著在政府與公民之間存在根本的不平等關(guān)系。是否將公民和政府放在平等的地位上，政府及其官員與公民在法律面前是否平等，這是衡量行政發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志。強(qiáng)化政府的主體意識，意味著強(qiáng)調(diào)其優(yōu)勢的地位，而對其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這是政府另一種形式上的目標(biāo)置換。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材342.3.3政府公共關(guān)系目標(biāo)重塑——公共性視野

由于政府角色的特殊性，政府公共關(guān)系越來越成為一個非常重要的領(lǐng)域。很多社會學(xué)家和理論家都感到非常憂慮，世界變得四分五裂，每個人都在大聲辯論，不尊重、不理解、爭斗和立場的頑固不化取代了尋找解決問題的方法?！懊绹鴮W(xué)者克魯勃格和斯塔克呼吁公共關(guān)系人員為在社會和世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大同社會發(fā)揮積極的作用。我們可能會有不同意見，但必須互相尊重和理解，否則我們的國家最終會分裂成為互相角逐的利益集團(tuán)共同傾向或者說在理解和尊重中尋求共識在公共關(guān)系領(lǐng)域中變得越來越重要。2.3政府公共關(guān)系的目標(biāo)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材352.3.3政府公共關(guān)系目標(biāo)重塑——公共性視野

通過何種途徑達(dá)成共識呢？這需要我們以真公共性為原則來指導(dǎo)重建政府