DB32T-傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范 第5部分：恢復評估編制說明

——《傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范第5部分：恢復評估》編制說明一、目的意義傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件對全球社會、經(jīng)濟和人類健康帶來的巨大沖擊。這些事件不僅導致大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還對社會秩序和穩(wěn)定造成嚴重影響。因此，對于這類事件的恢復評估，不僅是對過去經(jīng)驗的總結，更是對未來防范和應對的指引。傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復評估是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應結束后，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)及工作需要，參與事件處置的醫(yī)療衛(wèi)生機構和政府有關職能部門，在本級人民政府領導下，及時組織有關人員對當?shù)氐膫魅静⊥话l(fā)公共衛(wèi)生事件處置效果進行全面評價。包括疫情控制效果、人員防護效果、防控體系、應急響應效果、公眾健康效果、應急處置過程中存在的問題、取得的建議及改進建議等?；謴驮u估在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中扮演著至關重要的角色，它有助于全面審視事件對社會、經(jīng)濟、健康等多個方面的影響，并為后續(xù)的預防、應對和恢復工作提供寶貴的經(jīng)驗和指導。然而，在實際操作中，恢復評估也面臨著一些主要問題：（1）數(shù)據(jù)收集與整合的復雜：據(jù)收集與整合的復雜是恢復評估面臨的一大挑戰(zhàn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往涉及眾多相關方和復雜的數(shù)據(jù)源，包括醫(yī)療機構、政府部門、社會組織和公眾等，這些數(shù)據(jù)源如何形成有效的評價指標；（2）評估標準的統(tǒng)一性和可比性：不同機構或?qū)＜以诨謴驮u估中可能采用不同的標準和方法，導致評估結果難以直接比較和驗證。缺乏統(tǒng)一的評估標準和框架；（3）公眾參與和溝通不足：公眾作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的直接受影響者，他們的意見和反饋對于恢復評估至關重要。然而，在實際操作中，往往忽視了與公眾的溝通和參與，導致評估結果難以反映公眾的真實需求和期望。制定傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術中的恢復評估標準具有非常重要的意義。這不僅可以提高評估工作的準確性和一致性，還可以為地方提供具體的操作指南，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二、任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)督管理局關于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2022〕192號）有關要求，我中心負責牽頭組織起草2022年度江蘇省地方標準項目計劃中的第284項《突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置技術規(guī)范》地方標準。經(jīng)過標準起草團隊深入調(diào)查研究，以及多次標準編寫專家討論會，為進一步規(guī)范全省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中的關鍵環(huán)節(jié)，提升整體的應急響應能力和效率，結合標準的科學性、規(guī)范性和實效性等屬性，向省市場監(jiān)督管理局申請將《突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置技術規(guī)范》地方標準修改為《傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范》（共11部分）系列標準。本文件是該系列標準的第5部分：恢復評估。三、編制過程江蘇省疾病預防控制中心接到江蘇省市場監(jiān)督管理局下達的編制任務后，于2023年3月啟動編制工作，成立編制小組。編制小組在標準編寫過程中充分吸納了傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置規(guī)范、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急終止和善后等方面的規(guī)范、技術要求、國家地方行業(yè)標準等成果；調(diào)研了從事傳染病防控的工作人員在現(xiàn)實工作條件下的恢復評估情況。2023年6月對涉及傳染病防控工作的醫(yī)院、疾控中心等單位和人員進行調(diào)研，了解傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中恢復評估的開展情況，收集有關資料并進行分析研究。2023年10月在資料收集和調(diào)研的基礎上，開始起草《傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范第5部分：恢復評估》標準。2024年1月-3月，編制小組將征求意見初稿發(fā)送到有關單位征求意見，征求單位17家，反饋17家，反饋意見99條，編制組對專家意見高度重視，經(jīng)研究討論，編制組決定吸收采納其中的91條修改意見，這些建議的采納將有助于進一步提升標準的科學性和實用性。對于另外8條意見，根據(jù)相關技術方案和專業(yè)術語定義，并結合實際工作實踐應用，編制組經(jīng)過深入討論后決定不采納。2024年4月12日，在江蘇省疾病預防控制中心召開《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范》系列地方標準預審會議，根據(jù)專家提出建議和意見，進一步對本部分標準內(nèi)容和格式進行修改和完善。2024年6月4日，本部分標準隨所在系列標準在省市場監(jiān)管局公開掛網(wǎng)征求意見，至7月5日征求意見時間結束，期間未接收到社會反饋意見。2024年7月18日，編制小組經(jīng)過進一步校對完善，將標準文本送審稿、標準編制說明、標準征求意見稿交付終審。四、主要內(nèi)容本標準規(guī)定了在傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中恢復效果評估的處置技術規(guī)范，包括恢復效果評估資料收集方法和內(nèi)容、統(tǒng)計方法、恢復效果評估的指標體系等注意事項。本標準適用于承擔傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的各級疾病預防控制機構和相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，對在江蘇省內(nèi)發(fā)生的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行恢復效果評估。本標準規(guī)定了在傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中相關的術語和定義、計劃和準備、恢復評估的實施、恢復評估的結論及建議、恢復評估報告的撰寫和報送等?！痘謴驮u估》包括以下9個部分：——第1部分：范圍?！?部分：規(guī)范性引用文件?！?部分：術語和定義?！?部分：總體原則?！?部分：組織架構?！?部分：評估方法?！?部分：資料收集?！?部分：評估指標?！?部分：評估結論?！?0部分：評估報告撰寫?！?1部分：評估結果報送和應用?！戒浳濉⒓夹g指標確定的依據(jù)本標準按GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》要求進行編寫。本標準充分吸納了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估等方面的規(guī)范、技術要求、國家地方行業(yè)標準等成果，結合針對傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的后期評估，對實際工作中傳染病防控人員恢復評估的實地調(diào)研，同時與專業(yè)領域內(nèi)的專家溝通咨詢，以傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復評估在現(xiàn)場中的應用實踐為依據(jù)，結合國內(nèi)外經(jīng)典案例、專業(yè)書籍，確定本標準各章節(jié)內(nèi)容，涵蓋恢復評估的總體原則、組織架構、恢復評估的指標包括組織管理指標、疫情控制、醫(yī)療資源、公眾健康等關鍵技術。本標準規(guī)定了在傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中恢復評估的總體要求、組織架構、評估方法、資料收集、評估指標、評估報告撰寫、評估結果報送及應用等方面的具體內(nèi)容。本標準適用于承擔傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的縣區(qū)級以上疾病預防控制機構開展恢復評估工作。本標準為國內(nèi)首次編制。專業(yè)術語的名詞定義及其英文對應詞參考突發(fā)事件衛(wèi)生應急培訓教材《傳染病突發(fā)事件處置》。4.總體原則編制依據(jù)：從恢復評估實施的地區(qū)范圍、應急響應、科學性和時效性等四方面做了要求。5.組織架構編制依據(jù)：結合恢復評估工作中的實際應用，規(guī)定了開展恢復評估的部門組成。6.評估方法編制依據(jù)：結合恢復評估工作中的實際應用方法，列舉了恢復評估常用的分析方法。7.資料收集編制依據(jù)：通過專家咨詢和恢復評估實踐操作，總結了恢復評估工作通過檢索相關數(shù)據(jù)庫和文獻、通過應急、衛(wèi)生、教育、工信、民政等多部門、實地走訪、觀察、采訪等以及問卷調(diào)查等多渠道收集數(shù)據(jù)。8-9.評估指標及結論編制依據(jù)：從織管理、疫情控制、醫(yī)療資源、公眾健康和社會經(jīng)濟等維度指標體系中選擇適宜的評價指標，采用專家會商法，也采用主成分分析、層次分析法等來各級指標進行賦權等方法，得出恢復評估的主要結論及其支持依據(jù)，可以非常有效的指導基層人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復評估工作。10-11.評估報告的撰寫以及結果報送和應用編制依據(jù)：對組織恢復評估的單位提出要撰寫恢復評估報告同時將報告及時的進行報等相關要求。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)“無”。七、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系本標準主要內(nèi)容和技術方法遵循國家《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關法律法規(guī)和技術方案的要求。經(jīng)查詢，目前國內(nèi)外尚沒有針對傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復評估的相關的國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)無沖突和違背。八、推廣實施建議本標準適用于傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復效果評估。本標準的建立和實施，將規(guī)范我省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的恢復效果評估要求，保障應急處置工作人員的安全與健康，對提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力具有重要意義。本標準起草單位江蘇省疾病預防控制中心、徐州市疾病預防控制中心、南通市疾病預防控制中心、南京市疾病預防控制中心、東南大學公共衛(wèi)生學院、蘇州市疾病預防控制中心、淮安市疾病預防控制中心、鎮(zhèn)江市疾病預防控制中心會對本標準進行釋義，在標準發(fā)布以后，組織宣貫、培訓，更好服務于本省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。我省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中的恢復效果評估應嚴格貫徹執(zhí)行本標準，遵循好各項相關要求。為了保證標準的貫徹執(zhí)行，具體要求有：1、對標準進行必要的宣傳；2、對從事傳染病防控相關人員進行培訓；3、實踐中不斷檢驗，總結經(jīng)驗，形成科學合理可行的技術指導規(guī)范，有效提升我省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和水平。九、起草單位和起草人員信息及分工序號起草單位起草人職稱任務分工1江蘇省疾病預防控制中心嵇紅副主任技師恢復評估版塊內(nèi)容撰寫、指標確認及相關事項2張雪峰主任醫(yī)師恢復評估實施版塊內(nèi)容撰寫、指標確認及相關事項3艾靜主任技師恢復評估版塊計劃和準備內(nèi)容撰寫、指標確認及相關事項4梁姝怡主管醫(yī)師恢復評估版塊報告內(nèi)容撰寫、指標確認及相關事項5王笑辰主管醫(yī)師現(xiàn)場調(diào)研、資料收集整理6程曉慶主管醫(yī)師現(xiàn)場調(diào)研、資料收集整理7胡建利主任醫(yī)師總協(xié)調(diào)、標準意見征詢專家溝通及技術指標確認8鮑倡俊主任醫(yī)師總協(xié)調(diào)、標準意見征詢專家溝通及技術指標確認9鹽城市疾病預防控制中心徐士林副主任醫(yī)師現(xiàn)場調(diào)研、資料收集整理10南通市疾病預防控制中心李明陽醫(yī)師現(xiàn)場調(diào)研、資料收集整理11徐州市疾病預防控制中心畢俊主任醫(yī)師總協(xié)