《國有混合所有制企業(yè)員工持股計劃發(fā)展歷程綜述》2600字

國有混合所有制企業(yè)員工持股計劃發(fā)展歷程綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22933國有混合所有制企業(yè)員工持股計劃發(fā)展歷程綜述 136751.1國有企業(yè)改革歷程 1119661.2混合所有制企業(yè)發(fā)展歷程 229161.3國企混改模式特征與動因分析 236361.4員工持股計劃發(fā)展歷程 312591.1.1員工持股計劃在國外的發(fā)展實踐 317981.1.2員工持股計劃在我國的發(fā)展實踐 3253161.5員工持股與國企混改的關(guān)系 51.1國有企業(yè)改革歷程為了更深刻的理解和研究國有混合所有制企業(yè)開展員工持股計劃的背景和意義，本文依據(jù)是否涉及所有權(quán)的改革，從兩個階段劃分國企改革歷程，具體見下表：表1.1國有企業(yè)改革歷程時間階段名稱主要內(nèi)容第一階段（1978-1991）不改變所有權(quán)，開展經(jīng)營權(quán)改革不改變所有權(quán)改革企業(yè)經(jīng)營權(quán)第二階段（1992-至今）分步推進(jìn)的所有權(quán)改革深入的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，以企業(yè)組織形式的多元性來提高企業(yè)效益[[][]王金勝,陳明.我國國有企業(yè)改革:歷程、思路與展望[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2008,8,006.1992年至今，在所有權(quán)領(lǐng)域的改革，國家在每個時期都有政策側(cè)重點的不同，分為三個階段：表1.21992年至今國企改革歷程時間階段名稱主要內(nèi)容第一階段（1992-2003）制度創(chuàng)新階段以發(fā)展“市場經(jīng)濟(jì)”為核心，采取債轉(zhuǎn)股和合并重組的方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度第二階段（2003-2013）縱深推進(jìn)推行產(chǎn)權(quán)制改革，“股份制”成為國企改革的主要形式第三階段（2013-至今）全面深化主張引入多元化投資主體，注重完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)，國企混合所有制改革在此發(fā)展迅猛[[]葉琪,新中國成立60年來我國國有企業(yè)改革的歷程與成效[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009,67:00[]葉琪,新中國成立60年來我國國有企業(yè)改革的歷程與成效[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009,67:001.1.2混合所有制企業(yè)發(fā)展歷程國企混改是國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容，伴隨著中央政策的變化逐漸探索實現(xiàn)的。依據(jù)政策的發(fā)展過程，本文梳理了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”在我國的歷程，如下圖所示：表1.3我國“混合所有制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展歷程時間主要內(nèi)容十四屆三中全會（1993年）首次提出混合所有制十八屆三中全會（2013年）混合所有制經(jīng)濟(jì)意義重大發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年）允許開展混合所有制改革；第一批混和所有制改革試點（2014年）國資委和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布第一批混改試點單位，包括中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥、中國建材、中國誠通等9家單位；發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年）指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革，提出試點先行開展員工持股計劃；發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（2015年）分類別、分層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，各類資本可參與截止2019年底員工持股試點有序推進(jìn)，激勵效果逐漸顯現(xiàn)，形成了一批具有示范意義的標(biāo)桿企業(yè)。1.3國企混改模式特征與動因分析國有企業(yè)混合所有制改革的目的十分明確，就是實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化和合理化；依據(jù)不同國企所涉及領(lǐng)域、在國計民生中的地位和行業(yè)特征等因素的不同，各個國有企業(yè)所采用的實現(xiàn)混合所有制改革的方式也不同，可謂是“一企一策”。但是，從整體上來看，目前使用較多的實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革的模式有IPO上市、混合經(jīng)營模式以及國有企業(yè)的合并重組，這三種方式并非單一出現(xiàn)，經(jīng)常組合使用。IPO上市是指通過股市發(fā)行股票，以此吸收資本，達(dá)到股權(quán)多元化的目的；混合經(jīng)營是指國有企業(yè)與其他幾家民營或外資企業(yè)共同持有企業(yè)股權(quán)，利用各家公司優(yōu)勢取長補短；國企合并重組是指以合并方式將現(xiàn)有公司資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行重組，形成新的資產(chǎn)負(fù)債和公司結(jié)構(gòu)[[]趙永芳，國有企業(yè)混合所有制改革下員工持股績效研究—以試點上市國企為視角[D].內(nèi)蒙古科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2020.][]趙永芳，國有企業(yè)混合所有制改革下員工持股績效研究—以試點上市國企為視角[D].內(nèi)蒙古科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2020.早在1993年十四屆三中全會黨中央就首次提出了國有企業(yè)混合所有制改革的概念，但是之后國有企業(yè)一直處于理論探索的階段，并且逐漸出現(xiàn)了國有企業(yè)在經(jīng)營模式、盈利能力與運作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民營企業(yè)的現(xiàn)象，亟需尋找對策刺激國有企業(yè)迸發(fā)活力。股權(quán)結(jié)構(gòu)單一是國有企業(yè)的一個重要問題，也是導(dǎo)致國有企業(yè)靈活性差、決策滯后、與市場脫離等一系列問題的原因。國有企業(yè)的混合所有制改革可以在一定程度上改善這一現(xiàn)狀，不僅可以激發(fā)國有企業(yè)活力，也可以帶動民營資本實現(xiàn)盈利，達(dá)到共同富裕；同時，不過分集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也可以在一定程度上抑制腐敗，增強企業(yè)的合規(guī)性和穩(wěn)定性。1.4員工持股計劃發(fā)展歷程1.1.1員工持股計劃在國外的發(fā)展實踐由于各國國情、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段的不同，員工持股計劃在各國的發(fā)展和傾向也有很大的差異。下圖從該政策涉及的五個方面簡要概述世界其他國家開展此計劃的情況[[]黃群慧、余菁、王欣、邵婧婷.新時期中國員工持股制度研究[J].國民經(jīng)濟(jì).2014.7:5-16[]黃群慧、余菁、王欣、邵婧婷.新時期中國員工持股制度研究[J].國民經(jīng)濟(jì).2014.7:5-16表1.4國外政策實踐對比表國家覆蓋范圍資金來源動機行權(quán)機構(gòu)稅收優(yōu)惠美國全體員工企業(yè)內(nèi)部福利稅收優(yōu)惠信托機構(gòu)有西歐全體員工公司個人工資儲蓄激勵員工參與企業(yè)管理信托機構(gòu)有日本一般員工，排斥管理層個人工資儲蓄公司補貼穩(wěn)定股東與員工隊伍，提高員工參與度員工持股會無俄羅斯以管理層為主定額分配個人購買企業(yè)私有化改革管理層無1.1.2員工持股計劃在我國的發(fā)展實踐改革開放以來，該政策在我國發(fā)展曲折，一直處于“摸著石頭過河”的階段，期間有成功的經(jīng)驗也有失敗的教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代趁著國企改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，該計劃在中國開始發(fā)展。過去30年間，該政策經(jīng)歷了大力推廣，取得了階段性發(fā)展，后來企業(yè)在實踐中出現(xiàn)了很大的波動，多次被緊急叫停。下面以表格形式概括我國員工持股計劃發(fā)展歷程：表1.5我國員工持股計劃的發(fā)展歷程時間（年）階段名稱動機政策要點實踐情況1984-1991初步探索階段適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部員工股份制試點全國百分之八十以上的股份制試點企業(yè)都實行了該政策1992-1994推廣應(yīng)用階段同上以試點帶動；國務(wù)院發(fā)文制止不規(guī)范操作出現(xiàn)許多問題，如：內(nèi)部職工股超比例、超范圍，出現(xiàn)關(guān)系股和權(quán)力股1995-1998以各地政府推動的規(guī)范發(fā)展階段《公司法》實施使股份制有法可依各地結(jié)合本地區(qū)實踐做出相應(yīng)規(guī)定深圳發(fā)展迅速，但因?qū)善倍壥袌龅臎_擊，1998年被叫停1999-2004以股權(quán)激勵為核心的重點突破階段股權(quán)分配方式的探索《上市公司收購管理辦法等》缺少制度約束和監(jiān)管出現(xiàn)失控局面2005-2014以制度規(guī)范為重點的體系完善階段對問題進(jìn)一步規(guī)范證監(jiān)會發(fā)布管理暫行辦法員工持股計劃的迅速降溫2014-至今以試點推動的快速發(fā)展階段提高國有企業(yè)活力，豐富社會主義經(jīng)濟(jì)形式133號文件出臺截止2020年5月，國資委選取并指導(dǎo)十余家央企二三級企業(yè)開展員工持股試點，地方國有企業(yè)員工持股由地方國資委確定，均取得了不錯的效果。1.5員工持股與國企混改的關(guān)系員工持股計劃本質(zhì)上是員工個體通過企業(yè)組建的員工持股委員會來實現(xiàn)持股的（不能完全同在二級市場購買的股票一樣自由買賣），屬于集體持股的一種方式。這種方式既照顧了廣大職工的利益，也使得員工所