銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老金融系列（一）：人口老齡化不是洪水猛獸

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二、我國人口老齡化的特征分析 （一）規(guī)模大、速度快 （二）未備先老 （三）高齡化趨勢(shì)明顯：80歲以上人群增速快 （四）區(qū)域差距明顯：東部VS西部、城市VS農(nóng)村 （五）發(fā)達(dá)地區(qū)城市老年人經(jīng)濟(jì)狀況較好 三、機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）機(jī)遇 1、人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn) 2、銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 3、勞動(dòng)生產(chǎn)率 （二）挑戰(zhàn) 1、勞動(dòng)力供給減少 2、社保體系壓力增長(zhǎng) 3、消費(fèi)率、儲(chǔ)蓄率和資本積累 四、對(duì)策建議 （一）營(yíng)造擁抱老齡化的政策環(huán)境與氛圍 （二）加強(qiáng)老年人力資源開發(fā) （三）完善三支柱體系 （四）社會(huì)支持體系構(gòu)建 （五）著力解決人口老齡化薄弱環(huán)節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)分析 政策研究政策研究政策深度報(bào)告1一、引言人口老齡化是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)中，老年人口（通常指65歲及以上）所占比例持續(xù)增加的現(xiàn)象。這一過程通常伴隨著生育率的下降和平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上的老年人口占比達(dá)到7%時(shí)，即可認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入了輕度老齡化。隨著這一比例的進(jìn)一步上升，老齡化程度也會(huì)不斷加深，例如當(dāng)老年人口占比達(dá)到14%時(shí)，通常被認(rèn)為是進(jìn)入中度老齡化階段。人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)現(xiàn)象，伴隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和優(yōu)生優(yōu)育的概念發(fā)展，自19世紀(jì)末開始緩慢累積。在1950年，全球沒有任何一個(gè)國家的65歲及以上老年人占比超過11%，而2000年的最高數(shù)字達(dá)到了18%，到了2050年最高數(shù)字可能會(huì)達(dá)到38%，屆時(shí)全球整體老年人口占比也可能達(dá)到16%左右。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化的抬升的跡象始于20世紀(jì)初，但直到20世紀(jì)中期才逐漸被廣泛認(rèn)為是社會(huì)問題。這一趨勢(shì)不僅對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)養(yǎng)老金融體系提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，人口老齡化并非洪水猛獸，它既是人類社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中需要積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。中國人口老齡化現(xiàn)象同樣顯著，并且具有其獨(dú)特性，2023年中國65歲及以上人口約為2.2億，占全球老年人口的約四分之一。人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。我國對(duì)人口老齡化現(xiàn)象高度重視并積極應(yīng)對(duì)。2019年，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，這是我國首個(gè)專門針對(duì)人口老齡化的國家級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)提供了重要指導(dǎo)?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到21世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》從社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、勞動(dòng)力有效供給、為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)環(huán)境5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)。2021年，國務(wù)院又發(fā)布了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2024年政府工作報(bào)告中提出“要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求”。二、我國人口老齡化的特征分析（一）規(guī)模大、速度快中國作為世界上人口第二多的國家，也是世界上老年人口最多的國家，2023年中國65歲及以上人口約為2.2億，占全球老年人口的約四分之一。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國65歲及以上人口占比為13.5%，到2023年，這一比例已達(dá)到15.4%，標(biāo)志著中國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年我國65歲及以上人口占比已達(dá)到15.5%，預(yù)計(jì)到2030年左右將超過20%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)1。同時(shí)，我國人口老齡化的速度也相對(duì)較快。從2000年進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)到2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，時(shí)間間隔為21年，預(yù)計(jì)中度老齡化到重度老齡化在10年左右，相較于歐美發(fā)達(dá)國家老齡化速度相對(duì)偏快，使得我國在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)面臨著更大的緊迫性和復(fù)雜性。一方面，需要在較短的時(shí)間內(nèi)建立起完善的養(yǎng)老服 政策研究政策研究政策深度報(bào)告2務(wù)體系和養(yǎng)老金融體系，以滿足老年人口的需求；另一方面，快速老齡化也加劇了勞動(dòng)力供給的減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。面對(duì)加速的人口老齡化形勢(shì)，我們既要充分認(rèn)識(shí)到其帶來的挑戰(zhàn)，也要積極挖掘其中蘊(yùn)含的機(jī)遇，通過科學(xué)的對(duì)策和措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促使社會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化資源配置，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。表1:我國老齡化時(shí)間與發(fā)達(dá)國家對(duì)比進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)（65歲以上人口比例達(dá)7%）進(jìn)入中度老齡化社會(huì)（65歲以上人口比例達(dá)14%）用時(shí)（年）年份年份美國1942年12312014年5505072英國1929年-1975年430046德國1932年-1972年381040法國1865年-1990年217941251970年22721994年44198242000年9592021年1271221），（二）未備先老2021年3月，全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受專訪時(shí)指出，“應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵是解決好未備先老問題?！蔽磦湎壤象w現(xiàn)在養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備不高，據(jù)《養(yǎng)老金融藍(lán)皮書：中國養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告（2023）》統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國全口徑養(yǎng)老金資產(chǎn)積累規(guī)模大約為14.5萬億元人民幣，占同期GDP比例為12%。這種“未備先老”的局面，使得我國在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)面臨著更大的壓力和困難。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政收入有限，難以滿足老年人口日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等需求；另一方面，居民收入水平不高，儲(chǔ)蓄能力有限，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)的普及和接受度也相對(duì)較低。此外，“未備”還包括思想準(zhǔn)備不足、制度供給不足、服務(wù)供給不足、保障結(jié)構(gòu)失衡等。在當(dāng)前我國老齡化社會(huì)中，高齡化趨勢(shì)日益明顯，尤其是80歲以上人群的增速較快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國80歲及以上人口為3660萬，而到了2023年，這一數(shù)字已接近4000萬，占總?cè)丝诘谋戎丶s為2.8%。預(yù)計(jì)到2030年，80歲及以上人口將增至約8256萬，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到3.7%；到2050年，這一數(shù)字將進(jìn)一步攀升至1.59億，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^10%。這種高齡化趨勢(shì)的加速，主要得益于醫(yī)療條件的不斷改善和人們健康水平的提高，老年人的平均預(yù)期壽命得以延長(zhǎng)。然而，這也對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系提出了更高的要求，需要在醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老設(shè)施等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，以更好地滿足高齡老人的需求。隨著醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，我國人口的預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，在當(dāng)前我國老齡化社會(huì)中高齡化政策研究政策研究政策深度報(bào)告3趨勢(shì)日益明顯，尤其是80歲以上人群的增速較快。2023年中國80歲及以上高齡老人近4000萬人，占總?cè)丝诘谋戎丶s2.8%。建國后出生人口將陸續(xù)成為高齡老年人群體，20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”將在21世紀(jì)中葉成為高齡老年人群體。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2030、2050、2070、2100年80歲及以上人口占比將分別為3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。從人口結(jié)構(gòu)來看，高齡化趨勢(shì)的加劇，使得老年人口的健康狀況、生活自理能力以及養(yǎng)老需求等方面呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和多樣化的特征。高齡老年人往往面臨更多的健康問題和疾病風(fēng)險(xiǎn)，如慢性病、失能、失智等，對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)的需求更加迫切。同時(shí)，高齡老年人口的生活自理能力相對(duì)較弱，對(duì)日常生活照料、精神慰藉等服務(wù)的需求也更加突出。根據(jù)《中國疾病預(yù)防控制中心周報(bào)》的數(shù)據(jù)，2020年我國失能老人數(shù)已達(dá)5271萬，預(yù)計(jì)到2030年這一數(shù)字將超過7700萬，屆時(shí)失能老年人在總失能人口中的占比將超過57%。《中國阿爾茨海默病報(bào)告2024》顯示，我國現(xiàn)存的阿爾茨海默病及其他癡呆患病人數(shù)為1699萬，患病率和死亡率都略高于全球平均水平。此外，高齡老年人口的養(yǎng)老金融需求也更加多樣化，如對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，應(yīng)對(duì)高齡化趨勢(shì)，需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老金融體系，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。圖1:預(yù)測(cè)80歲以上人口占比（%）我國人口老齡化在不同區(qū)域之間存在明顯的差距?？傮w來看，東部地區(qū)人口老齡化程度相對(duì)較高，而西部地區(qū)相對(duì)較低。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，老年人口主要集中在東部地區(qū)，東部60歲及以上人口超過1億，占全國老年人總數(shù)的39.2%；各省的老齡化水平普遍提高，從2000年的“東部沿海高，中西部地區(qū)低”形態(tài)發(fā)展為2020年“以東三省和川渝為兩個(gè)高點(diǎn)，東高西低，北高南低”的形態(tài)。這種區(qū)域差異主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)、生育觀念等因素造成的。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，居民收入水平較高，社會(huì)保障體系相對(duì)完善，吸引了大量人口流入，同時(shí)生育率相對(duì)較低，導(dǎo)致人口老齡化程度較高。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，居民收入水平較低，社會(huì)保障體系不夠完善，人口流出較多，同時(shí)生育率相對(duì)較高，使得人口老齡化程度在城鄉(xiāng)層面，人口老齡化結(jié)構(gòu)也同樣存在明顯差異。在總量層面上，第七次全國人口普查顯示中國城市老年人數(shù)為1.43億人，首次超過農(nóng)村老年人數(shù)1.21億人。老齡人口總數(shù)的差異主要是中國城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)導(dǎo)致的。但是在老齡化程度上，則存在明顯的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，并有進(jìn)一步加劇的傾向，農(nóng)村人口老齡化高達(dá)23.81%，高于城市的15.82%，差距達(dá)到7.99個(gè)百分點(diǎn)，主要是農(nóng)村普遍存在青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，政策研究政策研究政策深度報(bào)告4老年人在農(nóng)村生活，成為“空巢老人”。（五）發(fā)達(dá)地區(qū)城市老年人經(jīng)濟(jì)狀況較好在中國的發(fā)達(dá)地區(qū)城市，老年人的經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好，許多城市的老年人擁有較高的可支配收入和較好的生活條件。根據(jù)2024年10月民政部公布的《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》，2021年，我國老年人年人均收入32027.4元，年人均收入中位數(shù)11400.0元。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)老年人年人均收入47270.8元，年人均收入中位數(shù)28800.0元；農(nóng)村老年人年人均收入14105.4元，年人均收入中位數(shù)5640.0元。從收入構(gòu)成來源來看，城鎮(zhèn)老年人和農(nóng)村老年人社會(huì)保障性收入占比分別為68.0%和42.7%。高收入老年人開始追求高質(zhì)量老年生活，9.1%的老年人表示曾于2020年外出旅游，其中旅游花費(fèi)在3000元及以上的老年人占比超過三三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇人口老齡化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一，它反映了人類在醫(yī)療衛(wèi)生、生活水平、社會(huì)福利等多方面的顯著提升。首先，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和醫(yī)療條件的日益完善，許多曾經(jīng)威脅人類生命的疾病得到了有效控制和治療，人們的健康狀況得到了極大改善，從而使得人均壽命顯著延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量增加。人均預(yù)期壽命已經(jīng)由新中國成立初的35歲增長(zhǎng)到改革開放之初的64歲再到2023年的78.6歲。其次，社會(huì)福利制度的完善，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的建立和完善，為老年人提供了更好的生活保障和醫(yī)療保障，高質(zhì)量養(yǎng)老生活的預(yù)期保障，使得傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念受到削弱，過去普遍的多胎家庭已經(jīng)由“優(yōu)生優(yōu)育”的觀念取代。最后，人口老齡化也促使社會(huì)更加重視老年人的需求和權(quán)益，推動(dòng)了老年教育、老年文化、老年服務(wù)等老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的多元化和包容性。總之，人口老齡化是人類社會(huì)在物質(zhì)文明和精神文明方面取得巨大進(jìn)步的體現(xiàn)，它標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了更加成熟和發(fā)達(dá)的階段。人口老齡化孕育著巨大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是指以老年人口為消費(fèi)主體，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、旅游、文化、娛樂等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，其消費(fèi)需求也在不斷擴(kuò)大和升級(jí)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2023年底，60歲及以上老年人口已達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%。隨著老年人口的持續(xù)增加，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2019-2023年間，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模以約13.2%的復(fù)合年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2023年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1萬億元，GDP占比約為6%。預(yù)計(jì)到2035年，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模和GDP占比將分別達(dá)到19.1萬億元和9.6%；到2050年，增至49.9萬億元和12.5%。從量上來看，未來數(shù)十年內(nèi)，我國每年將有超過千萬規(guī)模的新增老年人口，使得銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)張。從質(zhì)上來看，老年人消費(fèi)品質(zhì)在逐漸升級(jí)，消費(fèi)領(lǐng)域已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的衣食住行等基本需求，針對(duì)老年人的醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游休閑等高品質(zhì)消費(fèi)需求在持續(xù)上升。政策層面，中央把握市場(chǎng)機(jī)遇期，積極出臺(tái)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年1月15日，國務(wù)院辦公政策研究政策研究政策深度報(bào)告5廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出五個(gè)方面26條發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。2024年12月13日，人民銀行等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從支持不同人群養(yǎng)老金融需求、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資渠道等方面提出16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。隨著人口老齡化程度的適度提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率有可能會(huì)相對(duì)提高，既有文獻(xiàn)也支持這一論點(diǎn)。一方面，在個(gè)人層面，經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁沟美夏陠T工比年輕員工生產(chǎn)率更高，同時(shí)更少犯嚴(yán)重錯(cuò)誤。另一方面，在社會(huì)層面，個(gè)人生產(chǎn)率的提高或降低而對(duì)整個(gè)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的總體影響會(huì)進(jìn)一步放大，老年群體傾向于提高生產(chǎn)率，這種影響在總體（國家）層面更強(qiáng)。但需要說明的是，老齡化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這一關(guān)聯(lián)并不是線性的，而是呈現(xiàn)出倒U型特征。研究表明（胡玉瑋2016）2，以工資為代理變量觀測(cè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從年輕時(shí)就業(yè)開始，個(gè)人的工資持續(xù)增加，且在工作經(jīng)驗(yàn)為29年時(shí)達(dá)到頂峰，隨后開始負(fù)增長(zhǎng)。假設(shè)勞動(dòng)力在完成本科教育后在20歲開始工作，則在50歲左右達(dá)到頂峰。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國人口平均年齡38.8歲，目前仍處在倒U形曲線左側(cè)。劉哲希等（2023）研究證明3，老年化能在全社會(huì)層面提高全要素生產(chǎn)率。此外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的青壯年勞動(dòng)力占比相對(duì)減少，這促使企業(yè)在勞動(dòng)力供給相對(duì)緊張的情況下更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)會(huì)加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)的投入，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和自動(dòng)化設(shè)備來提高生產(chǎn)效率，從而在有限的勞動(dòng)力資源下創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。最后，適當(dāng)?shù)娜丝诶淆g化還可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著老年人口的增加，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化娛樂等服務(wù)的需求也會(huì)增加，這將推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率通常高于傳統(tǒng)制造業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有助于提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。（二）挑戰(zhàn)自20世紀(jì)90年代起，中國年出生人口數(shù)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，假設(shè)新生人口平均經(jīng)過20年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)前城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)“主力軍”是出生于2000年左右的居民，當(dāng)前城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定上行，但是在10至15年后，伴隨2016年開始的新生兒數(shù)量下行，屆時(shí)年輕勞動(dòng)力供給規(guī)?？赡苡兴s。人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來多方面的挑戰(zhàn)。首先，隨著勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的下降，企業(yè)可能面臨用工荒，無法滿足生產(chǎn)擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致產(chǎn)能受限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。其次，勞動(dòng)力供給不足使得企業(yè)為了爭(zhēng)奪有限的勞動(dòng)力資源，不得不提高工資待遇，勞動(dòng)力成本上升可能會(huì)壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。最后，老齡化還對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低端服務(wù)業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺的問題，難以滿足生產(chǎn)和服務(wù)的需求，而一些高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)力供過于求，導(dǎo)致部分人才資源的浪費(fèi)。），3劉哲希,王兆瑞,吳韜.老齡化與“高TFP貢獻(xiàn)率、低增長(zhǎng)”問題[J].金融研究,2023,(12):1-19.政策研究政策研究政策深度報(bào)告6圖2:中國出生人口數(shù)（萬人）3,0002,5002,0001,5001,0005000人口老齡化導(dǎo)致社保體系壓力增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來了多方面的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金支付壓力顯著增大。根據(jù)人社部發(fā)布的《2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)106643萬人，比上年末增加1336萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入76691億元，基金支出68369億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余78173億元，其中基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模1.86萬億元。2023年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)52121萬人，比上年末增加1766萬人，其中，參保職工37925萬人，參保離退休人員14196萬人，分別增加1214萬人和552萬人，在職退休比為2.67。2023年末全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46044萬人，比上年末增加1642萬人。根據(jù)國家醫(yī)療保障局公布的《2023年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年職工醫(yī)保參保37095萬人，比上年增加852萬人，增長(zhǎng)2.3%，其中，在職職工27099萬人，比上年增長(zhǎng)1.9%；退休職工9996萬人，比上年增長(zhǎng)3.7%，在職退休比為2.71。圖3:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況（億元）80,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,0000政策研究政策研究政策深度報(bào)告7圖4:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）圖5:職工醫(yī)保參保人數(shù)（萬人）600005000040000300002000010000020202021202220232024600005000040000300002000010000020202021202220232024參保人數(shù)目前來看，養(yǎng)老和醫(yī)療社保體系整體穩(wěn)健，平均由2.7個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)1個(gè)退休老人。但是隨著老齡化進(jìn)程發(fā)展，勞動(dòng)力中堅(jiān)人群陸續(xù)退休，新進(jìn)入勞動(dòng)力規(guī)模下降，在職退休比預(yù)計(jì)將惡化。根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，若保持企業(yè)繳費(fèi)率為16%，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”4分別為37.7%和47.0%，然后同時(shí)緩慢上升再加速上升，從2023年后便開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達(dá)到81.8%和96.3%。但是需要說明的是，這種估算并未考慮延遲退休政策的影響，伴隨著延遲退休政策的穩(wěn)步落地，實(shí)際贍養(yǎng)比例預(yù)計(jì)有所改善。醫(yī)保體系也存在一定的資金壓力，在職退休比已經(jīng)連續(xù)三年下降，由2020年的2.82下降至2023年的2.71，在職退休比下降主要是退休參保人數(shù)快速上升，2019年至2023年退休參保人數(shù)每年穩(wěn)定增長(zhǎng)約300萬人。而同期在職參保人數(shù)則明顯放緩，2020至2023年在職參保人數(shù)分別增長(zhǎng)1205萬人、677萬人、498萬人、495萬人。當(dāng)前在職參保人數(shù)上漲一定程度上還能抵消退休參保人數(shù)上升的影響。延遲退休政策逐步落實(shí)后，也有望改善當(dāng)前削弱的在職退休比。人口老齡化對(duì)消費(fèi)率、儲(chǔ)蓄率和資本積累也會(huì)產(chǎn)生重要影響。消費(fèi)率和儲(chǔ)蓄率是可支配收入一體兩面的表現(xiàn)，居民年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于社會(huì)層面的消費(fèi)率和儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而對(duì)資本積累產(chǎn)生一定的影響。一方面，根據(jù)生命周期理論，居民將可支配收入在整個(gè)生命周期中合理分配，在收入水平較高時(shí)的工作年齡時(shí)期儲(chǔ)蓄，將儲(chǔ)蓄用作退休后養(yǎng)老開銷。但是考慮到居民為子女教育、買房等大額開銷，社會(huì)保障體系以及子女贍養(yǎng)父母開支，居民在生命周期中的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為有一定出入。學(xué)術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老齡化對(duì)于我國儲(chǔ)蓄率的影響以正向效應(yīng)為主，即老齡化會(huì)促進(jìn)居民增加儲(chǔ)蓄，這與美國、日本等高度老齡化國家存在明顯差異。具體來講，一是從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)來看，贍養(yǎng)父母的資金需求增加了中年人的儲(chǔ)蓄，預(yù)防將來自我養(yǎng)老的需求同樣增加儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。二是從預(yù)期壽命來看，平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)增加了儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，居民預(yù)期自己的養(yǎng)老周期更長(zhǎng)，在青壯年時(shí)期儲(chǔ)備更多的資產(chǎn)供養(yǎng)老開支。另一方面，人口老齡化的另一表現(xiàn)是少子化。在計(jì)劃生育政策開始后，過去家庭特別是農(nóng)村家庭普遍育有多個(gè)子女的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，“90后”“00后”子女大多數(shù)為獨(dú)生子女，三胎或以上家庭相對(duì)少見，“優(yōu)生優(yōu)育”思想深入人心。少子化一是減少了家庭撫育成本，促使家庭積累儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)。參考《中國生育成本報(bào)告（2022年）》數(shù)據(jù)，全國家庭0～17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬元。少子化二是減少了家庭成員照顧子女的時(shí)間精力，使得家庭成員有更多時(shí)間投入職場(chǎng)，或是將更多資源投入在自身能力成長(zhǎng)上，有利于提高工作產(chǎn)出和勞動(dòng)生產(chǎn)率。4規(guī)定制度內(nèi)離退休人數(shù)與參保人數(shù)的比率為“參保贍政策研究政策研究政策深度報(bào)告8整體來看，人口老齡化在社會(huì)整體層面將壓低居民消費(fèi)率提高儲(chǔ)蓄率。從資本積累的角度來看，一方面更多儲(chǔ)蓄有利于解決“未富先老”“未備先老”的問題，緩解養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的資金壓力。另一方面，當(dāng)前我國貨幣條件整體偏寬松，利率處于下行周期，老年人口的儲(chǔ)蓄提供了更多的資金供給，進(jìn)一步形成利率的下行壓力。同時(shí)，老年人口的儲(chǔ)蓄主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等方面，而不是用于投資，不能將資本儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為實(shí)際的資本積累和再投資，不利于支撐宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四、對(duì)策建議（一）營(yíng)造擁抱老齡化的政策環(huán)境與氛圍營(yíng)造擁抱老齡化的政策環(huán)境與氛圍是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)制定和實(shí)施一系列積極應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施，為老齡化的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?！秶曳e極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。要積極營(yíng)造尊老愛老的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)和重視。通過媒體宣傳、社會(huì)教育等多種途徑，大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重和關(guān)愛老年人，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)老年人的宣傳教育，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，引導(dǎo)老年人積極健康地生活，提高老年人的生活質(zhì)量。（二）加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要途徑之一。老年人口具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是社會(huì)寶貴的資源。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與社會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮其潛力和價(jià)值。一方面，穩(wěn)妥有序落實(shí)延遲退休政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。2024年9月13日，十四屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休法定年齡的決定》，明確用十五年時(shí)間，逐步將男職工法定年齡延遲至六十三周歲，將女職工法定退休年齡延遲至五十五周歲、五十八周歲，同時(shí)明確彈性退休年限、提高養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限等事項(xiàng)。相較于高度老齡化國家，當(dāng)前我國退休年齡仍有一定延遲空間，作為對(duì)比，美國法定退休年齡為67歲，勞動(dòng)者可以選擇在62歲到70歲之間靈活退休，日本當(dāng)前法定退休年齡為65歲，未來計(jì)劃逐步提高至70歲。另一方面，鼓勵(lì)老年人退休后再就業(yè)。例如，建立老年人再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助老年人找到適合的工作崗位；鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開發(fā)適合老年人的工作崗位，如咨詢顧問、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，為老年人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)老年人的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高老年人的職業(yè)技能和知識(shí)水平，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要積極發(fā)展老年人志愿服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)公益活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。（三）完善三支柱體系完善三支柱體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要保障。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是三支柱體系的基礎(chǔ)，政府應(yīng)繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障水平，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。一是擴(kuò)大覆蓋面，在保證所有單位就業(yè)人員全部參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶、非全日制就業(yè)人員、傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等非單位就業(yè)人員參保，逐步實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員全覆蓋。二是構(gòu)建保費(fèi)征繳激勵(lì)機(jī)制，通過提高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)參保人員選擇較高的繳費(fèi)檔次，從而提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究政策研究政策深度報(bào)告9基金的籌集規(guī)模。三是縮小待遇差距，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金待遇差距，實(shí)現(xiàn)更加公平的養(yǎng)老金分配。企業(yè)年金（職業(yè)年金）是三支柱體系的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)年金的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善企業(yè)年金制度。一是提高參保率，通過政策引導(dǎo)和企業(yè)激勵(lì)措施，提高企業(yè)年金的參保率，鼓勵(lì)通過政策引導(dǎo)和企業(yè)激勵(lì)措施，提高企業(yè)年金的參保率。二是加強(qiáng)宣傳教育，加大對(duì)員工的宣傳教育力度，提高對(duì)第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)其參保意愿。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)是三支柱體系的重要組成部分，政府應(yīng)積極發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民購買個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率和覆蓋面。一是豐富產(chǎn)品供給，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給主體多元化與服務(wù)類型多樣化，通過差異化產(chǎn)品設(shè)計(jì)滿足不同類型人群的參保需求，如針對(duì)不同年齡、收入水平和風(fēng)險(xiǎn)偏好的人群推出相應(yīng)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。二是完善稅收優(yōu)惠，加大財(cái)稅優(yōu)惠的支持力度，對(duì)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予足夠的稅收優(yōu)惠激勵(lì)，如適當(dāng)提高稅收優(yōu)惠上限，同時(shí)進(jìn)一步完善針對(duì)不同收入群體采取不同的稅收優(yōu)惠政策，特別是對(duì)于中低收入群體的納稅支持，探索個(gè)稅應(yīng)納稅所得額抵免以外的稅收優(yōu)惠政策。三是提高公眾認(rèn)知，加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金融知識(shí)的普及，引導(dǎo)公眾形成長(zhǎng)期積累的消費(fèi)理念，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老理念，提高公眾對(duì)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知和參與度。（四）社會(huì)支持體系構(gòu)建養(yǎng)老三支柱體系和金融機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老金融服務(wù)構(gòu)成了老齡化社會(huì)的金融支持，而以政府為首的社會(huì)支持體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要服務(wù)保障。一是政府及各相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生、民政、金融等部門之間的協(xié)調(diào)與信息共享，形成養(yǎng)老服務(wù)體系的合力。具體而言，政府可以通過制定統(tǒng)一的政策框架和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各部門之間的信息互聯(lián)互通，確保養(yǎng)老服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。包括衛(wèi)生、民政、金融等部門間協(xié)調(diào)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過這些措施，可以更好地滿足老年人的多樣化需求，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，鼓勵(lì)和支持家庭成員和社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。2021年4月8日，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的格局，即90%左右的老年人都在居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。三是完善醫(yī)療保障體系，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步提高老年醫(yī)療保健服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足老年人醫(yī)療保健需求，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平和報(bào)銷比例，減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的整合，為老年人提供更加全面、連續(xù)、協(xié)調(diào)的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。（五）著力解決人口老齡化薄弱環(huán)節(jié)針對(duì)人口老齡化的薄弱環(huán)節(jié)，如高齡化、區(qū)域差距等問題，采取有針對(duì)性的措施。加強(qiáng)對(duì)高齡老年人口的關(guān)愛和支持，提供更加精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)。一是完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快建立覆蓋全民的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為高齡失能、半失能老年人提供基本的護(hù)理保障，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)多樣化的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同層次的需求。二是加強(qiáng)高齡老年人的醫(yī)療保障，將更多針對(duì)高齡老年人常見疾病的治療藥品和醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，降低其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加老年?？漆t(yī)院和老年病科的數(shù)量，提高老年醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和可及性。三是提供針對(duì)性的養(yǎng)老服政策研究政策研究政策深度報(bào)告務(wù)，針對(duì)高齡老年人的特殊需求，提供更加個(gè)性化、精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)，如上門護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)、心理慰藉等。對(duì)于區(qū)域差距問題，要加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，特別是針對(duì)老齡化水平較高但養(yǎng)老服務(wù)供給不足的地區(qū)，通過提高一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源的均衡配置。同時(shí)，鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將過剩的養(yǎng)老公共服務(wù)資源向中西部地區(qū)橫向流動(dòng)。二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。三是因地制宜發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)可以依托其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)可以利用其自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，縮小區(qū)政策研究政策研究政策深度報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析（1）既有政策落地效果及后續(xù)增量政策出臺(tái)進(jìn)展不及預(yù)期，地方政府對(duì)于中央政策的理解不透徹、落實(shí)不到位。（2）經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性加劇。（3）近期房地產(chǎn)市場(chǎng)較為波動(dòng)，市場(chǎng)情緒存在進(jìn)一步轉(zhuǎn)劣可能，國際資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染也有可能誘發(fā)國內(nèi)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。（4）土地出讓收入大幅下降導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)上升。（5）地緣政治對(duì)抗升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，俄烏沖突不斷，國際局勢(shì)仍處于緊張狀態(tài)。政策研究政策研究政策深度報(bào)告分析師介紹胡玉瑋首席政策分析師。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、牛津大學(xué)博士后、歐盟訪問學(xué)者。曾擔(dān)任中國證監(jiān)會(huì)研究院國際金融部負(fù)責(zé)人、西班牙對(duì)外銀行（BBVA）駐華代表（養(yǎng)老金與保險(xiǎn)）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）經(jīng)濟(jì)學(xué)家。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織顧問專家，中國社科院、中國人民大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)客座研究員。參與或主持多項(xiàng)國際、國家和部委重大經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域研究課題。主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)、國際金融、資本市場(chǎng)。研究助理?xiàng)钚駶芍行沤ㄍ墩叻治鲅芯繂T，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域包括:宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、金融監(jiān)