市級危險化學品事故應急預案

XX市危險化學品事故應急預案

1總則

1.1編制目的

進一步健全完善本市危險化學品事故應急響應和救援機制，

加強對危險化學品事故處置和救援的綜合協(xié)調指揮，明確各部門

應急救援職責，確保危險化學品事故應急工作及時、有序、高效

進行，預防和控制次生、衍生災害的發(fā)生，最大限度減少事故造

成的人員傷亡、財產損失和環(huán)境危害。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國

安全生產法》、《危險化學品安全管理辦法》、《生產安全事故報告

和調查處理辦法》、《生產安全事故應急辦法》、《生產安全事故應

急預案管理辦法》、《XX市安全生產辦法》、《XX市突發(fā)事件總體

應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本市實際，

制定本預案。

1.3工作原則

（1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思

想，把保護人民群眾生命財產安全放在首位。堅持事故預防與應

急處置相結合，強化底線思維，做到職責明確、協(xié)同聯(lián)動、快速

響應、科學應對，最大限度減少危險化學品事故造成的損失。

（2）統(tǒng)一指揮、分級管理。在市委領導下，按照市人民政府

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部署要求，市級各有關部門和各區(qū)人民政府按照各自職責權限，

負責做好危險化學品事故應急救援工作。危險化學品單位認真履

行安全生產主體責任，建立健全應急預案和應急機制，科學、安

全、高效做好危險化學品事故應對工作。

（3）條塊結合、屬地為主。危險化學品事故應急救援現(xiàn)場指

揮工作主要由事發(fā)地所在區(qū)人民政府負責，有關市級部門應積極

配合屬地區(qū)人民政府，開展應急處置工作，充分發(fā)揮指導和協(xié)調

作用。發(fā)生事故的單位是事故應急救援的第一響應者。

（4）依法依規(guī)、科學施救。加強危險化學品事故預案演練，

做好應急救援隊伍、專家、裝備資金和宣傳培訓等準備工作，嚴

格按照法律、法規(guī)、預案等要求組織開展應急救援工作，在切實

保障應急救援人員安全前提下，科學合理應對。

1.4適用范圍

本預案是本市應對危險化學品事故的專項應急預案，適用于

本市行政區(qū)域內發(fā)生的涉及危險化學品生產、經營、運輸、使用、

儲存、裝卸和廢棄處置等環(huán)節(jié)事故災害。

本預案與《XX市突發(fā)事件總體應急預案》相銜接，對各區(qū)人

民政府、各成員單位制定危險化學品事故應急預案或保障預案具

有指導作用。

1.5事故分級

根據(jù)事故的性質、危害程度、涉及范圍，將危險化學品事故

劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和

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四級（一般）。

一級（特別重大）危險化學品事故

（1）造成或可能造成30人以上死亡（含失琮）的事故；

（2）造成100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故；

（3）需要緊急轉移安置10萬人以上的事故；

（4）造成直接經濟殞失1億元以上或特別重大社會影響的事

故。

二級（重大）危險化學品事故

（1）造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的

事故；

（2）造成50人以上100人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的

事故；

（3）需要緊急轉移安置1萬以上10萬人以下的事故；

（4）造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下或重大社

會影響的事故。

三級（較大）危險化學品事故

（1）造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的

事故；

（2）造成10人以上50人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事

故；

（3）需要緊急轉移安置1000人以上1萬人以下的事故；

（4）造成直接經濟損失較大或較大社會影響的事故。

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四級（一般）危險化學品事故

（1）造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的事故；

（2）造成10人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故；

（3）需要緊急轉移安置1000人以下的事故；

（4）造成一定的經濟損失或社會影響的事故。

本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織體系

2.1指揮機構

設立XX市危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）,

總指揮由分管應急管理工作的副市長擔任，副總指揮分別由市人

民政府分管副秘書長、市應急局局長擔任。主要職責是：

（1）認真貫徹落實市委、市政府關于危險化學品事故應急救

援的部署要求；

（2）研究推動危險化學品事故應急救援隊伍、應急物資裝備

等建設管理工作，指導建立聯(lián)席會議制度；

（3）組織本市發(fā)生的較大及以上危險化學品事故應急處置工

作，指導事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展一般危險化學品事故的應急

處置工作；

（4）決定和批準危險化學品事故災害搶險救援工作重大事

項；

（5）完成市委、市政府交辦的其他任務。

2.2辦事機構

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市指揮部下設XX市危險化學品事故應急指揮部辦公室（以

下簡稱市指揮部辦公室），設在市應急局，具體承擔市指揮部的日

常工作，辦公室主任由市應急局局長擔任。主要職責是：

（1）負責市指揮部日常工作；

（2）擬制危險化學品事故預防和應對工作相關文件，推動相

關工作落實；

（3）負責開展市危險化學品事故應急預案編修工作；

（4）組織協(xié)調市指揮部成員單位開展危險化學品事故應對工

作，檢查指導市指揮部成員單位和各區(qū)危險化學品事故應急救援

準備工作；

（5）必要時，協(xié)調駐X部隊、民兵和預備役部隊參與危險化

學品事故應急救援工作；

（6）承辦市指揮部交辦的其他工作。

23成員單位

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：配合現(xiàn)場指揮部協(xié)調成

立危險化學品事故輿情組，負責組織指導有關單位做好危險化學

品突發(fā)事件新聞報道、信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服

務等工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：負責組織有關單位做好網(wǎng)絡輿情分析、引

導工作；加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布管理，及時調控輿

情熱度，管控有害信息，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見；XX市公

安局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理。

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（3）市應急局：負責承擔市指揮部辦公室E常工作；組織協(xié)

調、調動市危險化學品專業(yè)應急救援隊伍和專家參與事故應急救

援處置；組織開展危險化學品事故應急預案宣教培訓和演練工作;

依法組織、指導危險化學品事故救援評估和調查處理工作。

（4）市工業(yè)和信息化局：配合有關部門做好應對危險化學品

事故所需的生產資料、救災物資的生產、儲備和調運；負責保障

應急通訊頻率，依法實施無線電管制。

（5）市公安局：負責危險化學品事故現(xiàn)場警戒封控、交通管

制和治安秩序維護，確保搶險救援道路暢通；組織人員疏散、撤

離；負責對涉嫌重大責任事故犯罪的危險化學品事故責任人開展

立案偵查。

（6）市民政局：負責為符合臨時救助條件的受災群眾提供基

本生活保障；XX事發(fā)地所在區(qū)人民政府處理遇難人員遺體處置工

作。

（7）市財政局：負責為危險化學品事故應急處置工作提供資

金保障。

（8）市規(guī)劃資源局：負責XX市氣象局聯(lián)合開展地質災害氣

象風險預報預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；

為危險化學品事故應急處置提供海洋觀測預報、預警信息等資料;

負責事故應急處置測繪保障工作；參與和支援海上危險化學品事

故應急處置工作。

（9）市生態(tài)環(huán)境局：負責對危險化學品事故可能引發(fā)的環(huán)境

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污染進行評估；對引發(fā)的環(huán)境污染開展現(xiàn)場監(jiān)測；提出污染處置

建議，組織協(xié)調有關單位對事故污染物進行處置；對建立和解除

污染警報的時間、區(qū)域提出建議。

(10)市住房城鄉(xiāng)建設委：負責協(xié)助危險化學品事故中建構

筑物的搶險救援、事故評估和調查處理工作，組織協(xié)調本行業(yè)專

業(yè)救援隊伍和大型建筑機械的調用工作。

(11)市城市管理委(含市公用事業(yè)局)：負責指導危險化學

品事故中受損供熱、供氣、城市道路橋梁等公共設施搶修工作；

參與危險化學品事故中職責相關的評估和調查處理工作。

(12)市交通運輸委(含市道路運輸局、市港航局)：負責組

織協(xié)調有關部門開展道路搶通保通工作；協(xié)調做好搶險救援車輛

在本市高速公路快速通行服務保障工作；負責人員和救災物資的

運輸保障工作；參與危險化學品道路運輸事故應急處置工作；負

責制定和實施港口危險貨物事故應急預案；參與涉及港區(qū)內危險

貨物港口經營人的危險化學品事故應急處置工作，

(13)市衛(wèi)生健康委：負責危險化學品事故中受傷人員的現(xiàn)

場醫(yī)療救治、轉運、院內救治等工作，并向市指揮部報告?zhèn)鰯?shù)

量及醫(yī)療救治情況；負責做好衛(wèi)生防疫工作技術指導。

(14)市國資委：負責督促監(jiān)管企業(yè)做好危險化學品事故應

急救援配合工作。

(15)市市場監(jiān)管委：負責協(xié)助危險化學品事故中與特種設

備相關的搶險救援、事故評估和調查處理工作。

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（16）市糧食和物資局：負責開展市級救災物資的收儲和日

常管理；負責根據(jù)動用指令組織調出市級救災物資。

（17）市氣象局：負責為危險化學品事故應急處置提供氣象

保障服務，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、濕

度、氣壓、雨量等氣象實況資料；協(xié)助開展危險化學品事故引起

的大氣污染擴散區(qū)域研判，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域

提出建議；協(xié)助通過市預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布危險化學品事故預

警信息。

（18）市水務局：負責協(xié)助涉及水務系統(tǒng)的危險化學品事故

搶險救援、事故評估和調查處理工作。

（19）市農業(yè)農村委：負責協(xié)助涉及農業(yè)行業(yè)的危險化學品

事故搶險救援、事故評估和調查處理工作。

（20）市民族宗教委：負責協(xié)助涉及宗教活動場所的危險化

學品事故搶險救援、事故評估和調查處理工作。

（21）市文化和旅游局：負責協(xié)助涉及A級旅游景區(qū)的危險

化學品事故搶險救援、事故評估和調查處理工作,

（22）XX海事局：承擔市海上搜救中心辦公室工作，負責組

織協(xié)調轄區(qū)應急資源參與海上搜救、海上污染和海上危險化學品

事故應急處置工作。

（23）市通信管理局：負責組織基礎電信運營企業(yè)和鐵塔公

司，依托公眾移動通信網(wǎng)絡開展應急通信保障處置工作。

（24）市消防救援總隊：負責撲救危險化學品事故現(xiàn)場火災;

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組織搶險救援和人員搜救。

（25）國網(wǎng)XX市電力公司：負責協(xié)調事故現(xiàn)場地域應急供

電，保障事故現(xiàn)場電力供應。

成員單位可根據(jù)處置需要進行調整和補充。

2.4區(qū)級應急指揮機構

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府成立危險化學品事故應急

指揮部，負責本轄區(qū)內一般危險化學品事故應對工作，及時開展

較大及以上危險化學品事故先期處置，并配合市指揮部做好相關

處置工作；負責本轄區(qū)內所需應急救援隊伍、應急物資裝備的建

設管理工作；負責事故區(qū)域內人民群眾的疏散、安置、生活保障

和社會穩(wěn)定工作；負責事故現(xiàn)場危險化學品清理收集及善后處置

工作。

2.5應急救援現(xiàn)場指揮部

危險化學品事故發(fā)生后，市指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢需要，

組建市應急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部

工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生一般危險化學品事故，由事發(fā)

地所在區(qū)人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生較大危險化

學品事故，由市應急局主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別重

大、重大危險化學品事故，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)

場總指揮?，F(xiàn)場總指揮負責組織研究制定現(xiàn)場處置方案，指定工

作組負責人員；現(xiàn)場總指揮發(fā)生變更的，應做好相關工作的交接。

現(xiàn)場指揮部工作職責：根據(jù)危險化學品事故實際情況，現(xiàn)場

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指揮部組織協(xié)調市指揮部成員單位做好處置、保障等工作。根據(jù)

需要，設立以下工作組：

（1）綜合協(xié)調組。由市應急局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府

和市指揮部相關成員單位參與，負責組織指揮和協(xié)調各專業(yè)工作

組做好危險化學品事故的應急搶險工作；組織做好事故評估工作,

及時向現(xiàn)場指揮部上報事故搶險救援情況。

（2）專業(yè)處置組。由市消防救援總隊牽頭，市應急局、市城

市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委、

市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局等部門和事發(fā)地所在區(qū)人民政府，

以及危險化學品專業(yè)應急救援隊伍、事故單位參與，負責事故施

救、險情控制、人員營救等救援處置工作。

（3）秩序維護組。由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府

參與，負責對事故發(fā)生地實施現(xiàn)場保護，維護治安和警戒，實施

交通管制，保障搶險救援道路暢通；負責組織有毒物質擴散區(qū)域

人員的疏散工作；負責死亡、失聯(lián)人員身份核查工作，對遇難者

身份進行鑒定。

（4）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，負責組織有關醫(yī)療

機構及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷員醫(yī)療救治和轉運工作；向現(xiàn)場指

揮部通報傷員醫(yī)療救治情況。

（5）環(huán)境監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市

水務局、市氣象局、XX海事局參與，負責事故現(xiàn)場周邊大氣、水

質、土壤等環(huán)境監(jiān)測，參與職責范圍內海洋生態(tài)損害監(jiān)測，提出

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污染控制建議，協(xié)助核實污染損害情況；提供氣象保障服務，提

供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象實況資料、預報和預警信息，為

判斷有毒有害氣體擴散方向、范圍提供技術依據(jù)，

（6）綜合保障組。由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市工業(yè)和

信息化局、市財政局、市民政局、市應急局、市交通運輸委、市

城市管理委、市通信管理局、國網(wǎng)XX市電力公司、市糧食和物

資局等部門參與，負責根據(jù)事故處置工作需求，及時提供資金、

物資、裝備、工具、交通運輸、供電、供水、供氣和通信等方面

的綜合服務資源保障。

（7）新聞輿情組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市

委網(wǎng)信辦、市應急局、事發(fā)地所在區(qū)人民政府、事故單位參與，

負責組織起草新聞發(fā)布稿和危險化學品事故情況通告，制定新聞

發(fā)布方案，召開記者見面會，適時組織新聞發(fā)布，開展輿情監(jiān)測

和應對工作。

2.6專家組

市指揮部辦公室組織成立應急救援專家組，為災情研判、應

急救援、恢復重建提供技術支持。專家組可直接參與應急處置工

作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、

危害程度，提出應急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供依

據(jù)和方案。

3預防、監(jiān)測與預警

3.1預防

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風險辨識

負有危險化學品監(jiān)管職責的各市級部門、各區(qū)人民政府定期

開展本行業(yè)、本地區(qū)危險化學品風險評估，建立風險清單和風險

數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評估結果和建議，落實危險化學品風險管控責任和

措施。

危險化學品單位通過風險辨識掌握本單位風險點，按照國家

法律法規(guī)有關規(guī)定，定期開展安全風險評價，根據(jù)評價結果采取

相應措施降低事故風險。

3.1.2隱患排查治理

負有危險化學品監(jiān)管職責的各市級部門、各區(qū)人民政府監(jiān)督、

推動危險化學品單位開展隱患排查治理工作，對生產、經營、應

急能力等方面存在重大隱患的單位，進行掛牌督辦或依法實施停

產整治。

危險化學品單位加大隱患和應急準備排查力度，對排查出的

訶題，落實整改責任部門和責任人，做到“措施、責任、資金、

時限、預案”五到位，對短期內能完成整改的立即消除隱患；對

情況復雜、短期內難以完成整改的，限期整改。

3.2監(jiān)測

負有危險化學品監(jiān)管職責的各市級部門建立本行業(yè)危險化學

品單位普查、登記、評估等管理制度和監(jiān)測制度，完善監(jiān)測信息

系統(tǒng)建設，配備專業(yè)監(jiān)測人員，對可能發(fā)生的事故進行監(jiān)測，對

重大風險源和隱患點位實施全天候監(jiān)測，及時分析重點監(jiān)控信息

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并持續(xù)進行跟蹤。

危險化學品單位掌握本單位危險化學品種類、理化性質、危

害程度和急救措施，按照有關規(guī)定建立監(jiān)測系統(tǒng)并提供監(jiān)測數(shù)據(jù);

建立完善本單位應急處置隊伍和保障物資等；制定本單位應急預

案，按要求報負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門備案。

3.3預警

預警發(fā)布

按照危險化學品事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害

程度，預警級別由高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次

采用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警信息主要包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能引發(fā)的事故類

型、預警級別、起始時間、影響范圍、建議或強制性防范措施以

及其他需要發(fā)布的信息。

預警信息原則上按照預警級別，由市人民政府或涉及的區(qū)人

民政府通過市預警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報刊、通信、互

聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向市指揮部

各成員單位、重點單位及可能受影響區(qū)域民眾發(fā)布；對老幼病殘

孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性

的發(fā)布方式。

藍色預警信息由各區(qū)人民政府負責發(fā)布，并將相關情況上報

市人民政府；黃色、橙色、紅色預警信息須由市指揮部報請市人

民政府批準發(fā)布。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調整預警級別

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并重新報告、發(fā)布有關預警信息。

預警響應

(1)藍色預警響應：發(fā)布藍色預警后，相關成員單位、預警

區(qū)域政府、危險化學品單位做好應急救援準備，次行24小時值班

值守；加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預報，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢

以及可能的影響范圍和強度；組織本級專家和技術人員對事態(tài)進

行分析評估，提出風險管控措施；組織應急救援隊伍、應急救援

物資裝備，隨時做好救援準備。

(2)黃色預警響應：在上述措施基礎上，市指揮部辦公室立

即組織力量對事態(tài)進行研判，提出應對措施并部署應對工作，組

織專家赴現(xiàn)場對事態(tài)發(fā)展進行研判，提出現(xiàn)場處置決策建議；市

消防救援總隊專業(yè)救援力量、市級危險化學品專業(yè)救援隊伍做好

趕赴現(xiàn)場準備，并派出先遣小組赴現(xiàn)場開展相關處置。市指揮部

成員單位按照職責分工和現(xiàn)場實際，一般采取以下應對措施：及

時向社會公布相關信息和處置措施、避免和減輕危害的建議和勸

告；組織各專業(yè)救援隊伍或救援專家進入待命狀態(tài)；核實相關應

急救援物資、裝備，隨時投入使用；加強對預警區(qū)域重點單位、

重要部位、重要設施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、供電、

供氣等公共設施的安全運行；做好預測受影響區(qū)域的人員、財產

疏散轉移的準備工作；隨時關閉或限制使用可能受到影響的公共

場所和設施設備；其他頸測要采取防范和保護的措施。

(3)橙色、紅色預警響應：發(fā)布橙色、紅色預警后，市指揮

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部立即組織對事態(tài)進行分析研判，提出預警響應實施方案、制定

具體措施，并報市委、市政府。在黃色預警響應措施的基礎上，

責令應急救援與處置指揮人員、值班人員等進入戰(zhàn)備狀態(tài)，動員

后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調度市消防救援

總隊專業(yè)救援力量和市級危險化學品專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，做

好應急處置準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應

急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常

使用；啟動XXX應對危險化學品事故協(xié)調聯(lián)動應急方案，通告預

警區(qū)域相鄰?。ㄊ校┗騾^(qū)做好預警響應準備工作，

自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件

可能引發(fā)危險化學品事故的信息，有關各級、各類指揮機構均應

及時通報市指揮部辦公室，市、區(qū)人民政府適時發(fā)布預警信息。

預警調整和解除

預警信息實行動態(tài)管理。當事故擴大或可能發(fā)生的事故級別

預測會升級，預計現(xiàn)場應急救援力量無法有效消除事故險情時，

發(fā)布單位應及時調整預警級別并重新發(fā)布O

根據(jù)事態(tài)進展，研判危險化學品事故不可能發(fā)生或危險已經

解除時，由發(fā)布預警信息的市、區(qū)人民政府立即宣布解除警報，

終止預警期，解除已采取的有關措施。

藍色預警信息由發(fā)布預警信息的區(qū)人民政府宣布解除；黃色、

橙色、紅色預警信息須由市指揮部報請市人民政府批準宣布解除。

4信息報告和先期處置

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4.1信息報告

報告程序

危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關人員須立即向本

單位負責同志報告；單位負責同志接報后立即向所在街道辦事處

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)人民政府、區(qū)應急指揮部辦公室報告，情況

緊急時，可直接向市指揮部辦公室報告。事發(fā)地所在區(qū)人民政府、

市指揮部辦公室按照接報即報原則，在接報后30分鐘內以電話形

式、1小時內以書面形式向市委、市政府報告事故基本情況。對于

市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。

報告內容

事故報告的主要內容包括：事故發(fā)生時間、地點、簡要經過、

信息來源、影響范圍和損失初步估計、危害程度初步判斷、現(xiàn)場

初步救援情況、已采取的措施、報告單位或報告人姓名、等。

當情況發(fā)生變化時，及時進行續(xù)報。事故續(xù)報應在以上內容

基礎上，進一步完善事發(fā)單位概況、人員傷亡情況、涉及化學品

名稱、數(shù)量及危險特性、導致事故的初步原因、環(huán)境影響、建筑

物及交通通信電力等基礎設施損毀情況、應急救援情況、事態(tài)發(fā)

展趨勢和下一步需采取的措施等。

4.2先期處置

事發(fā)單位應急處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動本單位相關應急預案，采取

下列（不限于）應急救援措施:

17

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的

應急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)

生；

（5）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加

救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。

事發(fā)地所在區(qū)人民政府應急處置

區(qū)人民政府接報后，迅速核實事故基本情況，在規(guī)定時間內

向市人民政府和市指揮部辦公室報告，并立即采取下列（不限于）

應急救援措施：

（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢

以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，

劃定警戒區(qū)域，維護事故現(xiàn)場秩序，疏散受到威脅的人員，實施

交通管制；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)

生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（4）依法征用調用應急資源；

（5）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

18

（6）組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。

5應急響應

5.1分級響應

根據(jù)危險化學品事故初判危害程度和影響范圍，本市危險化

學品事故應急響應分為三級，由高到低分別為一級、二級、三級

響應。

一級響應

初判發(fā)生重大、特別重大危險化學品事故時，經市委、市政

府批準后，市指揮部總指揮宣布啟動一級響應。

（1）市指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，制定應急

處置方案，組織開展救援工作；

（2）市指揮部相關成員單位趕赴事故現(xiàn)場，立即按照本預案

職責分工、單位部門應急預案及市指揮部的指揮調度，開展應急

處置工作；

（3）調度市消防救援總隊、專業(yè)應急救援隊伍和專家趕赴現(xiàn)

場開展應急救援工作；

（4）召開市指揮部工作會議，聽取各方面情況匯報，研究制

定應急救援處置、傷員救治、災民安置、物資征用、輿情應對等

重大決策；

（5）研究事故應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作,

確定指揮部新聞發(fā)言人，組織召開新聞發(fā)布會；

（6）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。

19

5.1.2二級響應

初判發(fā)生較大危險化學品事故時，經市委、市政府批準后，

市指揮部總指揮宣布啟動二級響應。

（1）已造成或預計造成3人以上死亡，市指揮部總指揮趕赴

現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織開展救援工作；

（2）市指揮部相關成員單位分管負責同志趕赴事故現(xiàn)場，按

照本預案職責分工、單位部門應急預案及市指揮部的指揮調度，

協(xié)助開展相應的應急處置工作；

（3）調度市消防救援總隊、專業(yè)應急救援隊伍和專家趕赴現(xiàn)

場開展應急救援工作；

（4）召開市指揮部工作會議，傳達市委、市政府有關要求；

聽取各方面情況匯報，研究應急處置、傷員救治、災民安置、應

急征用、輿情應對等重大決策；

（5）研究事故應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作,

第一時間發(fā)布權XX息，回應社會關切；

（6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，提出調整應急響應級別的建議；

（7）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。

5.1.3三級響應

初判發(fā)生一般危險化學品事故時，事發(fā)地所在區(qū)人民政府啟

動應急響應并報市指揮部辦公室，按照事發(fā)區(qū)危險化學品事故應

急預案開展應急處置工作。

市指揮部認為事故超出事發(fā)地所在區(qū)人民政府救援能力時，

20

啟動三級應急響應，市指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場，組織指導事

發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應急救援工作；市指揮部辦公室協(xié)調相

關成員單位、應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等趕赴事

故現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)應急指揮機構共同開展應急處置工作；市指揮部

總指揮視事故情況赴事故現(xiàn)場靠前指揮指導處置工作。

5.2處置措施

（1）事發(fā)地所在區(qū)人民政府就近成立現(xiàn)場應急指揮機構，同

時上報市指揮部辦公室，根據(jù)危險化學品特性及事故類別，科學

合理制訂事故應急救援方案，組織專（兼）職應急救援隊伍進行

救援。根據(jù)事故現(xiàn)場情況變化、救援需要和工作進展情況，及時

修訂救援方案。

市指揮部設立現(xiàn)場指揮部后，區(qū)人民政府先期設立的現(xiàn)場應

急指揮機構應納入現(xiàn)場指揮部。中央和國家工作組到達現(xiàn)場后，

現(xiàn)場指揮部主動對接、匯報工作，接受業(yè)務指導并做好相關保障

工作。

（2）到達現(xiàn)場的應急隊伍、裝備、專家和物資等，及時向現(xiàn)

場指揮部報到，登記并留存，在現(xiàn)場指揮部的協(xié)調指揮下進行救

援處置，相關負責同志或人員發(fā)生變更，及時向現(xiàn)場指揮部報告。

（3）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威

脅人員；采取迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、

劃定警戒區(qū)、實行交通管制等控制措施。

（4）開展事故發(fā)生地及可能影響區(qū)域的大氣、水、土壤等環(huán)

21

境質量監(jiān)測；開展飲用水污染情況及水質監(jiān)測；開展事故現(xiàn)場實

況氣象監(jiān)測和預報服務。

(5)開通應急通道，優(yōu)先安排、調度、放行搶險救援力量、

受危害人員及救援物資等。

(6)開展危險化學品事故傷員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉運、院內

救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；做好醫(yī)療廢物、放射性物品安全處

置管理工作；及時向現(xiàn)場指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況。

(7)定時總結調度，書面匯總上報現(xiàn)場處置情況。

5.3安全防護

現(xiàn)場應急人員安全防護

根據(jù)危險化學品特性、事故類別及應急人員職責，采取相應

防護措施。應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域

的人員一般應配備基本個人防護裝備；工程搶險、消防和偵檢等

進入污染區(qū)域的人員應配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學防

護服和空氣呼吸器等防止人體接觸、沾染有毒有害介質的防護裝

備。

現(xiàn)場應急救援人員若遇直接危及生命安全的緊急情況，應立

即報告救援隊伍負責同志和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負責同志、現(xiàn)

場指揮部應當迅速作出撤離決定。

群眾安全防護

現(xiàn)場指揮部組織做好群眾的安全防護工作，市指揮部辦公室

給予協(xié)調和指導。

22

群眾的安全防護工作主要包括：根據(jù)危險化學品生產安全事

故的特點，評估事故影響范圍和事故后果的嚴重程度，明確保護

群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施；確定群眾的疏散

撤離方式、程序、范圍、路線，并指定相關部門負責組織實施；

確定應急情況下對群眾進行醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助的方

式和程序；確定緊急避難場所，便于被疏散群眾的安置；做好群

眾疏散、避難過程中的治安管理工作。

5.4響應升級

當危險化學品事故造成的危害已十分嚴重，超出本市處置能

力，需要國家或其他省、區(qū)、市提供支持和援助時，根據(jù)市委決

定，由市人民政府將情況上報國務院，請求協(xié)調有關方面參與事

件處置工作。

5.5救援暫停

在應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安

全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部立即采取措施消除隱患，必要時果

斷組織暫時撤離應急救援人員，降低或者化解應急救援次生事故

風險。

5.6信息發(fā)布

危險化學品事故的信息發(fā)布工作在市委領導下，由市委宣傳

部具體牽頭負責，未經批準，參與應急處置工作的任何單位和個

人不得擅自對外發(fā)布消息。

一般危險化學品事故的信息發(fā)布工作，在市委宣傳部的指導

23

下，由事發(fā)區(qū)委宣傳部負責實施；較大及以上危險化學品事故的

信息發(fā)布工作，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調，現(xiàn)場指揮部新聞輿情組

負責實施。

發(fā)生重大及以上危險化學品事故，按程序第一時間向社會發(fā)

布簡要信息，在5小時內發(fā)布權XX息，在24小時內以事件處置

新聞中心名義召開新聞發(fā)布會，由分管副市長、有關區(qū)主要負責

同志及相關部門負責同志發(fā)布事故信息。通過動態(tài)發(fā)布處置進展

情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權XX息。

5.7應急結束

危險化學品事故應急處置工作結束，事故危害或威脅被控

制、消除，應急處置工作即告結束。

按照“誰決定響應，誰決XX束”原則，宣布應急處置工作

結束。一般危險化學品事故，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府宣布應急

結束；較大及以上危險化學品事故，由市指揮部報請市人民政府

同意后宣布應急結束。

市指揮部辦公室及時將解除應急狀態(tài)的信息通報市指揮部

有關成員單位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府。必要時，通過信息發(fā)布

平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應急結束信息。

6后期處置

6.1善后處置

按照市指揮部的部署，事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭負責危險

化學品事故的善后處置，市級相關部門負責指導協(xié)調，事發(fā)單位

24

配合。

（1）救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等物資,

應當及時返還，造成損壞或無法返還的，按照有關規(guī)定給予補償。

（2）事發(fā)地所在區(qū)人民政府和事故發(fā)生單位妥善安置事故傷

亡人員，并做好家屬的安撫、救濟、補償和保險理賠等工作。

（3）做好污染物的收集、清理與處理等工作。

（4）盡快恢復生產、生活正常秩序，消除事故后果和影響，

安撫受災和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

6.2調查評估

市、區(qū)人民政府組織有關部門成立事故調查組，對危險化學

品事故的發(fā)生原因、影響范圍、受災程度和損失情況、應對過程

進行全面客觀的調查、分析，總結經驗教訓，制定改進措施，形

成調查評估報告。

一般危險化學品事故的調查評估工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政

府組織開展。較大和重大危險化學品事故的調查評估工作由市人

民政府組織開展。特別重大危險化學品事故的調查評估工作，在

國務院或國務院授權的部門組織下開展，本市配合做好相關工作。

7應急保障

7.1應急隊伍保障

市、區(qū)人民政府建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量,

以專業(yè)應急救援隊伍和應急救援專家隊伍為骨干力量，以駐X部

隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量，以專（兼）職

25

應急救援隊伍和社會應急力量為輔助力量的危險化學品應急救援

隊伍保障體系。

綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍承擔本市危險化學

品事故應急救援任務；專（兼）職應急救援隊伍和社會應急救援

隊伍按照現(xiàn)場指揮部安排部署參與應急救援工作；駐X部隊、預

備役部隊和民兵應急救援隊伍依法參與危險化學品事故應急救援

和處置工作。

7.2應急裝備、物資保障

市指揮部成員單位及有關部門，分別負責本行業(yè)、領域的應

急物資儲備工作，在現(xiàn)有資源基礎上，合理布局并補充完善應急

救援資源；建立應急物資保障和調運體系，完善緊急生產、政府

采購、征用調用和補償機制。

市、區(qū)人民政府根據(jù)本轄區(qū)危險化學品事故種類、風險和救

援的需要和特點，自建或依托企業(yè)建立儲備庫，收儲相關專業(yè)應

急救援裝備和物資，做好維護和管理，并及時更新和補充。

危險化學品單位結合自身性質和特點，儲備和配備能滿足危

險化學品事故應急救援需要的裝備和物資，并確保裝備和物資始

終處于良好狀態(tài)。

7.3通信與信息保障

市通信管理局牽頭，組織基礎電信運營企業(yè)和鐵塔公司建立

并完善應急通信系統(tǒng)，依托公眾移動通信網(wǎng)絡開展應急通信保障

處置工作。

26

7.4交通運輸保障

市交通運輸委牽頭，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，確保

事故處置期間綜合運輸能力保障，配合做好搶險救援車輛在本市

行政區(qū)域內高速公路快速通行服務保障工作。

市公安局牽頭，負責對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救

援綠色通道，最大限度地贏得救援時間。

市應急局牽頭，XX市交通運輸委、市公安局建立完善應急通

行機制，按照要求制作應急通行證，并加強應急通行證的發(fā)放和

使用管理。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委牽頭，負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，

組織醫(yī)療救治隊伍對傷員進行緊急醫(yī)療救治并轉送至醫(yī)院進一步

治療；根據(jù)危險化學品事故造成人員傷亡的特點，協(xié)調有關部門

組織落實專用藥品和器材。

7.6治安保障

市公安局牽頭，負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對

重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維

持現(xiàn)場秩序，協(xié)同當?shù)卣皶r轉移疏散群眾。

7.7經費保障

處置危險化學品事故所需財政擔負的經費，按照財政事權與

支出責任劃分原則分級負擔。

危險化學品事故應急救援所耗費用首先由事故責任單位承

27

擔，事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府協(xié)調解

決。

危險化學品單位應當設立安全生產專項資金，保障企業(yè)日常

對危險源的監(jiān)控、預防預警措施、應急培訓、演練以及應對危險

化學品事故的需要。

7.8應急供電保障

市工業(yè)和信息化局牽頭，組織電網(wǎng)企業(yè)對各自產權電網(wǎng)進行

搶修，XX相關部門做好應急供電裝備燃料調配。國網(wǎng)XX市電力

公司建立健全供電應急保障隊伍，完善供電保障設備設施，有效

保障現(xiàn)場指揮部、事故救援、搶修現(xiàn)場和應急避難場所的應急供

電。

7.9測繪保障

市規(guī)劃資源局牽頭，組織相關單位開展應急測繪保障工作。

建立健全應急測繪保障隊伍工作預案等機制，提高應急測繪工作

的制度化、規(guī)范化水平。加強應急測繪隊伍和專家隊伍建設，完

善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設備，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速

獲取、分析和傳輸，提高應急測繪保障能力。

7.10氣象服務保障

市氣象局牽頭，負責及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和

預報工作；儲備必要的物資和裝備，有效開展相關突發(fā)事件的氣

象保障服務工作。

8宣傳教育、培訓和應急演練

28

8.1宣傳教育

各區(qū)人民政府、各危險化學品監(jiān)管部門要廣泛宣傳應急救援

有關法律法規(guī)和危險化學品事故預防、避險避災、自救互救常識。

各危險化學品單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本單位生產、儲運

或使用的危險化學品危險性及發(fā)生事故可能造成的危害。

8.2培訓

(1)市應急局加強危險化學品監(jiān)管人員、應急救援人員的業(yè)

務技能培訓，加強危險化學品生產、經營等單位企業(yè)法人的主體

責任落實培訓，提升危險化學品行業(yè)管理能力。

(2)市級牽頭組建專業(yè)應急救援隊伍的部門(單位)應當按

照隸屬關系和管理責任，加強本行業(yè)、本領域專業(yè)應急救援隊伍

的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

(3)危險化學品單位對從業(yè)人員加強應急教育和培訓，保證

從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措

施。

8.3應急演練

市和區(qū)人民政府，市指揮部成員單位，每2年至少組織I次

危險化學品事故專項應急預案演練；危險化學品單位每年至少組

織1次危險化學品事故專項應急預案演練，涉及重大危險源的單

位每半年至少組織1次針對重大危險源的現(xiàn)場處置方案演練；上

年度發(fā)生較大及以上級別危險化學品事故的單位，本年度至少進

行1次同類型事故的應急演練。

29

9附則

9.1責任與獎懲

對危險化學品事故應急處置救援工作中作出突出貢獻的單位

和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰或獎勵；對遲報、謊

報、瞞報和漏報事故重要情況、應急處置不力或工作中有其他失

職、瀆職行為的，依照有關法律規(guī)定嚴肅追責；構成犯罪的，依

法追究刑事責任。

根據(jù)事故調查報告和事故救援實際，按照國家和本市有關規(guī)

定，對在危險化學品事故應對工作中作出貢獻的單位和個人給予

表彰和獎勵。

9.2預案管理

本預案解釋工作由市應急局承擔。

各區(qū)人民政府可參照本預案中各部門職責分工，制定區(qū)級危

險化學品事故應急預案，報送市應急局備案。

市指揮部各成員單位按照本預案確定的職責，制定本部門危

險化學品事故應急預案或應急保障預案（方案），抄送市指揮部辦

公室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、化工園區(qū)、危險化學品單位等

危險化學品事故應急預案依據(jù)相關法律、法規(guī)報區(qū)級主管部門備

案。

有下列情形之一的，市應急局應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定

30

發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在應急處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整

的；

（7）應急預案編制部門（單位）認為應當修訂的其他情況。

本預案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年?！禭X市人民政府

辦公廳關于印發(fā)XX市防汛預案等15個專項應急預案的通知》（X

政辦發(fā)（2014）44號）中的《XX市危險化學品事故應急預案》

同時廢止。

9.3名詞術語

危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性

質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

本預案所指危險化學品不包括放射性物品。

危險化學品單位：涉及危險化學品的生產、經營、運輸、使

用、儲存、裝卸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位，

附件：1.XX市危險化學品事故應急響應流程圖

2.XX市危險化學品事故應急指揮部及成員單位結構圖

3.XX市危險化學品事故現(xiàn)場指揮部架構圖

31

4.XX市危險化學品事故預警分級標準

5.XX市危險化學品事故現(xiàn)場處置要點

32

寸件1

XX市危險化學品事故應急響應流程圖

突發(fā)事件發(fā)生

級

響

應

/由事發(fā)地所在區(qū)人'

響

民政府啟動應急響應

應并報市指揮部辦

公室，按照事發(fā)區(qū)應

急預案開展應急處廣經市委、市政府批準、

置。市指揮部認為事后，市指揮部總指揮

故超出事發(fā)地所在宣布啟動二級響應。

區(qū)人民政府救援能已造成或預計造成3

力時，啟動三級響人以上死亡，總指揮

應，市指揮部辦公室趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場

主任趕赴現(xiàn)場，組織指揮部，制定應急處

指導事發(fā)地所在區(qū)置方案，組織各工作

組和事發(fā)地所在區(qū)

人民政府開展應急

八經市委、市政府批準后，、人民政府開展應急

'救援工作。1I救援工作。

市指揮部總指揮宣布啟

動一級響應?？傊笓]趕赴

現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，

制定應急處置方案，組織

關注事態(tài)發(fā)展

開展應急救援工作。對接

國家應急預案及相關工

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I關注事態(tài)發(fā)展

附件2

XX市危險化學品事故應急指揮部及成員單位結構圖

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