夯實綜治維穩(wěn)基礎-源頭預防化解矛盾

夯實綜治維穩(wěn)基礎源頭預防化解矛盾2010年來，該院在市委和上級檢察院的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學實踐發(fā)展觀，以三項重點工作為載體，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，健全工作機制，加強源頭治理。

堅持把解決問題放在首位，健全落實首辦責任制和檢察長接訪、下訪巡訪、重點約訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，切實加大涉檢信訪工作力度。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，積極推進輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理等工作，繼續(xù)探索和規(guī)范刑事和解、附條件不起訴等新的辦案方式，對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法從寬處理，做到既懲治犯罪，又化解社會矛盾。

一、暢通群眾信訪渠道，創(chuàng)新案件辦理機制

緊緊圍繞“三項重點工作”，加強涉檢信訪源頭治理，著力化解涉檢信訪積案，多措并舉暢通信訪渠道，從源頭抓預防，有效化解社會矛盾糾紛，深入推進社會矛盾化解工作。

暢通群眾信訪渠道，推進信訪接待受理工作。落實輪流值班制度，確保有人在崗，做好隨時接待群眾來信來訪的準備；完善網(wǎng)上信訪，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，升級網(wǎng)上舉報郵箱，定期接收和處理網(wǎng)上舉報；開通12309舉報專用電話，采購先進的電話錄音系統(tǒng)和管理軟件，實現(xiàn)電話錄音、監(jiān)聽、自動24小時受理、統(tǒng)計、網(wǎng)絡共享等功能；開通傳真舉報，群眾可以選擇通過舉報專用電話“12309”引導傳真或者通過舉報中心“82033824”將信訪材料傳真至我中心，以最快的速度提出訴求；深入開展下訪巡訪活動，堅持領導帶頭，全院參與，形成工作合力，延伸觸角，前移陣線，定期深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲。2010來，共開展活動8次，展出法制圖片40幅、發(fā)放宣傳材料2000份，受理信訪15件，將信訪問題解決在初訪、解決在當?shù)亍猿珠_展檢察長接待日活動，由檢察長親自接訪，批辦案件，解決群眾困難。在本院接待18場次，與市領導聯(lián)合接訪5場次，受理案件36件，接受法律咨詢80件。對于檢察長批辦案件，均按照批示精神，及時辦理和答復，做到“事事抓落實，件件有回音”，確實解決群眾合理訴求。

創(chuàng)新案件辦理機制，探索化解矛盾新舉措。整合社會資源辦理信訪案件，將檢察機關、當?shù)攸h委、政府、民間組織等社會資源進行整合，引導通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，將矛盾解決在基層；帶案專項下訪辦案，選擇影響當前經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點問題，尤其是涉及人數(shù)多、政策性強、群眾反映強烈的重點疑難復雜信訪案件，帶案專項下訪，到陳埭等鎮(zhèn)下訪巡訪，與陳埭勞務所共同調(diào)解處理勞資糾紛案件12件，對當前出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉，但工人工資無法支付，造成工人集體上訪的問題，開展調(diào)研，并與當?shù)攸h委、政府共同研究對策，取得了良好的法律效果和社會效果；應邀下訪辦案，在基層遇到難以解決的問題時，接受其邀請，積極配合，發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能和法律服務優(yōu)勢，綜合運用司法調(diào)節(jié)、人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，做到幫助指導與鍛煉提高相結(jié)合，如與東石鎮(zhèn)黨委政府配合，開展下訪活動，直接辦理信訪件2件。

制定《涉檢信訪風險評估預警實施辦法》，源頭預防減少涉檢信訪。為深入推進社會矛盾化解，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，結(jié)合涉檢信訪工作情況，在全市范圍內(nèi)率先制定《涉檢信訪風險評估預警實施辦法》，進一步加強涉檢信訪風險的評估預警和矛盾的排查化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導、早控制、早處置。形成案前信訪風險評估、案中說理答疑、案后信訪責任追究的大信訪格局，從源頭上預防和減少涉檢信訪問題的發(fā)生。自《辦法》實施以來，共有A級預警2件、B級預警1件，均采取相應措施做好息訴及穩(wěn)控工作，使案件在檢察環(huán)節(jié)得到順利辦理。如施麗瓊、施佩珍故意傷害一案，因經(jīng)濟糾紛，被害人施秀麗與其兒媳婦蔡秀云到同村洪祖哲家中，欲與其理論，而與被告人施麗瓊、施佩珍發(fā)生爭執(zhí)，并互相扭打，造成被害人施秀麗輕傷、蔡秀云輕微傷。我院陸續(xù)接到雙方家屬的控告信及來訪，且情緒均較為激動，被害人要求追究五人的刑事責任，而嫌疑人卻認為其是正當防衛(wèi)，雙方根本矛盾未予解決。鑒于此，立即啟動風險評估預案，經(jīng)檢察長同意確定該信訪件為A級預警，并且作好以下三方面工作：一是在法庭審理時，擺明事實，講理析法，讓雙方當事人尊重事實，并配合法庭盡力促成雙方調(diào)解；二是當事人到訪或上訪，由承辦人作解釋工作，促其息訴；三是建議當?shù)攸h委、政府加以重視，徹底解決爭端?，F(xiàn)該案在法院進一步審理中，雙方當事人情緒穩(wěn)定，未有進一步過激行為，風險評估取得初步成效。

二、慎用逮捕強制措施，完善不捕說理機制

堅持執(zhí)法辦案與解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關系相結(jié)合，在確保案件依法正確處理的前提下，主動向化解矛盾延伸，努力克服機械執(zhí)法、就案辦案。

嚴格把握逮捕必要性，慎用逮捕強制措施。具體辦案中，主要做法為：一是對過失犯罪慎用逮捕措施。對交通肇事等過失犯罪，犯罪嫌疑人認罪悔罪的，原則上作出無逮捕必要不捕決定。二是對情節(jié)輕微的犯罪適用無逮捕必要不捕。對盜竊、詐騙、掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪，數(shù)額不大，情節(jié)輕微的，不予批準逮捕。三是對未成年犯罪慎用逮捕措施。與龍湖鎮(zhèn)的泉州市農(nóng)業(yè)工程學校家具制品廠共同建立涉罪外來青少年維權幫教基地，對犯罪情節(jié)較輕的外來青少年，對其作不予批捕決定，監(jiān)視居住于幫教基地。四是對團伙犯罪、群體性犯罪，區(qū)分主、從，對其中情節(jié)較輕者不予批準逮捕。五是對在犯罪的情節(jié)中具有中止、未遂、自首、立功等從輕、減輕或者免除處罰等情形的，依法可不捕的不捕，

探索規(guī)范刑事和解機制，完善不捕說理工作。根據(jù)高檢院關于健全辦案公開機制和檢察文書說理制度的要求，繼續(xù)開展了對不（予）逮捕案件說明理由工作，著重從提高對不捕案件釋法說理的質(zhì)量和水平，增強說理的針對性方面進行規(guī)范和完善。通過建立釋法說理、案件處置、案后監(jiān)督三項機制，圍繞化解矛盾、定分止爭這個中心，積極探索檢察環(huán)節(jié)的刑事和解工作。2010年1至7月,共有不捕案件64件85人，均發(fā)出不捕理由說明書。其中，事實不清、證據(jù)不足不予批準逮捕16件18人，無罪不捕3件3人，無逮捕必要建議偵查機關直接移送審查起訴45件64人。

三、落實輕緩犯罪寬緩政策，切實增強辦案效果

依托“人文公訴”平臺，深入推進量刑建議、刑事和解不起訴、附條件不起訴等工作，積極參與平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，努力把化解社會矛盾各項工作做深做細做到位，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

落實輕緩犯罪寬緩政策，探索、推進各項工作。落實對輕緩犯罪的寬緩政策，認真領會寬嚴相濟刑事司法政策的基本內(nèi)涵，正確把握寬嚴界限，在執(zhí)法各個環(huán)節(jié)落實好高檢院下發(fā)的《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，該寬則寬，積極開展刑事和解不起訴工作。對未成年人、初犯、偶犯、過失犯等主觀惡性較小、社會危害性不大的案件，或者因鄰里糾紛引發(fā)輕傷害且雙方當事人已達成調(diào)解的案件，依法適用輕緩刑事政策，符合不起訴條件的，依法適用不起訴；確需提起公訴的，依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。最大限度地化解矛盾，減低社會對抗情緒，營造和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。2010年上半年共對96人作相對不起訴處理，同比增長92%。如許東進搶劫案,犯罪嫌疑人許東進伙同他人搶劫摩托車工未遂,我科在審查該案時,發(fā)現(xiàn)嫌疑人是未滿18周歲的初三在校學生,平時在村里和學校無不良表現(xiàn)，因家境困難，暑假里想出來打工，一時沖動而犯案，承辦人多次走訪其學校和村委會，聽取意見并確定一套系統(tǒng)可行的幫教方案，后決定對許東進作相對不起訴處理，取得良好效果。

重視雙方權利，完善不訴答疑說理、公開聽證機制。將答疑說理作為辦理不起訴案件的內(nèi)容，增強不起訴案件的說理性和公開性。結(jié)合實際，開展不起訴案件公開聽證的工作，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。制定不起訴聽證會程序，從準備工作、宣布開會、會議調(diào)查、辯論階段、宣布處理決定五個程序進行。承辦人在審查完案件提出不起訴處理意見后，經(jīng)科室提交檢委會討論決定，后組織召開由雙方當事人或代理人、偵查人員、審查起訴人員、檢委會成員等參加的擬作不起訴處理聽證會。在案件承辦人和當事人舉證質(zhì)證并闡明案情的基礎上，充分聽取與會各方的意見，并說明擬作不起訴處理的理由，充分保障案件雙方當事人及其代理人的訴訟權利，也使案件作不起訴處理的整個過程和結(jié)果公開化、透明化，受到人民監(jiān)督，得到人民理解。

積極挽救失足少年，制定《附條件不起訴實施辦法》。附條件不起訴是指在審查起訴階段，檢察機關根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)和犯罪后表現(xiàn)，設定一定的義務和期限進行考察，待條件成就后再行不起訴的制度。適用附條件不起訴的條件是可能判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，且系初犯、偶犯，具有悔罪表現(xiàn)，適用附條件不起訴不致再危害社會的未成年犯罪嫌疑人。將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別對待，對尚有挽救余地的未成年犯犯附條件不起訴。如鄭太強故意傷害案，考慮到鄭太強為未成年人，屬于初犯、偶犯、激情犯，決定對其適用附條件不起訴，并在泉州農(nóng)業(yè)工程學校家具制品廠召開附條件不起訴案件說理釋法聽證會。闡明附條件不起訴的目的，介紹對涉案未成年人的具體幫教工作，說明案件事實并列舉相關證據(jù)，闡述作附條件不起訴的理由，聽取犯罪嫌疑人、被害人、公安機關偵查人員以及與會其他人員的意見，最終，使鄭太強與被害人握手言和，達到既維護當事人的權益，又化解社會矛盾、促進社會和諧的效果。

四、開展法制宣傳教育，源頭預防矛盾產(chǎn)生

堅持從檢察工作實際出發(fā)，扎實開展法制宣傳教育，增強了全市公民的法律意識，營造了良好的法制氛圍，從源頭上預防矛盾的產(chǎn)生。

開展多種形式的警示教育活動。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，到協(xié)調(diào)單位或發(fā)案單位講授法制課，用發(fā)生在身邊的典型案例進行以案釋法，開展警示教育活動，先后為安監(jiān)局、安海鎮(zhèn)政府、國土資源局、財政局、廣電局、國稅局、晉江市醫(yī)院等單位所屬干部職工共2000多人次，講授法制課20場。在晉江移動通信公司開展為期一個月的“預防職務犯罪警示教育宣傳月”活動，幫助移動公司員工樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從根本上筑起拒腐防變的思想道德防線。

開展“送法進企”活動。先后編寫《民營企業(yè)如何避免商業(yè)秘密泄露》、《剎住民營企業(yè)回扣之風》刊登在《陳埭商訊》上，通過陳埭商會發(fā)到陳埭鎮(zhèn)400余家企業(yè)。針對近年來民營企業(yè)商業(yè)回扣現(xiàn)象多發(fā)的問題，派員深入15家規(guī)模較大的民營企業(yè)開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告刊發(fā)在《晉江商訊》等刊物上，深刻剖析商業(yè)回扣的根源和危害，提出預防對策，為企業(yè)提供參考和借鑒。通過各種活動和途徑積極開展法制宣傳教育，為企業(yè)提供法律咨詢，促進依法治企。

認真做好“舉報宣傳周”活動。圍繞“反腐倡廉保民生，公平正義促和諧”的宣傳主題，通過上街設點，到鎮(zhèn)、街道下訪巡訪、由檢察長及各主要業(yè)務科室負責人直接接待群眾、與有關部門聯(lián)合接訪等形式，方便群眾來訪。以張貼宣傳掛圖，設置舉報宣傳專欄，散發(fā)宣傳資料，接受群眾法律咨詢，召開新聞發(fā)布會等多種形式開展宣傳活動。

采取多種形式維護青少年權益。以爭創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權崗”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”為載體，探索建立家庭、學校、社會三者