第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一、基層治理的基石——中國(guó)古代的戶籍制度

思考1：中國(guó)古代政府制定戶籍制度的目的是什么？①直接：統(tǒng)計(jì)并控制人口②根本：保障賦役征發(fā)，維護(hù)統(tǒng)治

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國(guó)采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來(lái)管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。

——摘編自《我國(guó)戶籍制度及其歷史變遷》【補(bǔ)充】戶籍制度的其他功能：維護(hù)社會(huì)治安；限制人口流動(dòng)；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。商：材料2：“惟殷先人，有冊(cè)有典”。

——《尚書·多士》材料3：王登人五千征土方——羅振玉《殷虛書契后編》滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要西周：材料4：司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版……及三年大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。

——《周禮·秋官·司民》經(jīng)常性、制度性登記人口已有典冊(cè)出現(xiàn)創(chuàng)建人口登記、統(tǒng)計(jì)制度一、基層治理的基石——中國(guó)古代的戶籍制度夏朝：已經(jīng)有了統(tǒng)計(jì)管理人口的意識(shí)材料1：禹平水土，定九州，計(jì)民數(shù)。一、歷代戶籍制度的演變1.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：

國(guó)家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍特點(diǎn)：1、以伍為基本單位；2、懲罰制度嚴(yán)苛3、無(wú)論男女，均在政府的簿籍上有登記?！盀閼艏辔椤薄孬I(xiàn)公“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！?/p>

——《商君書》反映出國(guó)家對(duì)民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2.秦朝：確立

分類登記制度除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。等級(jí)性、不平等性◎里耶秦戶籍簡(jiǎn)“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！?/p>

——湖南遷陵縣里耶秦簡(jiǎn)思考：從戰(zhàn)國(guó)到秦朝，戶口登記出現(xiàn)哪些變化？為什么會(huì)出現(xiàn)這些變化？變化：逐漸周密、規(guī)范；為征發(fā)賦役服務(wù)。原因：國(guó)家統(tǒng)一;中央集權(quán)加強(qiáng)；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、歷代戶籍制度的演變材料一：西周時(shí)期，我國(guó)便有了一套戶口管理與戶口統(tǒng)計(jì)制度，但戶籍制度原始而簡(jiǎn)陋。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以成年男子自立為戶的小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的新的社會(huì)格局形成，“以戶定籍”的戶籍逐步確立。

——陳鋒、張建民主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史綱要》材料二：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國(guó)古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》政治：分封制逐漸崩潰，中央集權(quán)制度逐步建立，加強(qiáng)對(duì)人口的控制以維護(hù)統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)：①諸侯爭(zhēng)霸，需要大量征收賦稅徭役和兵役

②土地私有制度逐步確立，需要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的控制思想：法家思想受到重視，加強(qiáng)對(duì)人民思想控制，維護(hù)中央集權(quán)。思考：中國(guó)古代戶籍制度萌芽于西周，為何在春秋戰(zhàn)國(guó)到秦朝時(shí)才大規(guī)模形成？（從政治、經(jīng)濟(jì)、思想角度思考）【合作探究】一、歷代戶籍制度的演變3.漢朝：確立編戶齊民（1）管理：丞相助管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。既是行政管理制度，又是賦稅制度，其實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成東漢末年：戶籍散亂

“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)。

——吳鉤《戶籍上的中國(guó)》特點(diǎn)：行政管理與賦稅一體化戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口。原因一、歷代戶籍制度的演變4.東晉：破壞與重建黃籍、白籍和土斷歷史縱橫東晉的黃籍和白籍

西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。（3）原因：①社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，南渡北方大族不愿泯滅南北界限，因此分黃、白籍登記。②江南開發(fā)，封建土地私有制的發(fā)展，為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。（1）原因：為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分?！舅伎肌浚?）東晉時(shí)期為什么會(huì)出現(xiàn)“白籍”？（2）“土斷”政策有何作用？（3）東晉戶籍制度變化的原因是什么？（2）作用：打擊豪強(qiáng)士族勢(shì)力，增加政府的賦稅收入和兵源。一、歷代戶籍制度的演變5.隋朝：成熟“大索貌閱”

南北朝以來(lái)，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)。國(guó)家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬(wàn)三千，新附口六十四萬(wàn)一千五百?！泵癖妼?duì)此則怨聲載道?！端鍟づ崽N(yùn)傳》

【思考】隋“大索貌閱”的原因是什么？產(chǎn)生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴(yán)重，逃避賦役；豪強(qiáng)大族控制隱瞞人口；影響政府財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制積極影響：加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)人口的控制，增加了國(guó)家賦稅收入；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打擊了豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極影響：隋政府在授田不足的情況下竭力將百姓編入戶籍，加派賦役，會(huì)激化階級(jí)矛盾，為隋朝的滅亡埋下隱患。6.唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造一、歷代戶籍制度的演變7.宋朝：變異主戶與客戶思考：提取宋代戶籍變化的信息，并說(shuō)明理由。信息：戶籍按“常產(chǎn)”有無(wú)劃分為主戶與客戶；城鄉(xiāng)分別治理，分坊郭戶和鄉(xiāng)村戶；廢良賤戶籍；主戶、客戶、總數(shù)增加；主戶占比增加（客戶占比減少)理由：①北宋延續(xù)兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；

②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”政策；

③北宋封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；

④北宋商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，租佃關(guān)系日益發(fā)展

⑤社會(huì)各階層的流動(dòng)性強(qiáng)，便于管理的需要。宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，“貧富無(wú)定勢(shì)”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖?，宋代廢良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國(guó)歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無(wú)不動(dòng)產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”開放的戶籍制度，社會(huì)成員流動(dòng)性加強(qiáng)；國(guó)家對(duì)人身的控制放松。社會(huì)成員身份趨于平等。戶籍制度與賦役制度開始分化主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶：沒(méi)有土地的佃戶8、元朝:

諸色戶計(jì)、戶籍世襲民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、陰陽(yáng)戶、禮樂(lè)戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、淘金戶、女真戶……等元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。一、歷代戶籍制度的演變9.明朝

（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）建立“黃冊(cè)”（人口戶籍冊(cè)），以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋，十年一造；

繪制魚鱗圖冊(cè)（土地登記冊(cè)），整頓地籍。

職業(yè)定籍、黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊(cè)：保證田賦的收入作用：黃冊(cè)登記人口為主，魚鱗圖冊(cè)登記土地為主，戶籍與地籍彼此獨(dú)立，黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充，國(guó)家能夠有效管理戶口和土地，保證明朝政府賦役的征收。戶籍在國(guó)家財(cái)政收入中的作用日益下降一、歷代戶籍制度的演變10.清朝沿襲明制---松弛削弱---永停編審今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭【思考】乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！白躺硕?，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國(guó)歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財(cái)政上的意義綜合所學(xué)探究：戶籍制度發(fā)展的總體趨勢(shì)如何？時(shí)期戶籍制度發(fā)展趨勢(shì)封建國(guó)家演進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政治原因戰(zhàn)國(guó)至秦漢形成鞏固魏晉至隋唐發(fā)展鼎盛宋元時(shí)期變異成熟明清時(shí)期松解衰落從不斷強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)繁榮到走向松解專制集權(quán)體制強(qiáng)化土地賦稅制度改革影響這種變化趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)政治因素是什么？戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)（1）歷史悠久，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜；（2）地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制流動(dòng)；（3）等級(jí)性:有特權(quán)戶種等類別。（4）世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性；（5）被賦予社會(huì)治安職能：宋代以后出現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進(jìn)一步被賦予了社會(huì)治安功能?！咎嵘俊緦W(xué)習(xí)探究】根據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，分析中國(guó)古代戶籍制度產(chǎn)生了什么影響？材料一：能制天下者，必先制其民者也。能勝?gòu)?qiáng)敵者，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶于金、陶于土也。

——《商君書·畫策》材料二：（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古?！稘h書·食貨志》材料三：明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)?！?yáng)陽(yáng)《中國(guó)古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》積極經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保證國(guó)家財(cái)政收入②客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政治：強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和鞏固中央集權(quán)君主專制制度消極政治：①根本上講是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具；②控制了職業(yè)，固定了身份

經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)；

②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

思想：將農(nóng)民束縛在土地上，易形成保守的社會(huì)心理社會(huì)治理土地制度賦稅制度戶籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化思考：中國(guó)古代還有哪些社會(huì)治理的手段？基層治理救濟(jì)優(yōu)撫基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定基層社會(huì)治理，是基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.歷代基層組織形態(tài)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（1）特點(diǎn)：材料：雖然從全國(guó)范圍看，縣是基層行政單位，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國(guó)家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級(jí)的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說(shuō)法。

——摘編自白鋼主編《中國(guó)政治制度史》（2）概況：朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐宋明清鄉(xiāng)里制度什伍組織鄉(xiāng)里制度鄰保制度保甲制里甲制十家牌法里甲制

保甲制

三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游徼：掌捕盜里正亭長(zhǎng)：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)里亭直接管理民眾的基層組織（1里=100戶）秦漢鄉(xiāng)里制度逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。后代沿襲，稍有變化。鄉(xiāng)官二、歷代基層組織和社會(huì)治理--鄉(xiāng)里制與保甲制的合一1.秦漢：鄉(xiāng)里制度--什伍制縣里保鄰500戶=100戶=20戶=4戶=鄉(xiāng)唐代二、歷代基層組織和社會(huì)治理--鄉(xiāng)里制與保甲制的合一2.唐朝：鄉(xiāng)里制度--鄰保制度鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變3.宋朝：保甲制（都保/圖制）

北宋初期仍實(shí)行鄉(xiāng)里制，王安石變法時(shí)期開始實(shí)行保甲制度，規(guī)定“十家為一保，五十家為一大保（相當(dāng)于過(guò)去的‘里’），十大保為一都保”，大保長(zhǎng)一年一替，保正、小保長(zhǎng)兩年一替。宋朝借助“兵民一體”的保甲制實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的編組控制。

----吳曉林、岳慶磊《皇權(quán)如何下縣：中國(guó)社區(qū)治理的“古代樣本”》職役制普遍二、歷代基層組織和社會(huì)治理--鄉(xiāng)里制與保甲制的合一4.明朝：里甲制--十家牌法明代5.清朝：保甲制（清初里甲制）材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長(zhǎng)；十牌為甲，立甲長(zhǎng)；三年更代。十甲為保，立保長(zhǎng)，一年更代。士民公舉誠(chéng)實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》【思考】根據(jù)材料和所學(xué)，分析清朝實(shí)行保甲法的原因和作用。原因：①推行保甲制，既可以清查戶口，又可維護(hù)社會(huì)治安，一舉多得；

②通過(guò)保、甲兩級(jí)建制實(shí)現(xiàn)專制皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)的滲透。作用：維護(hù)穩(wěn)定、征發(fā)賦役、鄉(xiāng)里制保甲制合一。材料：在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地士紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用。特點(diǎn)：①地方自治色彩鮮明；

②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；

③官員治理與士紳管理相結(jié)合；

④自我管理與相互監(jiān)督。作用：有效治理了基層地方，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保證了賦役征發(fā)；促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。二、歷代基層組織與社會(huì)治理材料：古代社會(huì)自郡縣制以來(lái)，政權(quán)只設(shè)到縣一級(jí)，社會(huì)基層長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國(guó)傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需于既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和儒家意識(shí)形態(tài)的教化。——任杰、郁建興《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》材料：古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

②國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

③宗族組織逐步發(fā)揮重大作用原因：①國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；【歷史解釋】根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)和原因③文化、教育的發(fā)展和儒家思想的影響；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。④鄉(xiāng)村族權(quán)的發(fā)展；拓展提升：評(píng)價(jià)中國(guó)古代基層社會(huì)治理0105040203基層治理皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.社會(huì)救濟(jì)(1)原因：①經(jīng)濟(jì)：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)；②政治：緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治的需要；③思想：歷代統(tǒng)治者深受儒家民本思想的影響。社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。（2）作用：特點(diǎn)：1、分門別類，針對(duì)性強(qiáng)；2、官方主導(dǎo)，體系完備。據(jù)材料指出備荒機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

史料閱讀

《禮記·王制》論國(guó)家備荒的必要性時(shí)說(shuō)：國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。

《周禮·地官·遺人》中有各級(jí)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄和備荒的設(shè)計(jì)：遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.社會(huì)救濟(jì)（3）具體措施：實(shí)施者地位措施政府漢朝隋唐民間宋朝宗族內(nèi)部救助興起輔助地位明清慈善組織興起輔助地位關(guān)系常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝

置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。宗族內(nèi)部救濟(jì)興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。善堂、善會(huì)

主體

地位政府救濟(jì)：重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)：側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。豐田義倉(cāng)——天下第一倉(cāng)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的主要特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)，民間輔助；（2）宋以后宗族及慈善組織作用漸大；（3）救濟(jì)方式多樣（4）受儒家仁政思想影響（5）受經(jīng)濟(jì)水平限制，未形成社會(huì)保障制度；三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院◎鳩杖實(shí)物圖方式：皇帝賞賜、設(shè)置機(jī)構(gòu)安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無(wú)依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無(wú)依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。原因：①顯示出古代政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的重視；②為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展；③緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序不能落實(shí)的原因：①古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平（根本）；②封建政府的階級(jí)屬性決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力救助（這種救助沒(méi)有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限）；③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜。

學(xué)思之窗《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定：

凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

課堂小結(jié)戶籍制度與賦役制度逐漸分離鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對(duì)基層控制和干預(yù)加強(qiáng)宗

族慈善組織的作用逐漸增大政府對(duì)百姓人身束縛逐漸減弱

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?xí)近平

戶籍制度①戶籍制度需因時(shí)而進(jìn)行改革創(chuàng)新②戶籍改革應(yīng)保障社會(huì)人員的合理流動(dòng)基

層

管

理①充分發(fā)揮廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的自主性和創(chuàng)造性②進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)③尊重鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源救濟(jì)與優(yōu)撫制度①關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，保證民眾基本生活需要②居安思危，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備③以政府為主，充分發(fā)揮社會(huì)群體的作用中國(guó)古代社會(huì)基層治理的當(dāng)代價(jià)值【真題研做】（2023.廣東高考.5）王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來(lái)襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（）A．鄰保制度B．保甲制度C．十家牌法D．里甲制度【解析】結(jié)合所學(xué)知識(shí)，宋代的保甲制度形成了以“戶”（家庭）為基本單位的基層管理制度，這種制度帶有軍事管理功能，可以強(qiáng)化國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的管理，改變了傳統(tǒng)戶籍制度以個(gè)人為單