水污染防治專項資金績效評價

水污染防治專項資金績效評價2017年3月3日,財政部環(huán)境保護(hù)部為強(qiáng)化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號），制定了《水污染防治專項資金績效評價辦法》，這個《辦法》晚于2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》這項政策。從近幾年，全國各地水污染防治專項資金績效評價效果看，指標(biāo)體系設(shè)計需要進(jìn)一步完善：附2:水污染防冶專項資金績效評價指標(biāo)體系資金是否資金管理辦法健全、規(guī)范(3分);資金按規(guī)定時間撥付到項目承擔(dān)單位(3分);資金分配緊密結(jié)合本地區(qū)水污染工作特點(diǎn)，有針對性地支持重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)金使用5是否全嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用資金(5分)。如存在截留、建立了預(yù)算執(zhí)行報告、跟蹤機(jī)制(2分);建立了信息公開制度并及時公開資金分配使用等信息(2分);及時開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效評價工作(2分);預(yù)算執(zhí)行率滿足序時進(jìn)度要求(4分)。否則扣減相應(yīng)分目進(jìn)展劃開工、(含)至90%,完工率達(dá)到或優(yōu)于績效目標(biāo)中設(shè)定的指績效目標(biāo)中設(shè)定的指標(biāo)，不得分。用5吸引況以PPP模式吸引社會資本投資額度占年度總投資額比例50%(含)以上的，得5分；30%(含)至50%的，得3分；30%以下的，不得分。目管理5應(yīng)分?jǐn)?shù)。產(chǎn)出益環(huán)境質(zhì)水環(huán)境治治重點(diǎn)效益指標(biāo)5的經(jīng)濟(jì)社會效益目度總體達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值(5分),達(dá)到部分目益的不得分。意度指標(biāo)5防治工作的滿意度2020年，財政部、生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《水污染防治資金績效管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕114號），同時《財政部關(guān)于印發(fā)<水污染防治資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2019〕10號）廢止。明確全過程績效管理制度，并逐步建立完善績效目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化績效評價制度，并將評價結(jié)果與后續(xù)資金分配掛鉤。然而，現(xiàn)階段水污染防治資金績效管理仍存在項目儲備質(zhì)量、資金使用成效有待進(jìn)一步提高，績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不足，績效評價結(jié)果不實(shí)、應(yīng)用力度不足等問題，不利于績效管理作用的充分發(fā)揮，影響資金使用成效。一級指標(biāo)分目標(biāo)5與資金支持項目數(shù)量的百分比。10%,但低于20%(含)的，得2分；超過項調(diào)整在30%(含)以上過程指標(biāo)目管理5基準(zhǔn)分.產(chǎn)出指標(biāo)級指標(biāo)中的，按基新增污染負(fù)荷COD削減數(shù)量(噸/年)新增污染負(fù)荷氨氮削減數(shù)量(噸/年)新增污染負(fù)荷總氮削減數(shù)量(噸/年)新增污染負(fù)荷總磷削減數(shù)量(噸/年)(噸/年)數(shù)新增濕地恢復(fù)面積(平方公里)積5收的項目數(shù)量比例時效5的項目數(shù)量(個),反映項目實(shí)施進(jìn)度5效益指標(biāo)5的資金投入.帶動地方和社會資金投入/中央資金大于2(含)的，得滿分；0.7(含)-2的，得分為指標(biāo)基準(zhǔn)分×80%;低于0.7的不得分。于Ⅲ類)改善比例的，按基準(zhǔn)分計.體實(shí)際消減程度.比例改善程度.響5度5均得分/總分×100%.分-滿意度/90%×5;滿意度<60%,不得水污染防治資金績效管理不是傳統(tǒng)資金管理的補(bǔ)充，而是從傳統(tǒng)過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚪Y(jié)果管理的模式，是一種新型預(yù)算管理模式。既然是面向結(jié)果，需要從以下幾個方面開展評價：一是與其他資金統(tǒng)籌評價????考慮到水污染防治資金的特定支持范圍及方向、有限的資金規(guī)模等，除考慮水污染防治資金渠道外，還應(yīng)考慮地方財政資金、地方政府債券、金融機(jī)構(gòu)資金、社會資本等資金渠道，統(tǒng)籌考慮不同資金渠道的組合。最大限度地利用好有關(guān)資金政策，使水污染防治資金和其他資金形成合力，提高資金效率。二是注重項目的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性等特征一方面要突出源頭治理。既表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境整治與生產(chǎn)生活方式的優(yōu)化調(diào)整密切聯(lián)系在一起，又表現(xiàn)為從產(chǎn)生污染的源頭進(jìn)行整治而非傳統(tǒng)的末端治理。二是要突出多環(huán)境要素和多環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)整治、協(xié)同整治。在深入認(rèn)識各環(huán)境要素之間內(nèi)在交互聯(lián)系與規(guī)律的基礎(chǔ)上，一體化推動各環(huán)境要素治理的改善和提升，避免分裂和單一。三是要突出流域性、區(qū)域性尺度上的整體改善。生態(tài)環(huán)境治理范圍從過去的點(diǎn)狀、線狀調(diào)整為更大尺度的面狀，需要呈現(xiàn)流域性、區(qū)域性等面狀上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。四是要突出實(shí)施效益的綜合性。以EOD為代表的重大工程項目充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境整治與關(guān)聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的具有環(huán)境效益為目的，向著同時具有環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多維目的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素與產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、人群的相融共生和諧發(fā)展。三是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為總體績效目標(biāo)，建設(shè)完整的目標(biāo)體系績效目標(biāo)是分配水污染防治資金預(yù)算、開展績效監(jiān)控和績效評價的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)［2015］163號），績效目標(biāo)可分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)。其中，整體績效目標(biāo)指某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果；區(qū)域績效目標(biāo)指在省級或地市級行政區(qū)域內(nèi)，某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果：項目績效目標(biāo)指通過專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的某個具體項目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。為了加強(qiáng)資金績效管理，為后續(xù)績效跟蹤監(jiān)測和績效評價奠定基礎(chǔ)，水污染防治資金已于2020年初步建立了績效目標(biāo)審核制度，主要包括對區(qū)域績效目標(biāo)的審核和項目績效目標(biāo)的形式校核。從單個層面來看，績效目標(biāo)質(zhì)量得到大幅度提升；從整體來看，整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)之間仍銜接不足，不能相互支撐?？冃繕?biāo)體系亟待優(yōu)化，要強(qiáng)化整體、區(qū)域和項目三個層次績效目標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系，形成上下協(xié)同、相互支撐的績效目標(biāo)體系，為績效評價奠定基礎(chǔ)。從效益角度構(gòu)建項目具體績效目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行支持范圍，提升流域水環(huán)境質(zhì)量改善、流域水生態(tài)功能提升、飲用水水源地水質(zhì)提升、地下水質(zhì)量提升等效益指標(biāo)權(quán)重。產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)可設(shè)置河道整治長度、新增河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)面積、水體生態(tài)修復(fù)規(guī)模、新增濕地恢復(fù)面積、新增區(qū)域再生水循環(huán)利用量、新增污水處理能力、集中式飲用水水源地整治數(shù)量、地下水環(huán)境狀況調(diào)查面積、地下水污染場地修復(fù)或風(fēng)險管控個數(shù)等指標(biāo)，使用時根據(jù)資金支持項目情況選擇相應(yīng)的指標(biāo)。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)反映項目本身的質(zhì)量要求，如國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及項目業(yè)主對項目完成后水質(zhì)、水生態(tài)以及其他工程質(zhì)量方面的要求。產(chǎn)出時效指標(biāo)反映對項目開工、完工的約束，具體根據(jù)需求選用指標(biāo)。產(chǎn)出成本指標(biāo)反映對項目資金投入經(jīng)濟(jì)性的約束，可用單位產(chǎn)出成本或運(yùn)維成本表示。但由于生態(tài)環(huán)境部分項目的產(chǎn)出成本標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段仍難以科學(xué)設(shè)置，可暫不考慮產(chǎn)出成本。在具體實(shí)施過程中，根據(jù)具體項目情況進(jìn)行選用、優(yōu)化或調(diào)整。????水污染防治資金績效評價是對預(yù)算支出以及項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的評價。目前，水污染防治資金績效評價內(nèi)容包括決策評價、過程評價、產(chǎn)出評價和效益評價等。其中，產(chǎn)出目標(biāo)和效益目標(biāo)與現(xiàn)行的績效目標(biāo)指標(biāo)體系一致；產(chǎn)出和效益的評價是通過與事先設(shè)置的績效目標(biāo)相比，掌握績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。目前的評價指標(biāo)體系無法完全涵蓋經(jīng)濟(jì)性、效率性和公平性的評價，不能真實(shí)反映“績效”本質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化績效評價體系，反映資金使用“績效”。可參考國際經(jīng)驗(yàn)，從“相關(guān)性、效果、效率、可持續(xù)性”績效本質(zhì)出發(fā)構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，提高績效評價的科學(xué)性?！跋嚓P(guān)性”從資金分配和資金使用兩方面評價。一方面，評價資金分配結(jié)果與水污染防治規(guī)劃或計劃年度重點(diǎn)相符程度，資金支持的項目對項目所在區(qū)域水環(huán)境問題的針對程度或支撐情況；另一方面，評價資金使用后的產(chǎn)出支撐水生態(tài)環(huán)境改善情況。通過“相關(guān)陛”的評價，不僅可以確保資金使用“正確”，而且可以避免外部化的效益，即實(shí)際效益不是資金使用及項目實(shí)施產(chǎn)生的，而是外部因素所致。“效果”反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。評價指標(biāo)與整體、區(qū)域或項目績效目標(biāo)指標(biāo)體系保持一致，是現(xiàn)行水污染防治資金績效評價指標(biāo)體系中的重點(diǎn)內(nèi)容；效果方面的指標(biāo)應(yīng)根據(jù)整體、區(qū)域或項目績效目標(biāo)體系細(xì)化，是評價指標(biāo)體系的重點(diǎn)內(nèi)容?！靶省卑ā皶r間效率”和“經(jīng)濟(jì)效率”?！皶r間效率”反映資金使用的時間效率和項目實(shí)施進(jìn)度，可用“預(yù)算執(zhí)行率”“項目開工率”“項目完工率”等指標(biāo)表示，均已包含在現(xiàn)行水污染防治資金績效評價指標(biāo)體系中?！敖?jīng)濟(jì)效率”反映資金使用的經(jīng)濟(jì)性，即資金投入產(chǎn)出的高低，應(yīng)是績效評價的重點(diǎn)，但受技術(shù)方法、數(shù)據(jù)方面的限制，此項內(nèi)容尚未得到評價。應(yīng)在不斷開展水污染防治資金使用成本研究的基礎(chǔ)上，逐步建立“經(jīng)濟(jì)效率”的經(jīng)驗(yàn)值，逐步將此項內(nèi)容納入相關(guān)資金