供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案制定的目的與意義

1.1目的

本供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案旨在明確供熱系統(tǒng)在突發(fā)事故情況下的應(yīng)對(duì)措施，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、有效地進(jìn)行處置，減輕事故造成的損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2意義

隨著城市化進(jìn)程的加快，供熱系統(tǒng)在冬季供暖期間發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，供熱系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生各種突發(fā)事故，如管道破裂、泄漏、停水停電等。制定應(yīng)急預(yù)案，有利于提高供熱系統(tǒng)的應(yīng)急管理水平，確保供熱安全穩(wěn)定。

二、預(yù)案適用范圍

2.1地域范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)城市供熱系統(tǒng)的突發(fā)事故應(yīng)急處理。

2.2事故類型

本預(yù)案主要包括以下幾類供熱突發(fā)事故：

（1）管道破裂、泄漏事故；

（2）停水停電事故；

（3）供熱設(shè)備故障事故；

（4）其他影響供熱安全的突發(fā)事故。

三、組織架構(gòu)

3.1應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是本預(yù)案的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮供熱突發(fā)事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）市（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)；

（2）市（縣）住建、環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；

（3）供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.2應(yīng)急辦公室

應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)如下：

（1）組織制定和完善應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評(píng)估；

（4）指導(dǎo)供熱企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系；

（5）負(fù)責(zé)突發(fā)事故信息的收集、報(bào)告和發(fā)布。

3.3應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括以下幾類：

（1）供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（2）政府相關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（3）社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

四、預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)警

預(yù)警是指根據(jù)供熱系統(tǒng)的運(yùn)行狀況、氣象條件、環(huán)境因素等，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。預(yù)警主要包括以下內(nèi)容：

（1）供熱系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)異常；

（2）氣象條件惡劣；

（3）環(huán)境因素影響；

（4）其他可能引發(fā)突發(fā)事故的因素。

4.2預(yù)防

預(yù)防是指采取一系列措施，降低供熱系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防措施主要包括以下幾方面：

（1）加強(qiáng)供熱系統(tǒng)的日常維護(hù)和檢修；

（2）提高供熱設(shè)備的安全性能；

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)；

（4）開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力；

（5）建立健全信息報(bào)告和發(fā)布制度，提高事故信息的透明度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)供熱突發(fā)事故的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為以下四個(gè)級(jí)別：

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：特別重大事故；

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：重大事故；

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：較大事故；

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一般事故。

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程

應(yīng)急響應(yīng)流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）接報(bào)：應(yīng)急辦公室接報(bào)突發(fā)事故信息；

（2）初判：應(yīng)急辦公室對(duì)事故性質(zhì)、影響范圍和危害程度進(jìn)行初步判斷；

（3）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)初判結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；

（4）組織救援：應(yīng)急指揮部組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作；

（5）信息發(fā)布：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)事故信息的收集、報(bào)告和發(fā)布；

（6）應(yīng)急結(jié)束：事故得到有效控制，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

六、善后處理與恢復(fù)

6.1善后處理

善后處理主要包括以下內(nèi)容：

（1）對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析；

（2）對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行追究；

（3）對(duì)事故損失進(jìn)行評(píng)估；

（4）對(duì)受損群眾進(jìn)行賠償；

（5）對(duì)事故進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。

6.2恢復(fù)

恢復(fù)是指事故得到有效控制后，采取一系列措施，盡快恢復(fù)正常供熱秩序?；謴?fù)主要包括以下內(nèi)容：

（1）修復(fù)受損設(shè)施；

（2）調(diào)整供熱參數(shù)；

（3）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；

（4）開(kāi)展宣傳教育。

要

第二章

二、應(yīng)急響應(yīng)與救援

2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件

應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)基于以下條件：

（1）接到供熱系統(tǒng)突發(fā)事故的報(bào)告；

（2）根據(jù)事故的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍以及對(duì)公共安全的潛在威脅，判斷事故等級(jí)；

（3）根據(jù)事故等級(jí)，按照預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）初級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般級(jí)別的供熱事故時(shí)，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)初級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公室；

（2）中級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大級(jí)別的供熱事故時(shí)，由應(yīng)急辦公室報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)中級(jí)響應(yīng)；

（3）高級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大或特別重大級(jí)別的供熱事故時(shí)，由應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)高級(jí)響應(yīng)，并上報(bào)市政府及相關(guān)部門。

2.2應(yīng)急救援隊(duì)伍與資源配置

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍

（1）企業(yè)內(nèi)部救援隊(duì)伍：由供熱企業(yè)組建的專業(yè)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部事故的初步救援和日常維護(hù)；

（2）政府救援隊(duì)伍：由市（縣）政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門組成的救援隊(duì)伍，包括消防、安監(jiān)、環(huán)保、公安等；

（3）社會(huì)救援隊(duì)伍：由社會(huì)力量組成的志愿者救援隊(duì)伍，作為補(bǔ)充力量參與救援。

2.應(yīng)急資源配置

（1）救援物資：包括但不限于搶修工具、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等；

（2）救援車輛：包括搶修車輛、救護(hù)車、消防車等；

（3）技術(shù)支持：包括事故分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策支持等技術(shù)資源。

2.3應(yīng)急處置流程

1.現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，確保人員安全；

（2）隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大；

（3）采取必要措施，控制事故發(fā)展，如關(guān)閉閥門、啟動(dòng)備用系統(tǒng)等；

（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)。

2.救援協(xié)調(diào)

（1）應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級(jí)，調(diào)用相應(yīng)的救援隊(duì)伍和資源；

（2）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，實(shí)施救援行動(dòng)；

（3）與上級(jí)政府和相關(guān)部門保持溝通，及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展和救援情況。

3.信息發(fā)布

（1）應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理和發(fā)布；

（2）確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和透明度；

（3）通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道，向公眾發(fā)布事故信息和應(yīng)對(duì)措施。

4.應(yīng)急結(jié)束與交接

（1）當(dāng)事故得到有效控制，且不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和公眾安全構(gòu)成進(jìn)一步威脅時(shí)，由應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；

（2）進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的交接工作，確保供熱系統(tǒng)的平穩(wěn)過(guò)渡和正常運(yùn)行；

（3）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估救援效果，提出改進(jìn)建議。

第三章

三、應(yīng)急保障與支持

3.1人力資源保障

1.培訓(xùn)與演練

（1）定期組織供熱系統(tǒng)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處理能力；

（2）定期開(kāi)展應(yīng)急演練，模擬各種突發(fā)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效果，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（3）通過(guò)培訓(xùn)和演練，確保每位參與應(yīng)急響應(yīng)的人員熟悉自己的職責(zé)和任務(wù)。

2.人員配備

（1）確保應(yīng)急指揮部和應(yīng)急辦公室有足夠的人員編制，滿足應(yīng)急管理工作需要；

（2）為供熱企業(yè)配備必要的應(yīng)急救援人員，包括工程師、技術(shù)人員、安全員等；

（3）在關(guān)鍵崗位設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。

3.2物資與設(shè)備保障

1.物資儲(chǔ)備

（1）根據(jù)供熱系統(tǒng)特點(diǎn)和事故響應(yīng)級(jí)別，制定物資儲(chǔ)備目錄，包括搶修材料、救援設(shè)備等；

（2）在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)撥；

（3）定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)。

2.設(shè)備維護(hù)

（1）對(duì)供熱系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)備安全可靠；

（2）建立設(shè)備故障快速響應(yīng)機(jī)制，減少因設(shè)備故障導(dǎo)致的事故；

（3）為救援隊(duì)伍配備必要的救援設(shè)備，如破拆工具、探測(cè)儀器、通訊設(shè)備等。

3.3資金保障

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算

（1）將應(yīng)急管理和救援經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金的充足；

（2）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和實(shí)際需要，合理分配應(yīng)急資金；

（3）建立應(yīng)急資金使用審批制度，確保資金的合理使用。

2.資金來(lái)源

（1）政府財(cái)政撥款：作為應(yīng)急資金的主要來(lái)源，確保資金穩(wěn)定；

（2）企業(yè)自籌：供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定提取應(yīng)急準(zhǔn)備金，用于應(yīng)急管理和救援；

（3）社會(huì)捐贈(zèng)：在特殊情況下，可以通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)渠道籌集應(yīng)急資金。

3.4法律法規(guī)保障

1.法律法規(guī)建設(shè)

（1）制定和完善供熱系統(tǒng)應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急響應(yīng)的程序和責(zé)任；

（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行；

（3）定期對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，適應(yīng)供熱系統(tǒng)發(fā)展的需要。

2.法律責(zé)任追究

（1）對(duì)違反應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的個(gè)人或單位，依法追究責(zé)任；

（2）對(duì)事故救援過(guò)程中表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）建立法律責(zé)任追究機(jī)制，形成有效的震懾和激勵(lì)效果。

3.5社會(huì)支持與公眾參與

1.社會(huì)動(dòng)員

（1）通過(guò)媒體宣傳、社區(qū)教育等形式，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；

（2）建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速組織社會(huì)力量參與救援；

（3）加強(qiáng)與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)組織的合作，形成應(yīng)急管理的合力。

2.公眾參與

（1）鼓勵(lì)和支持公眾參與應(yīng)急管理和救援活動(dòng)；

（2）建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提供必要的培訓(xùn)和裝備，提高志愿者救援能力；

（3）定期舉辦應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、講座等活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急素養(yǎng)。

第四章

四、預(yù)案的演練、評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

4.1預(yù)案演練

1.演練目的

（1）檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；

（2）提高應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（3）增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉度；

（4）評(píng)估應(yīng)急資源的需求和配置。

2.演練類型

（1）桌面演練：通過(guò)模擬情景討論和解決問(wèn)題的過(guò)程，評(píng)估預(yù)案的流程和措施；

（2）實(shí)戰(zhàn)演練：在實(shí)際或模擬環(huán)境中，執(zhí)行預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)操作；

（3）綜合演練：結(jié)合多種演練類型，全面檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系。

3.演練頻率

根據(jù)供熱系統(tǒng)的特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，至少每年組織一次全面的預(yù)案演練。

4.2預(yù)案評(píng)估

1.評(píng)估內(nèi)容

（1）預(yù)案的完整性：檢查預(yù)案是否覆蓋了所有可能的突發(fā)情況；

（2）預(yù)案的適應(yīng)性：評(píng)估預(yù)案是否與當(dāng)前供熱系統(tǒng)的運(yùn)行狀況相符；

（3）預(yù)案的可行性：分析預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)措施是否切實(shí)可行；

（4）預(yù)案的有效性：通過(guò)演練結(jié)果，檢驗(yàn)預(yù)案在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中的效果。

2.評(píng)估方法

（1）自我評(píng)估：供熱企業(yè)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行自我審查和評(píng)估；

（2）第三方評(píng)估：邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估；

（3）演練評(píng)估：通過(guò)演練過(guò)程中的觀察和記錄，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

4.3預(yù)案持續(xù)改進(jìn)

1.改進(jìn)措施

（1）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；

（2）定期收集和更新供熱系統(tǒng)相關(guān)信息，確保預(yù)案的時(shí)效性；

（3）借鑒其他企業(yè)和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。

2.改進(jìn)流程

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足：通過(guò)演練、評(píng)估和日常監(jiān)控，識(shí)別預(yù)案中的問(wèn)題和不足；

（2）制定改進(jìn)計(jì)劃：針對(duì)識(shí)別出的問(wèn)題，制定具體的改進(jìn)措施和時(shí)間表；

（3）實(shí)施改進(jìn)措施：按照改進(jìn)計(jì)劃，調(diào)整和完善預(yù)案內(nèi)容；

（4）跟蹤改進(jìn)效果：對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，確保預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化。

4.4預(yù)案培訓(xùn)與宣傳教育

1.培訓(xùn)對(duì)象

（1）供熱企業(yè)全體員工；

（2）應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍成員；

（3）政府相關(guān)部門工作人員。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

（1）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和流程；