《預(yù)算法律制度上》課件

預(yù)算法律制度本課程將深入探討預(yù)算法律制度的核心概念、發(fā)展歷程、基本原則及其在中國(guó)的實(shí)踐應(yīng)用。我們將分析現(xiàn)有制度的優(yōu)缺點(diǎn)，并探討未來(lái)的改進(jìn)方向。預(yù)算法律制度的概念與特征法律規(guī)范體系預(yù)算法律制度是規(guī)范政府預(yù)算行為的法律規(guī)范體系。強(qiáng)制性具有法律約束力，要求政府嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定。系統(tǒng)性涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等全過(guò)程。公共性關(guān)乎公共利益，影響國(guó)家財(cái)政資源的分配和使用。預(yù)算法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展1古代萌芽古代中國(guó)出現(xiàn)簡(jiǎn)單的收支管理制度。2近代初步形成清末民初，引入西方預(yù)算概念。3新中國(guó)建立1950年代初步建立社會(huì)主義預(yù)算制度。4改革開(kāi)放后1994年頒布《預(yù)算法》，標(biāo)志現(xiàn)代預(yù)算法律制度確立。預(yù)算法律制度的基本原則平衡原則收支平衡，確保財(cái)政穩(wěn)定。公開(kāi)原則預(yù)算信息公開(kāi)透明。依法原則嚴(yán)格遵守預(yù)算法律規(guī)定。效率原則提高財(cái)政資金使用效率。中國(guó)預(yù)算法律制度體系1憲法最高法律依據(jù)2預(yù)算法核心法律3行政法規(guī)具體實(shí)施規(guī)定4部門(mén)規(guī)章操作細(xì)則5地方性法規(guī)地方特色規(guī)定預(yù)算編制的法律規(guī)范編制主體明確各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的編制職責(zé)。編制程序規(guī)定預(yù)算草案形成的具體步驟和時(shí)間要求。編制內(nèi)容詳細(xì)列明預(yù)算收支項(xiàng)目和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。平衡要求強(qiáng)調(diào)收支平衡，規(guī)定赤字限額。預(yù)算審查批準(zhǔn)的法律規(guī)范審查主體各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。審查重點(diǎn)預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目。審查程序聽(tīng)取報(bào)告、分組審議、全體表決等環(huán)節(jié)。批準(zhǔn)效力經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的法律規(guī)范收入管理規(guī)范稅收和非稅收入的征收和管理。支出控制明確各部門(mén)預(yù)算支出的權(quán)限和程序。資金調(diào)度規(guī)定國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施。決算編制要求如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算監(jiān)督的法律規(guī)范行政監(jiān)督政府內(nèi)部各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。人大監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督公眾、媒體對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算調(diào)整的法律規(guī)范1調(diào)整條件重大自然災(zāi)害等特殊情況。2調(diào)整程序財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。3審批要求報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)。4執(zhí)行規(guī)定嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)整方案執(zhí)行。預(yù)算法律責(zé)任制度1違法行為認(rèn)定明確界定預(yù)算法律責(zé)任的具體情形。2責(zé)任主體確定規(guī)定違法行為責(zé)任人的范圍。3處罰措施規(guī)定包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。4追責(zé)程序規(guī)定責(zé)任追究的具體程序和方式。預(yù)算法律制度的中央與地方關(guān)系1中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央制定總體方針政策2地方分級(jí)管理地方政府有一定自主權(quán)3事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配合理劃分收支責(zé)任4轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異預(yù)算法律制度的公眾參與意見(jiàn)征集預(yù)算編制階段公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)舉行預(yù)算公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。代表表決人大代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行表決。反饋機(jī)制建立公眾意見(jiàn)反饋和采納機(jī)制。預(yù)算法律制度的透明度信息公開(kāi)全面公開(kāi)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等信息。公開(kāi)時(shí)效及時(shí)公開(kāi)預(yù)算相關(guān)信息。公開(kāi)方式通過(guò)多種渠道公開(kāi)預(yù)算信息。公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高可讀性。預(yù)算法律制度的信息公開(kāi)公開(kāi)主體各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。公開(kāi)范圍包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等。公開(kāi)時(shí)間預(yù)算草案批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開(kāi)。公開(kāi)方式政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等多種渠道。預(yù)算法律制度的法律救濟(jì)1行政復(fù)議對(duì)預(yù)算行為不服可申請(qǐng)行政復(fù)議。2行政訴訟可向人民法院提起行政訴訟。3國(guó)家賠償因違法預(yù)算行為造成損失可申請(qǐng)國(guó)家賠償。4檢察監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)可對(duì)預(yù)算違法行為提起訴訟。預(yù)算法律制度的問(wèn)題及完善存在問(wèn)題預(yù)算透明度不足公眾參與機(jī)制不完善監(jiān)督效果有限完善方向提高預(yù)算公開(kāi)程度擴(kuò)大公眾參與渠道強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度預(yù)算編制法律規(guī)范的完善中長(zhǎng)期規(guī)劃將年度預(yù)算與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合。零基預(yù)算推廣零基預(yù)算方法，提高資源配置效率?？?jī)效導(dǎo)向建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。智能化運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)輔助預(yù)算編制。預(yù)算審查批準(zhǔn)法律規(guī)范的完善擴(kuò)大審查范圍將政府全口徑預(yù)算納入人大審查范圍。提高審查能力加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)建設(shè)。優(yōu)化審查程序引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算審查。強(qiáng)化審查結(jié)果運(yùn)用建立審查意見(jiàn)落實(shí)跟蹤機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行法律規(guī)范的完善嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范明確預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)具體要求。提高執(zhí)行效率推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控建立預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余嚴(yán)格控制財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。預(yù)算監(jiān)督法律規(guī)范的完善1全面監(jiān)督覆蓋預(yù)算全過(guò)程2多元主體政府、人大、社會(huì)共同參與3制度保障完善監(jiān)督法律制度4技術(shù)支持運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段5結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用預(yù)算調(diào)整法律規(guī)范的完善明確調(diào)整條件細(xì)化預(yù)算調(diào)整的具體情形。規(guī)范調(diào)整程序完善預(yù)算調(diào)整的審批流程。加強(qiáng)調(diào)整監(jiān)督強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。及時(shí)信息公開(kāi)要求及時(shí)公開(kāi)預(yù)算調(diào)整信息。預(yù)算法律責(zé)任制度的完善1細(xì)化責(zé)任類(lèi)型明確區(qū)分不同性質(zhì)的預(yù)算違法行為。2量化處罰標(biāo)準(zhǔn)制定具體、可操作的處罰標(biāo)準(zhǔn)。3健全追責(zé)機(jī)制建立責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制。4強(qiáng)化責(zé)任追究加大對(duì)預(yù)算違法行為的懲處力度。預(yù)算法律制度中央地方關(guān)系的完善權(quán)責(zé)明確清晰界定中央和地方的預(yù)算權(quán)責(zé)。收入劃分合理劃分中央與地方的收入。轉(zhuǎn)移支付完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。監(jiān)管協(xié)調(diào)建立中央與地方預(yù)算監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算法律制度公眾參與的完善網(wǎng)絡(luò)參與建立在線(xiàn)預(yù)算參與平臺(tái)。社區(qū)參與鼓勵(lì)基層社區(qū)參與預(yù)算決策。專(zhuān)家咨詢(xún)建立預(yù)算專(zhuān)家咨詢(xún)制度。反饋機(jī)制完善公眾意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制。預(yù)算法律制度透明度的完善擴(kuò)大公開(kāi)范圍將更多預(yù)算信息納入公開(kāi)范圍。提高公開(kāi)質(zhì)量增加預(yù)算信息的可讀性和可理解性。創(chuàng)新公開(kāi)方式運(yùn)用新媒體等多種渠道公開(kāi)預(yù)算信息。及時(shí)更新信息確保預(yù)算信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算法律制度信息公開(kāi)的完善1細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容詳細(xì)列明需要公開(kāi)的預(yù)算信息項(xiàng)目。2規(guī)范公開(kāi)程序制定統(tǒng)一的預(yù)算信息公開(kāi)操作規(guī)程。3優(yōu)化公開(kāi)形式采用圖表等直觀(guān)方式呈現(xiàn)預(yù)算信息。4強(qiáng)化公開(kāi)責(zé)任明確預(yù)算信息公開(kāi)的責(zé)任主體和追責(zé)機(jī)制。預(yù)算法律制度法律救濟(jì)的完善拓寬救濟(jì)渠道增加預(yù)算法律救濟(jì)的途徑。明確救濟(jì)范圍細(xì)化可申請(qǐng)法律救濟(jì)的預(yù)算行為。簡(jiǎn)化救濟(jì)程序優(yōu)化法律救濟(jì)的申請(qǐng)和處理流程。加強(qiáng)救濟(jì)效力提高預(yù)算法律救濟(jì)的實(shí)際效果。預(yù)算法律制度總體完善路徑1立法完善修訂《預(yù)算法》，完善相關(guān)法規(guī)。2制度創(chuàng)