《民法典登記離婚冷靜期的適用建議》8300字

民法典登記離婚冷靜期的適用建議綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25147民法典登記離婚冷靜期的適用建議綜述 -1-24760第一節(jié)規(guī)定冷靜期內(nèi)雙方的權(quán)利義務(wù) -1-21013一、子女撫養(yǎng)義務(wù)的履行在保護子女利益基礎(chǔ)上可協(xié)商 -1-13297二、夫妻之間忠實義務(wù)必須履行，同居義務(wù)可協(xié)商 -2-14133三、實行離婚冷靜期財產(chǎn)申報制度 -3-4817第二節(jié)規(guī)定冷靜期內(nèi)具體的程序運行 -3-28655一、明示冷靜期制度的啟動條件及相關(guān)流程 -3-26674二、細(xì)化冷靜期制度的終止類型及相應(yīng)后果 -4-29252三、提供冷靜期制度例外情形可以中止的救濟途徑 -5-22127第三節(jié)離婚冷靜期制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的配套措施 -6-20983一、健全冷靜期多元調(diào)解機制 -7-6578二、設(shè)置離婚冷靜期的常態(tài)咨詢機制 -8-15417三、建立家事調(diào)查員制度 -9-11626四、探索臨時協(xié)議書制度 -9-規(guī)定冷靜期內(nèi)雙方的權(quán)利義務(wù)離婚冷靜期內(nèi)，夫妻雙方的婚姻關(guān)系依然存在并且受到法律的保護，所以夫妻雙方固然還享有原有的夫妻權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原有義務(wù)?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幰?guī)定：婚姻中夫妻雙方之間享有自由權(quán)、平等權(quán)以及忠誠、相互扶持的義務(wù)等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到由于冷靜期的設(shè)置，在離婚冷靜期這段特殊期間，夫妻之間的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系以及同未成年子女之間的關(guān)系，和提出離婚申請之前以及離婚之后必然有所不同，離婚冷靜期內(nèi)夫妻雙方的關(guān)系存在一定的危機，其原有的權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)必然會受到相應(yīng)地限制，為了防止當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)對各方權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生爭執(zhí)，引發(fā)更大的矛盾，我們有必要對離婚冷靜期內(nèi)夫妻雙方權(quán)利與義務(wù)進行明確的劃分與規(guī)定，確保夫妻雙方之間的危機能夠更好地解決?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幰?guī)定：婚姻中夫妻雙方之間享有自由權(quán)、平等權(quán)以及忠誠、相互扶持的義務(wù)等。一、子女撫養(yǎng)義務(wù)的履行在保護子女利益基礎(chǔ)上可協(xié)商保障未成年子女利益原則是《民法典》婚姻家庭編中的一項原則。在登記離婚冷靜期的制度設(shè)計中，亦應(yīng)充分貫徹這一原則。但是，離婚案件當(dāng)中，部分父母可能將子女作為一種工具，迫使對方在扶養(yǎng)費或者財產(chǎn)分割中作出讓步，給子女的身心帶來嚴(yán)重傷害。為了防止因為雙方當(dāng)事人離婚程序的進行，給未成年子女帶來不可彌補的損害，在登記離婚冷靜期制度構(gòu)建中必須充分考慮和保障未成年子女的實際利益。關(guān)于冷靜期內(nèi)夫妻各方同未成年子女間的關(guān)系，筆者建議借鑒法國的做法，陳葦著：《外國婚姻家庭法比較研究》，群眾出版社2006年版，第392頁。在不違背未成年子女利益的基礎(chǔ)上，充分尊重雙方當(dāng)事人的意思自治，由雙方當(dāng)事人共同進行協(xié)商一致，倘若未成年子女有意思表達能力的，則應(yīng)當(dāng)同時聽取未成年子女的意見。西南政法大學(xué)陳葦教授建議在我國《婚姻法》當(dāng)中增設(shè)“兒童最大利益原則”，要求父母、法官在處理一切涉及未成年子女的問題時，應(yīng)考慮下列因素：子女的年齡、性別、背景以及相關(guān)的其他情況；子女的物質(zhì)、精神以及教育需要；子女的意愿及情感；子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響；父母一方以及與此相關(guān)的其他人的意愿、對子女的情感及其滿足子女需要的能力；法官認(rèn)為與維護兒童最大利益相關(guān)的其他因素。陳葦著：《當(dāng)代中國內(nèi)地與港澳臺婚姻家庭法比較研究》，群眾出版社2012年版，第555頁。雙方當(dāng)事人不能達成一致意見，或者與未成年子女意見不一致，且不能調(diào)解達成合意的，婚姻登記機關(guān)陳葦著：《外國婚姻家庭法比較研究》，群眾出版社2006年版，第392頁。西南政法大學(xué)陳葦教授建議在我國《婚姻法》當(dāng)中增設(shè)“兒童最大利益原則”，要求父母、法官在處理一切涉及未成年子女的問題時，應(yīng)考慮下列因素：子女的年齡、性別、背景以及相關(guān)的其他情況；子女的物質(zhì)、精神以及教育需要；子女的意愿及情感；子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響；父母一方以及與此相關(guān)的其他人的意愿、對子女的情感及其滿足子女需要的能力；法官認(rèn)為與維護兒童最大利益相關(guān)的其他因素。陳葦著：《當(dāng)代中國內(nèi)地與港澳臺婚姻家庭法比較研究》，群眾出版社2012年版，第555頁。陳葦著：《當(dāng)代中國內(nèi)地與港澳臺婚姻家庭法比較研究》，群眾出版社2012年版，第585頁。二、夫妻之間忠實義務(wù)必須履行，同居義務(wù)可協(xié)商對于在離婚冷靜期內(nèi)夫妻雙方之間是否需要履行忠實義務(wù)，當(dāng)今世界大多數(shù)國家的立法例，明確規(guī)定了夫妻分居期間仍互負(fù)忠實義務(wù)。筆者認(rèn)為，在冷靜期間，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行忠實義務(wù)。因為離婚冷靜期的立法目的是，為雙方提供一個理性思考的期間，以便對婚姻做出更為審慎的抉擇。但是一方或雙方當(dāng)事人若在該期間違背忠實義務(wù)，可能導(dǎo)致夫妻感情破裂，那么冷靜期存在的前提將被顛覆，其目的更是不可能實現(xiàn)。因此，在冷靜期內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)履行該項義務(wù)，不得違反。對夫妻雙方的權(quán)利與義務(wù)做出設(shè)定時，我們既要根據(jù)夫妻關(guān)系的客觀實際，也要保障當(dāng)事人的自由，對夫妻雙方協(xié)商決定的合法內(nèi)容予以認(rèn)可?；橐鲋械耐恿x務(wù)在設(shè)計之初，不僅是住在一起的問題，還涉及一方請求另一方進行夫妻生活的權(quán)利，婚姻存續(xù)期間，夫或妻不得長期拒絕對方的性請求。姜大偉著：《我國夫妻分居法律制度建構(gòu)研究》，中國政法大學(xué)出版社2015年版，第276頁。在離婚冷靜期內(nèi)，夫妻共同生活的義務(wù)會受到影響，一方當(dāng)事人會提出分開居住的請求，不愿意與對方共同生活，那么為了緩和雙方的關(guān)系，在對雙方都有利的情形下，婚姻登記機關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)對這種請求予以尊重和采納，從而更好的達到使雙方冷靜下來的目的，因此登記離婚冷靜期間應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人對該項內(nèi)容進行協(xié)商。在離婚冷靜期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人對該項內(nèi)容進行協(xié)商姜大偉著：《我國夫妻分居法律制度建構(gòu)研究》，中國政法大學(xué)出版社2015年版，第276頁。三、實行離婚冷靜期財產(chǎn)申報制度對于夫妻之間的財產(chǎn)關(guān)系，筆者建議采取“離婚財產(chǎn)申報制度”，規(guī)定夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在向婚姻登記機關(guān)提出離婚申請時填報《財產(chǎn)申報表》，可以起到防止一方當(dāng)事人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，促使離婚冷靜期發(fā)揮積極作用。若一方在冷靜期間惡意轉(zhuǎn)移，該行為將在后續(xù)的離婚程序中作為對其不利的一項因素進行考量。登記離婚冷靜期制度的設(shè)置，最重要的是能夠運用到實踐中去，真正的起到效果。該項制度除了上述實體法方面的規(guī)范之外，亦離不開程序方面相關(guān)制度的完善。第二節(jié)規(guī)定冷靜期內(nèi)具體的程序運行一、明示冷靜期制度的啟動條件及相關(guān)流程依照該法條規(guī)定，登記離婚冷靜期應(yīng)由離婚糾紛受理機關(guān)依法啟動。首先，申請離婚的雙方當(dāng)事人向婚姻登記機關(guān)上交離婚申請材料；在此之后，婚姻登記機關(guān)的工作人員，會對雙方當(dāng)事人提交的離婚材料進行具體審查，當(dāng)婚姻登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的離婚申請材料完全符合離婚冷靜期的適用條件時，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)做出適用離婚冷靜期的書面通知，并送達離婚雙方當(dāng)事人，雙方當(dāng)事人在收到適用離婚冷靜期通知書之時，離婚冷靜期便開始啟動。向登記機關(guān)提出離婚申請的雙方當(dāng)事人原則上需要書面提出申請，當(dāng)書面申請確實存在困難時方可口頭申請，并由婚姻登記機關(guān)工作人員記錄在案；婚姻登記機關(guān)須提前公布離婚申請所需材料，其中包括雙方當(dāng)事人的身份證明材料以及共同達成離婚合意并就子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)問題達成一致意見的證明材料；提出離婚申請的雙方當(dāng)事人，在其向婚姻登記機關(guān)提交的離婚協(xié)議書中，應(yīng)當(dāng)同時載明雙方當(dāng)事人對子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割形成的具體方案；考慮到離婚協(xié)議的內(nèi)容在冷靜期間可能發(fā)生調(diào)整，可允許最遲于冷靜期結(jié)束之后雙方辦理離婚登記之時提交。對于登記離婚冷靜期制度中離婚協(xié)議書所采取的審查形式，筆者建議采取雙審查模式。在登記離婚冷靜期制度中，如果僅采取形式審查方式無法確保對雙方當(dāng)事人真正的公正，但是如果實行實質(zhì)性審查的方式又不利于提升效率。唯有將兩者的優(yōu)點相互結(jié)合，構(gòu)建起登記離婚冷靜期制度中對離婚協(xié)議書形式審查為主，實質(zhì)性審查為輔的雙審查制度。只有這樣，才能真正確保該制度一方面可以降低婚姻風(fēng)險的發(fā)生，減少“假離婚”現(xiàn)象；另一方面又能夠較為順利地實現(xiàn)雙方當(dāng)事人的離婚意愿?；橐龅怯洐C關(guān)在受理雙方當(dāng)事人的協(xié)議離婚申請時，其一應(yīng)對離婚申請的形式要件進行審查；其二要對離婚協(xié)議書的簽署是否確為本人真實自愿，以及離婚協(xié)議書的內(nèi)容是否符合實質(zhì)公平進行適當(dāng)?shù)膶嵸|(zhì)性審查。二、細(xì)化冷靜期制度的終止類型及相應(yīng)后果引起離婚冷靜期終止的原因不同，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)不同的終止類型以及影響：（一）離婚冷靜期終止的原因第一種情形，自然終止。離婚冷靜期制度是對想要離婚的夫妻所設(shè)定的一種義務(wù)或負(fù)擔(dān)，但婚姻關(guān)系的存續(xù)更多的是夫妻間自由選擇的結(jié)果，該項救濟制度所做的不過是讓沖動之下的夫妻盡量冷靜下來再做出合乎意愿的選擇，因而離婚冷靜期這一負(fù)擔(dān)是有一定期限的。當(dāng)設(shè)定的時間到期時，離婚冷靜期自然也隨之終止。第二種情形，申請終止。包括兩種情形：其一，在登記離婚冷靜期內(nèi)存在有家暴、違法轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)等情形時，離婚冷靜期終止。在設(shè)定的冷靜期內(nèi)，若某一當(dāng)事人實施了家暴、虐待等危害其他當(dāng)事人或其子女的行為，或是出現(xiàn)了《民法典》婚姻家庭編等有關(guān)規(guī)則設(shè)定的情形，此時離婚冷靜期便不再適用。王心禾：《家暴引發(fā)離婚訴訟宜慎用冷靜期》，載《檢察日報》2018年11月26日第4版。離婚冷靜期制度的設(shè)置是為了緩解當(dāng)事人之間的矛盾，讓當(dāng)事人心平氣和的談一談，以達到化解危機且使雙方重歸于好的目的，而不是為了給雙方當(dāng)事人時間來轉(zhuǎn)移婚內(nèi)財產(chǎn)，進一步的破壞婚姻存續(xù)的基礎(chǔ)。如果在登記離婚冷靜期期間，婚姻關(guān)系中的一方當(dāng)事人著手違法轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)時，勢必會對婚姻中的另一方當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害。此時，受害一方當(dāng)事人有權(quán)向婚姻登記機關(guān)提出申請，以終止離婚冷靜期；其二，夫妻雙方冷靜成功，申請終止。離婚冷靜期的目的是讓非理性之下，想要離婚的夫妻雙方冷靜下來，謹(jǐn)慎地決定與離婚有關(guān)的事項，進而為存在危機的婚姻關(guān)系進行修復(fù)，以維護年幼子女等弱勢主體的法益。當(dāng)離婚冷靜期內(nèi)的夫妻雙方，經(jīng)過專業(yè)人員的勸解以及心理輔助，重新和好并愿意繼續(xù)共同經(jīng)營婚姻關(guān)系時，登記離婚冷靜期理應(yīng)王心禾：《家暴引發(fā)離婚訴訟宜慎用冷靜期》，載《檢察日報》2018年11月26日第4版。第三種情形，強制終止。在離婚冷靜期內(nèi)出現(xiàn)上述家暴、轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)情形，嚴(yán)重?fù)p害另一方當(dāng)事人的利益，而受害一方又因特殊原因無法申請終止時，登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)強制終止。（二）離婚冷靜期終止后影響第一，在自然終止情形下，夫妻雙方矛盾尚未化解，雙方一致同意離婚，進入離婚登記階段?；橐鲎杂墒秦灤┪覈橐鲇嘘P(guān)法律制度始終的一項基本準(zhǔn)則，在離婚冷靜期實施的過程中，夫妻雙方的離婚自由仍應(yīng)當(dāng)被尊重。出現(xiàn)危機的婚姻關(guān)系，經(jīng)過離婚冷靜期的救濟后，仍然存在矛盾且夫妻雙方仍然堅持要離婚時，出于尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿，婚姻登記機關(guān)相關(guān)工作人員在審查后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時進行辦理。這既是幫助當(dāng)事人脫離痛苦的最好途徑，也是督促婚姻登記機關(guān)及時履行職責(zé)的體現(xiàn)，避免婚姻登記機關(guān)懈怠行使權(quán)力。第二，出現(xiàn)家暴、轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)情形，經(jīng)當(dāng)事人申請終止，進入離婚訴訟階段。當(dāng)出現(xiàn)家暴、轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)等行為時，已不屬于登記離婚冷靜期的適用范圍，受害一方當(dāng)事人在申請離婚冷靜期終止后，可向法院提起訴訟離婚，交由法院進行審理；先前提出離婚申請的雙方當(dāng)事人撤銷離婚申請，當(dāng)事人之間的矛盾化解，且繼續(xù)經(jīng)營婚姻關(guān)系。離婚冷靜期存在的目的即是幫助婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機的夫妻，以平靜的心態(tài)來做出理性的婚姻選擇。在離婚冷靜期內(nèi)，經(jīng)過婚姻專家的面談、分析、勸解，以及心理專家的情感安撫，離婚當(dāng)事人之間的誤會及矛盾及時得到了化解，雙方重歸于好，并且主動地撤銷了離婚申請。此時，在離婚冷靜期終止后，當(dāng)事人之間的婚姻危機得以化解，仍然維持原有的婚姻關(guān)系，保持原有的家庭生活。這也是該項制度舉措實施最希望收獲的結(jié)果。第三，出現(xiàn)家暴、轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)情形，婚姻登記機關(guān)強制終止，進入離婚訴訟階段。若在離婚冷靜期期間出現(xiàn)前述特殊情形，且受害方無力申請終止，或者婚姻登記機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)該及時強制終止離婚冷靜期的期間，經(jīng)弱勢一方當(dāng)事人的同意，可將案件移交給相應(yīng)的法院，轉(zhuǎn)為訴訟程序，來保護婚姻中弱勢一方的婚姻權(quán)利。三、提供冷靜期制度例外情形可以中止的救濟途徑在法律為雙方當(dāng)事人設(shè)置的三十天冷靜期間內(nèi)，婚姻關(guān)系中的雙方當(dāng)事人本應(yīng)積極的行使權(quán)利，但是在現(xiàn)實中難免會存在因客觀非人為的原因造成雙方在三十日期限內(nèi)不能及時申請離婚證的情形，例如生病住院治療或在外地出差等情況，筆者建議婚姻登記機關(guān)在核實真實情況后，將三十日中止，待客觀原因消失后繼續(xù)計算。法律中的條文僅僅簡單地對登記離婚冷靜期作出規(guī)定，目前并無法條詳細(xì)規(guī)定冷靜期的次數(shù)，也無出臺相關(guān)的司法解釋，當(dāng)然解釋為無數(shù)次，即按照離婚冷靜期的立法目的，其應(yīng)是可以反復(fù)適用的。所謂離婚冷靜期制度可以反復(fù)適用的含義是指，出現(xiàn)婚姻危機想要離婚的夫妻，在離婚冷靜期內(nèi)被勸解救濟和好后，其后再一次出現(xiàn)婚姻危機想要離婚時，仍然可以再次適用登記離婚冷靜期制度。離婚冷靜期制度設(shè)置的目的就是修復(fù)出現(xiàn)問題的婚姻關(guān)系，盡可能地挽救現(xiàn)有婚姻，為婚姻維系中弱小群體的利益提供庇護，保障婚姻家庭的穩(wěn)固，進而實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。離婚冷靜期制度的反復(fù)適用，將非理性之下興起的離婚訴怨化解在了離婚登記之前。若一方在冷靜期期間惡意撤回離婚申請，并且無止盡的撤回?zé)o視法律制度的權(quán)威，通過該手段阻礙另一方的離婚目的，那冷靜期制度設(shè)立的立法意圖將毫無意義，甚至還會被一些別有用心的當(dāng)事人用來惡意延長離婚周期。在提出離婚申請之后，倘若雙方當(dāng)事人中一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請，但是其撤回的形式應(yīng)當(dāng)采用口頭形式亦或書面形式，能否委托代理人進行撤回，法律也沒有明文規(guī)定，無法確保離婚意愿的真實性。筆者認(rèn)為，訴訟離婚部分案件需要進行兩次起訴及以上，張瑩、崔佳：《一份離婚判決大數(shù)據(jù)分析報告》，/s/U16hftrqtFjGDqVwILI38g，（訪問日期：2021年4月16日）。能體現(xiàn)離婚的雙方當(dāng)事人的強烈離婚意愿，那么在登記離婚中，也應(yīng)當(dāng)適用兩次，這能有效確保協(xié)議離婚雙方對離婚的謹(jǐn)慎態(tài)度，也減少了別有用心的人對冷靜期的濫用。一旦同一方連續(xù)撤回兩次，則第三次離婚申請應(yīng)向法院提起，通過訴訟離婚來解決。婚姻登記按照法律中的相關(guān)規(guī)定，屬于必須由雙方當(dāng)事人親自實施的民事法律行為。離婚撤回同樣也應(yīng)當(dāng)屬于必須由本人親自實施的民事法律行為，不得由他人進行代理，只有本人親自到婚姻登記機關(guān)撤回離婚申請，才能充分保證離婚撤回意愿的真實性張瑩、崔佳：《一份離婚判決大數(shù)據(jù)分析報告》，/s/U16hftrqtFjGDqVwILI38g，（訪問日期：2021年4月16日）。第三節(jié)離婚冷靜期制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的配套措施離婚冷靜期并不應(yīng)當(dāng)是單純發(fā)放一封冷靜期通知書，對登記離婚加以程序限制，而是需要婚姻登記機關(guān)積極作為，在充分把握婚姻癥結(jié)的基礎(chǔ)上對當(dāng)事人進行情感疏導(dǎo)，經(jīng)夫妻雙方同意，積極進行調(diào)解。離婚冷靜期并非一項孤立的制度，而是一個開放的體系，冷靜期間，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的冷靜措施，在幫助夫妻修復(fù)感情的同時，防止因冷靜程序給當(dāng)事人帶來二次傷害。健全冷靜期多元調(diào)解機制離婚冷靜期制度的主要目的在于修復(fù)夫妻之間感情、維護婚姻家庭的穩(wěn)定，筆者建議，在離婚冷靜期間，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解，建立多元調(diào)解機制，爭取在冷靜期內(nèi)有效化解糾紛。規(guī)范現(xiàn)有婚姻家庭調(diào)解室離婚冷靜期制度具備一定的強制性，為了保障其更好的落地實施，有必要對現(xiàn)有的婚姻家庭調(diào)解室功能進一步規(guī)范細(xì)化，使其工作更有針對性，并形成一套完整鏈條。筆者在撰寫本文之前，曾對所在地區(qū)的多家民政部門進行過走訪調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)氐拿裾块T中均設(shè)有調(diào)解部門，但是具體的制度規(guī)范卻并不一致。有的離婚登記部門和調(diào)解部門是分屬于不同部門，沒有必然的聯(lián)系，亦無程序的銜接，僅依靠當(dāng)事人的主動性，當(dāng)事人需要調(diào)解服務(wù)自行去調(diào)解部門辦理；有的離婚登記部門是將調(diào)解作為一個必經(jīng)的前置程序，工作人員會主動詢問當(dāng)事人是否需要調(diào)解，并幫助當(dāng)事人聯(lián)系調(diào)解部門，進行程序的銜接。在實踐中，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解工作應(yīng)成為婚姻登記機關(guān)的必要工作程序，即增加詢問“是否需要調(diào)解”的流程，增強主動性，而不是完全依靠當(dāng)事人提出調(diào)解要求。處在登記離婚冷靜期中的雙方當(dāng)事人，在充分尊重自愿原則的基礎(chǔ)上，可以自主選擇預(yù)約相關(guān)調(diào)解服務(wù)。調(diào)解主體多元化在進行具體的調(diào)解工作時，首先應(yīng)當(dāng)是由民政部門設(shè)置的專門調(diào)解室進行，一般性的離婚糾紛調(diào)解工作基本可以通過該途徑解決；對于該途徑難以解決的復(fù)雜疑難糾紛，可以充分發(fā)揮社會中其他主體的力量。在對當(dāng)?shù)氐拿裾块T進行調(diào)查時，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大部分的民政部門設(shè)置的調(diào)解室均配備了專業(yè)的心理咨詢師。但是，對于其他方面的人員，比如婦聯(lián)的工作人員、專業(yè)的法律工作者等，則并沒有形成良好的互動。筆者在進行相關(guān)調(diào)查時，工作人員給出的答復(fù)是：“在未來的工作規(guī)劃中有這方面的構(gòu)想，當(dāng)前也在積極的推進，但是目前還沒有形成制度化的規(guī)范?！币虼?，增加調(diào)解主體的多元化，委托第三方，即婦聯(lián)、居委會或村委員、當(dāng)事人所在單位、未成年子女所在的學(xué)校等相關(guān)的組織或成員，以及法學(xué)、社會學(xué)以及心理學(xué)等相關(guān)的專業(yè)人員，對當(dāng)事人進行調(diào)解，相關(guān)組織或人員應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)解狀態(tài)向婚姻登記機關(guān)進行報告。王德新：《家事審判改革的理念革新與路徑調(diào)適》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2018年第01期，第47頁。調(diào)解場所生活化婚姻登記機關(guān)可以設(shè)立專門的離婚調(diào)解室，充分考慮當(dāng)事人可能的各項需求，并最大程度進行滿足，盡可能為其營造一個寬松舒適的調(diào)解氛圍。除此之外，調(diào)解工作的進行亦不局限于民政部門的調(diào)解室，同樣可以根據(jù)當(dāng)事人的要求，選擇在當(dāng)事人較為熟悉或者感覺舒適的家庭、單位、社區(qū)，環(huán)境良好的咖啡廳、公園，甚至是為方便當(dāng)事人采取網(wǎng)上調(diào)解等，調(diào)解場所并不唯一，而是根據(jù)實際情況靈活調(diào)整。調(diào)解手段靈活化調(diào)解人員所采取的調(diào)解手段亦不是唯一的。調(diào)解人員可以根據(jù)案件的不同情況和當(dāng)事人的訴請選擇不同的調(diào)解手段，利用自己的專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗，對當(dāng)事人進行心理方面疏導(dǎo)或者幫助其理性分析利弊影響，旁觀者清，以第三人的視角幫助當(dāng)事人看清當(dāng)前局勢，厘清自我思緒，以便其做出最佳抉擇。定期進行跟蹤回訪對于調(diào)解結(jié)束的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)建立定期跟蹤回訪制度，了解雙方當(dāng)事人在冷靜期之后的具體情況，以便于徹底的解決糾紛，同時可以對新發(fā)生的矛盾做到早發(fā)現(xiàn)，早解決。在工作實踐中不斷的總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，以便于之后調(diào)解工作的進一步優(yōu)化和改進。二、設(shè)置離婚冷靜期的常態(tài)咨詢機制婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的離婚事務(wù)咨詢室，同時配備專業(yè)的人員。在離婚冷靜期內(nèi)，為了保證當(dāng)事人以及子女的合法利益，建立離婚專業(yè)咨詢室等配套制度，配備專業(yè)人員，給深陷離婚糾紛的當(dāng)事人提供全面、專業(yè)、及時的幫助，解答離婚相關(guān)法律問題、提供相應(yīng)的心理咨詢，修復(fù)雙方當(dāng)事人即將破裂的婚姻關(guān)系，以便離婚冷靜期這一制度更好發(fā)揮其作用。在涉及到未成年子女的離婚申請中，婚姻登記機關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)給予雙方當(dāng)事人更多的思考時間，另一方面還應(yīng)當(dāng)考慮盡可能的安撫未成年子女的心理，為其提供適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)服務(wù)。三、建立家事調(diào)查員制度基于上述對冷靜期的啟動、終止、延長、中止等相關(guān)事實進行判定的需求，離婚冷靜期應(yīng)當(dāng)配套家事調(diào)查員制度，對登記離婚冷靜期制度中所涉及到的事實問題，進行具體的調(diào)查。從婚姻登記機關(guān)已有的工作人員中選任家事調(diào)查員，專職從事登記離婚冷靜期內(nèi)的事實調(diào)查工作，民政部門可根據(jù)工作的實際需要適當(dāng)增加人員編制。家事調(diào)查員的調(diào)查形式主要采取家訪、詢問相關(guān)群眾以及社區(qū)工作人員等形式綜合進行。經(jīng)選任的家事調(diào)查員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對包括雙方當(dāng)事人的身心狀況、性格特征、情感經(jīng)歷、家庭關(guān)系、居住環(huán)境、工作情況以及未成年子女、老人的基本情況等特定事項展開詳細(xì)調(diào)查，并向婚姻登記機關(guān)陳述調(diào)查結(jié)果或者出具書面調(diào)查報告。承辦人員依據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，獨立判斷是否啟動、終止、延長、中止冷靜期或者調(diào)整相關(guān)方案，更好地發(fā)揮離婚冷靜期的功能。在判斷是否啟動冷靜期時，若調(diào)查結(jié)果顯示離婚協(xié)議存在損害未成年人利益等實質(zhì)不公平情形，或者雙方存在假離婚嫌疑，不予啟動冷靜期；若調(diào)查結(jié)果顯示符合相關(guān)要件，則可直接啟動冷靜期的計算。在判斷是否終止冷靜期時，若調(diào)查結(jié)果顯示確有家暴、遺棄、一方違規(guī)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)情形且另外一方無力申請終止時，婚姻登記機關(guān)可強制終止并將案件移交給法院，同時將相關(guān)情形書面材料轉(zhuǎn)交法院；若無前述特殊情形，則依據(jù)當(dāng)事人雙方的意愿來判斷是否終止。在判斷是否存在延長、中止等特殊情形時，對確有特殊非人為原因耽誤期間的當(dāng)事人，允許適當(dāng)延長或補足期間；未有上述情形的