交通運(yùn)輸業(yè)-高速公路運(yùn)營管理體制60

高速公路運(yùn)營管理體制1管理：就是通過方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段，協(xié)調(diào)可支配的人力、物力、財(cái)力等各種資源，以期實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，從而到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的工程。管理的物質(zhì)保證：管理活動(dòng)要順利有序地進(jìn)行，必須要界定管理活動(dòng)的權(quán)限，確定管理職能，采用科學(xué)的方法；而管理職權(quán)的履行，必須有一系列制度規(guī)那么做保證，同時(shí)，還要有一定的人員和設(shè)置一定的組織機(jī)構(gòu)。管理體制：就是管理活動(dòng)中管理職能的界定與管理權(quán)限劃分的制度體系及由其決定的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式。高速公路的管理：建設(shè)管理、運(yùn)營管理234.1高速公路運(yùn)營管理體制的作用及其構(gòu)成要素4.1.1高速公路運(yùn)營管理體制的作用高速公路運(yùn)營管理體制的作用和影響分為四個(gè)方面：1.運(yùn)營管理體制直接影響高速公路功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有通行能力、速度快、效勞功能完善、科技含量高的特點(diǎn)：它全封閉、全立交，與一般公路完全不同，必須有科學(xué)的運(yùn)營管理體制，才能實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)和功能的發(fā)揮。如果運(yùn)營管理體制不順，管理水平落后，就會(huì)產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮，就會(huì)極大地影響高速公路優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、平安、暢通的功能，不能到達(dá)高速公路資源的充分利用。4564.完善高速公路運(yùn)營管理體制會(huì)加快我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展高速公路運(yùn)營管理體制是交通行業(yè)管理體制的一局部，也是全國經(jīng)濟(jì)管理體制的組成環(huán)節(jié)。

作為我國經(jīng)濟(jì)管理體制一局部的高速公路運(yùn)營管理體制，理應(yīng)順應(yīng)全國的改革進(jìn)程，改變落后狀態(tài)，盡早擺脫方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理的慣性和舊的傳統(tǒng)公路管理模式，不拖全國經(jīng)濟(jì)體制改革的后退，及時(shí)趕上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成和完善的步伐。7高速公路運(yùn)營管理體制主要是由五種要素構(gòu)成的，這就是管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理規(guī)那么和運(yùn)行機(jī)制。從要素存在的形態(tài)看：管理機(jī)構(gòu)和管理人員是實(shí)體要素，是管理體制賴以進(jìn)行的物質(zhì)形式；管理職能、管理規(guī)那么和運(yùn)行機(jī)制是體制的軟件，是無形要素，它們維系管理主體的運(yùn)行，將管理活動(dòng)作用于管理客體，以求到達(dá)預(yù)定的管理目的；4.1.2高速公路運(yùn)營管理體制的構(gòu)成要素8管理職能指的是管理活動(dòng)中的決策、方案、組織、協(xié)調(diào)和控制功能。這些一般職能表達(dá)在高速公路管理職能上，又具體化為高速公路建設(shè)的各種職能和高速公路運(yùn)營的各種職能。高速公路的全部管理職能，又可以劃分為行政管理職能和經(jīng)營管理職能兩大類。在高速公路管理職能要素方面，核心的問題是職能配置和權(quán)限劃分。1.高速公路的管理職能9所謂職能配置就是把各種高速公路管理職能在不同的管理主體之間進(jìn)行分配；權(quán)限劃分那么是在職能配置的根底上界定各主體之間相應(yīng)的權(quán)力范圍。有什么樣的職能配置、業(yè)務(wù)分工和管理權(quán)力范圍的界定，就有什么樣的管理體制，職能配置和權(quán)限劃分是高速公路管理體制得以確定的前提。在職能配置和權(quán)限劃分過程中：首先要分清行政職能和經(jīng)營職能的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開，各司其職；還要注意自上而下的層次性，注意同一層級(jí)之間不同管理職能的專業(yè)性；不同部門間職能的不合理配置，是當(dāng)前影響高速公路管理的關(guān)鍵因素10高速公路管理機(jī)構(gòu)既包括從事高速公路管理的獨(dú)立工作單位，也包括各管理單位內(nèi)部具體從事某一專業(yè)管理的工作部門。由于高速公路管理職能類別多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，而且性質(zhì)不同，既包括行政管理職能，也包括經(jīng)營管理職能，因此高速公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要依據(jù)管理職能及對(duì)應(yīng)權(quán)限的劃分。由于高速公路在空間上具有帶狀性和分布網(wǎng)狀性，也由于我國公路按行政層次劃分為國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾個(gè)行政等級(jí)，高速公路的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按不同層次來對(duì)應(yīng)設(shè)立。2.高速公路的管理機(jī)構(gòu)11高速公路管理機(jī)構(gòu)縱向、橫向設(shè)置的不同組合，會(huì)產(chǎn)生不同的管理機(jī)構(gòu)模式。按照現(xiàn)代管理科學(xué)理論，高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)實(shí)現(xiàn)向上隸屬關(guān)系與橫向協(xié)調(diào)配合關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，以“直線職能制〞為根本設(shè)置制度。即從中央到省、區(qū)、市按照管理幅度、職能界定分別設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)高速公路管理的相應(yīng)事宜；同時(shí)，按照不同種類具體的業(yè)務(wù)管理職能，在每一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)部門，這樣，既能適應(yīng)高速公路管理專業(yè)分工多的特點(diǎn)，又滿足公路分級(jí)管理的要求。123.高速公路的管理人員13144.高速公路管理規(guī)那么15高速公路管理體制的運(yùn)行機(jī)制：高速公路管理體制式一個(gè)由眾多實(shí)體要素和關(guān)系要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各組成局部之間要發(fā)生大量的物質(zhì)、能量和信息的交換，同時(shí)顯示出相互之間聯(lián)系、作用的方式和規(guī)律。主要包括6種機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、〔合同〕約束機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反響機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！?〕競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。指各種管理機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原那么是以市場(chǎng)在資源配置中起根底性作用，在高速公路的建設(shè)與經(jīng)營中，在大多數(shù)環(huán)節(jié)上，在大多數(shù)主體間都不同程度地存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高速公路資源的優(yōu)化配置上發(fā)揮了重要作用。5.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制16〔2〕約束機(jī)制。主要指在高速公路的建設(shè)與經(jīng)營過程中，單位之間、經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間通過簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，為履行職責(zé)所表達(dá)的約束機(jī)制。在公路建設(shè)過程中，業(yè)主與承包人之間、業(yè)主與監(jiān)理單位之間以及在征地拆遷和材料供給方面都通過簽合同表達(dá)互相約束；在高速公路運(yùn)營過程中，高速公路公司與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間以及為效勞區(qū)工程的開發(fā)等活動(dòng)，也都用簽合同表達(dá)約束機(jī)制的作用?！?〕鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)制也表現(xiàn)為管理方法，主要指在高速公路的建設(shè)與經(jīng)營過程中，通過制定工作目標(biāo)，規(guī)定獎(jiǎng)懲方法，根據(jù)各類管理主體的實(shí)際工作業(yè)績，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，以刺激管理主體積極性，提高管理效率。17〔4〕協(xié)調(diào)機(jī)制。高速公路管理內(nèi)容豐富、涉及面廣，管理主體和客體側(cè)面及種類都很多，因此協(xié)調(diào)管理是十分必要的。高速公路的協(xié)調(diào)機(jī)制表現(xiàn)的方面主要有：縱向上多層面上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；橫向上高速公路管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)；高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，協(xié)調(diào)要素之間必須注意就目標(biāo)一致達(dá)成共識(shí)，都是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)而工作，建立部門相互支持為主導(dǎo)的關(guān)系，并形成合力；在上級(jí)與下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間要在職責(zé)分清條件下，權(quán)利與責(zé)任落實(shí)，到達(dá)政令暢通運(yùn)轉(zhuǎn)有序；在管理體制內(nèi)部諸要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)管理體制外部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境要表現(xiàn)出適應(yīng)能力強(qiáng)，應(yīng)付自如。18〔5〕反響機(jī)制。高速公路管理體制是一個(gè)開放的大系統(tǒng)，它由眾多的分系統(tǒng)和更細(xì)的子系統(tǒng)構(gòu)成。按照系統(tǒng)工程理論，建立有效的反響機(jī)制，將管理工作中各種資源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息通過各種手段，包括現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，及時(shí)反映給管理行為主體，由管理主體做出科學(xué)靈敏反響并采取正確管理措施，從而實(shí)現(xiàn)高速公路管理體制高效率的工作。〔6〕監(jiān)督機(jī)制。主要指高速公路管理體制中，各個(gè)管理主體的自我約束和相互督察的關(guān)系。如：在高速公路建設(shè)過程中，對(duì)工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)及糾正過失的行為關(guān)系；有些省市自治區(qū)對(duì)公路建設(shè)工程實(shí)施的“廉政合同〞所規(guī)定的制約關(guān)系；在高速公路運(yùn)營過程中，對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督檢查關(guān)系等。19圖4－1高速公路管理體制構(gòu)成要素示意圖高速公路管理體制管理職能管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)則運(yùn)行機(jī)制管理人員上下分級(jí)專業(yè)分類業(yè)務(wù)分工權(quán)限界定人員數(shù)量人員結(jié)構(gòu)人員素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制反饋機(jī)制法律體系政策體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范章程制度監(jiān)督機(jī)制約束機(jī)制20高速公路管理體制的五大要素有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)完整的大系統(tǒng)。各類要素間的相互關(guān)系表達(dá)在管理活動(dòng)中各自不同的地位和作用上，表達(dá)在他們彼此之間相互聯(lián)系、相互配合、相互制約的過程中。高速公路管理體制構(gòu)成要素中：管理職能配置和權(quán)責(zé)劃分是體制設(shè)立的根本前提；管理機(jī)構(gòu)是體制存在的物質(zhì)根底；管理人員是體制運(yùn)作的動(dòng)力；管理規(guī)那么是體制運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；運(yùn)行機(jī)制是體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障；21圖4－2高速公路管理體制要素相互關(guān)系示意圖管理職能權(quán)限業(yè)務(wù)管理人員數(shù)量結(jié)構(gòu)素質(zhì)管理機(jī)構(gòu)層級(jí)專業(yè)管理規(guī)則法律政策規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)協(xié)調(diào)反饋監(jiān)督224.2高速公路運(yùn)營管理體制23245.通信監(jiān)控管理：其任務(wù)主要是維護(hù)高速公路通信監(jiān)控設(shè)備隨時(shí)處于良好狀態(tài)，保證通信線路全天候暢通和監(jiān)控設(shè)備的不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)掌握高速公路上的交通狀態(tài)和各種信息，保證迅速做出對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，并為管理者提供決策依據(jù)。6.效勞區(qū)管理：其涵蓋范圍主要包括為使用高速公路的司機(jī)和乘車人員提供餐飲、休息、車輛加油、車輛維修以及醫(yī)療救助等項(xiàng)效勞，也包括對(duì)依托高速公路展開的土地開發(fā)、廣告經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行管理。使高速公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效勞活動(dòng)到達(dá)完善化、系統(tǒng)化，也促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)全面、綜合開展。254.2.2我國高速公路運(yùn)營管理體制的產(chǎn)生和形成26271.高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是隨著經(jīng)營型、收費(fèi)還貸型等不同性質(zhì)的高速公路建設(shè)目的開展而逐步形成的，有幾種不同類型。1〕一元、二元和多元管理主體型機(jī)構(gòu)管理主體一元：就是在省級(jí)交通主管部門下面設(shè)一個(gè)公路局〔或沿用原來機(jī)構(gòu)名稱，稱公路管理局〕，統(tǒng)一負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理。把與經(jīng)營相關(guān)的收費(fèi)管理、效勞區(qū)管理、養(yǎng)護(hù)管理、通信監(jiān)控管理職能從省公路局分出去；屬于行政管理的路政管理、交通平安管理仍由原部門負(fù)責(zé)〔即仍由省公路局負(fù)責(zé)〕；從政府角度出發(fā)，對(duì)高速公路的管理職能仍然由省公路局履行，是一元主體模式。云南省、上海市、天津市等4.2.3當(dāng)前我國典型高速公路管理體制模式28292〕政企分開和政企合一型管理機(jī)構(gòu)政企合一型：就是在省交通主管部門下面設(shè)立既負(fù)責(zé)行政管理，又負(fù)責(zé)經(jīng)營開發(fā)的高速公路管理機(jī)構(gòu)。有：事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)、高速公路管理局、高速公路公司或集團(tuán)公司；有的是：一套人員，幾塊牌子，行使不同職能。內(nèi)部管理多數(shù)以事業(yè)單位方式運(yùn)轉(zhuǎn)，有的以企業(yè)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。政企分開型：就是在省交通主管部門下面既設(shè)立行使高速公路行政管理職責(zé)的公路管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也設(shè)立進(jìn)行高速公路開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)。這種體制下，所有公路〔包括高速公路〕的政府行政職能由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而其余職責(zé)歸由經(jīng)營開發(fā)企業(yè)管理。政企分開型的省份在高速公路經(jīng)營企業(yè)數(shù)量上，有些是多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)并存，有的是設(shè)立一個(gè)企業(yè)，負(fù)責(zé)所有高速公路的經(jīng)營與開發(fā)。303〕建設(shè)管理型和運(yùn)營管理型機(jī)構(gòu)建設(shè)管理型機(jī)構(gòu)既承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)竣工后的運(yùn)營管理。運(yùn)營管理型機(jī)構(gòu)只承擔(dān)高速公路竣工使用后的運(yùn)營管理任務(wù)。高速公路的建設(shè)任務(wù)由另外設(shè)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。313233343536這種模型加強(qiáng)了雙方的協(xié)作配合，在一定程度上提高了處理事故的反響速度和管理效率。但是，這種模式只是在形式上將交通平安納入高速公路統(tǒng)一管理，存在兩個(gè)管理主體的本質(zhì)并未改變，工作仍然按照各自部門職責(zé)進(jìn)行，管理目標(biāo)上的矛盾依然存在，職責(zé)交叉、政出多門、多頭上路的問題沒有從體制上解決，工作協(xié)調(diào)好壞，常常取決于兩部門領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，難以長期維系。遼寧、河北、陜西等省都曾嘗試過類似聯(lián)合辦公的兩部門共管模式，都因不盡如人意而取消。373〕交通主管部門統(tǒng)管模式這種模式是由交通主管部門組建的高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政、交通平安、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和效勞實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制將交通平安管理納入整個(gè)高速公路管理協(xié)調(diào)，由一個(gè)管理主體實(shí)施統(tǒng)一、綜合管理，符合高速公路作為現(xiàn)代化根底設(shè)施的運(yùn)營規(guī)律，使其管理的統(tǒng)一性、整體性大大加強(qiáng)，交通平安管理不僅沒有削弱，反而因管理的整體協(xié)調(diào)性增強(qiáng)使交通平安管理水平有很大提高。38成渝高速公路重慶段，陜西省西臨、西寶、臨渭高速公路都曾經(jīng)采用這種模式，證明統(tǒng)管模式是行之有效的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：〔1〕實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。交通主管部門能采取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生的問題，從而充分發(fā)揮高速公路現(xiàn)代化根底設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。例如，成渝高速公路重慶段，盡管重慶每年平均有霧日達(dá)100天，但自1995年以來從未因霧而關(guān)閉高速公路，他們采取派車引導(dǎo)、定時(shí)放行等綜合措施保證行車平安，不僅實(shí)現(xiàn)了霧天無事故，而且方便了車主，同時(shí)高速公路也獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。39〔2〕采取綜合措施，全面加強(qiáng)交通平安管理，保證了行車平安。從交通工程理論知道，交通平安也是系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)交通平安僅憑交警部門指揮疏導(dǎo)和處理事故單方面的措施是不夠的，交通平安是高速公路多個(gè)管理系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)的共同任務(wù)。例如成渝高速公路重慶段每到雨天霧天，各管理系統(tǒng)為平安統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，收費(fèi)機(jī)構(gòu)向車輛提供交通信息，通過喊話提醒駕乘人員應(yīng)注意的平安事項(xiàng)；路政和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)及時(shí)獲得的資料，針對(duì)性地采取措施，整治重點(diǎn)路段，及時(shí)去除交通事故隱患；一旦發(fā)生事故，各管理機(jī)構(gòu)都立即做出快速反響，各機(jī)構(gòu)人員都及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照既定職責(zé)，有條不紊地按順序進(jìn)行處理，很快保證公路暢通。40〔3〕做到了精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，降低管理本錢。這種管理體制可以實(shí)現(xiàn)管理資源的綜合利用，交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場(chǎng)勘察與排障救援同步進(jìn)行，防止了等待、延誤和摩擦扯皮，并且做到了機(jī)構(gòu)簡化、人員精干。例如實(shí)行統(tǒng)管模式的成渝重慶段、陜西西渭、西寶高速公路，綜合平均每公里行政執(zhí)法人員，比實(shí)行分管的京津塘、江蘇滬寧、廣東廣深、河南開洛、鄭許高速公路少一半；綜合平均每公里配備行政執(zhí)法車輛減少近2 /3。41管理高速公路路段里程（公里）執(zhí)法人員（人/公里）執(zhí)法車輛（輛/公里）交通部門統(tǒng)管重慶成渝1140.760.11陜西西魏570.680.21陜西西寶1550.390.12交通部門與公安部門分管京津塘（北京）37.61.140.48河南開洛201.41.130.31河南鄭許93.21.040.33廣東廣深122.80.950.31江蘇滬寧2481.390.35交通部門與公安部門共管四川成渝2260.830.14高速公路交通平安管理體制不同模式人員、車輛情況42成渝高速公路交通事故比較年份重慶段四川段行駛里程（百萬車公里）死亡人數(shù)（人）死亡率（人/百萬車公里）行駛里程（百萬車公里）死亡人數(shù)（人）死亡率（人/百萬車公里）1996327.7360.11470.11040.221997333.6270.08474.1840.18在管理效果上，從交通事故發(fā)生及造成的損失來看，統(tǒng)管體制要好于分管制。以自然環(huán)境等條件相同的成渝高速公路重慶段與四川段比較，統(tǒng)管的重慶段要比共管的四川段好得多。交通主管部門的統(tǒng)管，從理論上看是符合管理規(guī)律的，從效果上看是最好的。43442〕收費(fèi)經(jīng)營管理模式這種模式的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)，分為兩種情況：從高速公路建設(shè)開始就由企業(yè)負(fù)責(zé)〔例如BOT公路工程〕，竣工后仍由該企業(yè)經(jīng)營；由政府交通主管部門建設(shè)，竣工運(yùn)營后，有償將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織〔企業(yè)〕；這些高速公路收費(fèi)管理完全采用企業(yè)經(jīng)營核算方法，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。而這些高速公路的行政管理那么由交通主管部門向經(jīng)營企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)或人員來完成。454647按照交通部的規(guī)劃，到2021年我國要建成國道主干線五縱七橫，屆時(shí)高速公路里程將到達(dá)4萬多公里。1.關(guān)于高速公路行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路管理的重點(diǎn)在省級(jí)交通主管部門，對(duì)省一級(jí)高速公路行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提出兩個(gè)具體方案。1〕主體并列方案這種方案也叫“一省兩局〞主體二元型方案。即在省交通主管部門下設(shè)置兩個(gè)并列的公路管理機(jī)構(gòu)：以管理普通公路為主的省公路局；以管理高速公路為主的省高速公路局；兩個(gè)機(jī)構(gòu)互不隸屬，在省級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)兩類不同等級(jí)公路的管理。4.2.4關(guān)于高速公路運(yùn)營管理體制優(yōu)化方案的建議48省公路局負(fù)責(zé)管理一般公路的路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和效勞管理；省高速公路局負(fù)責(zé)高速公路的路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信監(jiān)控、效勞管理，根據(jù)授權(quán)或委托負(fù)責(zé)高速公路交通平安管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，省公路局按照上述職能設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行直線制或職能制管理。省高速公路局按區(qū)域或線路設(shè)立管理處、所；授權(quán)或委托高速公路局行使交通平安執(zhí)法職責(zé)的，設(shè)置高速公路交通綜合執(zhí)法隊(duì)、中隊(duì)。高速公路局實(shí)行對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的直線制管理。在高速公路局與高速公路經(jīng)營機(jī)構(gòu)的分工上，高速公路局負(fù)責(zé)經(jīng)營性高速公路具體的行政管理，可向經(jīng)營性高速公路派駐行政管理人員，專門執(zhí)行行政管理；而其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)管理，那么由經(jīng)營機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。在管理中要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)作支持。兩局屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入公務(wù)員管理。492〕單一主體方案也稱“一省一局〞主體一元型方案。即在省交通主管部門之下設(shè)置一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)——省公路局。其主要職責(zé)是在省交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，行使公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和效勞管理。根據(jù)委托或授權(quán)負(fù)責(zé)高速公路交通平安管理。在機(jī)構(gòu)上，省公路局按照高速公路區(qū)域和線路設(shè)置高速公路管理處、所；授權(quán)或委托高速公路交通平安管理的，在公路局和高速公路管理處、所設(shè)立高速公路交通綜合執(zhí)法支隊(duì)、中隊(duì)，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子、多項(xiàng)職能。公路局對(duì)各處、所實(shí)行直線制管理。公路局對(duì)普通公路的國、省道實(shí)行直線式管理的省份，也可與高速公路管理結(jié)合起來，按區(qū)域或線路設(shè)立管理分局，實(shí)行統(tǒng)一管理。省公路局對(duì)其余普通公路實(shí)行職能制管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省公路局與高速公路經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系與主體并列方案中高速公路局與經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系相同。50上述兩個(gè)方案比較，方案二要優(yōu)于方案一方案一的缺乏之處在于，兩個(gè)并列的管理主體，不利于高速公路與普通公路網(wǎng)絡(luò)化管理的協(xié)調(diào)；同時(shí)，要組建兩套班子，配備兩套人員，增加了管理環(huán)節(jié)和管理本錢。方案二中省公路局對(duì)全省所有公路實(shí)施統(tǒng)一管理，既能滿足高速公路專業(yè)化管理的要求，又能表達(dá)公路行政管理的集中、統(tǒng)一，有利于精簡機(jī)構(gòu)、提高效率和降低管理本錢。5152535455〔3〕綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)高速公路區(qū)域和線路的特點(diǎn)，在省級(jí)交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路交通綜合