《S市退休干部服務(wù)管理問題的調(diào)研探析報告》8100字

S市退休干部服務(wù)管理問題的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u13935S市退休干部服務(wù)管理問題的調(diào)研分析報告 1244271.1調(diào)研問卷設(shè)計和發(fā)放 158431.2調(diào)研樣本特征分析 128011.3成都市軍隊退休干部服務(wù)管理的滿意度調(diào)查 328824.3.1生活服務(wù)方面 4126084.3.2醫(yī)療服務(wù)方面 5214144.3.3老有所為方面 6214484.3.4學習活動方面 7286904.3.5文化娛樂方面 933464.3.6管理體制方面 9186041.4成都市軍隊退休干部服務(wù)管理存在的問題及原因分析 12259804.4.1服務(wù)管理存在的問題 12189124.4.2服務(wù)管理存在的問題的原因分析 13調(diào)研問卷設(shè)計和發(fā)放根據(jù)新公共服務(wù)理論政策改進思路，基于國內(nèi)現(xiàn)存問題、成都市現(xiàn)狀和服務(wù)管理政策目標，以問卷形式強化對被服務(wù)對象的意見搜集。初期對2名政府部門參與軍隊退休干部管理的公職人員、3名軍隊退休干部進行訪談，了解其關(guān)于成都市軍隊退休干部服務(wù)管理現(xiàn)存問題的看法，并進行發(fā)散性討論。根據(jù)掌握的客觀情況和初步談話的內(nèi)容，做全面剖析，參考曾俏（2019）等學者的問卷設(shè)計思路，根據(jù)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的服務(wù)管理目標ADDINNE.Ref.{925ECFD0-2AB1-4844-BAEC-E7698AF29BE2}，設(shè)計本論文調(diào)研問卷題目。設(shè)計完成后和軍隊退休干部服務(wù)管理領(lǐng)域相關(guān)公職人員、聘用人員和西南民族大學相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覝贤?，再次確認問卷題目。之后發(fā)放4份調(diào)查問卷，回收問卷后進行再次分析，對題目、選項進行刪減調(diào)整，最后確認了問卷調(diào)查的所有題目。最終形成7個調(diào)研維度，38個題目，其中37道選擇題（含單選、多選），1道填空題。本次問卷采用線上問卷的形式，利用問卷星網(wǎng)站（問卷詳情見附錄）進行設(shè)計，利用軍隊退休干部微信群、朋友圈進行發(fā)放。問卷發(fā)放期3日，收回問卷105份，其中有效問卷105份，問卷有效率為100%。調(diào)研樣本特征分析從基本的人口學特征來看，相比于同類針對干休所的問卷調(diào)查，女性受訪者占比上升的特征較為明顯，說明多數(shù)女性干部面臨安置時職位相對較低，更多以退休的形式離開工作崗位；從年齡段來看60-70歲受訪者占比高達81.91%，表明年齡較小的軍隊退休干部更活躍于微信等在線社交平臺；從學歷來看，以本科人數(shù)占比最多，表明軍隊退休干部素質(zhì)較高，且其中的高學歷干部更容易活躍于微信等在線社交平臺；從婚姻和子女來看，軍隊退休干部的家庭特征以健康婚姻和獨生子女為主要特征，失獨、無子等情況較少（詳見表4-1）。表4-1基本人口學特征類別頻數(shù)百分比性別男5552.38%女5047.62%年齡60歲以下3331.43%60-70歲5350.48%70歲-79歲1514.29%80歲-89歲10.95%90歲以上32.86%學歷高中及以下76.67%專科2927.62%本科5855.24%研究生以上1110.48%婚姻未婚10.95%配偶健在9085.71%離異65.71%喪偶87.62%子女無32.86%1個8076.19%2個1817.14%3個及以上43.81%基于基本人口學特征，本問卷為了進一步刻畫成都市退休軍人特征，調(diào)查發(fā)現(xiàn)軍隊退休干部有41%的收入集中于10000-15000元區(qū)間，整體收入水平明顯高于其他同齡退休人群。有2.86%的受訪者為無子女家庭，在有子女的家庭中，43.81%的受訪者子女未對老人進行日常照料；同時有87.62%的受訪者表示會在經(jīng)濟上支援子女，根據(jù)部分訪談進行歸納，發(fā)現(xiàn)主要為購房、購車等大項開支造成；根據(jù)對身體狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有51.43%的軍隊退休干部患有慢性疾病，另有15.24%的受訪者患有其他疾病，表明軍隊退休干部的醫(yī)療需求十分迫切；有98.1%的受訪者生活可以自理，部分原因可能在于線上問卷的形式篩選了部分喪失自理能力的軍隊退休干部（詳見表4-2）。表4-2受訪人群典型特征項目類別頻數(shù)百分比您的月收入大約是5000元以下1312.38%5000元-10000元2321.90%10000元-15000元4441.90%15000元-25000元2120%25000元以上43.81%有無子女照料無4643.81%有5956.19%是否會在經(jīng)濟上支援子女會9287.62%不會1312.38%您的身體健康狀況患有慢性病（高血壓、糖尿病、心血管疾?。?451.43%患有重大疾病（心臟病、癌癥等）54.76%易患常見疾?。ǜ忻啊l(fā)燒等）1110.48%健康2826.67%其他76.67%您的生活自理情況完全能自理9085.71%基本能自理1312.38%生活不能自理21.90%喪失/沒有生活自理能力（全失能）00%成都市軍隊退休干部服務(wù)管理的滿意度調(diào)查以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”為軍隊退休干部養(yǎng)老服務(wù)目標，考慮到其含義過于抽象，在征求相關(guān)專業(yè)人士意見后進行分類，并將其進行了具體翻譯，降低理解歧義，如果對選項進行賦值，按照滿意4分、比較滿意3分、一般2分、不太滿意1分、不滿意0分，根據(jù)選擇半分比進行加權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)“您對現(xiàn)在的生活狀況是否滿意？”（老有所養(yǎng)）得分最高為2.94分，其次為“您對自身學習狀態(tài)是否滿意？”（老有所學）得分2.77，再次為“您對自身參與社會活動的狀態(tài)是否滿意？”（老有所為）得分2.6分，再次為“您對自身文化娛樂的狀態(tài)是否滿意？”（老有所樂）為2.57分，最低分為“您對目前醫(yī)療待遇是否滿意？”（老有所醫(yī)）為2.30分（詳見圖4-1）。圖4-1軍隊退休干部“五有”滿意度情況在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標基礎(chǔ)上，本次問卷進一步分析了軍休服務(wù)管理滿意的意義，根據(jù)受訪者反饋答案，其核心是激勵現(xiàn)役軍隊人員，有受訪人員在其他中寫到“讓現(xiàn)役軍人看到明天是個什么樣子”，表明軍隊退休干部的滿意不僅僅是對其過往貢獻的肯定，更是對現(xiàn)役部隊的激勵。4.3.1生活服務(wù)方面根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就養(yǎng)老模式而言，有88.57%的軍隊退休干部選擇居家養(yǎng)老的模式，其核心特征是養(yǎng)老地點的分散，而在軍隊退休干部的生活服務(wù)需求中，房間清潔、買菜做飯和日常陪伴均屬于高頻發(fā)生的服務(wù)，其相對成本高低和居家分散程度關(guān)聯(lián)性極強，為后續(xù)優(yōu)化生活服務(wù)供給造成了極大的挑戰(zhàn)（詳見圖4-2）。圖4-2您在生活服務(wù)中的需求有哪些（可多選，僅限3個及以下）在對生活服務(wù)中存在問題的分析中，68.57%的人認為主要的矛盾在于政府提供的養(yǎng)老服務(wù)不足，在其他選項中有軍隊退休干部反映“就餐不方便”等問題，也可歸于該類問題。僅35.19%的受訪者認為缺乏購買養(yǎng)老服務(wù)的市場途徑，雖然比例較低，但是表明在部分人群中，存在個人付費購買養(yǎng)老服務(wù)的動機和能力（詳見圖4-3）。圖4-3您認為生活服務(wù)中的存在哪些問題4.3.2醫(yī)療服務(wù)方面將康養(yǎng)、療養(yǎng)和保健知識培訓視為準醫(yī)療服務(wù)，并詢問其對于健康的積極效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)對于康養(yǎng)和療養(yǎng)的評價顯著高于保健知識培訓，但因為療養(yǎng)和康養(yǎng)的頻次相對較低，導致在現(xiàn)實需求中對保健知識培訓的偏好上升。就康養(yǎng)服務(wù)而言，60%的受訪者傾向于省內(nèi)康養(yǎng)，其中20%明確表示在成都周邊即可，表明康養(yǎng)的需求受地理位置影響明顯，由旅游和健康雙重動機支配。而醫(yī)療作為滿意度最低的項目，受訪者遭遇的實際問題主要為就醫(yī)花費報銷比例偏低、就醫(yī)不方便、所需藥物或治療手段不予報銷，根據(jù)進一步訪談，發(fā)現(xiàn)就醫(yī)花費報銷比例偏低不完全是制定標準的問題，還包括軍隊退休干部對于報銷政策的不了解、醫(yī)生開具藥方等具體原因（詳見圖4-4）。圖4-4您在就醫(yī)時遇到的問題是（可多選，僅限3個及以下）4.3.3老有所為方面有84.76%的受訪者表示有興趣參與社會活動，但僅有40%的人有過社會團體中專、兼職的經(jīng)歷，通過調(diào)查受訪者的社會參與動機，發(fā)現(xiàn)保持社會聯(lián)系、實現(xiàn)個人價值成為主要考慮因素，經(jīng)濟因素相對較低，原因可能在于退休金收入相對較高（詳見圖4-5）。圖4-5退休后，您從事社會活動的動機是什么（可多選，僅限3個及以下）但從調(diào)查結(jié)果來看，44.76%的受訪者表示從事社會活動的阻礙是喜歡參與文化娛樂活動的安排與其矛盾。進一步訪談發(fā)現(xiàn)，主要是希望支配閑暇的愿望和工作強制占用時間發(fā)生了沖突，另外自身技能、身體原因同樣是限制社會活動的重要原因。因此相比于傳統(tǒng)嚴格考勤的工作模式，彈性工作更適合于軍隊退休干部參與（詳見圖4-6）。圖4-6退休后，您從事社會活動遇到什么阻礙（可多選，僅限3個及以下）4.3.4學習活動方面有91.43%的受訪者表示有興趣參加一些學習活動，有69.52%通過參加基層黨組織學習活動進行學習，51.43%的受訪者進行自主學習，而在其他中，部分軍隊退休干部表示利用“蓉城先鋒”等微信號、APP應(yīng)用自學，表明軍隊退休干部利用在線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、APP應(yīng)用等模式逐漸受到認可，學習興趣和基層政治教育具有連接點，但仍需拓展老年教育以滿足自主學習要求（詳見圖4-7）。圖4-7您是平時參與的政治和學習活動是什么（可多選，僅限3個及以下）本次調(diào)查基于老年人教育的特殊性，嘗試了解軍隊退休干部的學習偏好，發(fā)現(xiàn)健康保健知識和自身相關(guān)政策解讀受到強烈的偏好，在針對老年人的保健品騙局中，健康保健知識獲取途徑稀少重要成因，渴望學習保健知識和缺乏學習機會形成鮮明矛盾。同時和傳統(tǒng)刻板印象中的保守不同，多數(shù)軍隊退休干部對于互聯(lián)網(wǎng)平臺和新興設(shè)備具有強烈的學習動機，在訪談中進一步發(fā)現(xiàn)，部分軍隊退休干部礙于面子只愿意請教子女，在子女工作忙碌時存在無處求教和無法及時解決問題的窘境（詳見圖4-8）。圖4-8您會重點關(guān)注哪些方面的學習內(nèi)容（可多選，僅限3個及以下）而在參與政治和學習活動的過程中，缺乏學習平臺和不擅長使用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺成為軍隊退休干部的主要問題，而在其他中提出“對老年人針對性不強”“身體不允許”等問題，事實上反映了老年人教育的特殊性，目前缺乏學習平臺的困擾隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的鋪開得到緩解，但是在老年人群中，互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)工具的普及仍然較為困難，因而造成使用需求和使用能力的矛盾（詳見圖4-9）。圖4-9您參與的政治和學習活動中，有遇到什么問題（可多選，僅限3個及以下）4.3.5文化娛樂方面根據(jù)受訪者的回復，可以發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)的娛樂需求中，各項目在娛樂活動中的占比分別為：棋牌46.67%、旅游40%、唱歌28.57%，而隨著智能手機的普及，電腦、手機游戲占比33.33%，移動互聯(lián)網(wǎng)在軍隊退休干部中得到一定程度的普及。從參與活動和反映問題而言，軍隊退休干部偏好于參與集體活動，缺少組織者和距離活動場所較遠成為主要問題，雖然電腦、手機游戲等在線活動的出現(xiàn)，緩解了線下活動的迫切需求，但整體上仍需要進一步完善相關(guān)服務(wù)（詳見圖4-10）。圖4-10您參與文化娛樂活動有什么問題（可多選，僅限3個及以下）4.3.6管理體制方面根據(jù)受訪者對軍隊退休干部服務(wù)管理中的不滿成因調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工作人員服務(wù)質(zhì)量、管理方式和對提供服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督力度是影響滿意度的關(guān)鍵因素，其中工作人員因素因為是日常接觸頻次最高的因素，因而容易產(chǎn)生相應(yīng)的不滿情緒。部分軍休干部認為，管理方式上存在“務(wù)虛不務(wù)實”的說法，而對提供服務(wù)的企業(yè)監(jiān)督力度存在兩個意見，一個提供服務(wù)的質(zhì)量偏低，另一個則是“不要事事都去購買，有的幾個工作人員就可辦的，購買反而浪費經(jīng)費”（詳見圖4-11）。圖4-11您認為對軍隊退休干部服務(wù)管理中，哪些方面需要提高（可多選，僅限3個及以下）對于工作人員服務(wù)質(zhì)量的不滿意，主要集中于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力的不足，同時辦事效率和服務(wù)態(tài)度都有較高得分（詳見圖4-12），根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)第一是相關(guān)工作人員工作時間較長、收入較低且多數(shù)情況下沒有編制，屬于聘用人員，導致其流動性相對較大。圖4-12您認為服務(wù)管理人員，哪些方面可以改進（可多選，僅限3個及以下）另一方面，不滿可能來自于部分服務(wù)的缺位，通過向被訪問者詢問需求并進行排序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)食堂服務(wù)、醫(yī)療陪診服務(wù)和家庭衛(wèi)生服務(wù)的需求程度相對較高（詳見圖4-13）。圖4-13您認為軍隊退休干部服務(wù)應(yīng)增加以下哪些內(nèi)容（可多選，僅限3個及以下）基于上述提出的問題和空缺服務(wù)，向受訪者征求政府管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該做的事情，發(fā)現(xiàn)組織活動、幫助退休人員參與社會活動和健全“空巢”保障制度需求最為迫切（詳見圖4-14）。圖4-14您認為政府服務(wù)管理機構(gòu)最應(yīng)該做的事在問卷的最后，受訪者對成都市軍隊退休干部服務(wù)管理進行開放式回答，根據(jù)其出現(xiàn)頻次進行歸納，主要問題如下：一是“每年公布經(jīng)費使用情況，及時傳達有關(guān)文件并落實”，即增強財政透明度，文件精神傳達效率。二是“服務(wù)管理人員隊伍不穩(wěn)定，待遇低留不住人才”，即構(gòu)建軍隊退休干部服務(wù)管理的人才體系，優(yōu)化聘用、薪酬等體系，增強業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。三是“目前軍隊退休干部看文件，書報待遇沒有，醫(yī)療待遇與地方同職級待遇相差太大，要縮小這種不合理差距”，因為原單位關(guān)系的變動，軍隊退休干部主要依靠軍休服務(wù)機構(gòu)爭取并保障相關(guān)待遇，應(yīng)強化兩者聯(lián)系，并推動軍休服務(wù)機構(gòu)為軍隊退休干部發(fā)聲。成都市軍隊退休干部服務(wù)管理存在的問題及原因分析4.4.1服務(wù)管理存在的問題以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”為軍隊退休干部養(yǎng)老服務(wù)目標，對問卷反映問題進行歸納整理。4.4.1.1生活服務(wù)質(zhì)量有待提高通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”滿意度最高，而“老有所醫(yī)”滿意度最低?；诟刹糠?wù)領(lǐng)域和宏觀政策框架，分別尋找問題及其對應(yīng)原因，發(fā)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的主要問題在于政府提供的養(yǎng)老服務(wù)不足、退休金偏低和缺乏購買養(yǎng)老服務(wù)的市場途徑，軍隊退休干部預(yù)期養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和獲得養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)存在差異。4.4.1.2醫(yī)療服務(wù)模式需要轉(zhuǎn)變“老有所醫(yī)”的主要問題在于就醫(yī)花費報銷比例偏低、就醫(yī)不方便、所需藥物或治療手段不予以報銷，以上問題由于醫(yī)保報銷規(guī)定和醫(yī)患間消息不對稱而產(chǎn)生。同時相對于醫(yī)療服務(wù)，多數(shù)退休干部更看重預(yù)防性的醫(yī)療服務(wù)，包括適度的療養(yǎng)、健康講座等形式。4.4.1.3多樣化學習需求有待滿足“老有所學”的主要問題在于缺乏學習平臺進行學習、不擅長使用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺、趣味性較低，以上問題主要因為缺乏針對老年人的教學平臺和教學內(nèi)容而產(chǎn)生。4.4.1.4社會參與途徑有待拓展“老有所為”的主要問題在于自身喜歡參與文化娛樂活動、自身技能限制、身體原因，以上問題因為老年人偏好彈性工作而產(chǎn)生。4.4.1.5文化娛樂服務(wù)相對不足“老有所樂”的主要問題在于缺少活動組織者、活動場所離家距離遠、照料家人無法參加，以上問題由于居家養(yǎng)老模式導致的分散居住而產(chǎn)生。即便有組織大量活動，但因為個人時間安排、活動地點距離等因素提升參與活動的綜合成本，導致軍隊退休干部一方面活動參與不積極，一方面對活動組織感知度較低。4.4.1.6管理體制方面宏觀軍隊退休干部服務(wù)管理中主要問題在于工作人員服務(wù)質(zhì)量、管理方式、對提供服務(wù)的企業(yè)監(jiān)管力度，還包括某些軍隊退休干部對社區(qū)食堂服務(wù)、醫(yī)療陪診服務(wù)、家庭衛(wèi)生服務(wù)的額外需求，主要問題因為軍休服務(wù)機構(gòu)的人員聘用方式和預(yù)算限制而產(chǎn)生。4.4.2服務(wù)管理存在的問題的原因分析4.4.2.1服務(wù)供給主體單一服務(wù)管理供給過度依賴于政府及其下屬事業(yè)單位。首先，在走訪過程中，部分干部對于引入社會服務(wù)機構(gòu)存在排斥態(tài)度，認為其提供服務(wù)不如原有事業(yè)單位提供服務(wù)質(zhì)量；其次，政府和企業(yè)溝通機制不暢，走訪中了解到，雖然目前政府購買服務(wù)主要采用公開招標的形式，但因為信息不對稱，導致部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)并未參與投標，同時政府部門對于企業(yè)提供服務(wù)的認識存在滯后性，在訪談相關(guān)公職人員時，發(fā)現(xiàn)其因繁重的日常工作，導致對新興養(yǎng)老服務(wù)了解不足；最后，軍隊退休干部在強化市場參與過程中發(fā)聲較少，雖然成都市相關(guān)職能部門經(jīng)常以走訪、座談、問卷等形式收集軍隊退休干部意見，但在服務(wù)過程中，被服務(wù)對象無法通過貨幣、政府券等媒介，以貨幣化或投票的形式表達個人意見。4.4.2.2養(yǎng)老地點分散軍隊退休干部和離休干部相比，主要采用居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式，隨著成都市經(jīng)濟發(fā)展，不同時期撥付的市區(qū)內(nèi)建設(shè)用地相隔較遠，隨后貨幣購房補貼模式進一步退休干部居住的分散，根據(jù)部分走訪情況，發(fā)現(xiàn)退休干部彼此居住地間，最長公共交通時間為2小時左右，對線下活動的組合和服務(wù)構(gòu)成了極大的障礙。4.4.2.3線上養(yǎng)老服務(wù)薄弱目前退休干部服務(wù)主要以線下服務(wù)為主，而軍隊退休干部普遍反映部分線下服務(wù)無法參與或參與成本高等問題，同時在走訪中發(fā)現(xiàn)多數(shù)軍隊退休干部擁有智能手機，并具備基本使用手機的能力，傳統(tǒng)退休干部服務(wù)管理中的部分會議、學習等服務(wù)內(nèi)容和填單申請等管理內(nèi)容，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)從線下向線上遷移，特別是對于60-70歲年齡段的退休干部，其在日常生活中已經(jīng)接觸了在線棋牌游戲、在線視頻等線上內(nèi)容，未來隨著居住地點進一步分散，部分軍隊退休干部的養(yǎng)老需求可能會向線上遷移，對于降低服務(wù)管理成本和提升服務(wù)管理便捷性，具有重要意義。4.4.2.4服務(wù)管理人員隊伍建設(shè)滯后其次，存在工作和績效的壁壘，在部分行政部門和事業(yè)單位，因為受體制機制約束，導致激勵約束機制不健全，存在工作開展不積極、工作回報不到位等系列情況，嚴重制約人力資本的發(fā)揮空間。最后，走訪成都市部分公職人員時，提出政府部門和事業(yè)單位內(nèi)部人力資源體制僵化，存在“熬資歷”、人員流失等現(xiàn)象，特別是對于薪資的管控和人才的留用構(gòu)成鮮明矛盾，而聘用人員和在編人員的身份差異，嚴重影響工作開展的積極性，造成積極工作的人流動性大、不積極工作的人長期留任的逆向選擇結(jié)果。4.4.2.5政府政策目標有待優(yōu)化首先，盡管當前提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”為軍隊退休干部養(yǎng)老服務(wù)目標”的政策目標，但整體政策定位仍然偏重于定性層面，基于不同軍隊退休干部群體，對于“養(yǎng)”“醫(yī)”“為”“學”“樂”的理解范疇不同，對于成都市軍隊退休干部服務(wù)管理問卷中提及的社區(qū)食堂服務(wù)、醫(yī)療陪診服務(wù)和家庭衛(wèi)生服務(wù)等服務(wù)，盡管軍隊退休干部明確表示具有需求，但是否應(yīng)納入“五有”政策范疇，仍然存在爭議；其次，對于“養(yǎng)”“醫(yī)”“為”“學”“樂”的目標程度缺乏相應(yīng)定位，走訪成都市軍隊退休干部時，發(fā)現(xiàn)不同人群對于政策目標程度存在較大分歧，例如在“醫(yī)”這個領(lǐng)域，對于當年理想的療養(yǎng)次數(shù)存在分歧。最后，在整體成都市軍隊退休干部服務(wù)管理工作中，政策目標的定量設(shè)計存在優(yōu)化空間，在將定性的管理目標轉(zhuǎn)化為定量管理目標的時候存在部分偏差，導致定量指標管理效果偏低。4.4.2.6政府服務(wù)職能模糊首先，軍隊退休干部對政府部門有一定的“過度期待”，退休軍隊干部在日常生活、文化娛樂、學習活動等方面需要增加，需求多樣化、服務(wù)高要求的特點逐漸凸顯，走訪成都市軍隊退休干部時，發(fā)現(xiàn)部分軍隊退休干部將水管維修、鄰里糾紛等瑣事提交服務(wù)管理結(jié)構(gòu)處理，然而基于國家對于軍隊退休干部必須優(yōu)待的要求，相關(guān)部門須合理處理相關(guān)請求，因此對公共服務(wù)資源構(gòu)成了擠占和浪費；其次，存在政府部門重點模糊，因為管理職能過多，導致政府部門主要采用響應(yīng)式管理，即對提出的問題提出積極反饋，但對于存在的重要問題，缺乏足夠的時間和精力進行處理，例如對空巢老人等特殊群體投入關(guān)注度相對較低。最后，政府職能的履行方式模糊，走訪中發(fā)現(xiàn)很多服務(wù)交由社會提供更有效率，但受制度約束必須由政府部門或事業(yè)單位完成，同時部分應(yīng)由政府履行職能，以政府購買的形式向外委托，增加了綜合財政成本。