防汛應(yīng)急預(yù)案范文4篇

防汛應(yīng)急預(yù)案范文4篇

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)難突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)難處

于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，

最大程度地削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、

協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、

《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l

例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管

理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施方法》、國(guó)家建設(shè)部《城

市節(jié)省用水管理規(guī)定》、國(guó)家防總《水旱災(zāi)難統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》

以及《X省海塘管理?xiàng)l例》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于Y市范圍內(nèi)水旱災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置。

水旱災(zāi)難包括：臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難、江河洪水、山洪災(zāi)難、干旱

災(zāi)難、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震引發(fā)的水庫(kù)垮壩、

堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)難。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由掌握洪

水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高

防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目

標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作根據(jù)流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)將因

地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益聽(tīng)從全

局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，

專(zhuān)群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。駐溫部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役團(tuán)主要

擔(dān)當(dāng)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、

后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)

化配置，最大程度地滿意城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提履盡可

能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，

既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

市本級(jí)設(shè)立Y市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市

防汛指揮部），市防汛指揮部下設(shè)城市防洪防臺(tái)分指揮的和

水上防臺(tái)分指揮部；縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛防旱指

揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣（市、區(qū)）防汛指揮部

2.1.1市防汛指揮部

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市防汛指揮部由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮，市水利

局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮，溫州軍分區(qū)副司令員、市委、市政府

副秘書(shū)長(zhǎng)和市水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮，市委宣傳部、市

發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市安監(jiān)局、海軍91765部隊(duì)、市武警支

隊(duì)、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市交通局、溫州電業(yè)局、市氣象

局、溫州海洋中心站、市國(guó)土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市

財(cái)政局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市港航管理局、

溫州海事局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市供銷(xiāo)社、市建設(shè)局、

市市政園林局、市教育局、市環(huán)保局、市旅游局、市市級(jí)機(jī)

關(guān)事務(wù)管理局、市房管局、市廣播電視總臺(tái)、溫州日?qǐng)?bào)社、

市郵政局、農(nóng)行Y市分行、電信Y市分公司、人保溫州分公

司、網(wǎng)通Y市分公司等37個(gè)單位負(fù)責(zé)人和海軍、武警支隊(duì)

的首長(zhǎng)為指揮部成員。市防汛指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

市防汛辦），市水利局分管副局長(zhǎng)兼辦公室主任。

2.1.2城市防臺(tái)防洪分指揮部

城市防臺(tái)防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設(shè)工

作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，市市政園林局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮,

Z區(qū)、Z區(qū)、Z區(qū)分管城市建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副指揮，市市

政園林局、市建設(shè)局、市教育局、市房管局、市城市管理行

政執(zhí)法局、市公安局、溫州電業(yè)局、市水利局、市城市河道

建設(shè)管理辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，市

市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。

2.1.3水上防臺(tái)分指揮部

水上防臺(tái)分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘

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制定修編分指揮部防臺(tái)防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單

位開(kāi)展防汛抗臺(tái)工作。

2.2.4成員單位職責(zé)

市氣象局：負(fù)責(zé)暴雨、熱帶氣旋等災(zāi)難性天氣的監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)和預(yù)警；準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)短期氣候預(yù)估、中短期天氣預(yù)報(bào)和有

關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息，供應(yīng)防汛防旱有關(guān)氣象資料；依據(jù)旱情的

發(fā)展，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

溫州海洋預(yù)報(bào)臺(tái)：負(fù)責(zé)溫州沿海海洋水文要素的監(jiān)測(cè)工

作；準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)熱帶氣旋、風(fēng)暴潮以及沿海大浪的預(yù)警、預(yù)報(bào)

信息。

市國(guó)土資源局：擔(dān)當(dāng)Y市地質(zhì)災(zāi)難防治指揮部日常工作;

負(fù)責(zé)全市滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)難防

治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查，建

立和完善預(yù)防預(yù)警體系，準(zhǔn)時(shí)向市防指供應(yīng)山地災(zāi)難易發(fā)地

區(qū)分布狀況。

市水利局：擔(dān)當(dāng)市防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛防旱的日常工作；負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)

督管理，負(fù)責(zé)重要江河和水工程的防洪抗旱調(diào)度，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)

雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配,

組織指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)。

溫州軍分區(qū)、海軍91765部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役團(tuán):

執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。軍分區(qū)同時(shí)負(fù)責(zé)組織市預(yù)備役部隊(duì)和民

兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；申請(qǐng)支援救災(zāi)部隊(duì)；協(xié)調(diào)駐溫部隊(duì)參與當(dāng)

地抗洪搶險(xiǎn)；在重大汛情時(shí)向市防汛指揮部派駐聯(lián)絡(luò)員。

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市委農(nóng)辦、市發(fā)改委：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工

作。

市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛防旱工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要

商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和

災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛防旱宣傳報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督

管理。

市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛防臺(tái)安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)

校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)學(xué)問(wèn)宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能

力。

市廣電總臺(tái)、《溫州日?qǐng)?bào)》社：負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)向公眾發(fā)布市

防汛指揮部和氣象、海洋、水文部門(mén)的臺(tái)情、汛情、旱情信

息，做好防汛防旱工作的宣傳報(bào)道。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防臺(tái)交通、抗洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)

區(qū)社會(huì)治安工作；防汛防臺(tái)緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和

轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和破壞水利工程設(shè)施的

犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛(wèi)工作。

溫州電業(yè)局：負(fù)責(zé)排澇、抗旱用電的供應(yīng)，負(fù)責(zé)所屬水

電廠的防汛防臺(tái)安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴(yán)格執(zhí)

行掌握運(yùn)行計(jì)劃，聽(tīng)從市防指調(diào)度；準(zhǔn)時(shí)搶修水毀電力設(shè)施,

保障電力供應(yīng)。

市交通局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)道路、水路運(yùn)輸企業(yè)，港口

企業(yè)，各級(jí)公路部門(mén)和交通在建工程的防臺(tái)避風(fēng)工作；組織、

協(xié)調(diào)公路、水路防汛防旱搶險(xiǎn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸；組織修復(fù)水毀

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公路和準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)、疏通航道；準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)交通系統(tǒng)水旱災(zāi)難損

失狀況。

電信Y市分公司、移動(dòng)溫州分公司、網(wǎng)通Y市分公司、

聯(lián)通溫州分公司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市

防汛指揮部的命令及汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情通訊暢通。

溫州海事局：擔(dān)當(dāng)海事防臺(tái)分指揮部日常工作，準(zhǔn)時(shí)向

市防指供應(yīng)各地運(yùn)輸、工程等船舶歸港避風(fēng)數(shù)量，及其分布

狀況。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮溫州沿海內(nèi)港水域、船舶、設(shè)

施等的防臺(tái)工作。

市港航管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水上運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)

的防臺(tái)避風(fēng)工作，保護(hù)各企業(yè)和碼頭的安全，必要時(shí)協(xié)助公

安、海事部門(mén)實(shí)施水上交通管制。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府做好漁船和沿海水

產(chǎn)養(yǎng)殖防臺(tái)避風(fēng)工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)糧庫(kù)防汛防臺(tái)保安工作，做好救濟(jì)糧的

發(fā)放工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；實(shí)施救

災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防疾病流行。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)難的救助和救濟(jì)工作，

負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；準(zhǔn)時(shí)向市防汛指揮部供應(yīng)水旱災(zāi)情信息;

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)政府做好群眾的基本生活保障工作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)

技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市級(jí)抗災(zāi)種子儲(chǔ)備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用支配。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)籌集和下達(dá)防汛防旱專(zhuān)項(xiàng)資金，并

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加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工地防汛防臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

市市政園林局：負(fù)責(zé)城市防臺(tái)防洪分指揮部日常工作，

準(zhǔn)時(shí)向市防指供應(yīng)市政園林系統(tǒng)在建工程、危房、工棚和戶

外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附屬設(shè)施的分布

狀況，及其棲居人員數(shù)量、分布和安全措施落實(shí)狀況。負(fù)責(zé)

做好市政園林系統(tǒng)城市防臺(tái)、防風(fēng)、防澇及旱期的城市供水

工作。

市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)行政管理中心防汛工作；

負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)期間市防汛指揮部的后勤保障工作。

市房管局：負(fù)責(zé)做好危房居住人員的安全轉(zhuǎn)移工作；督

促房屋拆遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉(zhuǎn)移;

指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司做好防汛防臺(tái)工作。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)

劃的監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與防洪規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)

助水利、防汛等部門(mén)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中有關(guān)防洪功能的規(guī)

劃。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作，做好水

質(zhì)污染的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市旅游局：負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)防汛防臺(tái)安全監(jiān)督管理。

財(cái)保溫州支公司：準(zhǔn)時(shí)做好災(zāi)區(qū)投保單位和個(gè)人的理賠

工作。

農(nóng)行Y市分行：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)防汛防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作，

按信貸原則準(zhǔn)時(shí)發(fā)放救災(zāi)貸款。

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市供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）防汛物資儲(chǔ)備的監(jiān)督工

作。

2.2.5市防汛辦職責(zé)

負(fù)責(zé)市防汛指揮部的日常工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)防汛

抗旱工作的方針政策，擬訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施,

組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等，當(dāng)好市委、市

政府防汛抗旱工作的參謀。

2.3縣（市、區(qū)）防汛指揮部

各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮部，在市防汛指

揮部和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本縣（市、區(qū)）

的防汛抗旱工作?？h（市、區(qū)）防汛指揮部由本級(jí)政府和有

關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1汛情信息

（1）市級(jí)氣象、海洋、水文部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)難性

天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果準(zhǔn)時(shí)報(bào)送市防汛指揮部、分指

揮部和相關(guān)成員單位。

（2）市級(jí)氣象、海洋、水文部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)難

性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，對(duì)重大氣象、

水文災(zāi)難作出評(píng)估，準(zhǔn)時(shí)報(bào)市防汛指揮部、分指揮部和相關(guān)

成員單位。

（3）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)難和風(fēng)暴潮災(zāi)難時(shí)，

市防汛指揮部應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)預(yù)備。當(dāng)江

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河發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門(mén)應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)

測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防指，重要站

點(diǎn)的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報(bào)到市防汛指揮部，為適時(shí)指揮決

策供應(yīng)依據(jù)。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息。

a、當(dāng)甌江、飛云江、鰲江出現(xiàn)警戒水位以上潮位時(shí)，

各堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘等工程設(shè)

施的運(yùn)行狀況報(bào)工程管理部門(mén)X縣（市、區(qū)）防汛指揮部,

發(fā)生洪水地區(qū)的縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)馬上向市防汛指

揮部報(bào)告工程出險(xiǎn)狀況和防守狀況。

b、當(dāng)沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超

標(biāo)準(zhǔn)洪水攻擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程

管理單位應(yīng)在第一時(shí)間向可能沉沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向

縣政府、市水利局和溫汛指精確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、

搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)

絡(luò)方式、除險(xiǎn)狀況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（2）水庫(kù)工程信息。

a、在大中型水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位

應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè)，并根據(jù)省、

市防汛指揮部批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)

向省市水利部門(mén)和市防汛指揮部報(bào)告。大型和中型水庫(kù)發(fā)生

重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省市防汛指揮部。

b、當(dāng)大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)在第一

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時(shí)間向下游預(yù)警，并快速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向市、縣防汛指揮

部報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政

責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)狀況，以進(jìn)一

步采取相應(yīng)措施。

C、當(dāng)大中型水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素

而可能潰壩時(shí)，水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)馬上向省、市、縣（市、區(qū)）

防汛指揮部報(bào)告，縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)提早向水庫(kù)下

游沉沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3洪澇災(zāi)難信息

（1）洪澇災(zāi)難信息主要包括：災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電

通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）防汛指揮部及市

民政、教育、市政園林、交通、電力、農(nóng)業(yè)、海事、海洋與

漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)狀況，對(duì)人

員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)馬上將初步狀況報(bào)到市

防汛指揮部，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。市

防汛指揮部應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面把握受災(zāi)狀況，并準(zhǔn)時(shí)向

市人民政府和省防汛指揮部報(bào)告。

（3）縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)根據(jù)《水旱災(zāi)難統(tǒng)計(jì)

報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程

度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、

-11-

生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)把握水雨情變化、

當(dāng)?shù)匦钏疇顩r和城鄉(xiāng)供水狀況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，縣（市、區(qū)）

防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)《水旱災(zāi)難統(tǒng)計(jì)報(bào)表

制度》的規(guī)定上報(bào)受旱狀況。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警預(yù)備工作

（1）思想預(yù)備。加強(qiáng)宣傳，增加全民預(yù)防水旱災(zāi)難和

自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想預(yù)備。

（2）組織預(yù)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落

實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域

的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服

務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程預(yù)備。對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵

站、電站等各類(lèi)水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期

施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案預(yù)備。修訂完善各類(lèi)預(yù)案和防備超標(biāo)準(zhǔn)洪水

的應(yīng)急方案，并開(kāi)展預(yù)案演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案編制的效

果，提高預(yù)案的可操作性。

（5）物資預(yù)備。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、縣（市、

區(qū)）防汛指揮部應(yīng)儲(chǔ)備充分的搶險(xiǎn)物資。

（6）通信預(yù)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)和防汛專(zhuān)網(wǎng)，

確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、

-12-

查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)覺(jué)薄弱環(huán)節(jié)，

要明確責(zé)任、限期整改。

3.2.2江河洪水預(yù)警

當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水文部門(mén)應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,

準(zhǔn)時(shí)向市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部及有關(guān)單位報(bào)告水位、

流量的實(shí)測(cè)狀況和洪水走勢(shì)，并準(zhǔn)時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為

抗災(zāi)救災(zāi)供應(yīng)基本依據(jù)。為預(yù)警供應(yīng)依據(jù)。

3.2.3地質(zhì)災(zāi)難預(yù)警

（1）可能遭受地質(zhì)災(zāi)難威逼的地方，應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)難

的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。市氣象、國(guó)土資

源、水文等部門(mén)應(yīng)親密聯(lián)系，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提

高預(yù)報(bào)水平，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）有地質(zhì)災(zāi)難的地方，由國(guó)土資源、水利、氣象等

部門(mén)編制地質(zhì)災(zāi)難防備預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)

災(zāi)難的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)

置及職責(zé)。

（3）地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)

合的監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)觀測(cè)

措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀

測(cè)、加強(qiáng)巡邏，并落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)覺(jué)危急征兆，馬

上向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)縣（市、區(qū)）防汛

指揮部，以便準(zhǔn)時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.4臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難預(yù)警

（1）依據(jù)市氣象部門(mén)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶

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低壓等，下同）信息，準(zhǔn)時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方

向和速度等信息準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)告市防汛指揮部、分

指揮部及各有關(guān)單位。對(duì)可能造成災(zāi)難的臺(tái)風(fēng)，市防汛指揮

部和市氣象部門(mén)應(yīng)及早將信息傳達(dá)給縣（市、區(qū)）防汛指揮

部和氣象部門(mén)。

（2）可能遭遇臺(tái)風(fēng)攻擊的地方，市、縣（市、區(qū)）防

汛指揮部、分指揮部及各成員單位應(yīng)加強(qiáng)值班，親密凝視臺(tái)

風(fēng)動(dòng)向。

（3）水利部門(mén)應(yīng)依據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，準(zhǔn)時(shí)通知有關(guān)

水庫(kù)、水閘和沿海海塘管理單位和在建水利工程，做好防范

工程。各工程管理單位和在建水利工程應(yīng)組織人員分析水情

和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措

施。

（4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，當(dāng)各級(jí)防汛指揮備應(yīng)

準(zhǔn)時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

（5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、

電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取

加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

（6）低凹地帶的水閘、海塘工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程

運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)處理，并報(bào)告縣（市、區(qū)）水利局

和防汛指揮部。

3.2.5干旱災(zāi)難預(yù)警

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)難的

成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

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（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)

測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)把握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)估干旱發(fā)展趨勢(shì)，依

據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策供應(yīng)科學(xué)

依據(jù)。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部將加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，鼓舞和支持社會(huì)力氣開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組

織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)難的發(fā)生和擴(kuò)散。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研

究繪制市、縣（市、區(qū)）的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、地質(zhì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)圖和

干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

3.3.2防備洪水方案

水庫(kù)管理部門(mén)編制和修訂防備水庫(kù)洪水方案，按分級(jí)管

理的原則，報(bào)省、市、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)審批。

3.3.3抗旱預(yù)案

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)

對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)難，由市、縣（市、區(qū)）人民政府頒布

實(shí)施。

4防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.1汛情分級(jí)

4.1.1一般汛情：

（1）發(fā)布臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴，下同）消息階段；

（2）日降雨量：50—100毫米（特別狀況作較大汛情處

-15-

理);

(3)三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程,

下同)，飛云江瑞安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41

米；

(4)沿海最大風(fēng)力：8級(jí)；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。

4.1.2較大汛情：

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)階段；

(2)日降雨量：100-200毫米，過(guò)程降雨量：200-300

毫米(特別狀況作重大汛情處理)；

(3)三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站

4.27-4.55米，甌江溫州站4.42-4.71米；

(4)沿海最大風(fēng)力：9一10級(jí)；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。

4.1.3重大汛情：

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段；

(2)日降雨量：200毫米以上，過(guò)程降雨量：300毫米

以上；

(3)三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高

于4.55米,甌江溫州站高于4.71米；

(4)沿海最大風(fēng)力：11級(jí)以上；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。

4.2防范措施

依據(jù)預(yù)報(bào)或?qū)嶋H出現(xiàn)汛情等級(jí)，確定防范措施。

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4.2.1一般汛情：

（1）市防日辦向市防汛指揮部負(fù)責(zé)日常工作的副指揮

報(bào)告汛情；

（2）市防源指揮部成員單位處室負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，防

汛辦主任、氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、市水文站站進(jìn)步崗到位；

（3）市防汛辦向縣（市、區(qū)）防汛辦通報(bào)汛情。

4.2.2較大汛情：

（1）市防法辦向市防汛指揮部負(fù)責(zé)日常工作的副指揮

報(bào)告汛情，副指揮向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（特別狀況下向

主要領(lǐng)導(dǎo)）報(bào)告汛情；

（2）市防法指揮部指揮及分指揮部指揮進(jìn)崗到位，召

開(kāi)汛情分析會(huì)，各部門(mén)各單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位；

（3）市防汛指揮部部署防備工作，下發(fā)防備通知；

（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.2.3重大汛情：

（1）市防汴指揮部指揮向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告

汛情；

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，部署防備對(duì)策；

（3）市委辦、市政府辦下達(dá)防備緊急通知；

（4）市委、市政府成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)程分組實(shí)施。

4.3工作內(nèi)容

4.3.1組織指揮：1、市防汛指揮部在上級(jí)防汛機(jī)構(gòu)指

導(dǎo)下和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全市防汛指揮權(quán)。2、

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市防汛指揮部及海事防臺(tái)分指揮部、城市防臺(tái)防洪分指揮部,

汛期均實(shí)行24小時(shí)值班。海事防臺(tái)分指揮部和城市防臺(tái)防

洪分指揮部要編制各自防臺(tái)預(yù)案，報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后實(shí)

施。3、在臺(tái)風(fēng)、洪澇時(shí)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難，市地質(zhì)災(zāi)難搶險(xiǎn)救

災(zāi)指揮部應(yīng)根據(jù)《Y市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（試行）》做

好防地質(zhì)災(zāi)難和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將地質(zhì)災(zāi)難類(lèi)型、發(fā)生時(shí)

間、發(fā)生地點(diǎn)、原因和造成的損失準(zhǔn)時(shí)向市防指報(bào)告。

4.3.2災(zāi)難救助：在防臺(tái)期間出現(xiàn)重特大災(zāi)情，由市重

特大自然災(zāi)難救助指揮部依據(jù)《Y市重特大自然災(zāi)難救助應(yīng)

急預(yù)案（試行）》統(tǒng)一指揮和組織自然災(zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.3.3信息發(fā)布：1、市防汛指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布汛情公報(bào)、

防汛緊急警報(bào)、災(zāi)情（重大災(zāi)情由市委宣傳部發(fā)布）；2、市

氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布臺(tái)風(fēng)消息、警報(bào)、緊急警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)難

性天氣信息；3其他部門(mén)發(fā)布有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息需報(bào)市

防汛指揮部指揮同意。

4.3.4預(yù)估預(yù)報(bào)：1、市氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、

量級(jí)和范圍；臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)方向、速度、強(qiáng)度、登陸地點(diǎn)；2、

溫州海洋中心站預(yù)報(bào)沿海和甌江、飛云江、鰲江風(fēng)暴潮最高

潮水位及出現(xiàn)時(shí)間；3、市水文站預(yù)報(bào)主要江河洪（潮）水

位；4、市國(guó)土資源局預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難的地點(diǎn)、強(qiáng)度

和時(shí)間。

一般汛情12小時(shí)預(yù)報(bào)一次，較大汛情3小時(shí)預(yù)報(bào)一次，

重大汛情1小時(shí)預(yù)報(bào)一次，

遇特別狀況增加預(yù)報(bào)次數(shù)。預(yù)估預(yù)報(bào)結(jié)果按規(guī)定表格填

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寫(xiě)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽后上報(bào)市防汛指揮部；預(yù)估預(yù)報(bào)信息未經(jīng)市防

汛指揮部同意不得外傳。

4.3.5水利工程調(diào)度：1、中型以上水庫(kù)由市防汛指揮

部調(diào)度，其余水庫(kù)由各縣（市、區(qū)）防汛指揮部或主管部門(mén)

負(fù)責(zé)調(diào)度；2、溫瑞塘河、永強(qiáng)塘河由溫瑞塘河水系管理處

負(fù)責(zé)調(diào)度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負(fù)責(zé)調(diào)度，其余河流

由所屬縣（市、區(qū)）主管部門(mén)調(diào)度；3、市防汛指揮部對(duì)全

市水利工程有權(quán)優(yōu)先調(diào)度。

4.3.6物資車(chē)輛調(diào)用：1、發(fā)生重大汛情時(shí)，市防汛指

揮部有權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)用防汛物資，任何單位和個(gè)人必需

聽(tīng)從大局，主動(dòng)協(xié)作；2、市級(jí)物資車(chē)輛調(diào)用由市防汛指揮

部統(tǒng)一支配；3、各地要求調(diào)用市級(jí)物資的，由當(dāng)?shù)胤姥粗?/p>

揮部提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市防汛指揮部打算后下達(dá)調(diào)運(yùn)任務(wù);

4、搶險(xiǎn)物資款原則上實(shí)行誰(shuí)需要誰(shuí)負(fù)責(zé)。

4.3.7人員物資撤離：1、各地、各部門(mén)要按防洪預(yù)案

組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資；2、對(duì)重要物品、有毒物品

及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

4.3.8新聞采訪：1、報(bào)道汛情、災(zāi)情必需真實(shí)，不得

隨便夸張；天氣預(yù)報(bào)、洪（潮）水預(yù)報(bào)、汛情公告必需按市

防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門(mén)供應(yīng)的材料公布，不得

隨便修改；2、綜合性報(bào)道、向上級(jí)新聞單位和對(duì)外的報(bào)道，

需經(jīng)宣傳報(bào)道組審查后才能發(fā)布；3、電視臺(tái)在臺(tái)風(fēng)登陸24

小時(shí)內(nèi)編輯洪災(zāi)錄像專(zhuān)輯，上報(bào)市防汛指揮部。

4.4領(lǐng)導(dǎo)分工

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4.4.1市委書(shū)記、市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮全市防汛工作；

4.4.2分管防汛的市委副書(shū)記負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市防汛

工作；

4.4.3分管防汛的副市長(zhǎng)詳細(xì)負(fù)責(zé)全市防汛工作；

4.4.4赴各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)抗臺(tái)的市委副書(shū)記、市委

常委、副市長(zhǎng)由市防汛指揮部會(huì)同市委辦、市政府辦負(fù)責(zé)落

實(shí)。

4.5組織分工

重大汛情時(shí)，市委、市政府成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,

下設(shè)決策指揮組、專(zhuān)家調(diào)度組、紀(jì)槍督查組、抗洪搶險(xiǎn)組、

綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開(kāi)

展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各組組成人員、主要職責(zé)和責(zé)任人如

下：

4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)

和市防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責(zé)

任人為市委秘書(shū)長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、發(fā)布抗

洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令；2、打算重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；3、打算

調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、負(fù)責(zé)請(qǐng)示省政府、省軍區(qū)調(diào)派物資、部

隊(duì)支援搶險(xiǎn)；5、打算抗洪搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。

4.5.2專(zhuān)家調(diào)度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、

市國(guó)土資源局、溫州海洋預(yù)報(bào)臺(tái)、市地震臺(tái)、市水文站的領(lǐng)

導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家組成。牽頭單位為市水利局，責(zé)任人為市水利

局局長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情、工情的匯總；2、

負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)難的預(yù)估預(yù)報(bào)；3、

-20-

負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；4、依據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防備對(duì)策

措施。

4.5.3紀(jì)檢督查組：由市委辦、市紀(jì)委、市監(jiān)察局的領(lǐng)

導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市委辦，責(zé)任人為市委分管

紀(jì)檢副秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府、市

防汛指揮部抗洪敕災(zāi)命令和打算，督促檢查各級(jí)各部門(mén)黨政

領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時(shí)到崗，全力做好抗洪搶險(xiǎn)等工作；2、監(jiān)督檢查抗

洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位狀況；3、查處抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中

瀆職行為和違紀(jì)案件。

4.5.4抗洪搶險(xiǎn)組：由市府辦、軍分區(qū)、武警部隊(duì)、海

軍91765部隊(duì)、市公安局、溫州電業(yè)局、市交通局、電信溫

州分公司、市郵政局、市衛(wèi)生局、市水利局、市市政園林局、

溫州海事局、溫州港航管理局、市環(huán)保局等職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)

和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市府辦，責(zé)任人為市府分管農(nóng)

業(yè)副秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)各類(lèi)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；

2、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛、船舶的調(diào)集；3、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)設(shè)備、物

資的調(diào)用；4、負(fù)責(zé)市委、市政府、市防汛指揮部和重要防

汛部門(mén)的供電、通訊保障；5、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)傷病人員的

救治；6、負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處理；7、準(zhǔn)時(shí)

組織修復(fù)水毀工程。

4.5.5綜合統(tǒng)計(jì)組：由市府辦、市民政局、市水利局、

市交通局、市防汛辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市

府辦，責(zé)任人為市府分管信息副秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、把

握抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合匯總狀況，編寫(xiě)抗洪救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；2、

-21-

負(fù)責(zé)向省委、省政府、省防汛指揮部及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)汛情、

災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；3、負(fù)責(zé)各地災(zāi)情的收集、核查、匯

總。

4.5.6宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺(tái)、

溫州日?qǐng)?bào)社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責(zé)

任人為宣傳部副部長(zhǎng)。主要職責(zé)：1、準(zhǔn)時(shí)落實(shí)市委、市政

府抗洪救災(zāi)命令、打算及臺(tái)風(fēng)信息、汛情公報(bào)等的播報(bào)任務(wù);

2、準(zhǔn)時(shí)報(bào)道各級(jí)黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險(xiǎn)活

動(dòng)狀況和廣闊軍民在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；3、

精確報(bào)道災(zāi)難狀況；4、編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專(zhuān)輯。

4.5.7后勤保障組：由市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和有

關(guān)人員組成，責(zé)任人為市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)。主要職

責(zé)：1、負(fù)責(zé)市委、市政府、市防汛指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作

人員的生活支配；2、負(fù)責(zé)來(lái)溫慰問(wèn)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市領(lǐng)

導(dǎo)的生活支配；3、負(fù)責(zé)上級(jí)派遣來(lái)溫支援抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的

生活支配；4、搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛詳細(xì)支配。

5抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.1旱情等級(jí)劃分

5.1.1輕度干旱：

(1)中型水庫(kù)平均充水度50%以上一60%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到30天；

(3)新增飲水困難人口10萬(wàn)以上30萬(wàn)以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。

5.1.2中度干旱:

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(1)中型水庫(kù)平均充水度40%以上一50%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到50天；

(3)新增飲水困難人口30萬(wàn)以上100萬(wàn)以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。

5.1.3嚴(yán)重干旱：

(1)中型水庫(kù)平均充水度40%以下；

(2)7T0月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到70天；

(3)新增飲水困難人口100萬(wàn)以上。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴(yán)重干旱。

5.2防范措施

5.2.1預(yù)案啟用標(biāo)準(zhǔn)：

當(dāng)旱情等級(jí)達(dá)到輕度干旱，本預(yù)案開(kāi)頭啟用。

5.2.2水量調(diào)度原則：

抗御旱災(zāi)的落腳點(diǎn)是充分利用水資源、最大限度地發(fā)揮

水資源的作用，為此，確定抗旱用水調(diào)度基本原則如6

(1)按防大旱、抗長(zhǎng)旱的原則制訂用水方案；

(2)在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用

活水后用庫(kù)水，即先用江河水后用水庫(kù)山塘水；

(3)在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工

業(yè)用水，再考慮農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水；

(4)在供水對(duì)象上，實(shí)行確保重點(diǎn)原則，在生活供水

方面先確保城鎮(zhèn)生活用水；在生產(chǎn)供水上先保重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)

用水；在農(nóng)業(yè)用水上先保重要作物和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵需水

時(shí)段為重點(diǎn)。

-23-

5.2.3調(diào)度雙限：

（1）重要供水水庫(kù)在抗旱庫(kù)容以下調(diào)度權(quán)歸市防汛指

揮部，在市防汛指揮部授權(quán)范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）防汛指

揮部可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要水工程進(jìn)行調(diào)度；

（2）其余水工程由所屬縣（市、區(qū)）水利局負(fù)責(zé)調(diào)度；

（3）市防汛指揮部對(duì)全市水利工程有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

5.2.4詳細(xì)負(fù)責(zé)人：

（1）重要水工程日常調(diào)度由市防汛辦常務(wù)副主任負(fù)責(zé);

（2）增加或削減重要水利工程用水量的調(diào)度由市防汛

指揮部副指揮負(fù)責(zé)；

（3）增加或削減珊溪水庫(kù)用水量的調(diào)度，跨縣（市、

區(qū)）用水調(diào)度，動(dòng)用中型水庫(kù)死庫(kù)容的審批，由市水利局負(fù)

責(zé)。珊溪水庫(kù)動(dòng)用死庫(kù)容，由珊溪水庫(kù)建設(shè)總指揮部報(bào)市水

利局審查后，上報(bào)省水利廳審批。

5.2.5工作程序：

（1）輕度干旱

a、市防汛辦發(fā)出抗旱工作通知，要求各地各有關(guān)出門(mén)

做好抗旱預(yù)備工作；

b、市氣象、水文部門(mén)把握氣象、水雨情變化狀況，做

好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，并準(zhǔn)時(shí)通報(bào)市防汛辦；

c、市水利部門(mén)做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設(shè)

備，制定詳細(xì)抗旱對(duì)策和要求；

（2）中度干旱

a、市防汛指揮部發(fā)出抗旱工作通知;

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b、市防汛指揮部召開(kāi)會(huì)議，部署抗旱工作；

C、市防汛指揮部每半個(gè)月組織一次氣象、水利、水文、

電力部門(mén)召開(kāi)抗旱會(huì)商會(huì)，提出下階段抗旱措施；

d、市防汛辦每半個(gè)月編報(bào)一次抗旱簡(jiǎn)報(bào)；

市氣象、水文部門(mén)親密留意氣象、水雨情變化狀況，

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，每10天向市防汛辦供應(yīng)氣象、水文

實(shí)時(shí)信息和預(yù)估預(yù)報(bào)；

f、市水利部門(mén)加強(qiáng)抗旱水源的管理和對(duì)水利工程實(shí)施

調(diào)度；

g、市委農(nóng)辦牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)深入抗旱第一

線，幫助解決抗旱中的實(shí)際困難，收集資料，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；

h、市氣象部門(mén)部署人工增雨預(yù)備工作；

i、市財(cái)政部門(mén)準(zhǔn)時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)；

j、市新聞部門(mén)做好節(jié)省用水宣傳。

k、縣(市、區(qū))防汛部門(mén)每10天向市防汛辦上報(bào)旱情、

災(zāi)情和抗旱工作狀況和下步準(zhǔn)備。

(3)嚴(yán)重干旱

a、市政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動(dòng)員抗旱，必要時(shí)

召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步部署抗旱工作；

b、市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、電力、衛(wèi)生、民政、財(cái)政

等部門(mén)組成的工作組分赴各地督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助

群眾解決抗旱中的實(shí)際困難；

c、市防汛指揮部每周召開(kāi)一次會(huì)商會(huì)；

d、市防汛辦每周編報(bào)一期抗旱簡(jiǎn)報(bào);

-25-

e、市氣象部門(mén)親密關(guān)注氣象變化狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)

報(bào)工作，每5天向市防汛辦供應(yīng)天氣形勢(shì)、降雨趨勢(shì)等預(yù)估

預(yù)報(bào)信息；

f、市水利部門(mén)做好水庫(kù)的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，首先

保證城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活用水，加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入

重災(zāi)地區(qū)，準(zhǔn)時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件；

g、市新聞部門(mén)利用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式加強(qiáng)

災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作；

h、市防汛、財(cái)政、民政部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)時(shí)向上

級(jí)報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)取省級(jí)的支持，爭(zhēng)取國(guó)家特大抗旱補(bǔ)助

經(jīng)費(fèi)；

i、市政府牽頭組成人工增雨領(lǐng)導(dǎo)小組，在有條件的地

方積極實(shí)施人工增雨；

j、市環(huán)保部門(mén)對(duì)污染水源企業(yè)實(shí)施監(jiān)控；

k、市水文站每10天對(duì)大中型水庫(kù)、主要江河水量、水

質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)要加密監(jiān)測(cè)。

1、駐溫部隊(duì)和市港航管理、市政、消防等部門(mén)要全力

支持飲水困難地區(qū)運(yùn)水和送水工作；

m、市防汛指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意后，要求有關(guān)部門(mén)采

取用水限制措施。

n、縣（市、區(qū)）防汛部門(mén)每5天向市防汛辦上報(bào)旱情、

災(zāi)情和抗旱工作狀況和下步準(zhǔn)備。

5.3抗旱庫(kù)容

劃定重要供水水庫(kù)的抗旱庫(kù)容，合理安排水量，以便遭

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遇干旱時(shí)盡可能保證正常供水。

5.3.1珊溪水庫(kù)抗旱庫(kù)容72400萬(wàn)方。

5.3.2蒼南橋墩水庫(kù)抗旱庫(kù)容2100萬(wàn)方。低于抗旱庫(kù)

容時(shí)，每日供水量不得大于20萬(wàn)方；低于1650萬(wàn)方時(shí)，每

日供水量不得大于15萬(wàn)方；低于1200萬(wàn)方時(shí)，每日供水量

不得大于10萬(wàn)方；低于750萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不得大于5

萬(wàn)萬(wàn)O

5.3.3蒼南吳家園水庫(kù)抗旱庫(kù)容800萬(wàn)方。低于抗旱庫(kù)

容時(shí)，每日供水量不得大于8萬(wàn)方；低于650萬(wàn)方時(shí)，每日

供水量不得大于6萬(wàn)方；低于500萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不得

大于5萬(wàn)方。

5.3.4樂(lè)清鐘前水庫(kù)抗旱庫(kù)容1000萬(wàn)方。低于抗旱庫(kù)

容時(shí)，每日供水量不得大于10萬(wàn)方；低于800萬(wàn)方時(shí)，每

日供水量不得大于8萬(wàn)方；低于600萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不

得大于6萬(wàn)方；低于450萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不得大于4萬(wàn)

萬(wàn)O

5.3.5樂(lè)清淡溪水庫(kù)抗旱庫(kù)容1000萬(wàn)方。低于抗旱庫(kù)

容時(shí)，每日供水

量不得大于10萬(wàn)方；低于730萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不

得大于8萬(wàn)方；低于640萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不得大于7萬(wàn)

方；低于460萬(wàn)方時(shí)，每日供水量不得大于5萬(wàn)方。

5.3.6文成百丈源水庫(kù)抗旱庫(kù)容620萬(wàn)方。低于抗旱庫(kù)

容時(shí)，每日供水量3萬(wàn)方；低于530萬(wàn)方時(shí)，每日供水量2

萬(wàn)方；低于440萬(wàn)方時(shí)，每日供水量1萬(wàn)方。

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中型水庫(kù)參照以上要求執(zhí)行，珊溪水庫(kù)指揮部依據(jù)劃定

的抗旱庫(kù)容，制訂相應(yīng)的抗旱應(yīng)急調(diào)度運(yùn)行方案，報(bào)我部批

準(zhǔn)后實(shí)施。

5.4工作內(nèi)容

5.4.1組織指揮：市防汛指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)

下，行使全市抗旱指揮權(quán)；發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，市防汛指揮部

有權(quán)在全市征用抗旱物資，任何單位和個(gè)人必需聽(tīng)從大局，

主動(dòng)協(xié)作。

5.4.2信息發(fā)布：市防汛指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布旱情和災(zāi)情信

息，任何其他部門(mén)或個(gè)人未經(jīng)市防汛指揮部同意，不得發(fā)布

有關(guān)旱情和災(zāi)情信息。

5.4.3旱情測(cè)報(bào)：

a、市氣象局負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)天氣狀況和有關(guān)氣象信息，特殊

是中長(zhǎng)期天氣預(yù)估；

b、市水文站負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)降水量、蒸發(fā)量和主要江河、水

庫(kù)水位；

c、縣（市、區(qū)）防汛部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱

工作狀況。

測(cè)報(bào)（上報(bào)）的信息必需客觀、真實(shí)，并按規(guī)定格式填

寫(xiě)，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)簽后上報(bào)市防汛指揮部；測(cè)報(bào)（上報(bào)）的

信息未經(jīng)市防汛指揮部同意不得外傳。

5.4.4新聞采訪：報(bào)道旱情、災(zāi)情必需真實(shí)，不得隨便

夸張；天氣預(yù)報(bào)、旱情公告必需按市防汛指揮部或市委宣傳

部供應(yīng)的材料公布，不得隨便修改；電視臺(tái)在災(zāi)后應(yīng)抓緊編

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輯抗旱錄像專(zhuān)輯，上報(bào)市防汛防旱指揮部。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1市、縣（市、區(qū)）通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保隙防

汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

6.1.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)根據(jù)以公用通信

網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

海塘、水閘及水庫(kù)管理單位必需配備通信設(shè)施。

6.1.3市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴?/p>

理部門(mén)，根據(jù)防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通

信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保

障預(yù)案，快速調(diào)集力氣搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛

抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和

現(xiàn)場(chǎng)指揮供應(yīng)通信保障。

6.1.4在緊急狀況鼠應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒

體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保

人民生命的安全。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)溫州歷史上的險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)

施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急狀況下因險(xiǎn)施

策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究

優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部和水利工程管理單

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位、在建水利工程施工單位以及受洪水威逼的其他單位，儲(chǔ)

備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿意

搶險(xiǎn)急需。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）防汛隊(duì)伍。

a.任何單位和個(gè)人都有依法參與防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)

人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重

要力氣。

b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專(zhuān)業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和解

放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為

搶險(xiǎn)供應(yīng)勞動(dòng)力，非專(zhuān)業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)

備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、

重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

c.調(diào)動(dòng)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)程序：市（縣）人民政府組織的搶

險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參與的，應(yīng)通過(guò)市防汛指揮部向軍分區(qū)（人

武部）提出申請(qǐng)，由軍分區(qū)（人武部）根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦

理，緊急狀況下，部隊(duì)可邊行動(dòng)邊報(bào)告，市（縣）人民政府

應(yīng)準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。

d.申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)難種

類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要

使用的兵力、裝備等。

e、凡進(jìn)入危急地點(diǎn)、接觸有毒物體、易爆物體搶險(xiǎn)的，

事先必需向市防汛指揮部報(bào)告險(xiǎn)情和具體的搶險(xiǎn)措施，在征

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得同意后方可進(jìn)入；明知搶險(xiǎn)無(wú)明顯效果又特別危急的地點(diǎn),

一般不派搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入搶險(xiǎn)，但需采取必要措施，防止災(zāi)難

擴(kuò)大。

（2）抗旱隊(duì)伍。

a.在抗旱期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府和防汛指揮

部應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力氣投入抗旱救災(zāi)工作。

b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部

分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)夫供應(yīng)生活用水、流淌

澆灌，修理保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，供應(yīng)抗旱

信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。

6.2.3供電保障

溫州電業(yè)局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等方面的供電

需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

6.2.4交通運(yùn)輸保障

市交通局主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救

災(zāi)物資運(yùn)輸；低凹地區(qū)受洪水威逼時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所

需地方車(chē)輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)河道航行和渡口的安全；負(fù)

責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛、船舶的準(zhǔn)時(shí)調(diào)配。

6.2.5醫(yī)療保障

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局及防疫站主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾

病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障

市、縣（市、區(qū)）公安局、派出所主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)

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區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和

工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順當(dāng)進(jìn)行；負(fù)責(zé)

組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)

區(qū)的社會(huì)治安秩序。

6.2.7物資保障

（1）物資儲(chǔ)備。

a.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、重點(diǎn)水利工程管理單

位、在建水利工程施工單位以及受洪水威逼的其他單位應(yīng)按

規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

b.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部依據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物

資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)的需要和詳細(xì)狀況確定。

c.抗旱物資儲(chǔ)備。干旱頻繁發(fā)生市、縣（市、區(qū)）人民

政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由市、縣（市、區(qū)）防

汛指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。

d.抗旱水源儲(chǔ)備。嚴(yán)重缺水的洞頭縣等地應(yīng)建立應(yīng)急供

水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源方案。

（2）物資調(diào)撥。

a.市、縣級(jí)防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣（市、區(qū)）級(jí)

防汛儲(chǔ)備物資，在不能滿意需要的狀況下，可調(diào)用市級(jí)的防

汛儲(chǔ)備物資。先調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)四周的防汛物資，后調(diào)用搶險(xiǎn)

地點(diǎn)較遠(yuǎn)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處申請(qǐng)調(diào)用防汛物資時(shí),

應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資急需。

b.市、縣防汛物資調(diào)撥程序：市級(jí)防汛物資的調(diào)用，由

縣（市、區(qū)）防汛指揮部向市防指辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)

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同意后，由市防指辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。

C.當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多，不能滿意抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要

時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必

要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。

6.2.8資金保障

縣（市、區(qū)）人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中支配資金，用

于本行政區(qū)域內(nèi)遭受?chē)?yán)重水旱災(zāi)難的工程修復(fù)補(bǔ)助。

6.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都

有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)水旱

災(zāi)難的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力氣投入防汛抗旱。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，

在嚴(yán)重水旱災(zāi)難期間，應(yīng)根據(jù)分工，特事特辦，急事急力、,

解決防汛抗旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力氣，全

力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工

作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力氣,

做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱

行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣闊干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1建設(shè)Y市防汛抗旱指揮系統(tǒng)

（1）形成掩蓋全市防汛部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高

信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

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（2）改進(jìn)水情信息采集系統(tǒng)，使全市報(bào)汛站的水情信

息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛指揮部。

（3）建立和完善大、中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)的洪

水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)有效預(yù)見(jiàn)期。

（4）建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)及大、中型水庫(kù)的地理和社會(huì)經(jīng)

濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息

的快速查詢(xún)。

（5）建立甌江下游段、飛云江、鰲江及主要平原河網(wǎng)

防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪

調(diào)度決策供應(yīng)支持。

（6）建立市防指與省、縣（市、區(qū)）防汛指揮部之間

的防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。

（7）建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)

信息的共享。

（8）建立全市旱情監(jiān)測(cè)和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信

息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全市抗旱形勢(shì)和作出抗旱決策供應(yīng)

支持。

6.3.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)?，?dāng)

發(fā)生水旱災(zāi)難時(shí)，由防汛指揮部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專(zhuān)家組,

指導(dǎo)防汛抗旱工作。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息系統(tǒng)

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面

的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由市、縣

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（市、區(qū)）防汛指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)

發(fā)布。

（2）當(dāng)甌江下游段、飛云江、鰲江及沿海主要平原河

網(wǎng)發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山

洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展

趨勢(shì)時(shí)，按分管雙限，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部統(tǒng)一

發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱

救災(zāi)工作。

6.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市、縣（市、區(qū)）防汛指

揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣防汛指

揮部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)

人的培訓(xùn)；市縣防汛指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)人、防

汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)

指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期

與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

6.4.3演習(xí)

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)定期進(jìn)行不同類(lèi)

型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)能

力。

（2）專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必需針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情有

針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

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7善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)難的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)

做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、

學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

7.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)

成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)難救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

依據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門(mén)和單位派聯(lián)絡(luò)員參與指

揮部辦公室工作。

7.1.2市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救

助。應(yīng)準(zhǔn)時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群

眾臨時(shí)生活支配，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證

災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生

活問(wèn)題。

7.1.3市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力氣，

搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫

情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、擴(kuò)散。

7.1.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染

的污染物進(jìn)行清除。

7.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗狀況，根據(jù)市、縣（

市、區(qū)）分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充至U位。

7.3水毀工程修復(fù)

7.3.1對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工

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程，應(yīng)盡快修復(fù)0防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做

到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)

用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

7.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上

按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許狀況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

7.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

每年市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作

的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引

進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意

見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、

設(shè)計(jì)、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以

進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

8.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水

特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形

式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能沉沒(méi)的范圍和水深，用

以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工

具。

8.1.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資

源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地

圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以

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分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

8.1.3防備洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地

方人民政府依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)

定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防備江河洪水（包括對(duì)特大洪水）、

山洪災(zāi)難（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難等方案

的統(tǒng)稱(chēng)。防備洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必需執(zhí)

行。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和擔(dān)當(dāng)防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，

必需依據(jù)防備洪水方案做好防汛抗洪預(yù)備工作。

8.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下,

針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是

各級(jí)防汛指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

8.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)

實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安

全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工

作。其業(yè)務(wù)工作受同級(jí)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)抗旱服

務(wù)組織的指導(dǎo)。國(guó)家支持和鼓舞社會(huì)力氣興辦各種形式的抗

旱社會(huì)化服務(wù)組織。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不

含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)

估。每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，由市防汛辦召集有關(guān)部門(mén)、

各縣（市、區(qū)）防汛指揮部專(zhuān)家評(píng)審，并視狀況變化作出相

應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各水利工程管理單位、在建工程施

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工單位依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

8.3嘉獎(jiǎng)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)

集體和個(gè)人，由市人民政府表彰并向省政府、國(guó)務(wù)院推薦表

彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)知抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定

追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、

《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以懲罰，構(gòu)成

犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由Y市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

制水部防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《Y市中心城區(qū)防汛工作方案》及公司有關(guān)防汛工

作文件和會(huì)議精神，為確保部門(mén)各項(xiàng)防汛任務(wù)落到實(shí)處，保

障城市安全供水，現(xiàn)結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定制水部汛期搶險(xiǎn)應(yīng)

急預(yù)案如下：

一、總則

1、為確制水工作在汛期應(yīng)急狀況下各崗位正確履行職

責(zé)，使應(yīng)急制水工作快速啟動(dòng)，高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度

地減輕汛情造成的影響，特制定本預(yù)案。

2、汛期應(yīng)急供水工作實(shí)行“常備不懈、以防為主、全

力搶險(xiǎn)、全局互動(dòng)、保障供水”，“寧可備而不用，不可用而

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不備”的指導(dǎo)方針，遵循統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益聽(tīng)

從大局利益，一般工作聽(tīng)從應(yīng)急工作的原則。

3、汛期應(yīng)急供水工作要與日常行政管理、生產(chǎn)管理、

安全管理協(xié)調(diào)全都，統(tǒng)籌兼顧，并保證應(yīng)急制水工作實(shí)施過(guò)

程中的權(quán)威性。

4、部門(mén)全部員工都有積極參與抗洪搶險(xiǎn)、保障供水的

義務(wù)和責(zé)任，對(duì)供水搶險(xiǎn)工作中成果突出的班組和個(gè)人賜予

表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)失（瀆）職等違規(guī)行為將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)

任。

5、因洪水等自然災(zāi)難造成供水系統(tǒng)設(shè)備、管道故障、

停電等中斷或部分中斷供水時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案。

6、搶險(xiǎn)人員必需聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，隨時(shí)奔赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救

援。

二、組織體系

1、汛期供水搶險(xiǎn)小組組成及職責(zé)

組長(zhǎng)：敖小林

副組長(zhǎng)：方正牛立新宋擁軍汪冰李偉

成員：張德新蔡軍張勇程建衛(wèi)陳健袁劍鋒

魯和平鄭廣忠余晶晶王虎龔旭東周媛媛

郭超王偉許志厚張忠林張偉楊建偉

湯保國(guó)鄭磊袁峰毛立源

搶險(xiǎn)小組辦公室設(shè)在湖東水廠，組長(zhǎng)敖小林同志詳細(xì)負(fù)

責(zé)以下工作：

①指揮、部署、