柳州市危險化學品生產安全事故應急預案

柳州市危險化學品生產安全事故應急預案

（2021年修訂）

目錄

1總則.............................................7

1.1編制目的...................................7

L2編制依據...................................7

L3適用范圍...................................8

L4工作原則...................................8

L5事故分級...................................9

1.6應急預案體系...............................10

2組織指揮體系....................................10

2.1柳州市層面組冢指揮機構.....................10

2.1.1柳州市安全生產委員會..................10

2.L2市應急指揮部人員組成及職責.........11

2.1.3現(xiàn)場指揮部............................11

2.1.4應急工作組............................12

2.1.5專家組................................14

3風險防控與監(jiān)測預警..............................15

3.1風險防控..................................15

3.2監(jiān)測與預警................................15

3.2.1監(jiān)測..................................15

3.2.2預警..................................16

4運行機制........................................19

4.1事故信息報告..............................19

4.1.1信息報告程序...........................19

4.1.2信息報告內容...........................19

4.L3信息發(fā)布..............................20

4.2應急響應...................................20

4.2.1響應分級..............................20

4.2.2響應程序..............................21

6預案管理........................................32

6.1預案體系建設..............................32

6.2預案修訂...................................32

6.3預案評審與公布............................33

6.4預案宣傳和培訓............................33

6.5預案演練...................................34

7獎勵與責任追究.................................34

7.1獎勵......................................34

7.2責任追究...................................35

8附則...........................錯誤!未定義書簽。

9附件...........................錯誤!未定義書簽。

9.1危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀及事故風險辨識與評估.???36

9.L1我市涉及危險化學品企業(yè)情況............36

9.L2主要事故類型及近期事故情況............36

9.1.3重點防范區(qū)域...........................37

9.2應急資源情況..............................38

9.2.1應急救援隊伍建設......................38

9.2.2應急物資裝備儲備.....................38

9.2.3應急救援專家建設.....................38

附表1市級危險化學品應急救援隊伍基本情況表.40

附表2市級危險化學品應急救援隊伍應急裝備清單41

附表3市危險化學品事故應急救援專家名單....42

9.3市應急指揮部相關職責......................47

9.3.1市應急指揮部的主要職責..............47

9.3.2市應急指揮部辦公室的主要職責........47

9.3.3市應急指揮部成員單位的主要職責.......47

9.3.4現(xiàn)場指揮部的主要職責..................50

9.3.5應急工作組的主要職責..................51

9.4危險化學品生產安全事故應急處置要點.......52

9.4.1火災事故現(xiàn)場處置要點..................53

9.4.2爆炸事故現(xiàn)場處置要點..................54

9.4.3易燃、易爆物質泄漏事故現(xiàn)場處置要點????55

9.4.4有毒物質泄漏事故現(xiàn)場處置要點..........56

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范全市危險化學品領域生產安全事故的應急管理,

預防和處置各類危險化學品生產安全事故，最大限度地減少

人員傷亡、財產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康,

維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共

和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事

故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安

全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故應急演練指南》

(AQ/T9007-2011)、《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》

(AQ/T9009-2015),《危險化學品單位應急救援物資配備要

求》(GB30077-2013)、《危險化學品應急救援管理人員培訓

及考核要求》(AQ/T3043-2013).《危險化學品事故應急救援

指揮導則》(AQ/T3052-2015)及其它有關法律、法規(guī)和規(guī)章，

修訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于柳州市行政區(qū)域內危險化學品生產、儲存、

使用、經營和運輸過程中發(fā)生的下列事故應否工作：

(1)發(fā)生三級(較大)危險化學品生產安全事故；

(2)超出縣區(qū)(開發(fā)區(qū))人民政府(管委會)應急處

置能力的危險化學品生產安全事故；

(3)跨縣區(qū)(開發(fā)區(qū))級行政區(qū)的危險化學品生產安

全事故；

(4)市政府或市應急局認為需要處置的危險化學品生

產安全事故。

危險化學品生產安全事故主要有泄漏、火災(爆炸)、

中毒。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。主

要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。針對事故不同類型,

采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔

絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集等。

1.4工作原則

危險化學品生產安全事故應急處置工作堅持“統(tǒng)一領導、

分級負責；條塊結合、屬地為主；科學決策、規(guī)范有序；資

源整合、信息共享”的原則。

危險化學品生產安全事故應急處置工作實行縣級以上

地方人民政府行政首長負責制。

1.5事故分級

根據事故嚴重程度，危險化學品生產安全事故由低到高

分為一般、較大、重大、特別重大四個等級。

(1)一般事故：詣成3人以下死亡或10人以下重傷，

或1000萬元以下直接經濟損失的危險化學品生產安全事故。

(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡或10

人以上50

人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損

失的危險化學品生產安全事故。

(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直

接經濟損失的危險化學品生產安全事故。

(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或重傷100

人以上，或1億元以上直接經濟損失的危險化學品生產安

全事故。

(上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，"以下”不含

本數(shù)。)

1.6應急預案體系

（1）《柳州市危險化學品生產安全事故應急預案》是為

應對危險化學品生產安全事故而特別制定的市專項應急預

案，明確規(guī)范了市級層面的應急行動，同時體現(xiàn)其指導性。

（2）市相關部門和單位的危險化學品生產安全事故應

急預案，由各負有危險化學品生產安全事故應急職責的單位

（部門）負責制定。

（3）各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）危險化學

品生產安全事故應急預案，由各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管

委會）應急管理部門負責制訂。

（4）生產經營單位應按照《生產安全事故應急預案管

理辦法》（應急部令第2號）和《生產經營單位安全生產事

故應急預案編制導則》（GB/T29639）制定本單位的危險化學

品生產安全事故應急預案。

2組織指揮體系

2.1柳州市層面組織指揮機構

2.1.1柳州市安全生產委員會

發(fā)生特別重大、重大、較大危險化學品生產安全事故,

涉及跨縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）或超出事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管

委會）處置能力的危險化學品生產安全事故，市安全生產委

員會作為市應急指揮部，負責組織事故的應急救援行動。承

擔全市危險化學品生產安全事故的組織應對和指導協(xié)調工

作。

2.1.2市應急指揮部人員組成及職責

指揮長：市委常委、常務副市長

副指揮長：市人民政府協(xié)助分管應急工作的副秘書長、

市應急局主要負責同志、市公安局分管副局長、事發(fā)地人民

政府主要負責人。

成員單位：市委宣傳部，工業(yè)和信息化局、公安局、市

民政局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源社會保障局、交通

運輸局、衛(wèi)生健康委、應急局、水利局、市場監(jiān)管局、氣象

局、事故單位的市主管部門和行業(yè)主管部門，總工會，柳州

海事局，發(fā)展改革委，柳州銀保監(jiān)分局，武警柳州支隊，消

防救援支隊，通管辦、中國電信柳州分公司、中國移動柳州

分公司、中國聯(lián)通柳州分公司、中國鐵塔柳州分公司，事發(fā)

地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）。

市危險化學品生產安全事故應急救援指揮部辦公室設

在市應急局，負責處理指揮部日常工作，辦公室由指揮部成

員單位派員組成，市應急局分管負責人任辦公室主任。

市應急指揮部職責：見附件9.3市應急指揮部相關職責。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大危險化學品生產安全事故后，根據危險化學品

生產安全事故應急救援工作需要，由市危險化學品生產安全

事故應急救援指揮部根據事故性質和救援工作的實際，指定

相關成員單位、當?shù)卣I導和危險化學品救援專家參與組

成事故現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一負責現(xiàn)場指揮。

現(xiàn)場指揮部職責：見附件9.3.4現(xiàn)場指揮部的主要職責。

2.1.4應急工作組

當發(fā)生較大危險化學品事故時，根據需要，現(xiàn)場指揮部

一般設立綜合協(xié)調、搶險救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤

保障、人員疏散安置、善后處置、新聞報道、危險物品專業(yè)

處置、事故調查等10個應急工作組，具體設立的應急工作

組的數(shù)量可根據事故現(xiàn)狀增減，具體由現(xiàn)場指揮部確定。各

應急工作組的組成如下：

（1）綜合協(xié)調組

由市應急局，事故單位的市主管部門和行業(yè)主管部門，

市公安局，危險化學品生產安全事故發(fā)生地人民政府（管委

會），其他相關單位等組成。

（2）搶險救援組

由市應急局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、

交通運輸局、事發(fā)地人民政府（管委會）和專業(yè)搶險隊伍等

組成。根據危險化學品事故發(fā)生的不同類型、特征分別由不

同部門的現(xiàn)場負責人任組長。具體是：火災、爆炸類事故由

市消防救援支隊現(xiàn)場負責人任組長；中毒類事故由市衛(wèi)生健

康委現(xiàn)場負責人任組長；道路運輸類事故由市交通運輸局現(xiàn)

場負責人任組長；遇復雜或特殊的危險化學品事故時，由現(xiàn)

場指揮部指定組長人選。

（3）警戒保衛(wèi)組

市公安局牽頭，武警柳州支隊和事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）

人民政府（管委會）及有關部門等參加。

（4）醫(yī)療救護組

市衛(wèi)生健康委牽頭，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）有關醫(yī)療機構

等參加。

（5）后勤保障組

由事發(fā)地人民政府（管委會）牽頭，由市發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安

局、氣象局和事發(fā)地人民政府（管委會）等單位組成。

（6）人員疏散安置組

由事發(fā)地人民政府（管委會）牽頭，市應急局、公安局、

民政局、事故單位、紅十字會等參加。

（7）善后處置組

由事發(fā)地人民政府（管委會）牽頭，由市應急局、人力

資源社會保障局、公安局、民政局、市總工會、柳州銀保監(jiān)

分局和事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）及有關部

門等組成。

（8）新聞報道組

市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦，市應急局、公安局和

事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）有關部門等參加。

（9）危險物品專業(yè)處置組

由事發(fā)地人民政府（管委會）牽頭，由市公安局、生態(tài)

環(huán)境局和事發(fā)地人民政府（管委會）及部門、事發(fā)單位和有

關專家等組成。

（10）事故調查組

由市應急局牽頭，市公安局、總工會、事發(fā)地人民政府

（管委會）等參加。

各工作組職責：見附件9.3.5應急工作組的主要職責。

2.1.5專家組

專家組由柳州市安全生產專家?guī)斓奈ｋU化學品、事故應

急與救援方面的專家或其他相關方面的專家組成。主要參與

危險化學品生產安全事故救援方案研究制定；研究分析事故

情況演變和救援措施，為應急救援決策提出意見和建議。

全市各級危險化學品生產安全事故應急指揮機構應建

立健全應急救援專家廢，為危險化學品生產安全事故應急救

援提供技術支持。

2.2縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）組織指揮機構

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）根據本地實際，設

立和組建本級生產安全事故應急指揮機構，負責組織、協(xié)調

和指導本行政區(qū)域危險化學品生產安全事故的應對處置工

作。

3風險防控與監(jiān)測預警

3.1風險防控

全市各級人民政府（管委會）要建立危險化學品事故風

險辨識、評估和管控制度，依法對危險化學品各種風險進行

辨識、評估和監(jiān)控。尤其對涉及國家重點監(jiān)控的危險化學品、

化工工藝和危險化學品重大危險源的，必須制定危險化學品

事故防控措施和危險化學品事故應急預案，責令責任單位采

取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時

向社會公布。

負有危險化學品安全生產管理職責的部門要依法監(jiān)督

危險化學品生產經營單位構建危險化學品風險分級管控和

事故隱患排查治理雙重預防機制，并于每年年底對下一年度

危險化學品事故發(fā)生的可能性進行研判和預測分析。

3.2監(jiān)測與預警

3.2.1監(jiān)測

全市各級人民政府（管委會）要建立健全危險化學品事

故隱患監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和

共享機制，要根據危險化學品事故的特點，建立健全包括危

險化學品生產經營單位狀況在內的基礎信息數(shù)據庫，完善監(jiān)

測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，提

供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的

危險化學品事故進行監(jiān)測。

3.2.2預警

（1）預警級別

依據危險化學品生產安全事故隱患可能造成的危害程

度及發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為四級：I級（特別重大）、

II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般），依次用紅色、

橙色、黃色和藍色表示。各預警級別的具體劃分標準與預測

事故隱患可能導致的危險化學品生產安全事故分級標準相

對應。

（2）預警發(fā)布

①發(fā)布主體

紅色、橙色預警由自治區(qū)指揮部發(fā)布；黃色預警由市級

危險化學品生產安全事故應急指揮機構發(fā)布；藍色預警由縣

（市、區(qū)）危險化學品生產安全事故應急指揮機構發(fā)布?？?/p>

市級行政區(qū)劃的黃色、藍色預警，須經自治區(qū)指揮部授權批

準后，由相應市、縣指揮機構對各自轄區(qū)進行發(fā)布。事故隱

患難以控制且有擴大趨勢等情況時，提升預警級別，并由相

應級別的指揮機構進行預警發(fā)布。

②發(fā)布程序

Ill級預警發(fā)布程序:

A.市指揮部辦公室接到事故隱患報告后，經核實、分析,

符合ni級預警條件的，向指揮部提出預警發(fā)布建議。

B.市指揮部認為需要發(fā)布in級預警時，由市指揮部指揮

長或其授權人簽發(fā)預警發(fā)布文件，及時對外發(fā)布警報。預警

要報告市人民政府及自治區(qū)安全生產委員會及其辦公室。預

警內容應當包括：可能發(fā)生的生產安全事故類別、預警起始

時間、預警區(qū)域或場所、預警級別、影響估計、警示事項、

預警預防措施及工作要求、發(fā)布機關等。

IV級預警由縣區(qū)(開發(fā)區(qū))參照以上程序制定發(fā)布程序。

③發(fā)布方式

預警信息的發(fā)布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、

信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等

方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特

殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式。

(3)預警響應措施。

發(fā)布預警信息后，有關方面要根據預警級別和實際情況

以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增強監(jiān)測力度，及時收集、報告有關信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公

告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命

狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,

視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應

急設施和避難場所，芳確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入

正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保

衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣等公共設施的安全和正常運行；

⑦轉移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善

安置，轉移重要財產；

⑧關閉或者限制使用易受事故危害的場麻，控制或者限

制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

(4)預警解除

當可能導致生產安全事故的風險已經解除，發(fā)布警報的

人民政府或有關部門宣布解除警報，終止預警期，解除已經

采取的有關措施。

4運行機制

4.1事故信息報告

4.1.1信息報告程序

危險化學品生產安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應1個

小時內向當?shù)乜h區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急局和負有應急管理職責的

有關部門報告事故情況。事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急局（安

監(jiān)局）應當立即核實有關情況并報告事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）

人民政府（管委會）。初判為發(fā)生較大、重大、特別重大危

險化學品事故，有關縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）、

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急局（安監(jiān)局）第一時間內分別向市人民

政府和市應急局報告。市人民政府和市應急局立即分別向自

治區(qū)人民政府和自治區(qū)應急廳報告。每級上報時限不得超過

1個小時。情況特別緊急或重大時，可越級上報。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有

新進展的要及時續(xù)報，重大、特別重大危險化學品事故處置

信息至少每日一報。處置結束后要及時終報。

4.1.2信息報告內容

事故信息報告主要內容包括：事故發(fā)生時間、地點、事

故基本情況、初步原因、初判等級；事故簡要經過、直接經

濟損失、傷亡及被困人數(shù)；已采取的處置措施及進展、是否

需要增援；報告人姓名、職務、聯(lián)系方式。

4.L3信息發(fā)布

危險化學品事故的信息發(fā)布嚴格執(zhí)行國務院和自治區(qū)

人民政府的有關規(guī)定。

（1）危險化學品生產安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地

人民政府（管委會）的宣傳部門及時、準確發(fā)布事故信息,

通報有關危險化學品事故的信息、采取的應急措施、救援工

作的情況、存在的困難、下一步工作安排等，適時掌握社會

輿論動向，主動、正確引導社會輿論，維護公眾知情權。

（2）對于跨地區(qū)、涉及部門較多、影響較大的事故，

由市宣傳部門協(xié)調主流媒體及時發(fā)布事故信息。

（3）鐵路、水路危險化學品運輸事故應急救援情況需

要向社會通報時，由鐵路、水路應急部門負責。

（4）各新聞媒體必須堅持新聞報道原則，加強對新聞

從業(yè)人員的培訓，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用。

4.2應急響應

4.2.1響應分級

危險化學品生產安全事故發(fā)生后，全市各級人民政府及

其有關部門，基層組織和單位等根據生產安全事故初判級

別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級

響應級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重

大活動舉辦、重要會議召開等敏感時期的，可適當提高響應

級別。應急響應啟動后，可視危險化學品生產安全事故發(fā)展

情況及時對響應級別進行調整。避免響應不足或響應過度。

發(fā)生一般以上危險化學品生產安全事故，事發(fā)地縣區(qū)

（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）立即啟動應急響應，市級層

面根據情況啟動應急響應。市級層面應急響應一般由高到低

分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應

由市委、市人民政府主要負責同志組織指導協(xié)調，必要時組

織指揮；二級響應由市委、市人民政府指定的負責同志組織

指導協(xié)調；三級響應由市應急局負責同志組織指導協(xié)調；四

級響應由市應急局分管負責同志組織指導協(xié)調c啟動一級響

應由市委、市人民政府決定，啟動二級響應由市領導同志決

定，啟動三級響應、四級響應由市應急局決定。對涉及面廣、

敏感復雜或處置不當會引發(fā)嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據

應對工作需要，可啟動市級層面相應級別應急響應。

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）響應級別可參照市

級層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

4.2.2響應程序

市級層面危險化學品生產安全事故響應原則上按如下

標準啟動響應：

（1）四級響應。

發(fā)生在單一縣級行政區(qū)的嚴重的W級危險化學品生產

安全事故時，市應急局有關科室收集事故信息，提出啟動四

級響應的建議和方案，報市應急局負責同志決定啟動四級應

急響應。市應急局有關科室密切跟蹤動態(tài)，收集事故信息,

對負責應對的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）提出的請

求事項，幫助協(xié)調解決。

（2）三級響應。

發(fā)生ni級危險化學品生產安全事故時，或發(fā)生在跨兩個

縣級行政區(qū)域的w級危險化學品生產安全事故時，市應急局

有關科室收集事故信息，提出啟動三級響應的建議和方案,

報市應急局負責同志決定啟動三級應急響應。派出應急專家

組協(xié)助當?shù)乜h區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）應急處置。

當事故超出事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）

處置能力的，市專項指揮部辦公室向市專項指揮部報告，市

專項指揮部派出工作組，指導、協(xié)調事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）

人民政府（管委會）組織應急處置工作。

（3）二級響應。

發(fā)生嚴重的ni級危險化學品生產安全事故時，市應急局

經分析評估，認定事故程度達到啟動二級響應標準后，向市

人民政府分管領導提出啟動二級應急響應的建議，由市人民

政府分管領導決定進入二級響應狀態(tài)，并采取以下步驟：

①由市人民政府和市專項指揮部辦公室分別上報自治

區(qū)人民政府及自治區(qū)有關部門。

②向市專項指揮部成員單位和事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人

民政府（管委會）發(fā)出二級響應的通知，要求當?shù)厝嗣裾?/p>

迅速進行搶險救援，開展先期處置工作。

③召開市專項指揮部成員單位緊急會議，研究部署應急

救援工作。

④市專項指揮部各成員單位根據工作安排，派出人員趕

赴事故地區(qū)，按照本預案要求迅速組建各應急工作組。應急

工作組召集參與部門研究制定工作組處置工作方案，明確任

務，細化分工，并調集隊伍、物資、裝備組織實施。

（4）一級響應。

發(fā)生I級、II級危險化學品生產安全事故時，市應急局

經分析評估，認定危險化學品生產安全事故為重大級別時，

向市人民政府提出啟動一級應急響應的建議，由市人民政府

指定的負責同志決定進入一級響應狀態(tài)，并按以下步驟實施:

①由市人民政府和市專項指揮部辦公室分別上報自治

區(qū)人民政府及自治區(qū)有關部門。

②向市專項指揮部成員單位和事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人

民政府（管委會）發(fā)出一級響應的通知，要求當?shù)厝嗣裾?/p>

迅速進行搶險救援，開展先期處置工作。

③召開市專項指揮部成員單位緊急會議，研究部署應急

救援工作。

④市專項指揮部各成員單位根據工作安排，派出人員趕

赴事故地區(qū)，按照本預案要求迅速組建各應急工作組。應急

工作組召集參與部門研究制定工作組處置工作方案，明確任

務，細化分工，并調集隊伍、物資、裝備組織實施。

⑤涉及跨越市行政區(qū)域、超出市人民政府處置能力或者

需要由自治區(qū)負責協(xié)調和處置的，報請自治區(qū)人民政府進行

緊急支援，或由自治區(qū)相關部門負責組織指揮。

⑥做好配合自治區(qū)指揮機構或工作組工作的相關準備。

4.3應急處置與救援

4.3.1先期處置

（1）發(fā)生危險化學品生產安全事故或險情后，事發(fā)單

位應當立即按危險化學品生產安全事故應急預案規(guī)定啟動

應急響應，在確保安全的前提下，采取下列一項或者多項應

急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：

①迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

②根據事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能

的應急措施后撤離；

③及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

④采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害

發(fā)生；

⑤根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參

加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;

⑥維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

（2）按照屬地原則，接到危險化學品生產安全事故信

息報告后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當立即進

行核實，并按有關規(guī)定上報危險化學品生產安全事故情況，

啟動應急響應，派出負責人員迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展

先期處置。可采取下列一項或者多項應急措施：

①發(fā)布危險或避險警告；

②劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施；

③實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

④緊急調配應急資源，到達事故現(xiàn)場；

⑤實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展；

⑥及時按有關規(guī)定上報危險化學品生產安全事故現(xiàn)場

情況，并提出應急處置建議和支持請求，同時向波及或可能

波及的相關區(qū)域通報情況；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的措施。

危險化學品生產安全事故發(fā)生地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政

府（管委會）及有關部門接到事故報告后，相關負責同志要

立即趕赴事故現(xiàn)場，按照有關應急預案規(guī)定，成立事故應急

處置現(xiàn)場指揮部，代表本級人民政府履行事故應急處置職責,

組織開展事故應急處置工作。

事故發(fā)生地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到

有關人民政府及有關部門的應急救援指令或有關企業(yè)的請

求后，應當及時出動參加事故救援。

4.3.2指揮協(xié)調

（1）組織指揮。上級人民政府（管委會）及相應部門

指導下級人民政府（管委會）及相應部門開展應對工作。上

級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織指

揮機構的要求做好危險化學品生產安全事故應急處置與救

援有關工作?？h區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）對本行政

區(qū)域內各類危險化學品生產安全事故應對負有屬地管理責

任，要切實負起應對危險化學品生產安全事故的責任，按照

上級人民政府要求組織實施危險化學品生產安全應急處置

與救援措施。

全市各級組織指揮機構按照前述分級應對與響應分級

原則分別負責相應各級危險化學品生產安全事故應急組織

指揮。超出事發(fā)地人民政府（管委會）處置能力的，上一級

人民政府（管委會）根據事發(fā)地人民政府（管委會）的請求

或根據應對工作需要，指揮權可逐級提升至市組織指揮機構。

必要時，市人民政府請求自治區(qū)、國務院或其部門幫助和指

導。

（2）現(xiàn)場指揮。人民政府（管委會）設立危險化學品

生產安全事故現(xiàn)場指揮機構的，人民政府（管委會）的危險

化學品生產安全事故組織指揮機構應納入上級危險化學品

生產安全事故現(xiàn)場指揮機構，在上級危險化學品生產安全事

故現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展危險化學品生產安

全事故應對工作。在現(xiàn)場的各方面危險化學品生產安全事故

應急力量要在危險化學品生產安全事故現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)

一指揮協(xié)調下開展應急處置與救援工作。危險化學品生產安

全事故現(xiàn)場指揮機構要開設統(tǒng)一的危險化學品生產安全事

故救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,

并提供必要的后勤保障。

當自治區(qū)工作組、有關部門工作組在現(xiàn)場時，市、縣區(qū)

(開發(fā)區(qū))級現(xiàn)場指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做

好相應的保障工作。

(3)協(xié)同聯(lián)動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜

合性消防救援隊伍在履行應對職責的人民政府的統(tǒng)一領導

下參與危險化學品生產安全事故應急處置和救援，按規(guī)定的

指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與危險化學品生產安

全事故應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一

調動、統(tǒng)一行動。全市各級危險化學品生產安全事故應急指

揮機構根據事故現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源

開展應急處置與救援行動?，F(xiàn)場所有應急力量要服從現(xiàn)場指

揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工

作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

4.3.3處置措施

發(fā)生危險化學品生產安全事故，現(xiàn)場指揮部應盡可能采

取下列一項或者多項應急處置措施：

(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安

置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，

劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供

電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場

所和生活必需品，實施醫(yī)療救護以及其他保障措施；

(4)在易燃易爆危險化學品事故現(xiàn)場，應禁止或者限

制使用能產生靜電、火花的有關設備、設施，關閉或者限制

使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大

的生產經營活動以及采取其他保護措施；

(5)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

危險化學品安全生產事故應急處置要點，詳見附件9.4o

4.3.4救援暫停和終止

對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次

生衍生事故等情況，現(xiàn)場指揮部要組織專家充分論證，作出

暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場被困人員得到解救，受傷人員

得到安排救治，對人員、財產、環(huán)境的危害已基本控制和消

除，現(xiàn)場險情得以完全排除，環(huán)境符合有關標準，導致次生、

衍生事故的隱患消除后，經現(xiàn)場指揮部確認，由市應急指揮

部指揮長宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4.4后期處置

4.4.1善后處置

事發(fā)地人民政府（管委會）負責組織危險化學品生產安

全事故的善后處置工作（包括人員安置、救濟、撫恤，征用

物資補償、保險理賠、災后重建、污染物收集處理、現(xiàn)場清

理與處置等事項），盡快消除危險化學品生產安全事故影響，

妥善安置慰問受害及受影響人員，盡快恢復正常秩序，確保

社會穩(wěn)定。較大、重大、特別重大危險化學品生產安全事故

由市人民政府組織實施善后處置工作。

環(huán)境監(jiān)測及危險化學品檢測機構負責對水源、空氣、土

壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度,

并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據，以確定污染

區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

4.4.2事故調查

特別重大危險化學品生產安全事故按照國家有關規(guī)定

由國務院負責組成調查組進行調查，自治區(qū)、市有關部門、

單位根據國務院調查組的要求派員配合調查。

重大危險化學品生產安全事故按《生產安全事故報告和

調查處理條例》（國務院493號令）的規(guī)定由自治區(qū)人民政

府或授權有關部門牽頭組成調查組開展事故調查，市有關部

門、單位根據自治區(qū)調查組的要求派員配合調查。

較大危險化學品生產安全事故按《生產安全事故報告和

調查處理條例》（國務院493號令）的規(guī)定由市人民政府或

授權有關部門牽頭組成調查組開展事故調查。

一般危險化學品生產安全事故按《生產安全事故報告和

調查處理條例》（國務院493號令）的規(guī)定由縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）

級人民政府（管委會）或授權有關部門牽頭組成調查組開展

事故調查。

4.4.3總結評估

事故應急處置工作結束后，對事故處置過程進行評估,

總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處

置總結評估報告。

5準備與支持

5.1隊伍準備

市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）級人民政府（管委會）和有關部門

要加強危險化學品應急救援隊伍建設，定期組織開展訓練和

演練。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要根據轄區(qū)事故情況，建立一支本

級財政供養(yǎng)或依托企業(yè)、人民政府（管委會）扶持的應急救

援隊伍，并保持隊伍的戰(zhàn)斗力，確保轄區(qū)發(fā)生危險化學品生

產安全事故時有專業(yè)隊伍救援。

5.2財力支持

全市各級各有關部門要將危險化學品生產安全事故現(xiàn)

場應急處置所需工作經費列入同級年度部門預算，保障應急

處置資金。

5.3物資保障

市有關部門、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）級以上人民政府（管委會）

和相關企業(yè)要建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器

械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各危險化學品

應急救援隊伍和相關企業(yè)根據有關法律法規(guī)要求和實際情

況配備應急救援裝備。市人民政府有關負有應急管理職責的

部門應建立完善應急物資、裝備數(shù)據庫和調生制度，保證應

急狀態(tài)時調用。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委和各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）級衛(wèi)生部門應制定相

應的應急預案，根據危險化學品生產安全事故造成人員傷亡

的特點，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術設備和人員，制訂

調用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應急準備保障措施。醫(yī)療救援

機構接到應急指令后，要迅速到達現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，全市

各級醫(yī)院負責后續(xù)的治療。

5.5交通運輸保障

全市各級交通、海事、鐵路、民航等部門要健全公路、

水路、鐵路等應急運輸保障體系，保障所需人員、物資、裝

備、器材等的運輸；公安、交通等有關部門要保障應急搶險

交通工具優(yōu)先通行。

5.6治安保障

全市各級公安機關在本級人民政府（管委會）領導下,

迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、

重點場所、重點人群、重要物資設備的防范與保護，維持現(xiàn)

場治安秩序，必要時聯(lián)合有關部門發(fā)動和組織群眾，開展群

防聯(lián)防，協(xié)助公安機關實施治安保衛(wèi)工作。

5.7通信保障

市及各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）和有關部門

要建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應急通信保障體系。安

委會各成員單位負責本部門、本系統(tǒng)相關信息收集、分析和

處理，并按規(guī)定上報。

全市各級各有關部門應當掌握本區(qū)域內所有應急機構

和相關部門的通信聯(lián)系方式。通信主管部門要保障應急期間

的通信聯(lián)絡和信息傳遞。

6預案管理

6.1預案體系建設

市應急局定期組織有關部門、專家開展危險化學品生產

安全事故應急預案的評估工作，并根據有關法律法規(guī)、風險

評估、應急演練、應急處置等情況及時進行修訂完善。

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）、各危險化學品生

產經營企事業(yè)單位，參照本預案制訂、完善相應的應急預案。

6.2預案修訂

本預案的修訂工作由市應急局負責。預案應按《生產安

全事故應急條例》規(guī)定，發(fā)生下述情況時，及時進行修改和

完善：

（1）日常應急管理中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

（2）訓練或演練過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

（3）實際應急過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

（4）組織機構發(fā)生變化；

（5）涉及危險化學品的種類、規(guī)劃布局等發(fā)生變化；

（6）人員及通訊方式發(fā)生變化；

（7）有關法律法規(guī)標準發(fā)生變化；

（8）其他情況。

6.3預案評審與公布

（1）本預案由市應急局組織有關專家及相關部門有關

人員進行評審。

（2）本預案經市人民政府批準后，發(fā)布實施。

（3）本預案依法向社會公布。

6.4預案宣傳和培訓

（1）市應急指揮部成員單位、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民

政府（管委會）應加強危險化學品生產安全事故應急救援預

案的宣傳。危險化學品行業(yè)、企業(yè)應與當?shù)厝嗣裾⑸鐓^(qū)

建立聯(lián)動機制，向周邊群眾宣傳相關應急預案及應急救援知

識。

(2)危險化學品行業(yè)、企業(yè)應結合企業(yè)實際情況，做

好專、兼職應急救援隊伍的培訓，適時組織企業(yè)員工開展安

全生產及應急救援知識培訓，提高員工自救、互救能力。

6.5預案演練

(1)市應急局負責我市行政區(qū)域內危險化學品事故應

急預案演練的管理工作，并按《生產安全事故應急條例》有

關規(guī)定，督促各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))組織進行危險化學品事故應

急預案演練，并對演練及時進行抽查、監(jiān)督和指導。市人民

政府至少每3年組織1次危險化學品事故應急預案演練。

(2)各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))應急管理部門要監(jiān)督轄區(qū)內危

險化學品企業(yè)按規(guī)定每半年組織開展一次危險化學品事故

應急預案演練，并對應急演練進行抽查、指導和做好記錄。

(3)危險化學品應急演練結束后，主辦單位要做好演

練效果評價，問題整改，資料歸檔及上報等工作。

7獎勵與責任追究

7.1獎勵

在危險化學品事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的

單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾

的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

獎勵的具體實施按有關規(guī)定執(zhí)行。

7.2責任追究

在危險化學品生產安全事故應急救援工作中有下列行

為之一的有關責任人，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，給予相

應行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有

關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法

追究刑事責任：

(1)不按照規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準

備義務的。

(2)不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

(3)拒不執(zhí)行生產安全事故應急預案，不服從命令、

指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活

動的。

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

本預案由市應急局負責解釋。

9.1危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀及事故風險辨識與評估

9.1.1我市涉及危險化學品企業(yè)情況

我市化工以無機化工原料生產為主，涉及：氯堿、化肥

與農藥、火工產品、涂料與油漆、醫(yī)藥與生物化工等。全市

現(xiàn)有一個化工園區(qū)，1個化工相對集中區(qū)?；めt(yī)藥企業(yè)31

家，主要為中藥產品、膠粘劑、復混肥、精細化工等。危險

化學品生產企業(yè)19家，危險化學品經營企業(yè)500余家，生

產企業(yè)主要分布在柳城、鹿寨兩個化工園區(qū)（化工相對集中

區(qū)）。?；罚êｋU物品）運輸、儲存、使狼、廢棄處置企

業(yè)1000多家。危險化學品生產企業(yè)主要產品有氧、氮、二

氧化碳等壓縮與液化氣體，磷酸、硫酸、甲醛等腐蝕品，黃

磷、電石等自燃與遇濕易燃物品，乙煥、酒精、油漆、松節(jié)

油等易燃產品，液氯（液化）劇毒氣體產品。

全市危險化學品生產企業(yè)主要分布在柳城六塘化工園

區(qū)和鹿寨化工集中區(qū)。儲存企業(yè)主要分布在柳北區(qū)及柳江區(qū)。

9.1.2主要事故類型及近期事故情況

根據我市涉及危險化學品的種類及其危險特性，我市危

險化學品生產安全事故的類型主要有：火災、爆炸、中毒和

窒息、灼傷、泄漏等5大類。

9.1.3重點防范區(qū)域

鹿寨工業(yè)園區(qū)的氯堿企業(yè)電解食鹽水過程產生的氫氣

是極易燃燒的氣體，產生的氯氣是氧化性很強的劇毒氣體,

兩種氣體混合，當氯含氫達5%以上時，在光照或受熱情況

下極易發(fā)生爆炸，這些區(qū)域存在火災、爆炸，以及毒物泄漏

造成急性中毒、群死群傷事故風險。

此外，必須重點防范危險化學品危險源有：

用氯、用氨企業(yè)均有毒物泄漏的高風險，必須重點防范

泄漏造成急性中毒死亡事故。

磷酸生產企業(yè)必須重點防范黃磷泄漏自燃引起的火災、

中毒。生產農藥的企業(yè)及使用化學有機溶劑的企業(yè)，具有燃

爆和毒物泄漏風險，必須重點防范靜電、非防爆電氣等引起

的火災爆炸及泄漏中毒事故，還必須防范事故水進入市政管

網，污染環(huán)境。

涂料、油墨、顏料及類似產品制造企業(yè)，因其原料、產

成品具有燃燒爆炸特性，必須重點防范其火災、爆炸事故

生產乙族、氫氣、氧氣等氣體制造企業(yè)極具燃燒爆炸風

險，必須重點防范其火災、爆炸事故。特別是乙塊生產企業(yè)

使用的電石，遇水（或者濕）會反應發(fā)熱引起燃燒爆炸。

危險化學品道路運輸可能發(fā)生交通事故，應重點防范其

次生災害的影響。包括油品等易燃液體泄漏弓發(fā)的火災、爆

炸、中毒事故；壓縮和液化氣體鋼瓶運輸車輛鋼瓶碰撞泄漏

事故；危險化學品包裝袋破損引發(fā)火災、中毒事故。

危險化學品水路運輸應重點防范其碼頭裝卸、化學品泄

漏污染水源等事故。

危險化學品鐵路運輸重點防范因泄漏導致的火災、爆炸

及擴散導致周邊居民急性中毒事故。

9.2應急資源情況

9.2.1應急救援隊伍建設

我市現(xiàn)有危險化學品應急救援隊伍2支（即柳鋼?；?/p>

應急救援隊、柳化氯堿?；窇本仍牐?。共有救援人員

68人。

市級危險化學品應急救援隊伍基本情況詳見附表1市

級危險化學品應急救援隊伍基本情況表。

9.2.2應急物資裝備儲備

市安全生產應急救援指揮中心建立了安全生產應急救

援指揮平臺數(shù)據庫。危險化學品應急救援隊伍應急裝備詳見

附表2市級危險化學品應急救援隊伍應急裝備清單。

9.2.3應急救援專家建設

市應急局建立了應急管理專家?guī)?，為危險化學品事故應

急處置提供有力的技術支撐。

市危險化學品事故應急救援專家名單詳見附表3市危

險化學品事故應急救援專家名單。

附表1市級危險化學品應急救援隊伍基本情況表

序號救援隊名稱聯(lián)系電話傳真

1柳州市消防救援支隊（綜合救援）119

2柳鋼?；窇本仍?/p>

3柳化氯堿?；窇本仍?/p>

附表2市級危險化學品應急救援隊伍應急裝備清單

負責人姓名及聯(lián)

序號隊伍名稱駐地主要裝備類型及數(shù)量

系方式

救援車輛1臺.泡沫消防車(DX5140GXFPN55D(銀河牌))1臺.防爆工具

1套，救援饋降器1杰，全方位自動泛光工作燈伸縮氣缸1臺，液壓剪

(KJ1-20cB)5把.絕緣西1把.消防斧1把，丁字把.正壓式長管呼吸

裝置《RHZK/30-4)1臺，電動送風式長管呼吸器《州-12〉2臺，立式油壓

柳北區(qū)北

柳鋼?；非Ы镯?QLYL10)2個，推車式ABC干粉滅火器(MHZI.35kg)6個，ABC

1雀路117關萬和

應急救援隊號干酚滅火器(MFTZL4kg)6個，二氧化碳滅火器(MTZ3)430個，注入式堵

漏工具、軟磁體堵漏工具、金屬套管堵漏工具、磁壓式堵漏工具、嵌入式

木楔堵漏工具、粘貼式快速堵漏工具、嬴溫高后堵漏膠樓.工業(yè)用快速堵

漏膠、捆綁式堵漏帶、大型槽車安全閥堵漏工具各1套，其他應急救援裝

備若干.

2柳化氮堿危鹿寮縣建消防車2輛，應急救援車1輛，破拆工具1套，無火花堵漏工具1套，消防水舒成砍.

化品應急救中西路泵2臺，空氣呼吸容40具，過謔式防毒面罩30具，空氣充氣機1臺，其他應

援隊100號急救援裝備若干.

附表3市危險化學品事故應急救援專家名單

出生聯(lián)系

序號姓名性別工作單位職務職稱職業(yè)資格學歷特長

年月電話

柳州市恒參氣體股份有注易安叁工

]李命男1982.05副總羥理工程師本料機械.化工

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廣西柳州鋼軌集團有F艮注的安全工冶金、冠化國、

2陳永紅男1971.12科長工程師大學本科

公司程師應急救提

廣西柳州銅篌篁團有FR注明安身工冶金.?；?

3周玉煉男1971.08科長充級工程師研完生

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廣西柳州銀海鋁業(yè)股份注增長理工

4楊友平男1966.08安環(huán)部經理商毀工程師大學本科冶金.化工

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5王良孑為1971.10姓濟師大學本科

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6李明再男所、1總超理工程師嶷卿.注冊安大學本科

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7李杰男1988.10副經理工桎隔大學本科化工儲運工程

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楊謨男1963.09原柳化氯威有限公司大小■和安全被未

8程師

管理

?；繎没?/p>

原廣西抑州化工股份在注船安全工

9羹文男1^68.2大學本科砒管理和安全

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10「全才男1974.10廣西柳化缸城有限公司安全部長工程附大奇

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黃偉痔男安全部長奇眼工程師在職研究生