2024年邢局長的主題報告

邢局長的主題報告認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神努力開創(chuàng)**國稅事業(yè)新局面

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。這次會議是在全國上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹全國稅務(wù)工作會議、全省國稅工作會議及全市經(jīng)濟工作會議精神；總結(jié)2007年的工作，安排部署今年的各項工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的問題。

一、2007年國稅工作的簡要回顧

2007年，我局在省國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的關(guān)心支持下，以中國特色社會主義理論為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹十七大精神和全省國稅工作會議精神，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，把握“推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)”的稅收工作主題，緊緊圍繞年初制定的八項工作目標(biāo)任務(wù)，全局國稅干部團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，抓落實、促提高，圓滿地完成了各項工作任務(wù)。

（一）稅收收入高速增長，稅收任務(wù)超額完成

我們以科學(xué)化、精細化管理為目標(biāo)，積極開展“四位一體”互動機制工作，嚴格依法治稅，強化征收管理，落實欠稅公告實施辦法，稅收收入穩(wěn)定、高速增長，超額完成了省局和市政府下達的稅收任務(wù)。2007年，全市國稅系統(tǒng)共組織稅收收入48485萬元，完成省局下達計劃43000萬元的112.8%，同比增長28.04%，增收10618萬元，完成市政府下達計劃的105.7%。各縣區(qū)局均超額完成了稅收任務(wù)，特別是**、**縣國稅局增勢強勁，分別完成系統(tǒng)計劃的111.5%和134.7%，為全市稅收任務(wù)的及時、足額、均衡入庫奠定了基礎(chǔ)。

1全市國稅收入之所以大幅度增長，一是**市委、市政府實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”的三大戰(zhàn)略，按照“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的總體思路，為稅收培育了充裕的稅源，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，運行快速平穩(wěn)，為稅收增長奠定了堅實基礎(chǔ)；二是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，企業(yè)產(chǎn)銷銜接良好，經(jīng)濟質(zhì)量和效益總體上升。重點企業(yè)、支柱行業(yè)中電力、化工、煙草批發(fā)業(yè)受產(chǎn)品價格上漲、產(chǎn)品開發(fā)、技改投資顯效的綜合拉動，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，稅收入庫強勁增長；三是“互動機制”工作的開展，稅收征管的質(zhì)量和效率不斷提高，為組織收入提供了強有力的保障。

（二）落實“四位一體”互動機制，推進科學(xué)化、精細化管理——建立健全制度，落實互動機制。市局制定印發(fā)了《互動協(xié)作工作實施辦法》和《互動機制工作督辦辦法》等9個配套制度，將互動機制工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核；進一步明確、細化了各部門工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法、指標(biāo)發(fā)布周期、工作流程、考核辦法，統(tǒng)一規(guī)范了互動協(xié)作工作相關(guān)的表證單書，使互動協(xié)作工作具有可操作性，為互動機制工作落到實處提供了制度保障。加強了對干部的宣傳培訓(xùn)，召開互動機制研討講解座談會9次，市、縣（區(qū)）局舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)稅收管理員360多人次，提高了廣大干部對互動機制工作的認識。針對省局下發(fā)的核查項目及時召開各類會議20次，每季召開講評會，市、縣（區(qū)）局相互交流，相互對比，相互借鑒，工作思路和方式、方法得到了進一步拓展，使互動機制工作真正融入到日常各項工作當(dāng)中，促進了互動機制工作長效機制的形成。

——認真做好稅收分析，為征管指明方向。全年市局共完成發(fā)布式報告9項，認真分析稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的異?，F(xiàn)象，各縣（區(qū)）局按照分析鎖定的對象，從經(jīng)濟增長、稅源結(jié)構(gòu)、征管

2質(zhì)量等方面，及時查明問題原因，采取征管措施，狠抓了落實。通過數(shù)據(jù)質(zhì)量核查整改，省局強制監(jiān)控的54項指標(biāo)中，我局平均差錯率為0.08%；統(tǒng)計發(fā)布的31個行業(yè)稅負率中，有14個行業(yè)稅負高于全省平均值，有17個行業(yè)稅負緊靠全省平均值，稅收彈性系數(shù)保持在了1.6左右，充分反映出了我市互動機制運行的良好態(tài)勢。

——深入開展納稅評估，推進互動工作。全年省、市、縣（區(qū)）局共發(fā)布訂單式核查項目31項，核查納稅戶6240戶次，評估有問題1074戶，評估、稽查增加稅收收入809.53萬元。各縣（區(qū)）局在認真組織落實省局核查項目的同時，深入開展本轄區(qū)稅源、稅負、稅收彈性、征管措施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等分析，查找問題，定位疑點對象，自定核查項目開展納稅評估，取得了良好成效。

（三）嚴格執(zhí)法，推進依法治稅

——深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的5大系列、20類稅收業(yè)務(wù)、53項考核指標(biāo)、90項執(zhí)法過錯項目進行全面監(jiān)控，每月編發(fā)系統(tǒng)運行情況通報，對縣（區(qū)）局按執(zhí)法過錯數(shù)量的多少進行排序，嚴格申辯調(diào)整管理，促進了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行質(zhì)量不斷提高。全市國稅系統(tǒng)在申辯調(diào)整后共發(fā)生稅收執(zhí)法過錯行為5類6戶（次），受到經(jīng)濟懲戒的8人（次），行政處理的累計8人（次）。

——繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序。組織開展了醫(yī)藥生產(chǎn)、食品生產(chǎn)行業(yè)和部分大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收專項檢查，全年共檢查納稅人510戶，有問題165戶，查補收入345.61萬元，有力地促進了我市稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

——切實加強各稅種管理。一般納稅人零負申報率由年初的56.44%下降到了現(xiàn)在的32.7%；貨物運輸發(fā)票和廢舊物資發(fā)票比對相符率分別由年初的96.7%和56.5%上升到了現(xiàn)在的100%。落實增

3值稅各項政策，全年共審核上報審批資源綜合利用產(chǎn)品享受免征增值稅企17戶，稅額1531萬元；核批福利企業(yè)先征后退增值稅13戶，退付增值稅384萬元。全年審核審批減免稅企業(yè)100戶，減免企業(yè)所得稅6555萬元，辦理退（免）稅1654萬元。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提高稅收信息化應(yīng)用水平——加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。充分利用已經(jīng)安裝部署的聯(lián)想網(wǎng)御防火墻、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、瑞星殺毒軟件、安全系統(tǒng)和審計系統(tǒng)五類安全產(chǎn)品及時監(jiān)控，檢查設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的安全，根據(jù)實際情況配置了安全策略；對全市計算機及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全情況進行了全面的檢查評估。完善了相關(guān)制度，保證了計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全、高效運行。

——抓好應(yīng)用軟件的推廣和運行維護工作。完成了稽核、協(xié)查兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)在省局的集中和增值稅管理系統(tǒng)三級變兩級的運行方式，提高了數(shù)據(jù)的共享程度；結(jié)合車購稅系統(tǒng)推行，對ctais系統(tǒng)客戶端軟件的升級及新用戶的初始化工作；實現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入的“零差錯”目標(biāo)。研究開發(fā)了《工商、國稅、地稅登記比對系統(tǒng)》，《超定額補稅監(jiān)控系統(tǒng)》以及適用于我市的《稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用查詢系統(tǒng)》。

——發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在互動機制中的作用。充分利用防偽稅控系統(tǒng)、綜合征管軟件及四小票等應(yīng)用系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)，按月、按季、分縣（區(qū)）局進行統(tǒng)計、比對、分析和發(fā)布，為管理指明方向；及時提取加工專項核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為互動機制專項核查提供技術(shù)支持。通過省局綜合查詢平臺、ctais前臺導(dǎo)出等方法，提取了一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報表數(shù)據(jù)，為稅源管理部門提供核查依據(jù)。制作了《綜合查詢分析系統(tǒng)》、《綜合數(shù)據(jù)通用處理平臺》、《綜合征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控分析系統(tǒng)》查詢目錄，下發(fā)市局相關(guān)科室及各縣區(qū)局使用。

（五）強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，提升精神文明創(chuàng)建水平——抓思想道德教育。市局黨組把抓好思想政治教育作為提升干部素質(zhì)的首要任務(wù)，堅持以全面深入的思想教育為主線，建立健全了各級黨組中心學(xué)習(xí)小組和干部理論學(xué)習(xí)制度，在干部職工中廣泛開展了中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、《黨章》等一系列學(xué)習(xí)教育活動。把十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹作為首要政治任務(wù)抓緊抓好，把全市國稅系統(tǒng)職工的思想和行動統(tǒng)一到了十七大精神上，有力地促進了各項工作任務(wù)的完成。

——抓好“四大”活動和“六員”培訓(xùn)工作。深入開展“全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武、能力大提高”活動和“六員”培訓(xùn)工作，同志們在稅收任務(wù)緊、工作頭緒多的情況下，積極行動，克服種種困難，充分利用晚上、休息日、節(jié)假日等，采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、崗位練兵等方式，堅持開展“每日一題”、“每周一課”、“每月一考”以及業(yè)務(wù)技能等級、自我測試和知識競賽、業(yè)務(wù)能手競賽等活動，多次組織對干部職工的綜合業(yè)務(wù)考試，檢驗教育培訓(xùn)的成果，掀起了“六員”培訓(xùn)高潮，使全市國稅系統(tǒng)的“六員”培訓(xùn)取得了實效。在全省稅收管理員培訓(xùn)考試中，我局取得了第3名的好成績。推薦12名同志參加了省局組織的省級“六能手”選拔考試，有9名同志入圍，占參加人數(shù)的75%。市局被省局表彰為“四大活動先進集體”，副局長劉建忠同志被省局表彰為“四大活動先進個人”。

——抓學(xué)歷教育。為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，我局近年來持之以恒地支持干部參加雙學(xué)歷教育，鼓勵干部考取計算機、英語能級證書、注冊稅務(wù)師、會計師等。目前，全市國稅系統(tǒng)有研究生學(xué)歷的4人，，大專以上學(xué)歷的365人，占全體人員的87%；全市426名在職人員中，取得全國計算機等級證書的290人，占全體人員的72%。1人取

5得了注冊會計師資格，9人考取了注冊稅務(wù)師資格，4人考取了計算機工程師職稱，已形成了較為合理的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

——抓行政管理能力培訓(xùn)。為提高全市國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，2007年3月，我局在國家行政學(xué)院舉辦了為期10天的開拓視野、更新觀念領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。全系統(tǒng)40名科級以上干部赴京參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班授課老師層次高，課程設(shè)計科學(xué)，緊扣時代主題，把握當(dāng)代社會的熱題、難點問題。使干部及時了解掌握與稅收工作有關(guān)的新理論、新知識，對提高全市國稅系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、管理水平和行政能力，更新優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，起到了很大的推動和促進作用。

——積極開展公務(wù)員第五輪競爭上崗工作。在全市國稅系統(tǒng)組織開展了第五輪競爭上崗和崗位輪換工作。與前四輪競爭上崗工作相比，這次競爭上崗在程序上做了進一步的修改、完善和簡化，通過第五輪競爭上崗，對市局機關(guān)科室的9名科室負責(zé)人進行了崗位輪換，五縣一區(qū)國稅局有24名稅干通過競爭上崗走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，落聘待崗4人，一般干部的輪崗面達到30%。通過雙向選擇、競爭上崗，增強了廣大稅務(wù)人員的進取意識，促進了干部隊伍素質(zhì)的提高，優(yōu)化了中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進了廉政建設(shè)。

——精神文明創(chuàng)建工作成效明顯。按照年初制定的精神文明三級聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)，經(jīng)過一年的努力，XX縣區(qū)局辦稅服務(wù)廳被中華全國婦女聯(lián)合會、全國婦女巾幗活動領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“巾幗文明崗”；肅XX縣區(qū)國稅局被市文明辦、市環(huán)保局命名為“綠色文明單位”；XX縣區(qū)局第一稅務(wù)分局被市委、市政府表彰為市級“文明行業(yè)”；XX縣區(qū)局馬營稅務(wù)分局、XX縣區(qū)局南華稅務(wù)分局被市委、市政府命名為市級“文明單位”；另有6個基層稅務(wù)分局被命名為縣級“文明單位”。

（六）落實懲防體系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

6——深入開展反腐倡廉教育。在開展反腐倡廉教育工作中不斷創(chuàng)新和深化教育的形式，以廉政文化教育基地為抓手，弘揚和諧精神、培育國稅文化，市局及甘州區(qū)國稅局XX縣區(qū)稅務(wù)分局等6個單位被**市紀委命名為全市“廉政文化建設(shè)示范點”。積極搭建“十二廉”平臺，開展了一系列具有國稅特色的廉政文化活動，市局組織觀摩了全市廉政文化示范基地4個。通過不斷學(xué)習(xí)教育，形成了制度約束、預(yù)防為主的廉政建設(shè)體系，初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局。

——加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，增強廉潔從政意識。結(jié)合**國稅實際，在全市國稅系統(tǒng)開展了“加強作風(fēng)建設(shè)，做勤廉兼優(yōu)公務(wù)員”主題實踐活動，舉辦了“加強作風(fēng)建設(shè)，做勤廉兼優(yōu)公務(wù)員”主題演講比賽。按照省局下發(fā)的監(jiān)督工作程序固化表，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話、民主評議、述職述廉和函詢等制度的落實，層層簽訂責(zé)任書。及時填報《個人重大事項報告表》和《個人重大事項年度報告表》。市、縣（區(qū)）局召開了加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會和2007年度黨組民主生活會；嚴格落實市、縣（區(qū)）局“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建的工作制度。全年進行廉政談話6人次，離任審計4人次。按規(guī)定對2個縣局進行了巡視檢查，及時督促市局機關(guān)和各縣（區(qū)）局落實《監(jiān)督辦法》中政務(wù)公開的內(nèi)容，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進行監(jiān)督檢查，建立干部廉政檔案419份。

——堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中，聘請行風(fēng)監(jiān)督員12名、特邀監(jiān)察員59名、義務(wù)監(jiān)督員149人，簽訂稅企廉政公約148份，發(fā)放征求意見表1650份，走訪納稅人175戶，召開不同層次的稅企代表座談會，廣泛聽取社會各界對國稅行風(fēng)建設(shè)的意見。把監(jiān)督的觸角伸向一般納稅人認定、個體定

7額及定額調(diào)整等稅收執(zhí)法過程。一年來沒有發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員違反規(guī)定的行為，沒有發(fā)生舉報案件。

2007年，市、縣（區(qū)）局參加當(dāng)?shù)卣M織的營造發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議中，甘州區(qū)、山丹、臨澤、民樂、肅XX縣區(qū)局獲得第一名，市局和XX縣區(qū)國稅局為免評單位。

（七）加強財務(wù)管理

2007年，我局把加強財務(wù)管理作為行政管理的重點，完善財務(wù)崗責(zé)體系，規(guī)范經(jīng)費收支管理。先后制訂了《**市國稅系統(tǒng)財務(wù)管理辦法》等四個制度，重新設(shè)計了“簽呈”等7種單證，進一步規(guī)范了財務(wù)報銷和審批程序。建立了2007年**市國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項目庫，申報投資額2980萬元，進入全省基建項目庫2個，基建投資額338萬元。開展了3個基建項目自查清理工作。在全市國稅系統(tǒng)開展了固定資產(chǎn)清理工作，對3個縣（區(qū)）局2005－2006年財務(wù)狀況開展了專項審計。對信息中心筆記本電腦、移動硬盤、辦公用打印紙、采用網(wǎng)上協(xié)議供貨和政府采購中心進行采購，節(jié)約資金6.5萬元，并對全市公務(wù)用車保險進行了集中采購，降低保險費率30％，確保了政府采購工作透明、陽光作業(yè)。同時，還加強了黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)管理，加強了稅務(wù)學(xué)會的工作，促進了稅收工作的全面發(fā)展。

同志們，過去的一年，我們克服了種種困難，排除了各種困擾，保證了各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。成績的取得，一是省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，為**國稅事業(yè)的發(fā)展指明了方向；二是市委、市政府實施“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的總體思路，為稅收培育了充裕的稅源，收入工作有了堅強的后盾；三是各有關(guān)部門、單位密切配合、互相支持，營造了依法治稅、合力協(xié)稅的稅收法治環(huán)境；四是全系統(tǒng)干部職工團結(jié)一致，攻堅克難。在此，我代表市局黨組向全市國稅干部職工、離退休人員和提前離崗人員表示親切的慰問和衷心的感謝。

8在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是征管質(zhì)量有待進一步提高。管理基礎(chǔ)仍顯薄弱，“分析、評估、稽查、管理”四位一體互動機制工作還需進一步完善；各環(huán)節(jié)之間的銜接不嚴密，納稅評估還不夠規(guī)范。二是隊伍的整體素質(zhì)還不高。部分干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)距離現(xiàn)代稅收工作需要尚有一定差距。重業(yè)務(wù)、輕政治，重實踐、輕理論的現(xiàn)象依然存在，沒有把理論當(dāng)作思想武器、行動指南，沒有把理論學(xué)習(xí)變成自覺行為。干部管理和隊伍建設(shè)的長效機制還不完善。三是干部在崗培訓(xùn)力度仍顯不夠。特別是提高實際工作技能的培訓(xùn)缺少針對性和系統(tǒng)性，對一線人員如行政、人事、監(jiān)察人員培訓(xùn)的深度、寬度不夠。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要向更高層次提升。這些問題和不足有待于我們在今年的工作中認真加以改進。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面做好2008年各項國稅工作

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。十七大報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，分析了國際國內(nèi)形勢的新變化，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，以改革創(chuàng)新精神，朝著全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進等重大問題，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。以黨的十七大為標(biāo)志，中國特色社會主義事業(yè)進入了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新階段。

要按照中央關(guān)于“七個深刻領(lǐng)會”的要求，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神。要深刻領(lǐng)會黨的十七大的主題，堅定不移地高舉

9中國特色社會主義偉大旗幟；深刻領(lǐng)會十六大以來黨和國家取得新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策；深刻領(lǐng)會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，以及中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系；深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；深刻領(lǐng)會實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗；深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面的重大部署，努力促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步；深刻領(lǐng)會以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

要密切結(jié)合國稅工作實際深入貫徹落實十七大精神，做到“五個堅持、五個努力”。堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅持促進社會和諧，努力建設(shè)社會主義和諧稅收；堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅持推進黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的國稅干部隊伍。

2008年，是舉國上下貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是**國稅求發(fā)展促提高的關(guān)鍵一年。今年全市國稅工作的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省局和市委、市政府的各項工作部署，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，堅持依法治稅，落實稅收改革，強化稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強隊伍建設(shè)，推進反腐倡廉，以改革創(chuàng)新精神圓滿完成各項國稅工作任務(wù)，為促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻。

圍繞這個指導(dǎo)思想，我局工作的基本思路是。貫穿一條主線，圍繞一個中心，突出三個重點，做好五項工作。

貫穿一條主線。即堅持全面貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀這一條工作主線，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀總攬國稅各項工作。

2008年，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀總攬國稅工作，把全系統(tǒng)力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大各項目標(biāo)和任務(wù)上來。要落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于結(jié)合國稅工作實際，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，牢固樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任意識，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，進一步發(fā)揮稅收職能作用，推進依法治稅，大力組織稅收收入，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

圍繞一個中心。以組織收入為中心。穩(wěn)中求進，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)國稅工作又好又快發(fā)展。

要做好今年的稅收工作關(guān)鍵要在全面貫徹落實中創(chuàng)新突破，找準(zhǔn)實現(xiàn)發(fā)展的著力點。穩(wěn)中求進，就是用又好又快的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，在鞏固成果中謀求新的發(fā)展；勇于創(chuàng)新，就是要在推進國稅工作發(fā)展中勇當(dāng)領(lǐng)頭雁，在汲取以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照省局管理創(chuàng)新的要求，積極打造新亮點，促使**國稅事業(yè)走上健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展道路。

突出三個重點。即突出依法治稅、科學(xué)管理、隊伍建設(shè)。——突出依法治稅，不斷優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，在稅收執(zhí)法管理上有新提高；加大稅務(wù)稽查工作力度，大力整頓和規(guī)范稅收秩序；嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。

——突出科學(xué)管理，努力提高稅收征管水平。以確保收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，強化收入預(yù)警監(jiān)控；以稅源管理為核心，強化稅收征管工作；以稅收應(yīng)用為重點，加快信息化建設(shè)。

——突出隊伍建設(shè)。加強班子建設(shè)，增強凝聚力；加強隊伍建設(shè)，樹立良好形象；加強教育培訓(xùn)，提高綜合技能。

做好五項工作：今年著重要抓好以下五個方面的工作：

（一）強化稅源管理，確保稅收穩(wěn)定增長

2008年省局下達我市各項國稅收入計劃5.6億元，比上年實際完成增長15.5%。從總體上講，今年的收入計劃是符合我市稅源實際的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

綜合分析，機遇大于挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟社會仍將繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，將為稅收工作提供良好的機遇。經(jīng)過多年發(fā)展積累，全市經(jīng)濟基礎(chǔ)條件在不斷夯實和完善。全市火電、水電裝機容量已達到123萬千瓦，煤炭經(jīng)過二到三年努力年產(chǎn)量可達350-400萬噸，鎢、鉬、鐵等礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工資源開發(fā)已經(jīng)起步，“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設(shè)的框架已經(jīng)形成，加之今年國家將啟動西北電網(wǎng)750工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強；特別是經(jīng)過西部大開發(fā)七年來的建設(shè)和發(fā)展，我市經(jīng)濟正在進入諸多因素良性互動的新階段。今年，市政府將牢牢把握我市投資拉動型經(jīng)濟特征，舉全市之力抓項目促發(fā)展，全市共銜接落實各類項目400多項，總投資150多億元，今年計劃投資近80億元。市政府提出年內(nèi)要建成投產(chǎn)20個以上投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目。全市經(jīng)濟的發(fā)展將為稅收的增長注入活力。稅收管理科學(xué)化、精細化不斷推進，征管質(zhì)量、效率不斷提升，依法治稅的環(huán)境不斷改善、執(zhí)法水平不斷提高，這均為保持穩(wěn)定增收奠定了良好基礎(chǔ)。

同時，隨著國家宏觀調(diào)控力度加大和市場不可預(yù)期性因素增多，全市經(jīng)濟稅源發(fā)展仍存在著一定的困難和壓力。一是全市稅源結(jié)構(gòu)單一，國稅收入對少數(shù)中型企業(yè)的依賴較高，收入潛在風(fēng)險仍然較

12大。二是價格因素影響稅收增長，特別是煤炭價格上漲，對**火電稅收收入的影響較大。三是稅收政策調(diào)整導(dǎo)致減收，2007年8月15日儲蓄存款利息所得稅稅率由20%下調(diào)為5%；今年內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并，統(tǒng)一實行25%的稅率，兩項政策因素也將減少稅收收入1000多萬元。四是國家針對流動性過剩和結(jié)構(gòu)性物價上漲，實施從緊的貨幣政策，對于投資拉動型的我市經(jīng)濟稅源有較大影響。

面對挑戰(zhàn)，我們要善于趨利避害，敢于迎難而上；面對困難和問題，我們要深入研究，努力加以解決；面對機遇，我們要搶抓不放，乘勢而上。各縣（區(qū)）局要充分認識面臨的形勢和任務(wù)，高度重視和緊緊抓住組織收入這個中心，積極主動地開展工作，全面加大組織收入工作力度。要積極開展稅收收入分析，強化納稅評估，加大稅務(wù)稽查，深入推進科學(xué)化、精細化管理，大力促進潛在稅源向現(xiàn)實稅收的有效轉(zhuǎn)化，確保稅收在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上有較為穩(wěn)定的增長。

（二）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，深入推進依法治稅

依法治稅是我們今年確定的重點工作之一，是稅收工作的靈魂。我們要在規(guī)范執(zhí)法行為，加大稽查力度，防范執(zhí)法風(fēng)險方面做深做細。

完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按法定職權(quán)、依據(jù)、程序行使稅收執(zhí)法權(quán)。堅持組織收入原則，依法征稅，應(yīng)收盡收，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。要進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，不斷推進內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善申辯調(diào)整機制，強化執(zhí)法考核，嚴格過錯追究。按照省局的部署，抓好年度執(zhí)法檢查工作，按30%的面抓好重點檢查，選擇一個縣（區(qū)）局進行“解剖式”檢查，查找執(zhí)法過程中存在的問題，各縣（區(qū)）局要在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的

13環(huán)節(jié)，編寫操作程序，進行培訓(xùn)。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理辦法，規(guī)范審理、執(zhí)行程序；做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作；做好稅收政策法規(guī)公開工作，利用現(xiàn)有的政務(wù)公開欄、電子顯示屏和手機短信及時公開稅收政策法規(guī)。加強事前、事中、事后稅收執(zhí)法監(jiān)督，切實從制度上保障依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實稅收政策執(zhí)行反饋機制，及時反映執(zhí)法中暴露出來的稅收政策問題和征管漏洞，為完善稅收政策和征管手段提供依據(jù)。做到執(zhí)行稅收政策要嚴格謹慎，切實防范執(zhí)法風(fēng)險。

創(chuàng)新稅收宣傳形式，營造誠信納稅環(huán)境。按照“人人都是宣傳員，天天都是宣傳日”的要求，做好納稅宣傳教育工作。進一步創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳效果。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，持續(xù)做好日常宣傳工作，辦好《**國稅信息》和機關(guān)網(wǎng)站，加大在《中國稅務(wù)報》、《甘肅國稅》和《**日報》等媒體的宣傳力度；積極組織開展稅收理論研究和學(xué)術(shù)交流，大力營造良好的稅收環(huán)境；繼續(xù)開展五五普法工作，做好稅收法律法規(guī)和政策的普及宣傳。

加大稽查力度，堵塞征管漏洞。不斷強化稅務(wù)稽查工作，加強與公安部門協(xié)作，加大涉稅違法大要案的查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾不法分子。今年要在報刊上公開市局稽查局查處的大要案涉稅違法案件。根據(jù)省局部署做好專項檢查工作。實施稽查首查責(zé)任制度、稽查工作定期通報制度、稽查工作業(yè)績考核評價辦法。將分析評估作為稽查選案前置條件之一，努力提高選案準(zhǔn)確率。加強案例分析，查找管理漏洞，落實稽查建議書制度，稅源管理部門要認真對待稽查部門的稽查建議，對稽查建議的落實情況要書面反饋稽查局，切

14實做到以查促查、以查促管。要增強執(zhí)法風(fēng)險意識，對涉嫌犯罪的案件，要堅決移送司法機關(guān)。

（三）夯實征管基礎(chǔ)，落實稅收政策

以新《企業(yè)所得稅法》實施為契機，強化所得稅管理。從今年1月1日起，新的《企業(yè)所得稅法》開始實施，這對于營造各類企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各縣（區(qū)）局要全面貫徹落實《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，對外要做好宣傳工作，通過召開座談會，辦培訓(xùn)班等形式，力爭把《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的內(nèi)容宣傳到企業(yè)的法人和財務(wù)人員。對內(nèi)要對我們的辦稅服務(wù)廳人員和稅收管理員做好培訓(xùn)，所得稅的管理是國稅系統(tǒng)征管的薄弱稅種，國稅部門管理所得稅的人才較少。為此，市縣（區(qū)）局的領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)分局局長要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，確保新稅法順利實施；要加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理；進一步加強企業(yè)所得稅分析評估和匯算清繳工作。

健全完善各項制度，落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實和完善增值稅“一窗式”管理，完善一般納稅人認定管理辦法，加強專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對和異常票協(xié)查，重點加強農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅管理。落實國家關(guān)于支持節(jié)能減排、支持清潔能源發(fā)展、調(diào)整消費稅范圍和稅率的各項稅收政策。抓好重點企業(yè)消費稅計稅價格管理，強化車輛購置稅價格信息管理，做好最低計稅價格執(zhí)行工作，規(guī)范車輛購置稅征管。落實總局即將制定實施的《出口退稅管理條例》，依法加強出口退稅管理。繼續(xù)落實促進西部大開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)、支持殘疾人就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行稅收減免管理辦法，支持經(jīng)濟稅源發(fā)展。

強化稅源管理，加強納稅評估。今年省局確定了“將重點行業(yè)

15和大企業(yè)管理為核心，推進科學(xué)化、精細化管理”的征管工作重點，我們要繼續(xù)在稅源分類管理上下功夫，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)條件，重點抓好大企業(yè)和重點行業(yè)的稅收管理、評估和服務(wù)。要針對重點稅源發(fā)展變化情況，強化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)配和充實人員，解決大企業(yè)管理力量薄弱的問題，有些大型企業(yè)可以派駐廠稅收管理員，加強日常監(jiān)控。六個縣（區(qū)）局可選擇本縣（區(qū)）局的一個重點行業(yè)，開展調(diào)查研究，制定該行業(yè)的征管辦法和措施，總的要求是切實可行。要進一步完善和落實互動機制，繼續(xù)開展專項核查工作。加強重點行業(yè)納稅評估，在總結(jié)評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好評估軟件的推廣應(yīng)用。

提升稅收軟件的應(yīng)用能力，提高征管效率?？偩帧秱€體工商戶定額軟件》的推廣應(yīng)用是管理個體工商戶的重要舉措。通過這項工作的開展，要加大清理漏征漏管戶的力度，強化個體工商戶戶籍管理。各縣（區(qū)）局要制定《個體工商戶定額軟件》推廣應(yīng)用的實施方案，確保數(shù)據(jù)采集、初始化、軟件推廣等工作有序進行。這是一項政策性很強的工作，關(guān)系到穩(wěn)定和諧的大局，要慎重對待，穩(wěn)步推進。進一步做好稅控器具推廣應(yīng)用和有獎發(fā)票工作，力爭在年銷售50萬元以上的超市推廣應(yīng)用稅控器具，縣（區(qū)）局要積極探索開展有獎發(fā)票的方法。要充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)對稅收管理工作的支持和保障作用，確?？偩志C合征管軟件進行所得稅兩法合并等多系統(tǒng)升級，積極推廣網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件、行政辦公、新版出口退稅等系統(tǒng)。通過加快推進信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)覆蓋所有稅種和稅收工作重要環(huán)節(jié)，不斷提高稅收征管的效率和水平。開展信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險評估、安全檢查、等級保護和應(yīng)急演練，加強稅務(wù)專網(wǎng)準(zhǔn)入控制和移動介質(zhì)的安全使用管理，提高防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力，保護好網(wǎng)絡(luò)信息安全，做好保密工作。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，積極拓寬信

16息來源渠道，注重工商、地稅、質(zhì)檢、銀行等外部信息的交換獲取和共享應(yīng)用。強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，進一步發(fā)揮運維體系的效能。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧國稅。省局提出要以實現(xiàn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，進一步推進征納關(guān)系的和諧、國稅部門內(nèi)部的和諧及國稅部門與各有關(guān)部門的和諧。我們要進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)的層次和質(zhì)量，不斷推進內(nèi)外和諧，營造加快發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)國稅工作的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)層次。全市國稅系統(tǒng)干部職工要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系。按照“兩個減負”的要求，清理、簡并市、縣（區(qū)）局“自產(chǎn)”的報表、資料，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭報送、多次報送”等問題。在全市范圍內(nèi)積極安全地推廣通用數(shù)據(jù)采集軟件，通過該系統(tǒng)采集納稅人納稅申報相關(guān)信息，提高征納雙方的辦事效率。主動協(xié)調(diào)與地稅共同辦理稅務(wù)登記證，組織實施國地稅聯(lián)合檢查，減輕納稅人的辦稅成本。在全系統(tǒng)各個崗位和所有征納稅環(huán)節(jié)，都要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，不斷提升納稅人和社會的滿意度。

豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。加強納稅咨詢輔導(dǎo)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務(wù)；完善落實首問責(zé)任制，繼續(xù)開展一站式服務(wù)、一窗式服務(wù)、限時服務(wù)、同城辦稅等，推行前臺集中受理，后臺限時辦結(jié)的“一條龍”服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，堅持多元化申報；夯實納稅服務(wù)平臺，加強辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，要充分利用有線電視、移動無線技術(shù)，為納稅人提供即時通知通告、問題解答、催報催繳、雙定戶短信申報等服務(wù)功能。在提供共性服務(wù)的同時，各縣（區(qū)）

17局還要因地制宜，有針對性地對不同納稅群體提供個性化的納稅服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等。同時，做好稅務(wù)行政復(fù)議和賠償?shù)裙ぷ?，維護納稅人合法權(quán)益，為納稅人實施法律救濟服務(wù)。

完善服務(wù)制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要完善納稅服務(wù)制度，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)崗位職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，實行辦稅服務(wù)廳引導(dǎo)員制度，完善辦稅輔導(dǎo)制度、納稅咨詢制度，健全稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟的服務(wù)規(guī)范。二要借助全市行政機關(guān)實施無紙化辦公的有利時機，推進政府信息公開，及時向社會各界宣傳稅收政策、辦稅流程、辦結(jié)時限、投訴渠道等內(nèi)容。三要建立納稅服務(wù)的工作機制，強化納稅服務(wù)機構(gòu)，充實服務(wù)人員，落實經(jīng)費保障，并定期開展服務(wù)質(zhì)量評議活動，促進文明辦稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納環(huán)境，樹立**國稅新形象。

（五）加強隊伍建設(shè)，大力提高干部隊伍素質(zhì)

實現(xiàn)國稅事業(yè)和諧發(fā)展，提高干部隊伍綜合能力是保證，只有人盡其才、才盡其用，才能充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

加強班子建設(shè)，增強凝聚力。要認真落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)擺在首要位置來抓，以學(xué)習(xí)十七大精神為契機，營