人口流入地區(qū)新鄉(xiāng)賢治村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探析

摘要：新鄉(xiāng)賢治村近年來(lái)已經(jīng)成為各級(jí)政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的重要政策抓手，但是各個(gè)地方自身情況千差萬(wàn)別，因此需要因地制宜地推動(dòng)相關(guān)政策實(shí)踐。作為我國(guó)東部人口流入地區(qū)新鄉(xiāng)賢治村的具體實(shí)踐，P鎮(zhèn)Y村的“小邵工作室”提供了重要的經(jīng)驗(yàn)與啟示。新鄉(xiāng)賢治村的推進(jìn)要特別注重包容性參與、重視社會(huì)資本的作用以及需要基層政府和村委會(huì)等的有力支持，同樣也要關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制不足和缺乏與整個(gè)治理結(jié)構(gòu)有效協(xié)同的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；“小邵工作室”引言城市化是現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征和核心內(nèi)涵，由于城市化對(duì)人才、資金及其他資源的虹吸效應(yīng)，現(xiàn)代化往往帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市化水平越來(lái)越高，但城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，人才流失、空心化和內(nèi)生動(dòng)力缺乏等鄉(xiāng)村發(fā)展和治理難題更是愈加凸顯。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理和全面復(fù)興就沒(méi)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，各地政府采取了多種政策來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興的核心在于人才的振興，特別是鄉(xiāng)賢的作用至關(guān)重要[1]。早在2015年，中央一號(hào)文件就提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉”，2018年的中央一號(hào)文件則明確指出在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系中要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。而2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)更是聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，要求各地方政府組織和推動(dòng)各類(lèi)人才協(xié)力鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。在中央的政策指導(dǎo)和支持下，各地對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的政策實(shí)踐越來(lái)越多，也取得了眾多成效。但同樣也存在不少問(wèn)題，比如許多地方對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)單一，只認(rèn)非富即貴者為新鄉(xiāng)賢，缺乏對(duì)更廣大群體的號(hào)召；而鄉(xiāng)賢的回歸又主要依賴政府招引，沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢回報(bào)鄉(xiāng)梓的內(nèi)生動(dòng)力；另外，鄉(xiāng)賢回歸后的參與方式也沒(méi)能與村委等基層治理組織形成有效協(xié)力[2]。因?yàn)楦鞯卦谫Y源稟賦、歷史傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面千差萬(wàn)別，從而可資借重參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的鄉(xiāng)賢資源以及具體的方式必然也要因地因人制宜，所以機(jī)械化地推動(dòng)新鄉(xiāng)賢治村也容易產(chǎn)生相應(yīng)問(wèn)題。但也正因?yàn)槿绱?，考察各地區(qū)，特別是典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體政策實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于新鄉(xiāng)賢治村的有效推進(jìn)是極為重要的。P鎮(zhèn)Y村的“小邵工作室”就是“以賢治村”、主動(dòng)化解基層治理矛盾的典型案例。本文試圖基于該案例來(lái)分析其具體機(jī)制，并探討其成功原因，進(jìn)而為各地推進(jìn)新鄉(xiāng)賢治村提供有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。一、“小邵工作室”參與治村概況P鎮(zhèn)Y村位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其所屬的T市是“三治”融合的發(fā)源地，在基層治理上有著優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)際成效，而p鎮(zhèn)自古以來(lái)就是商貿(mào)重鎮(zhèn)，改革開(kāi)放之后更是發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色小鎮(zhèn)。這也使得其內(nèi)部人口變遷極大，本地人口流失和外地人口流入并存，并且整體而言流失人口多是因?yàn)榍髮W(xué)或經(jīng)商有成進(jìn)而轉(zhuǎn)入大中城市者，而流入人口則多是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)前來(lái)的務(wù)工人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)受教育程度較低和原本所持有的資產(chǎn)相對(duì)較少。同時(shí)由于流入的外地人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有本地人口，因此與中西部常見(jiàn)的空心化鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，其面臨的最大的治村難題是如何化解不同人群間因?yàn)榈鼐?、血緣和業(yè)緣等差異所導(dǎo)致的沖突。P鎮(zhèn)Y村“小邵工作室”的負(fù)責(zé)人“小邵”實(shí)際上是該村綜合治理工作站的基層工作人員。出身皖北貧困地區(qū)的他，由于家庭條件差，在初中還沒(méi)畢業(yè)就前往廣東和北京等地打工，并于2004年前后來(lái)到T市工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和大量人口流入的沖擊，P鎮(zhèn)Y村為了維護(hù)社會(huì)治安于2005年成立了由4人組成的治安巡防隊(duì)，并且其中一個(gè)名額給予了外來(lái)人員。而“小邵”因?yàn)樽陨砩朴趯W(xué)習(xí)，特別是熱愛(ài)法律知識(shí)，因此順利通過(guò)了招錄考試，成了Y村的治安巡防隊(duì)隊(duì)員。而在2010年，隨著P鎮(zhèn)各村巡防隊(duì)都?xì)w并于鎮(zhèn)政法委下屬的綜合服務(wù)管理大隊(duì)管轄，“小邵”成為該鎮(zhèn)綜管大隊(duì)的一員。綜合服務(wù)管理工作涉及交通、城管、消防、衛(wèi)生等各個(gè)相關(guān)工作。“小邵”為了做好工作，加上本身熱愛(ài)，一直努力學(xué)習(xí)法律等相關(guān)知識(shí)，為基層治理工作奠定了較好的法律知識(shí)儲(chǔ)備，形成了強(qiáng)大的工作能力。從成為巡防隊(duì)一員開(kāi)始，近20年時(shí)間里，因?yàn)槠涔ぷ鞯恼J(rèn)真負(fù)責(zé)和公正廉潔，“小邵”獲得了Y村各個(gè)群體的認(rèn)可和尊重。2017年，在日常工作中苦于缺乏有效的工作機(jī)制和工作場(chǎng)所來(lái)調(diào)解Y村居民之間的各類(lèi)糾紛，“小邵”在上級(jí)政府部門(mén)支持下于Y村內(nèi)成立了志愿性的自治組織，即“小邵工作室”。該工作室是Y村新居民自治工作站的關(guān)鍵組成部分。其工作職責(zé)大致可以分為三大塊：（1）針對(duì)新居民開(kāi)展的文教宣傳活動(dòng)，比如，平安宣傳（特別是出租屋的消防安全檢查與宣傳）、法制教育、德育教育以及組織相關(guān)文化活動(dòng)等；（2）糾紛調(diào)解活動(dòng)，對(duì)居民內(nèi)部的各種矛盾糾紛進(jìn)行信息收集和（向村委會(huì)和各主管部門(mén)）上報(bào)，同時(shí)及時(shí)介入和調(diào)解；（3）組織建設(shè)，吸引新居民加入和開(kāi)展志愿活動(dòng)，以及推動(dòng)相關(guān)公共事務(wù)的協(xié)商治理等。Y村居民，特別是后來(lái)落戶定居的新居民大多來(lái)自河南、江西、安徽、四川和浙江本省5個(gè)地方，地域情結(jié)對(duì)村民的影響極大。Y村本地村民之間的熟人社會(huì)和人際網(wǎng)絡(luò)自不用說(shuō)，后來(lái)來(lái)此定居的新居民之間其實(shí)也大多以地域形成人情網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)?，首先，很多人本身?lái)此工作定居大多以老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的方式形成；其次，新來(lái)者就算原本不認(rèn)識(shí)，到了Y村后也多加入老鄉(xiāng)間的人際網(wǎng)絡(luò)。因此，Y村仍然帶有很多中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的特征。也正因?yàn)槿绱?，“小邵工作室”以“小邵”為核心，并在其下面分設(shè)了浙江、河南、江西、安徽和四川5個(gè)分支，每個(gè)分支由兩位該省出身的人作為固定聯(lián)絡(luò)員。而這些聯(lián)絡(luò)員也都是在Y村生活的這幾個(gè)省出身群體中的賢達(dá)熱心人士，在相應(yīng)群體內(nèi)部都有一定威望?！靶∩酃ぷ魇摇背闪⒁詠?lái)，在新鄉(xiāng)賢“小邵”的推動(dòng)下，一大批能力強(qiáng)威望高的新居民紛紛成為工作室的志愿人員，他們以“小邵工作室”為平臺(tái)，通過(guò)以“新”調(diào)“新”的調(diào)解方式充分發(fā)揮了“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗”優(yōu)勢(shì)，還以“一帶多”“老帶新”的形式，不斷壯大新居民調(diào)解隊(duì)伍，已累計(jì)化解勞資糾紛、鄰里矛盾、工傷事故等各類(lèi)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題上千件，開(kāi)展各類(lèi)信訪、普法活動(dòng)百余次，惠及新老居民數(shù)萬(wàn)人?！靶∩酃ぷ魇摇币渤蔀檫h(yuǎn)近聞名的基層治理品牌。此外，在這些糾紛調(diào)解和工作室其他的日?；顒?dòng)中，當(dāng)?shù)卮逦袜l(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市等相關(guān)部門(mén)都給予了大力協(xié)助。除了提供固定場(chǎng)所等支持外，還有相應(yīng)的專業(yè)人員協(xié)助。比如派遣政府指定律師前來(lái)提供法律服務(wù)，以及綜治辦治安人員和基層民警主動(dòng)協(xié)助等。二、新鄉(xiāng)賢治村視域下“小邵工作室”的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題傳統(tǒng)中國(guó)存在著歷史悠久的鄉(xiāng)賢治村文化，而近現(xiàn)代以來(lái)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層逐漸沒(méi)落，鄉(xiāng)村治理幾乎完全依賴基層政府。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨變，人口流動(dòng)和結(jié)構(gòu)變遷快速和重大。部分人群因其各自的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和技術(shù)資本在鄉(xiāng)村社會(huì)里獲得了重大的威望和話語(yǔ)權(quán)。而且由于交通運(yùn)輸條件的發(fā)展，不同于古代鄉(xiāng)賢必定是定居本地者，當(dāng)代鄉(xiāng)賢就算離鄉(xiāng)在外，對(duì)本地社會(huì)仍能提供各種助益。因此，“新鄉(xiāng)賢”之新最明顯的體現(xiàn)就是其內(nèi)涵更廣。而新鄉(xiāng)賢治村就是指新時(shí)代因與本地村莊存有基于血緣、地緣、學(xué)緣、姻緣、業(yè)緣等各種情感和利益紐帶，鄉(xiāng)村各類(lèi)人才以各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等資本，積極嵌入鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展與振興做出貢獻(xiàn)[3]。如前所述，近年來(lái)在中央指導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢治村成了我國(guó)各級(jí)政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的重要政策抓手，但是各個(gè)地方自身稟賦和人口結(jié)構(gòu)等情況千差萬(wàn)別，因此需要因地制宜地推動(dòng)相關(guān)政策實(shí)踐，同樣也需要不斷總結(jié)各地案例，為進(jìn)一步優(yōu)化完善新鄉(xiāng)賢治村提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。而P鎮(zhèn)Y村的“小邵工作室”作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口流入鄉(xiāng)村中利用“新鄉(xiāng)賢”來(lái)推動(dòng)村莊治理的典型案例，具有重要的參考意義。（一）經(jīng)驗(yàn)1.包容性參與“小邵”盡管并非Y村本地出生和成長(zhǎng)，但是從其青少年時(shí)期來(lái)此工作，已經(jīng)在Y村生活了近20年。作為新Y村人，他也因?yàn)樽约旱臒嵝暮驼倍划?dāng)?shù)卣J(rèn)可。當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?huì)也為其成立糾紛調(diào)解工作室提供有力協(xié)助。可以說(shuō)，在Y村治理中，“小邵”本人和地方政府都沒(méi)有因?yàn)椤靶∩邸钡耐鈦?lái)者身份而使得其疏離村莊的發(fā)展與治理，反而都在積極參與或推動(dòng)積極參與。另外，如同工作職責(zé)和組織架構(gòu)中所體現(xiàn)的，“小邵工作室”更是積極吸納和推動(dòng)所有新居民參與Y村的治理。村莊的良性發(fā)展和有效治理離不開(kāi)所有相關(guān)者的積極參與，如同“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵所揭示的，不局限于傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)里的只是少數(shù)特定人群的“鄉(xiāng)賢”，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興需要把所有有一技之長(zhǎng)和熱心愿望的相關(guān)人士都容納進(jìn)村莊治理體系中來(lái)[4]。2.注重社會(huì)資本社會(huì)資本理論把社會(huì)資本定義為嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的資源，并指出對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的投入能帶來(lái)更好的社會(huì)資源，而這種資源又會(huì)反過(guò)來(lái)給投入者帶來(lái)更多回報(bào)[5]?！靶∩邸弊畛跏峭ㄟ^(guò)同學(xué)介紹才來(lái)的Y村，而后又因?yàn)檠壓偷鼐夑P(guān)系（即同在Y村的親人與安徽老鄉(xiāng)），以及業(yè)緣（長(zhǎng)年在Y村的巡防隊(duì)以及綜治辦工作）等深深地嵌入進(jìn)Y村的治理結(jié)構(gòu)中。同時(shí)因?yàn)槠錇槿藷嵝恼?，積極學(xué)習(xí)和傳播法律等相關(guān)知識(shí)，并為他人排憂解難，從而獲得了Y村各個(gè)群體的認(rèn)可，這種認(rèn)可強(qiáng)化了“小邵”的社會(huì)資本，并且也是“小邵工作室”得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。3.基層政府的有力支持新鄉(xiāng)賢治村的有效推進(jìn)離不開(kāi)基層政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的有力支持?！靶∩酃ぷ魇摇背闪⒌木売删驮谟凇靶∩邸卑l(fā)現(xiàn)很多情感和養(yǎng)老等涉及個(gè)體隱私的糾紛缺乏合適的場(chǎng)所和機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)解，因而申請(qǐng)村鎮(zhèn)提供相關(guān)場(chǎng)地和支持成立工作室。而當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?huì)也意識(shí)到該工作室在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，進(jìn)而在場(chǎng)地和人員等各個(gè)方面提供了有力協(xié)助。公共空間地提供、工作機(jī)制的理順以及權(quán)威性賦予都依賴于村莊正式治理結(jié)構(gòu)的有力協(xié)助。這是“新鄉(xiāng)賢”能夠嵌入村莊治理結(jié)構(gòu)的前提基礎(chǔ)，也是其有效運(yùn)行發(fā)揮功能的根本保障[6]。（二）問(wèn)題1.缺乏長(zhǎng)效保障“小邵工作室”是一個(gè)自愿性的自治機(jī)制，其得以形成和運(yùn)行更多依賴于“小邵”個(gè)人的社會(huì)資本?；凇靶∩邸背Ｄ暝赮村參與村莊治理工作形成的各方面人際關(guān)系和資源，以及因?yàn)槠浔旧砣栽诖彐?zhèn)綜合治理辦公室工作的原因，“小邵工作室”的運(yùn)行既有利于“小邵”的本職工作，也依賴于“小邵”特有的在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的個(gè)人認(rèn)可。但這顯然是缺乏長(zhǎng)效保障的，換言之，如果“小邵”本人參與意愿降低或者隨著以后退休養(yǎng)老，參與能力減退后，該工作室是否能夠長(zhǎng)久維持是值得懷疑的。另外，“小邵工作室”依賴于“小邵”和其他工作人員的志愿付出，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，而實(shí)際的調(diào)解工作不僅意味著時(shí)間精力的付出，而且總有不少具體金錢(qián)的成本，這點(diǎn)對(duì)于相關(guān)人員的參與意愿是一個(gè)考驗(yàn)。也就是說(shuō)，相關(guān)工作人員的參與意愿是否足夠支撐他們長(zhǎng)期的純粹自愿性付出是一個(gè)重要問(wèn)題。2.缺乏有效協(xié)同“小邵工作室”對(duì)村莊治理的嵌入更多依賴于“小邵”本人所處的人際與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的社會(huì)資本，盡管正式的治理結(jié)構(gòu)給予“小邵工作室”一定的支持，使得其在調(diào)解相應(yīng)糾紛中取得了重大成效，但是很多工作的推進(jìn)依賴于整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的有效協(xié)同。很多情感、財(cái)產(chǎn)和養(yǎng)老育幼導(dǎo)致的糾紛盡管經(jīng)過(guò)“小邵工作室”的調(diào)解會(huì)有相應(yīng)成效，但是當(dāng)?shù)氐幕鶎诱?、村委?huì)、婦聯(lián)以及其他各種治理機(jī)制如果不能協(xié)同的話，“小邵工作室”的調(diào)解成效容易流于一時(shí)。結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)賢治村在我國(guó)有著悠久的歷史和值得