事故性質(zhì)認(rèn)定與責(zé)任追究講解學(xué)習(xí)

2025/2/121安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究2025/2/122內(nèi)容提要企業(yè)主要的安全生產(chǎn)責(zé)任分析推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任事故責(zé)任追究制度的建立與實(shí)施一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任分析一、安全生產(chǎn)條件與許可（市場(chǎng)準(zhǔn)入制度）(NO.16)二、企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)(NO.17)三、安全生產(chǎn)投入與保證(NO.18、39)四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員(NO.19)五、培訓(xùn)與教育(NO.20-23)—企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員

—從業(yè)人員

—“四新”教育

—特種作業(yè)人員六、“三同時(shí)”要求與實(shí)施(NO.24-27)1.1《安全生產(chǎn)法》確立的十四項(xiàng)制度七、作業(yè)場(chǎng)所、活動(dòng)、工藝及設(shè)備管理

—安全警示標(biāo)志(NO.28)—安全設(shè)備管理（設(shè)計(jì)、使用、報(bào)廢、維護(hù)、檢測(cè)）(NO.29)—特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品設(shè)備管理(NO.30)—危險(xiǎn)工藝及設(shè)備淘汰制(NO.31)—危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)(NO.35)、承包作業(yè)及交叉作業(yè)管理(NO.40-41)—重大危險(xiǎn)源管理制度(NO.33)八、危險(xiǎn)物品管理(NO.32、34)九、監(jiān)督檢查與隱患處理制度(NO.37-38)—督促職工遵章守制

—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)常性檢查、處理、報(bào)告、記錄1.2刑法的基本要求重大責(zé)任事故罪(NO.134)——工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。玩忽職守罪(NO.397)——國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。重大勞動(dòng)安全事故罪工程重大事故罪消防責(zé)任事故罪……《中華人民共和國(guó)刑法》修正案（六）第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。第135條：——修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！黾樱号e辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。第139條后增加：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑二、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度的基本要求和主要內(nèi)容指用人單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，在一定的工作崗位上，應(yīng)負(fù)相應(yīng)安全責(zé)任的制度。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心是“五同時(shí)”

——計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容分為兩個(gè)方面

—各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即橫向方面各部門(mén)負(fù)責(zé)制

—各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即縱向方面的各級(jí)負(fù)責(zé)制2025/2/129安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立原則：“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”

（1）

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制——無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)，都是本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人，對(duì)事故預(yù)防負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要采取有效措施預(yù)防事故的發(fā)生。

（2）

分級(jí)責(zé)任制——即根據(jù)各部門(mén)的職能，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。

（3）

崗位責(zé)任制——即將事故預(yù)防責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到所涉及的每一個(gè)崗位。

（4）

技術(shù)責(zé)任制——預(yù)防事故的技術(shù)把關(guān)。技術(shù)責(zé)任制的具體體現(xiàn)是審批制、隱患整改制和“三同時(shí)”制度等。2025/2/1210生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2025/2/1211近年來(lái)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故幾乎都是責(zé)任事故

——江蘇淮安“3.29”、河北唐山“12.3”、吉林石化“11.13”爆炸……安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，忽視安全生產(chǎn)保障條件的違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重缺乏事故風(fēng)險(xiǎn)自我制約機(jī)制和科學(xué)管理手段企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制關(guān)鍵在于落實(shí)2025/2/1212安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)與安全目標(biāo)管理相聯(lián)系動(dòng)機(jī)行為目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)在需要外在刺激管理者及員工參與資源配置過(guò)程控制、信息運(yùn)轉(zhuǎn)2025/2/1213☆監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度是落實(shí)責(zé)任制的重要保障建立考核標(biāo)準(zhǔn)和工作制度

——設(shè)置安全生產(chǎn)事故否決指標(biāo)

——全面考核安全生產(chǎn)管理工作，注重預(yù)防性 工作的質(zhì)量與管理者的業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)收入、升遷掛鉤在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度三、事故責(zé)任追究制度的建立與實(shí)施3.2.1事故問(wèn)責(zé)制度建立的背景計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事故問(wèn)責(zé)制度特征

——渤海二號(hào)沉船事故改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期的事故問(wèn)責(zé)

——河南“12.25”特大火災(zāi)事故；國(guó)務(wù)院出臺(tái)302號(hào)令安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施，初步形成科學(xué)的事故問(wèn)責(zé)制度

——中石油“12.23”特大井噴;北京密云“2.5”迎春燈展;吉林“2.15”中百商廈特大火災(zāi)2025/2/12153.2.3.1基本依據(jù)實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》NO.134，397—工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

—國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。3.2.3事故責(zé)任追究的主要法規(guī)依據(jù)2025/2/12163.2.3.2具體規(guī)定《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院302號(hào)令）

—NO.2,11-12,14-16,20《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》—NO.77-78,92《中華人民共和國(guó)憲法》—NO.41《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》—NO.30-31,34

（1）政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2025/2/1217《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

—NO.79《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

—NO.81《職業(yè)病防治法》

—NO.74

（2）中介機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2025/2/1218《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》—NO.80-89,91,93,95

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》—NO.90《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》—12，14-17

（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2025/2/1219

（2）中介機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定出示假證明構(gòu)成犯罪刑事責(zé)任撤消資格沒(méi)收違法所得和處罰所得5000元以上，2-5倍罰款不足5000元，5000-20000元罰款主管及責(zé)任人，5000-50000元罰款賠償責(zé)任2025/2/1220《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 ——NO.80-89,91,93,95

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定第八十條單位決策機(jī)構(gòu)，主要責(zé)任人，個(gè)人投資人安全投入責(zé)任責(zé)令限期改正逾期未改責(zé)令停產(chǎn)未保證投入，不具備安全生產(chǎn)條件違法導(dǎo)致事故

追究刑事責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人撤職個(gè)人投資人2萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款2025/2/1221第八十一條單位主要負(fù)責(zé)人管理責(zé)任刑罰完和處分后，五年內(nèi)不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人未履行本法管理職責(zé)責(zé)令限期改正逾期未改責(zé)令停產(chǎn)違法導(dǎo)致事故的

追究刑事責(zé)任撤職或2-20萬(wàn)罰款2025/2/12221.未設(shè)立機(jī)構(gòu)與人員

2.危險(xiǎn)物品，礦山，建筑主要負(fù)責(zé)人和安管人員未經(jīng)考核合格

3.對(duì)從業(yè)人員未按規(guī)定培訓(xùn)和未安全告知

4.特種作業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)上崗作業(yè)第八十二條責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正行為——逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)，可以并處2萬(wàn)元以下罰款2025/2/12231.礦山，危險(xiǎn)物品，建筑沒(méi)有安全設(shè)計(jì)或未經(jīng)審查同意2.礦山，危險(xiǎn)物品，建筑未按安全設(shè)計(jì)施工3.礦山，危險(xiǎn)物品，建筑使用前未經(jīng)驗(yàn)收4.較大危險(xiǎn)因素場(chǎng)所和設(shè)施沒(méi)有安全警示標(biāo)志5.安全設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)的6.安全設(shè)備未維護(hù)檢測(cè)7.未提供勞防用品8.特種設(shè)備未經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)合格9.使用淘汰工藝設(shè)施第八十三條責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正行為——對(duì)逾期未改正的或違法行為責(zé)令停產(chǎn)，5萬(wàn)元以下罰款2025/2/12241.危險(xiǎn)物品未建制度，未采取措施，不接受監(jiān)督

2.重大危險(xiǎn)源未建檔，未評(píng)估監(jiān)控，沒(méi)應(yīng)急預(yù)案

3.爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)管理人員第八十五條安全管理違法

——責(zé)令改正、停產(chǎn)、2-10萬(wàn)元罰款，刑事責(zé)任2025/2/1225第八十六條承包租賃法律責(zé)任租賃給無(wú)安全生產(chǎn)條件，無(wú)資質(zhì)限期改進(jìn)沒(méi)收違法所得所得5萬(wàn)元以上，1-5倍罰款沒(méi)所得或不足5萬(wàn)元，單、并處1-5萬(wàn)元罰款發(fā)生事故損害承包、承租方連帶賠償2025/2/1226限期改進(jìn)未簽專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)合同合同中未明確安全生產(chǎn)職責(zé)未對(duì)承包、租方協(xié)調(diào)管理停產(chǎn)第八十六條承包租賃法律責(zé)任2025/2/1227限期改進(jìn)可能危及對(duì)方的活動(dòng)未簽定安全生產(chǎn)協(xié)議指定專(zhuān)職人員協(xié)調(diào)管理停產(chǎn)第八十七條同區(qū)域作業(yè)法律責(zé)任3.2.4事故責(zé)任追究的對(duì)象和形式1.國(guó)家責(zé)任：政府、安監(jiān)部門(mén)、有關(guān)部門(mén)——監(jiān)察、管理（第77、78、含79和92條）2.企業(yè)與負(fù)責(zé)人責(zé)任——負(fù)安全生產(chǎn)全責(zé)（包括過(guò)程與結(jié)果）（第80–91和95條）3.中介組織責(zé)任：——技術(shù)服務(wù)（第79條）4.從業(yè)人員責(zé)任:——遵章守紀(jì)（第90條）3.2.4.1事故責(zé)任追究對(duì)象2025/2/1229直接責(zé)任者

—指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員主要責(zé)任者

—指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員安全發(fā)展：違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、造成事故的2025/2/1230

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者

—指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健