深化工會(huì)法律援助制度建設(shè)調(diào)研材料

深化工會(huì)法律援助制度建設(shè)調(diào)研材料**年，中華全國總工會(huì)印發(fā)了《工會(huì)法律援助辦法》，規(guī)定工會(huì)建立法律援助制度，為合法權(quán)益受到侵害的職工、工會(huì)工作者和工會(huì)組織提供無償法律服務(wù)。《辦法》要求，縣級以上地方工會(huì)和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，在同級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。地方工會(huì)可以與司法行政部門協(xié)作成立工會(huì)（職工）法律援助工作站，也可以與律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)合作，簽訂職工法律援助服務(wù)協(xié)議。一、目前現(xiàn)狀工會(huì)維權(quán)根據(jù)對象不同可分為兩類，一是面向職工維權(quán)，二是工會(huì)組織自身維權(quán)。著重就職工維權(quán)進(jìn)行探討,在非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于不能很好地執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度，與職工產(chǎn)生勞動(dòng)爭議時(shí)有發(fā)生，通過協(xié)商解決的辦法不多、途徑不暢，導(dǎo)致95%的爭議案件經(jīng)過仲裁、訴訟解決，極大的浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。（一）基層組織缺位嚴(yán)重1.《工會(huì)法》第十條規(guī)定，有會(huì)員25人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)；會(huì)員不足25人的，也應(yīng)單獨(dú)或者聯(lián)合設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)或選舉組織會(huì)員開展活動(dòng)。根據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市非公有制企業(yè)工會(huì)建制率達(dá)51%，未建立基層工會(huì)的企業(yè)職工入會(huì)率低，特別是農(nóng)民工。非公有制企業(yè)存在主觀故意拒絕成立工會(huì)組織情況，出現(xiàn)嚴(yán)重的“建會(huì)難”困境。（二）援助組織機(jī)構(gòu)不健全由于專業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等原因，尚不具備成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，延伸到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的法律爭議調(diào)解組織沒有形成。集體協(xié)商質(zhì)量、民主管理制度不健全不完善。同時(shí)，90%的律師被聘請為政府部門或企業(yè)的法律顧問，對解決職工勞動(dòng)爭議形成“一肩挑”現(xiàn)象。（三）解決勞動(dòng)爭議能力差當(dāng)前,我國勞動(dòng)爭議處理實(shí)行三方解決機(jī)制，根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者、企業(yè)、工會(huì)三方組成，勞動(dòng)爭議仲裁合議庭由政府、企業(yè)、工會(huì)三方組成。在實(shí)際調(diào)解過程中，很多基層工會(huì)根本沒能力調(diào)解。由于新形勢下勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，企業(yè)工會(huì)解決勞動(dòng)爭議的難度也不斷加大，很多爭議案件干脆跳過工會(huì)調(diào)解程序直接進(jìn)入仲裁。二、對策和建議法律援助工作中，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建法律援助平臺(tái)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)形成“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共促和諧”的工作格局，充分發(fā)揮了工會(huì)法律援助在維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。（一）實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋1.構(gòu)建法律援助工作新格局。依托市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織這一平臺(tái)，通過“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息互通，建立起法律援助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決職工法律援助中遇到的實(shí)際困難和問題，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作”的法律援助工作格局。2.擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。通過“一室兩庭”平臺(tái)擴(kuò)大勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁、訴訟受援范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化受理、審批等手續(xù)，規(guī)范法律熱線的咨詢服務(wù)管理、發(fā)放法律援助卡等便捷措施，使困難職工可以方便快捷地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。積極落實(shí)協(xié)調(diào)仲裁合議、法院人民陪審員制度，協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察進(jìn)行群體性及歷史遺留案件處理、文書送達(dá)見證。簽約法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立職工法律服務(wù)站，推動(dòng)重點(diǎn)案件的解決，為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。3.加大人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投入。培養(yǎng)工會(huì)法律人才隊(duì)伍，增加法律專業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)法律人才隊(duì)伍提質(zhì)增效。提高法律援助經(jīng)費(fèi)，為法律援助業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，形成法律援助業(yè)務(wù)快速發(fā)展與經(jīng)費(fèi)保障迅速提升的良性局面。（二）推進(jìn)集體協(xié)商和民主管理1.完善集體協(xié)商和民主管理制度。圍繞企業(yè)工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整方式、休息休假和福利待遇等進(jìn)行集體協(xié)商，突出針對性和實(shí)效性。加大分類指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，按照“兩提高、兩同步”的要求，實(shí)現(xiàn)工資和福利待遇合理增長；對生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，通過協(xié)商完善工資支付保障機(jī)制，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。強(qiáng)化法律指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞資懇談會(huì)建立。對行業(yè)重點(diǎn)崗位職工工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體協(xié)商，通過職代會(huì)予以發(fā)布。2.強(qiáng)化維權(quán)實(shí)效。指導(dǎo)和規(guī)范非公有制企業(yè)職代會(huì)建制和規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，循序漸進(jìn)提高非公有制企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量。加大集體協(xié)商和職代會(huì)制度的實(shí)效評估，不斷提升兩大維權(quán)制度的工作效力和職工群眾的知曉度和滿意率。（三）規(guī)范勞動(dòng)保障法律監(jiān)督統(tǒng)籌定向勞動(dòng)法律監(jiān)督和專項(xiàng)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，明確監(jiān)督對象、內(nèi)容和程序。當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)職工的權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)將及時(shí)了解情況，向用人單位發(fā)出“意見書”，促使企業(yè)及時(shí)解決侵權(quán)問題。若企業(yè)不按“意見書”整改，總工會(huì)將按照程序向勞動(dòng)保障、應(yīng)急管理等政府職能部門發(fā)出“建議書”，并配合相關(guān)部門介入調(diào)查，推動(dòng)實(shí)施事前預(yù)防化解、事中聯(lián)合檢查、事后督促整改機(jī)制。對**案件全程跟蹤管理、電話回訪等措施，有效提高案件質(zhì)量。（四）強(qiáng)化法律宣傳營造氛圍深入企業(yè)一線，進(jìn)車間、進(jìn)班組，廣泛開展普法宣傳,引導(dǎo)廣大職工成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為勞動(dòng)關(guān)系雙方的