平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展進(jìn)程中政府行為的多維審視與優(yōu)化路徑

平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展進(jìn)程中政府行為的多維審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地閑置和低效利用問(wèn)題日益突出。在此背景下，農(nóng)村土地股份合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，它通過(guò)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，集中進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提高了土地資源的利用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。平原縣作為農(nóng)業(yè)大縣，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，大力推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)52.94萬(wàn)畝，占耕地總面積的50%左右，其中農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)辦土地股份合作社已注冊(cè)568家，經(jīng)營(yíng)土地21.6萬(wàn)畝，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了重要的“領(lǐng)頭雁”作用。政府在農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色。政府的政策引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)管服務(wù)等行為，直接影響著合作社的發(fā)展方向、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。例如，平原縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度督導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作；印發(fā)相關(guān)文件，為合作社發(fā)展提供制度保障；將試點(diǎn)工作納入全縣考核范圍，形成高位推動(dòng)、齊抓共管的工作格局。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，政府行為也存在一些問(wèn)題，如政策落實(shí)不到位、過(guò)度干預(yù)合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問(wèn)題在一定程度上制約了合作社的健康發(fā)展。因此，深入研究平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村土地股份合作社的研究主要集中在合作社的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，而對(duì)政府行為的研究相對(duì)較少。本研究將政府行為納入農(nóng)村土地股份合作社的研究范疇，有助于豐富和完善農(nóng)村土地股份合作社的理論體系，為政府制定科學(xué)合理的政策提供理論依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)講，一方面，有助于深入了解政府在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的作用和存在的問(wèn)題，為政府改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)水平提供參考，從而更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)研究政府行為，能夠推動(dòng)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境等方面發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村振興的步伐。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)農(nóng)村合作社的研究起步較早，發(fā)展較為成熟。在合作社的發(fā)展歷程中，國(guó)外學(xué)者運(yùn)用多種理論進(jìn)行深入剖析。20世紀(jì)70年代中期以前，主要運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法對(duì)合作社進(jìn)行研究；70年代中期以來(lái)，則更多運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，如產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論等來(lái)分析合作社的制度安排。在政府行為方面，國(guó)外政府在農(nóng)村合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，且各國(guó)政府的行為方式和側(cè)重點(diǎn)各有不同。日本政府通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，為農(nóng)協(xié)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，明確了農(nóng)協(xié)的地位、組織形式和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，使得農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融等方面發(fā)揮著重要作用；同時(shí)，日本政府還給予農(nóng)協(xié)大量的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提升其服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)政府為農(nóng)業(yè)合作社提供了寬松的政策環(huán)境，在稅收方面給予諸多優(yōu)惠，如對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)合作社免征所得稅等，降低了合作社的運(yùn)營(yíng)成本；并且通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸體系為合作社提供資金支持，解決合作社發(fā)展過(guò)程中的資金難題。法國(guó)政府通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合作社的運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，積極推動(dòng)合作社之間的聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村土地股份合作社的研究隨著合作社的發(fā)展而逐漸深入。在農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展模式方面，學(xué)者們進(jìn)行了多樣化的探索。如有的地區(qū)形成了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，整合農(nóng)戶資源，推動(dòng)合作社發(fā)展；還有的地區(qū)采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，借助企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社和農(nóng)戶共同發(fā)展。在發(fā)展成效方面，眾多研究表明，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展促進(jìn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民不僅可以獲得土地租金和分紅，還能通過(guò)在合作社務(wù)工或外出打工增加收入；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。在政府行為對(duì)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的影響研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)為政府的政策支持、資金扶持、監(jiān)管服務(wù)等行為對(duì)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。政府通過(guò)制定相關(guān)政策，如土地流轉(zhuǎn)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地股份合作社，為合作社的發(fā)展提供了政策保障；在資金扶持方面，政府通過(guò)財(cái)政資金投入、信貸支持等方式，幫助合作社解決資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大；在監(jiān)管服務(wù)方面，政府加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，規(guī)范合作社的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)為合作社提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)村土地股份合作社及政府行為方面的研究取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究?jī)?nèi)容上，雖然對(duì)政府行為在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的作用有了一定的探討，但對(duì)于政府行為的具體實(shí)施過(guò)程、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施的研究還不夠深入和系統(tǒng)。在研究視角上，多從宏觀層面進(jìn)行分析，缺乏從微觀層面，如從平原縣這樣的具體地區(qū)出發(fā)，深入研究政府行為與農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。在研究方法上，以定性研究為主，定量研究相對(duì)較少，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的支撐，使得研究結(jié)論的說(shuō)服力和可操作性有待進(jìn)一步提高。本文將以平原縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入研究農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，從微觀層面分析政府行為的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為平原縣農(nóng)村土地股份合作社的健康發(fā)展提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社、政府行為以及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，掌握相關(guān)理論和研究成果，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)外政府在農(nóng)村合作社發(fā)展中行為的研究，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為平原縣提供參考；對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式、成效以及政府行為影響的研究進(jìn)行總結(jié)，明確研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法：選取平原縣具有代表性的農(nóng)村土地股份合作社作為案例，如平原縣張華鎮(zhèn)北白土地股份專業(yè)合作社、平原縣三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社等。深入研究這些合作社的發(fā)展歷程、運(yùn)營(yíng)模式、政府支持措施以及取得的成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)具體案例的分析，更加直觀地了解政府行為在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的實(shí)際作用和影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供依據(jù)。調(diào)查研究法：采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式，對(duì)平原縣農(nóng)村土地股份合作社的成員、管理人員以及相關(guān)政府部門工作人員進(jìn)行調(diào)查。設(shè)計(jì)合理的問(wèn)卷，涵蓋合作社的基本情況、運(yùn)營(yíng)管理、政府政策知曉度和滿意度等方面的內(nèi)容，通過(guò)問(wèn)卷收集數(shù)據(jù)，了解合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。同時(shí)，與合作社成員、管理人員和政府部門工作人員進(jìn)行面對(duì)面訪談，深入了解他們對(duì)政府行為的看法、需求和建議，獲取更豐富、更深入的信息，為研究提供一手資料。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：以往研究多從宏觀層面探討農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，而本文聚焦于平原縣這一特定區(qū)域，從微觀層面深入研究政府行為與農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。通過(guò)對(duì)平原縣具體情況的分析，揭示政府行為在地方農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的獨(dú)特作用和問(wèn)題，為地方政府制定政策提供更具針對(duì)性的參考。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：不僅分析政府在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的政策支持、資金扶持等行為，還深入研究政府的監(jiān)管服務(wù)行為以及這些行為對(duì)合作社發(fā)展質(zhì)量的影響。同時(shí)，關(guān)注政府行為在不同發(fā)展階段的變化和調(diào)整，以及如何更好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需求，豐富了農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為的研究?jī)?nèi)容。研究方法創(chuàng)新：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和調(diào)查研究法，將理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過(guò)文獻(xiàn)研究奠定理論基礎(chǔ)，通過(guò)案例分析深入了解實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)查研究獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，多種方法相互補(bǔ)充，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)了研究的說(shuō)服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1農(nóng)村土地股份合作社相關(guān)概念農(nóng)村土地股份合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按照股份分配收益的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在這一模式下，農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，交由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)，打破了以往一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的局限，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集中整合與高效利用。例如，在平原縣的一些農(nóng)村土地股份合作社中，農(nóng)戶以土地入股，合作社將這些土地集中起來(lái)，統(tǒng)一種植經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本，提高收益，然后按照農(nóng)戶的股份進(jìn)行分紅。農(nóng)村土地股份合作社具有以下顯著特點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，明確了其在合作社中的產(chǎn)權(quán)份額，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益；二是利益共享，合作社的經(jīng)營(yíng)收益按照股份進(jìn)行分配，農(nóng)戶可以獲得土地租金、分紅等多種收入，實(shí)現(xiàn)了利益的共享；三是民主管理，農(nóng)戶作為合作社的股東，有權(quán)參與合作社的重大決策，通過(guò)股東代表大會(huì)等形式行使民主權(quán)利，共同決定合作社的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)策略；四是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)，合作社成員共同承擔(dān)損失，降低了單個(gè)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)承受壓力。與其他類型的合作社相比，農(nóng)村土地股份合作社的獨(dú)特之處在于其核心資產(chǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售合作，成員可能以資金、設(shè)備等方式入股；而農(nóng)村土地股份合作社則是以土地入股為主要形式，圍繞土地的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)展開(kāi)合作。在經(jīng)營(yíng)模式上，其他合作社可能更多地關(guān)注產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)，而農(nóng)村土地股份合作社首先要對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)。在土地流轉(zhuǎn)模式方面，農(nóng)村土地股份合作社與常見(jiàn)的土地轉(zhuǎn)包、出租等模式也存在明顯區(qū)別。土地轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變；土地出租則是農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給承租方，收取租金。而農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)戶以土地入股，成為合作社的股東，參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，與合作社形成更為緊密的利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性上，土地轉(zhuǎn)包和出租的期限相對(duì)靈活，可能因各種原因提前終止；而農(nóng)村土地股份合作社的土地流轉(zhuǎn)一般是長(zhǎng)期的，并且通過(guò)股權(quán)的形式將農(nóng)戶與合作社緊密聯(lián)系在一起，穩(wěn)定性更強(qiáng)。在收益分配上，轉(zhuǎn)包和出租的農(nóng)戶主要獲得固定的租金收入，與土地的經(jīng)營(yíng)效益關(guān)聯(lián)較??；農(nóng)村土地股份合作社的農(nóng)戶則可以根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)成果獲得分紅，收益具有一定的彈性，能夠更好地分享土地增值帶來(lái)的收益。2.2政府行為相關(guān)理論政府干預(yù)理論：政府干預(yù)理論的核心觀點(diǎn)是，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中存在局限性，如市場(chǎng)失靈、外部性、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，需要政府通過(guò)政策、法規(guī)、行政手段等對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展中，政府干預(yù)理論有著重要的應(yīng)用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)村土地市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱、交易成本高等問(wèn)題，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和農(nóng)村土地股份合作社的健康發(fā)展。政府可以通過(guò)制定土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地股份合作社，提高合作社的發(fā)展積極性；通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，幫助合作社選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。公共服務(wù)理論：公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會(huì)的公共需求，促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中，政府基于公共服務(wù)理論的行為體現(xiàn)在多個(gè)方面。在技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)方面，政府可以組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員為合作社成員提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平，幫助合作社引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在市場(chǎng)信息服務(wù)方面，政府可以利用自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，收集和整理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，包括市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系、市場(chǎng)趨勢(shì)等，及時(shí)傳達(dá)給合作社，幫助合作社根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，政府還可以搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，組織農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，拓寬合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)方面，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如修建農(nóng)村道路、灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供良好的硬件基礎(chǔ)。2.3政府在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的作用在農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展進(jìn)程中，政府扮演著不可或缺的角色，其在政策制定、組織引導(dǎo)、資源支持、監(jiān)管規(guī)范等方面發(fā)揮的作用，為合作社的茁壯成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。在政策制定方面，政府通過(guò)出臺(tái)一系列具有針對(duì)性的政策法規(guī)，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。以平原縣為例，政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件，明確了合作社的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。這些政策法規(guī)對(duì)合作社的設(shè)立條件、注冊(cè)登記流程、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范以及成員權(quán)益保障等方面作出了細(xì)致規(guī)定，為合作社的有序運(yùn)行提供了明確的指引。在設(shè)立條件上，規(guī)定了成員數(shù)量、出資方式等要求；注冊(cè)登記流程上，簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了辦事效率；組織架構(gòu)方面，明確了股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，確保合作社決策的科學(xué)性和民主性；運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范中，對(duì)財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障了合作社的規(guī)范運(yùn)作；成員權(quán)益保障方面，強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，確保農(nóng)民在合作社中的合法權(quán)益不受侵害。通過(guò)這些政策法規(guī)的制定和實(shí)施，政府為農(nóng)村土地股份合作社營(yíng)造了穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境，降低了合作社的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民參與合作社的信心。在組織引導(dǎo)方面，政府充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)能力，積極推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作社的成立和發(fā)展。政府通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)土地股份合作社的認(rèn)識(shí)和理解，激發(fā)農(nóng)民參與合作社的積極性。例如，平原縣組織開(kāi)展了多場(chǎng)關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社的專題講座和培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)民詳細(xì)介紹合作社的優(yōu)勢(shì)、運(yùn)作模式和收益分配方式，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到合作社能夠帶來(lái)的好處。同時(shí)，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)村黨支部書記、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等領(lǐng)辦合作社，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。在平原縣，農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)辦土地股份合作社已成為一種重要的發(fā)展模式，這些黨支部書記憑借其在農(nóng)村的威望和組織能力，能夠有效地整合資源，帶領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展。政府還積極引導(dǎo)合作社之間開(kāi)展聯(lián)合與合作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)組織引導(dǎo)，政府推動(dòng)了農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在資源支持方面，政府為農(nóng)村土地股份合作社提供了多方面的資源支持，助力合作社發(fā)展壯大。在資金支持上，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、信貸擔(dān)保等方式，解決合作社發(fā)展過(guò)程中的資金難題。平原縣設(shè)立了農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的合作社給予資金補(bǔ)貼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)等方面；積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，支持合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；與金融機(jī)構(gòu)合作，為合作社提供信貸擔(dān)保服務(wù)，降低合作社的融資門檻和成本。在技術(shù)支持上，政府組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入合作社，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助合作社引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。政府還建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地，為合作社提供技術(shù)示范和推廣平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在人才支持上，政府通過(guò)開(kāi)展人才培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才等方式，為合作社培養(yǎng)和輸送各類人才。例如，平原縣定期舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的合作社人才；同時(shí)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，為合作社的發(fā)展提供智力支持。在監(jiān)管規(guī)范方面，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的監(jiān)管，確保合作社依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，保護(hù)成員的合法權(quán)益。政府建立健全了合作社的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督等。平原縣相關(guān)部門定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，檢查合作社的財(cái)務(wù)制度是否健全、財(cái)務(wù)收支是否規(guī)范，防止合作社出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，確保合作社按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。政府還加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府要求合作社與農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時(shí)，政府建立了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)有效的監(jiān)管規(guī)范，政府保障了農(nóng)村土地股份合作社的健康發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。三、平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀3.1平原縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況平原縣地處山東省西北部，位于黃河下游的魯西北平原，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，地形自西南向東北緩慢傾斜，海拔高程從27米降至18米，地面坡降為1/7000—1/10000，這種地勢(shì)條件十分有利于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其氣候?qū)俦睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，日照充足，年平均氣溫約13℃，年降水量在550-650毫米之間，雨熱同期的氣候特點(diǎn)，非常適宜多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。全縣行政區(qū)域面積1047平方公里，擁有耕地面積104萬(wàn)畝，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一。豐富的土地資源為農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展提供了廣闊空間，不僅保障了糧食作物的大規(guī)模種植，也為經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。境內(nèi)土壤類型多樣，主要分為潮土、鹽土、風(fēng)沙土3個(gè)土類。潮土是分布最廣泛的土壤類型，約占全縣土地面積的80%以上，主要分布在前曹鎮(zhèn)、王鳳樓鎮(zhèn)等區(qū)域的緩平坡地上，其潛水埋深2.1～3.5米，土體剖面底部有明顯的銹紋、銹斑，表層耕性良好，水、氣、熱協(xié)調(diào)，在缺水年份也具有一定的耐旱能力，是本縣糧、棉生產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)；鹽土主要分布在三唐鄉(xiāng)、前曹鎮(zhèn)等部分區(qū)域，表層含鹽量較高，對(duì)作物生長(zhǎng)有一定影響，但通過(guò)改良措施，也能實(shí)現(xiàn)部分耐鹽作物的種植；風(fēng)沙土主要分布于王杲鋪鎮(zhèn)、恩城鎮(zhèn)等沙河故道上，該土壤水分不足、肥力低，利用難度較大，但近年來(lái)通過(guò)植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙等措施，生態(tài)環(huán)境有所改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一定條件。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，平原縣形成了以糧食種植為主導(dǎo)，蔬菜、水果、畜牧養(yǎng)殖等多元化發(fā)展的格局。糧食作物以小麥、玉米為主，常年種植面積分別達(dá)到80萬(wàn)畝和70萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定，小麥平均畝產(chǎn)可達(dá)500公斤以上，玉米平均畝產(chǎn)600公斤以上，糧食總產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜種植規(guī)模較大，是“京津蔬菜園區(qū)”，蔬菜種植面積達(dá)30萬(wàn)畝左右，品種豐富，包括黃瓜、西紅柿、西葫蘆、芹菜等，2023年蔬菜年產(chǎn)量約133萬(wàn)噸，并且通過(guò)技術(shù)更新和品牌打造，不斷提高蔬菜品質(zhì)和附加值，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展。例如，平原縣前曹鎮(zhèn)西馬村的溫室大棚西紅柿，憑借其皮薄、沙瓤、味甜多汁的特點(diǎn)，不僅滿足了市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)反季節(jié)蔬果的需求，還走上了高端市場(chǎng)，價(jià)格可觀，有效促進(jìn)了村民增收。在畜牧養(yǎng)殖方面，平原縣是“畜牧業(yè)強(qiáng)縣”“生豬大縣”，生豬、家禽等養(yǎng)殖規(guī)模較大，形成了從養(yǎng)殖、屠宰到加工銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，平原縣還積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如羊肚菌、麻山藥等特色種植產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑。像平原縣恩城鎮(zhèn)高莊的山藥基地，種植面積達(dá)800畝左右，麻山藥是藥食同源的品種，市場(chǎng)前景廣闊，畝收入可達(dá)15000元，既為種植戶帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為附近村民提供了季節(jié)性勞動(dòng)崗位。3.2農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展歷程平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展歷程，是在國(guó)家政策引導(dǎo)和地方實(shí)踐探索中逐步推進(jìn)的，經(jīng)歷了萌芽、起步、發(fā)展和提升四個(gè)階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。3.2.1萌芽階段（20世紀(jì)90年代-2013年）20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，平原縣部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，一些農(nóng)戶將自己的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或種植大戶，以獲取一定的收益。但這種土地流轉(zhuǎn)方式較為分散，缺乏組織性和規(guī)范性。2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了法律保障。在這一背景下，平原縣的一些農(nóng)村開(kāi)始嘗試成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，其中部分合作社涉及土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但此時(shí)的合作社大多處于探索階段，規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)模式也不夠成熟。例如，一些合作社僅僅是簡(jiǎn)單地將農(nóng)戶的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行種植和管理，但在收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面還存在諸多問(wèn)題。在收益分配上，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾；在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，合作社和農(nóng)戶都可能遭受較大損失。3.2.2起步階段（2014年-2016年）2014年，中央一號(hào)文件提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，這為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了更為明確的政策支持。平原縣積極響應(yīng)國(guó)家政策，開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，成立農(nóng)村土地股份合作社。在這一階段，政府加大了宣傳力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民普及土地股份合作社的相關(guān)知識(shí)和政策，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和參與積極性。同時(shí)，政府還出臺(tái)了一些扶持政策，如對(duì)新成立的農(nóng)村土地股份合作社給予一定的資金補(bǔ)貼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2015年，平原縣第一個(gè)較為規(guī)范的農(nóng)村土地股份合作社——張華鎮(zhèn)北白土地股份專業(yè)合作社成立。該合作社由50戶農(nóng)戶以土地入股的方式組建，入股土地面積達(dá)500畝。合作社成立后，制定了詳細(xì)的章程和管理制度，明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了收益分配和財(cái)務(wù)管理等方面的流程。在收益分配上，采取了“保底收益+分紅”的方式，即先按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶保底收益，然后再根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行分紅，保障了農(nóng)戶的基本利益。這種模式在一定程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂，吸引了更多農(nóng)戶參與土地股份合作社。在財(cái)務(wù)管理方面，合作社建立了健全的財(cái)務(wù)制度，設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，確保了財(cái)務(wù)的透明和規(guī)范。3.2.3發(fā)展階段（2017年-2020年）2017年，平原縣搶抓全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革等試點(diǎn)機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社。前曹鎮(zhèn)鄭莊村在平原縣率先試點(diǎn)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，當(dāng)年全村125戶中的115戶加入了合作社，入股土地達(dá)1014畝。在入社過(guò)程中，確定了“三個(gè)堅(jiān)持”原則：一是堅(jiān)持群眾利益在先，合作社實(shí)行兩次分紅，首次保底分紅，按一畝麥季900斤小麥、秋季1100斤玉米，除去生產(chǎn)成本計(jì)算收益；第二次盈余分紅，50%歸群眾，35%歸合作社經(jīng)營(yíng)者，15%歸集體，正常年份群眾每畝收入1200元以上，切實(shí)保障了群眾的利益；二是堅(jiān)持群眾自愿原則，入社自愿、退社自由，允許入社農(nóng)戶留出自留地，充分尊重了農(nóng)民的意愿；三是堅(jiān)持工作到家到位，入社社員全程參與合作社章程和協(xié)議的制定，將群眾提出的小麥補(bǔ)貼歸誰(shuí)、水費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等問(wèn)題，印成“明白紙”發(fā)放到戶，同時(shí)每戶都由一名村干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，解答群眾疑慮，讓農(nóng)民清楚了解合作社的運(yùn)作和自身權(quán)益。當(dāng)年9月，鄭莊村的經(jīng)驗(yàn)在全縣推開(kāi)。2017年以來(lái)，平原縣的農(nóng)村黨支部在領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作中，逐漸探索出三種模式：領(lǐng)創(chuàng)辦+龍頭企業(yè)的“桃園模式”，通過(guò)與山東魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)合作，將土地集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)，借助企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；領(lǐng)創(chuàng)辦+田園專業(yè)合作社服務(wù)的“王杲鋪模式”，由田園專業(yè)合作社為土地股份合作社提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；領(lǐng)辦創(chuàng)辦獨(dú)立面向市場(chǎng)的“鄭莊模式”，合作社自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略。截至2020年，全縣累計(jì)成立黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社236個(gè)，流轉(zhuǎn)土地16萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體年均增收5萬(wàn)元。3.2.4提升階段（2021年-至今）2021年，平原縣被確定為國(guó)家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。為了提升農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展質(zhì)量，平原縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度督導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件，明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。在這一階段，平原縣加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展了合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)符合條件的示范社給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部管理制度，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。在示范社創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)合作社的組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)能力等方面提出了明確要求。組織架構(gòu)上，要求合作社健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保決策的民主性和科學(xué)性；財(cái)務(wù)管理方面，要求合作社嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和公開(kāi)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，鼓勵(lì)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)能力方面，要求合作社為成員提供全方位的服務(wù)，包括技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。平原縣還積極推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作社與供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開(kāi)展合作，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。例如，與供銷合作社合作，開(kāi)展土地托管服務(wù)，為合作社提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)；與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些措施，平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展質(zhì)量得到了顯著提升，截至2023年，全縣農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)辦土地股份合作社已注冊(cè)568家，經(jīng)營(yíng)土地21.6萬(wàn)畝，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。3.3發(fā)展現(xiàn)狀與成果近年來(lái)，平原縣農(nóng)村土地股份合作社在政府的大力支持和引導(dǎo)下，取得了顯著的發(fā)展成果，在數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式和收益分配等方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在合作社數(shù)量和規(guī)模方面，截至2023年，平原縣農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)辦土地股份合作社已注冊(cè)568家，經(jīng)營(yíng)土地21.6萬(wàn)畝。這些合作社廣泛分布于全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中前曹鎮(zhèn)、桃園街道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，合作社數(shù)量相對(duì)較多，規(guī)模也較大。例如，前曹鎮(zhèn)擁有農(nóng)村土地股份合作社80余家，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)4萬(wàn)余畝，形成了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。在成員數(shù)量上，各合作社成員少則幾十戶，多則上百戶，如平原縣張華鎮(zhèn)北白土地股份專業(yè)合作社成立之初有50戶農(nóng)戶入股，隨著合作社的發(fā)展壯大，目前成員已增加到100余戶。合作社經(jīng)營(yíng)土地面積也不斷擴(kuò)大，從最初的幾百畝發(fā)展到如今的數(shù)千畝甚至上萬(wàn)畝，如桃園街道的部分合作社通過(guò)整合周邊村莊的土地，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到上萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)營(yíng)模式上，平原縣農(nóng)村土地股份合作社呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。除了前文提到的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式外，還發(fā)展出了“合作社+電商”的新型經(jīng)營(yíng)模式。在“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式中，黨支部充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，組織農(nóng)戶以土地入股合作社，統(tǒng)一規(guī)劃種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障合作社的穩(wěn)定發(fā)展。例如，前曹鎮(zhèn)鄭莊村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社，在黨支部的帶領(lǐng)下，組織村民將土地入股，統(tǒng)一種植小麥、玉米等糧食作物，并通過(guò)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式則借助企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社和農(nóng)戶共同發(fā)展。如山東魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司與桃園街道的22個(gè)村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社合作，將2萬(wàn)畝土地集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，企業(yè)提供先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，合作社負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶生產(chǎn)，農(nóng)戶則通過(guò)土地入股和在合作社務(wù)工獲得收益?！昂献魃?電商”模式是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。平原縣一些合作社通過(guò)建立電商平臺(tái)，將本地的特色農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工品等直接銷售到全國(guó)各地，提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，增加了合作社和農(nóng)戶的收入。在收益分配方面，平原縣農(nóng)村土地股份合作社普遍采用“保底收益+分紅”的方式，保障了農(nóng)戶的基本利益。保底收益一般根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刈饨鹚胶娃r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格確定，確保農(nóng)戶在合作社經(jīng)營(yíng)效益不佳時(shí)也能獲得一定的收入。例如，部分合作社按照每畝每年800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶保底收益。分紅則根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分配，一般在扣除生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用等之后，按照成員的股份比例進(jìn)行分紅。在一些經(jīng)營(yíng)效益較好的合作社，農(nóng)戶除了獲得保底收益外，還能獲得較高的分紅收入。如平原縣三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社，2022年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較高，農(nóng)戶在獲得每畝1000元保底收益的基礎(chǔ)上，還獲得了每畝500元的分紅，大大提高了農(nóng)戶的收入水平。同時(shí)，合作社還注重提取一定比例的公積金和公益金，用于合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為合作社的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展取得了顯著成果。一方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)土地的集中整合，合作社能夠采用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)的種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；?，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。例如，在平原縣的一些規(guī)?；N植合作社中，采用了無(wú)人機(jī)植保、智能化灌溉等先進(jìn)技術(shù)，不僅提高了作業(yè)效率，還減少了農(nóng)藥和水資源的浪費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較分散經(jīng)營(yíng)時(shí)提高了10%-20%。另一方面，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)民通過(guò)土地入股獲得租金和分紅收入，同時(shí)還可以在合作社務(wù)工或外出打工增加收入。據(jù)調(diào)查，加入農(nóng)村土地股份合作社的農(nóng)戶，人均年收入比未加入合作社的農(nóng)戶高出2000-3000元。此外，合作社的發(fā)展還帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。四、平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為分析4.1政策制定與引導(dǎo)為了推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，平原縣政府積極出臺(tái)相關(guān)政策文件，從多個(gè)方面進(jìn)行政策引導(dǎo)，這些政策在合作社的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的實(shí)施效果。在政策文件出臺(tái)方面，2017年，平原縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”的基本原則，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了基本遵循。該意見(jiàn)對(duì)合作社的組織形式、運(yùn)作機(jī)制、收益分配等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為合作社的規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在組織形式上，鼓勵(lì)村黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，組織農(nóng)民以土地入股的方式成立合作社；在運(yùn)作機(jī)制上，明確了合作社的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，保障合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在收益分配上，規(guī)定了“保底分紅”加“二次返利”的分配方式，既保障了農(nóng)民的基本利益，又激發(fā)了農(nóng)民的積極性。2021年，平原縣被確定為國(guó)家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位后，迅速印發(fā)了《平原縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。該方案圍繞合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)提升等方面提出了具體要求，如加強(qiáng)合作社的內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理、成員賬戶管理等制度；鼓勵(lì)合作社開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；提升合作社的服務(wù)能力，為成員提供全方位的服務(wù)，包括技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。這些政策文件在引導(dǎo)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在激發(fā)農(nóng)民參與積極性方面，政策明確的“入社自愿、退社自由”原則，消除了農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能夠放心地參與到合作社中來(lái)。例如，在平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村，村民在了解到政策后，積極響應(yīng)，全村125戶中的115戶加入了合作社，入股土地達(dá)1014畝。政策規(guī)定的收益分配方式，讓農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情?！氨５追旨t”保障了農(nóng)民的基本收入，“二次返利”則讓農(nóng)民能夠分享合作社的發(fā)展成果，提高了農(nóng)民的收入水平。在推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)方面，政策文件對(duì)合作社的組織架構(gòu)、管理制度等方面的規(guī)定，促使合作社建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。平原縣的許多合作社按照政策要求，完善了股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，明確了各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保了決策的民主性和科學(xué)性。在財(cái)務(wù)管理方面，合作社嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和公開(kāi)，提高了財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性。從實(shí)施效果來(lái)看，政策的引導(dǎo)作用顯著。截至2023年，平原縣農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)辦土地股份合作社已注冊(cè)568家，經(jīng)營(yíng)土地21.6萬(wàn)畝，合作社數(shù)量和經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不斷擴(kuò)大。政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)政策引導(dǎo)，合作社積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。如平原縣一些合作社與龍頭企業(yè)合作，開(kāi)展訂單種植，種植糯玉米、優(yōu)質(zhì)麥等，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政策的實(shí)施還帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。合作社的發(fā)展促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地入股獲得租金和分紅收入，同時(shí)還可以在合作社務(wù)工或外出打工增加收入，生活水平得到了明顯改善。4.2組織管理與協(xié)調(diào)在平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展進(jìn)程中，政府在組織管理與協(xié)調(diào)方面采取了一系列行之有效的措施，為合作社的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，促進(jìn)了各方資源的有效整合和協(xié)同合作。在組織管理方面，平原縣政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了完善的協(xié)同機(jī)制。2017年，在推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的工作中，平原縣成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并分配縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)中心，工作推進(jìn)中心設(shè)在縣委組織部，負(fù)責(zé)工作謀劃、研究設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開(kāi)展，為全縣黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦工作把握方向、統(tǒng)籌全局；農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)著良種技術(shù)推廣、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)以及監(jiān)督管理等重要職責(zé)，為合作社提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持；惠農(nóng)政策整合中心設(shè)在縣農(nóng)辦，專注于政策整合和統(tǒng)籌落實(shí)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策能夠精準(zhǔn)落地，為合作社發(fā)展提供政策保障；為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)在縣供銷社，負(fù)責(zé)綜合服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等工作，為合作社的日常運(yùn)營(yíng)提供物資保障。2021年，平原縣被確定為國(guó)家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位后，迅速成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度督導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。這種組織架構(gòu)明確了各部門的職責(zé)分工，形成了高效的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)政策和措施能夠得到有效執(zhí)行?？h委組織部通過(guò)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門之間的溝通與協(xié)作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)專家深入合作社，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)辦積極整合各類惠農(nóng)政策，為合作社爭(zhēng)取更多的政策支持；供銷社則保障了生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應(yīng)，降低了合作社的采購(gòu)成本。在協(xié)調(diào)方面，政府積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在多個(gè)方面取得了顯著成效。在解決土地流轉(zhuǎn)矛盾方面，政府建立健全了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。隨著農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和糾紛，如土地租金支付問(wèn)題、土地邊界爭(zhēng)議等。政府相關(guān)部門及時(shí)介入，通過(guò)調(diào)解仲裁，依法依規(guī)解決糾紛，維護(hù)了農(nóng)民和合作社的合法權(quán)益。例如，在某村的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分農(nóng)戶與合作社在土地租金支付時(shí)間和方式上產(chǎn)生了分歧，政府調(diào)解部門得知情況后，迅速組織雙方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，最終達(dá)成了一致意見(jiàn)，保障了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在促進(jìn)合作社與其他主體合作方面，政府積極牽線搭橋。政府推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)合作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。平原縣許多合作社與美國(guó)宜瑞安、中糧集團(tuán)等公司合作，根據(jù)企業(yè)的需求種植糯玉米、優(yōu)質(zhì)麥等，企業(yè)為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售渠道，合作社則按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府還引導(dǎo)合作社與科研院校合作，提升農(nóng)業(yè)科技水平。桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成立省內(nèi)首個(gè)民辦“農(nóng)場(chǎng)主大學(xué)”，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為合作社成員授課，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；部分合作社與山東農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展新品種研發(fā)和試種，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。通過(guò)這些協(xié)調(diào)工作，政府促進(jìn)了農(nóng)村土地股份合作社與各方的合作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。4.3資源支持與保障在平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展進(jìn)程中，政府在資金扶持、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了全方位的資源支持與保障，為合作社的茁壯成長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在資金扶持方面，平原縣政府積極統(tǒng)籌財(cái)政資金，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了有力的資金保障。2017年，在推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的過(guò)程中，平原縣設(shè)立了農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定額度的資金，用于支持合作社的發(fā)展。這些資金主要用于合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、晾曬場(chǎng)、灌溉設(shè)施等，改善了合作社的生產(chǎn)條件；設(shè)備購(gòu)置方面，幫助合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，提高了生產(chǎn)效率；技術(shù)培訓(xùn)上，組織開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升了合作社成員的技術(shù)水平和管理能力。例如，平原縣張華鎮(zhèn)北白土地股份專業(yè)合作社在發(fā)展初期，獲得了政府的專項(xiàng)資金支持，用于建設(shè)倉(cāng)庫(kù)和購(gòu)買收割機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大提高了合作社的生產(chǎn)和存儲(chǔ)能力，為合作社的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為解決合作社發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題，平原縣政府積極與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為合作社提供信貸支持。政府推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出了“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等針對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的信貸產(chǎn)品，為合作社提供低息貸款。同時(shí)，政府還為合作社提供信貸擔(dān)保服務(wù)，降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了合作社的融資成功率。例如，平原縣三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社通過(guò)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”獲得了100萬(wàn)元的貸款，用于擴(kuò)大種植規(guī)模和引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大。截至2023年，平原縣通過(guò)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等項(xiàng)目，已為100余家農(nóng)村土地股份合作社發(fā)放信貸擔(dān)保資金超過(guò)5000萬(wàn)元，有效緩解了合作社的資金壓力。在土地供應(yīng)方面，平原縣政府積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展所需的土地問(wèn)題，保障合作社的土地需求。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為合作社提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地資源的合理配置。例如，平原縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和合作社提供一站式服務(wù)。農(nóng)戶可以將自己的土地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)布在服務(wù)中心的信息平臺(tái)上，合作社可以根據(jù)自身需求在平臺(tái)上尋找合適的土地資源，雙方在服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和穩(wěn)定性。政府還積極探索創(chuàng)新土地利用方式，通過(guò)整合閑置土地、盤活低效用地等方式，為合作社發(fā)展提供土地支持。在一些村莊，政府引導(dǎo)合作社利用廢棄的廠房、校舍等閑置土地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，提高了土地的利用效率。例如，平原縣王鳳樓鎮(zhèn)某村將廢棄的校舍土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，合作社利用該土地建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工車間，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，平原縣政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了良好的硬件基礎(chǔ)。在道路交通建設(shè)上，政府加大資金投入，修建和改造農(nóng)村道路，提高農(nóng)村道路的通達(dá)性和質(zhì)量。截至2023年，平原縣已實(shí)現(xiàn)所有村莊通硬化路，許多合作社的農(nóng)田周邊都修建了寬敞的水泥路，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)輸。例如，平原縣前曹鎮(zhèn)為了方便合作社農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，投資修建了多條連接村莊和農(nóng)田的水泥路，使農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、便捷地運(yùn)往市場(chǎng)，降低了運(yùn)輸成本。在水利設(shè)施建設(shè)方面，政府加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉和排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田的抗災(zāi)能力。平原縣實(shí)施了一系列農(nóng)田水利項(xiàng)目，如修建灌溉渠道、打井、建設(shè)泵站等，有效改善了農(nóng)田的灌溉條件。例如，在平原縣一些糧食種植合作社的農(nóng)田中，通過(guò)建設(shè)完善的灌溉渠道和安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田的精準(zhǔn)灌溉，提高了水資源的利用效率，保障了農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。在電力設(shè)施建設(shè)方面，政府加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高農(nóng)村電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。平原縣對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造，增加了變壓器容量，更換了老化的輸電線路，為合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工提供了充足的電力保障。例如，平原縣恩城鎮(zhèn)的一些蔬菜種植合作社在進(jìn)行蔬菜大棚種植和農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)，穩(wěn)定的電力供應(yīng)確保了大棚內(nèi)的溫控設(shè)備、灌溉設(shè)備以及加工設(shè)備的正常運(yùn)行，提高了蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，保障了農(nóng)產(chǎn)品加工的順利進(jìn)行。4.4監(jiān)督管理與規(guī)范平原縣政府高度重視對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的監(jiān)督管理與規(guī)范工作，通過(guò)建立健全登記注冊(cè)機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管措施、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)流程以及制定完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保合作社在健康、有序的軌道上發(fā)展。在登記注冊(cè)方面，平原縣依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立了嚴(yán)格且規(guī)范的登記注冊(cè)流程。合作社在申請(qǐng)登記時(shí)，需提交一系列詳細(xì)的材料，包括申請(qǐng)書、章程、成員名冊(cè)、出資證明等，確保登記信息的全面性和準(zhǔn)確性。相關(guān)部門對(duì)提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審查合作社的設(shè)立是否符合法定條件，如成員數(shù)量是否達(dá)標(biāo)、出資方式是否合規(guī)、章程內(nèi)容是否完備等。只有在所有材料審核通過(guò)后，才予以登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。例如，在平原縣張華鎮(zhèn)北白土地股份專業(yè)合作社登記注冊(cè)時(shí)，相關(guān)部門對(duì)其提交的章程進(jìn)行了細(xì)致審查，發(fā)現(xiàn)章程中關(guān)于成員權(quán)利義務(wù)的表述不夠清晰，要求合作社進(jìn)行修改完善后，才批準(zhǔn)其注冊(cè)登記。通過(guò)嚴(yán)格的登記注冊(cè)管理，從源頭上保障了合作社的合法性和規(guī)范性，為合作社的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，平原縣采取了多種有效措施。一方面，加強(qiáng)對(duì)合作社日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地查看，了解合作社的種植養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)品銷售渠道、市場(chǎng)拓展情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，在對(duì)平原縣三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社的檢查中，發(fā)現(xiàn)合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓展方面存在困難，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，幫助合作社與多家農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商建立了合作關(guān)系，拓寬了銷售渠道。另一方面，建立了投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)合作社的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。一旦接到投訴舉報(bào)，相關(guān)部門迅速展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。如某群眾舉報(bào)某合作社存在擅自改變土地用途的問(wèn)題，相關(guān)部門立即進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)核實(shí)后，責(zé)令該合作社限期整改，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和農(nóng)民的合法權(quán)益。財(cái)務(wù)審計(jì)是保障合作社健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。平原縣建立了定期財(cái)務(wù)審計(jì)制度，每年委托專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容涵蓋合作社的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、收益分配等方面。在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，檢查合作社的各項(xiàng)收入和支出是否合理、合規(guī)，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問(wèn)題；資產(chǎn)管理審計(jì)關(guān)注合作社的資產(chǎn)是否得到有效管理和合理利用，資產(chǎn)的購(gòu)置、處置是否符合規(guī)定程序；收益分配審計(jì)則重點(diǎn)審查合作社的收益分配方案是否符合章程規(guī)定，是否保障了成員的合法權(quán)益。例如，在對(duì)平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村土地股份合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)合作社在收益分配時(shí)，未按照章程規(guī)定提取足額的公積金，審計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令合作社進(jìn)行整改，確保了合作社財(cái)務(wù)的規(guī)范和成員的利益。通過(guò)定期財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提高了財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)了成員對(duì)合作社的信任。為了促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展，平原縣制定了一系列詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在組織建設(shè)方面，要求合作社健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保決策的民主性和科學(xué)性。股東代表大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定合作社的重大事項(xiàng)；理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行股東代表大會(huì)的決議，管理合作社的日常事務(wù)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保障成員的合法權(quán)益。在制度建設(shè)方面，完善了財(cái)務(wù)管理、成員賬戶管理、檔案管理等制度。財(cái)務(wù)管理要求合作社嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；成員賬戶管理規(guī)定要為每個(gè)成員建立詳細(xì)的賬戶，記錄成員的出資、分紅、交易等情況；檔案管理則對(duì)合作社的各類文件、合同、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料進(jìn)行分類整理和妥善保管。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程等，引導(dǎo)合作社發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。例如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬含量等指標(biāo)，要求合作社嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過(guò)這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為合作社的發(fā)展提供了明確的行為準(zhǔn)則，促進(jìn)了合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五、平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為的案例分析5.1前曹鎮(zhèn)鄭莊村土地股份合作社案例前曹鎮(zhèn)鄭莊村位于平原縣，是省定貧困村，有125戶、430口人，擁有1322畝耕地。隨著城市化進(jìn)程的加速，大量年輕人進(jìn)城務(wù)工、居住，鄭莊村種糧主力軍加速流失，留下種地的大都是60歲以上的老人及部分在家的婦女，“地，將來(lái)由誰(shuí)種”成為擺在鄭莊村面前的一道難題。2017年，平原縣委組織部敏銳地察覺(jué)到這一問(wèn)題，決定在鄭莊村試點(diǎn)由農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，旨在通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入，破解農(nóng)村發(fā)展困境。在土地入社的過(guò)程中，遇到了諸多困難。很多村民對(duì)是否入社搖擺不定，他們一方面擔(dān)心集體種不好地，收入沒(méi)保障；另一方面對(duì)入社政策不明白，心中存在顧慮。為了消除村民的疑慮，鄭莊村黨支部做了大量細(xì)致的工作。在政府的引導(dǎo)下，鄭莊村確定了“三個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持群眾利益在先，合作社實(shí)行兩次分紅，首次保底分紅，按一畝麥季900斤小麥、秋季1100斤玉米，除去生產(chǎn)成本計(jì)算收益；第二次盈余分紅，50%歸群眾，35%歸合作社經(jīng)營(yíng)者，15%歸集體，正常年份群眾每畝收入1200元以上，切實(shí)保障了群眾的利益。二是堅(jiān)持群眾自愿原則，入社自愿、退社自由，允許入社農(nóng)戶留出自留地，充分尊重了農(nóng)民的意愿。三是堅(jiān)持工作到家到位，入社社員全程參與合作社章程和協(xié)議的制定，將群眾提出的小麥補(bǔ)貼歸誰(shuí)、水費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等問(wèn)題，印成“明白紙”發(fā)放到戶，同時(shí)每戶都由一名村干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，解答群眾疑慮，讓農(nóng)民清楚了解合作社的運(yùn)作和自身權(quán)益。經(jīng)過(guò)一系列努力，賬算清了，事說(shuō)明了，顧慮打消了，群眾入社的決心也強(qiáng)了。當(dāng)年5月25日，全村125戶中的115戶加入了合作社，入股土地達(dá)1014畝，戶入社率達(dá)92%。在解決資金問(wèn)題上，政府積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為合作社提供信貸支持。2020年初，受疫情影響，合作社發(fā)展面臨資金困境，土地流轉(zhuǎn)面積增加，啟動(dòng)資金缺口大。農(nóng)行平原支行得知這一情況后，在縣委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣擔(dān)保公司的推薦下，迅速展開(kāi)“強(qiáng)村貸”貸前調(diào)查系列工作。由于黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社是農(nóng)行歷史上新界定的“強(qiáng)村貸”貸款對(duì)象，“強(qiáng)村貸”又是一個(gè)全新產(chǎn)品，辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)可謂摸著石頭過(guò)河。他們多次到省市行職能部門請(qǐng)教，深入合作社調(diào)查，認(rèn)真研判操作可行性，研究業(yè)務(wù)流程，查找業(yè)務(wù)依據(jù)，多次召開(kāi)“諸葛亮”會(huì)探討，逐問(wèn)題、逐環(huán)節(jié)磋商探討。2020年3月6日，該合作社提交的40萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款獲得審批，這也是農(nóng)行德州分行系統(tǒng)審批的首筆強(qiáng)存貸業(yè)務(wù)，當(dāng)日，首筆10萬(wàn)元貸款實(shí)現(xiàn)發(fā)放，解了合作社的燃眉之急。在技術(shù)方面，政府組織農(nóng)技服務(wù)中心為合作社提供全方位的技術(shù)支持。農(nóng)技服務(wù)中心承擔(dān)著良種技術(shù)推廣、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)以及監(jiān)督管理等重要職責(zé)。他們定期組織農(nóng)業(yè)專家深入鄭莊村，為合作社成員舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講座，內(nèi)容涵蓋種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、田間管理等方面。在小麥種植過(guò)程中，專家針對(duì)當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn)和氣候條件，指導(dǎo)合作社科學(xué)選種、合理密植，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高了肥料利用率，減少了資源浪費(fèi)。在病蟲(chóng)害防治方面，專家及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害預(yù)警信息，指導(dǎo)合作社采用綠色防控技術(shù)，如生物防治、物理防治等，減少了農(nóng)藥使用量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，政府積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助合作社拓展市場(chǎng)渠道。政府推動(dòng)合作社與忠鋒農(nóng)業(yè)合作社合作，實(shí)現(xiàn)了耕、種、收集約經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本。政府還組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)，提高了合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力。例如，政府幫助鄭莊村土地股份合作社與多家糧食收購(gòu)企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保了小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道暢通，解決了合作社的后顧之憂。通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和支持，鄭莊村土地股份合作社取得了顯著成效。合作社成立第一年就實(shí)現(xiàn)群眾受益、集體增收，社員畝均分紅1300元。規(guī)?；N植有效開(kāi)發(fā)出田埂、廢棄道路和邊角未利用土地，增加了土地實(shí)際利用面積，實(shí)現(xiàn)了土地增潛和集體增收，當(dāng)年增加村集體收入3萬(wàn)余元。合作社還采取租賃等方式，解決農(nóng)機(jī)具缺乏的問(wèn)題，又通過(guò)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，實(shí)現(xiàn)了耕、種、收集約經(jīng)營(yíng)。因?yàn)橛昧看?，能夠以批發(fā)價(jià)購(gòu)買農(nóng)資，肥料每袋至少便宜10元，再加上種子、農(nóng)藥、機(jī)械等費(fèi)用，畝均可節(jié)約開(kāi)支50元。以合作社為載體，黨員干部與廣大群眾從單純的管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕?，拉近了黨群距離，鍛煉了干部隊(duì)伍。如今鄭莊村不僅組織生活有聲有色，而且廣大農(nóng)村黨員還通過(guò)無(wú)償為合作社澆地、噴農(nóng)藥等形式廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。鄭莊村的成功經(jīng)驗(yàn)在全縣得到推廣，為平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。5.2三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社案例三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社成立于2017年10月16日，法定代表人為崔俊強(qiáng)，成員出資總額166.856萬(wàn)人民幣，主要從事小麥種植、蔬菜、果品及其他農(nóng)作物種植與銷售等業(yè)務(wù)。該合作社自成立以來(lái)，在政府的大力支持與引導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大，在品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效。在品牌建設(shè)方面，政府積極引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助其進(jìn)行品牌策劃和推廣。2023年，平原縣三唐鄉(xiāng)崔家廟村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社在政府的指導(dǎo)下，注冊(cè)了“崔家塔”牌金銀花商標(biāo)。為了提升品牌知名度，政府組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，如每年舉辦的山東省農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，在展會(huì)上，“崔家塔”牌金銀花憑借其優(yōu)良的品質(zhì)和獨(dú)特的地域特色，吸引了眾多采購(gòu)商和消費(fèi)者的關(guān)注，與多家企業(yè)達(dá)成了合作意向，拓寬了銷售渠道。政府還利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)對(duì)合作社品牌進(jìn)行宣傳，山東廣播電視臺(tái)電視農(nóng)科頻道對(duì)三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社進(jìn)行了宣傳報(bào)道，詳細(xì)介紹了合作社的發(fā)展歷程、產(chǎn)品特色以及品牌建設(shè)成果，進(jìn)一步提高了品牌的影響力和美譽(yù)度。通過(guò)品牌建設(shè)，合作社的金銀花產(chǎn)品附加值得到顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)支持等方面發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，政府根據(jù)三唐鄉(xiāng)的土壤、氣候等自然條件，結(jié)合市場(chǎng)需求，引導(dǎo)合作社合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？紤]到當(dāng)?shù)赝寥婪饰?、光照充足，適合金銀花生長(zhǎng)，且金銀花市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高，政府鼓勵(lì)合作社發(fā)展金銀花種植產(chǎn)業(yè)。在政府的引導(dǎo)下，合作社將70畝土地用于金銀花種植，逐漸形成了規(guī)?；慕疸y花種植基地。在技術(shù)支持方面，政府組織農(nóng)技專家定期到合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。專家們根據(jù)金銀花的生長(zhǎng)特性，為合作社成員傳授科學(xué)的種植技術(shù)，如合理密植、病蟲(chóng)害防治、施肥管理等。在病蟲(chóng)害防治上，專家指導(dǎo)合作社采用綠色防控技術(shù)，如利用害蟲(chóng)的天敵進(jìn)行生物防治，減少了農(nóng)藥的使用量，既保障了金銀花的品質(zhì)，又降低了生產(chǎn)成本。政府還幫助合作社引進(jìn)先進(jìn)的金銀花加工設(shè)備和技術(shù)，提高了金銀花的加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)政府的支持，合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，形成了從金銀花種植、采摘到加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)民增收方面，合作社在政府的支持下，通過(guò)多種方式促進(jìn)農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)方面，合作社按照每畝每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶保底收益，保障了農(nóng)民的基本收入。在分紅方面，合作社根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行分紅，2022年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較高，農(nóng)戶在獲得保底收益的基礎(chǔ)上，還獲得了每畝500元的分紅，大大提高了農(nóng)民的收入水平。合作社還為本村和周邊地區(qū)提供了數(shù)十個(gè)工作崗位，村民可以在合作社務(wù)工，增加勞務(wù)收入。68歲的村民張現(xiàn)玲是合作社的社員，負(fù)責(zé)金銀花的采收、收購(gòu)、烘干和包裝工作，合作社每月支付她1800元工資，再加上采摘金銀花的收入，她每月能掙3000元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收益、分紅和勞務(wù)收入，農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)了多元化增長(zhǎng)，生活水平得到了顯著提高。三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社在政府的支持下，在品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效，為平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了有益的借鑒。5.3案例對(duì)比與啟示通過(guò)對(duì)前曹鎮(zhèn)鄭莊村土地股份合作社和三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社兩個(gè)案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)政府行為在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中既有相同之處，也存在差異，這些異同點(diǎn)為我們提供了寶貴的啟示。兩個(gè)案例中政府行為的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在政策支持上，政府都高度重視農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，為合作社的發(fā)展提供政策保障。如平原縣印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了合作社的發(fā)展原則、組織形式、運(yùn)作機(jī)制等，為兩個(gè)合作社的成立和發(fā)展提供了政策依據(jù)。在組織協(xié)調(diào)方面，政府積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為合作社的發(fā)展提供組織保障。如在鄭莊村和崔家廟村土地股份合作社的發(fā)展過(guò)程中，政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決合作社發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)合作社與其他主體合作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在資源支持上，政府在資金、技術(shù)、土地等方面給予合作社大力支持。在資金方面，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持；在技術(shù)方面，組織農(nóng)技專家為合作社提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；在土地方面，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障合作社的土地需求。然而，兩個(gè)案例中政府行為也存在一些不同點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面，政府根據(jù)兩個(gè)村的不同特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)合作社發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于鄭莊村，由于其土地資源豐富，主要以糧食種植為主，政府引導(dǎo)合作社發(fā)展糧食規(guī)?；N植，通過(guò)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，提高了糧食的產(chǎn)量和銷售渠道；而對(duì)于三唐鄉(xiāng)崔家廟村，政府根據(jù)其土壤、氣候條件，引導(dǎo)合作社發(fā)展金銀花種植產(chǎn)業(yè)，形成了從種植、采摘到加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在品牌建設(shè)方面，政府對(duì)三唐鄉(xiāng)崔家廟土地股份合作社的品牌建設(shè)支持力度較大，幫助其注冊(cè)“崔家塔”牌金銀花商標(biāo)，并通過(guò)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、媒體宣傳等方式，提升品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；而前曹鎮(zhèn)鄭莊村土地股份合作社在品牌建設(shè)方面相對(duì)較弱，主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。從這兩個(gè)案例中，我們可以總結(jié)出政府行為對(duì)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的啟示：政府應(yīng)加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。在制定政策時(shí)，要充分考慮不同地區(qū)、不同合作社的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的政策，提高政策的實(shí)施效果。對(duì)于土地資源豐富、適合規(guī)?；N植的地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)糧食種植合作社的政策支持；對(duì)于具有特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，應(yīng)制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。政府要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)調(diào)合作社與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院校等各方的關(guān)系，促進(jìn)資源共享和協(xié)同合作。推動(dòng)合作社與金融機(jī)構(gòu)合作，解決融資難題；引導(dǎo)合作社與企業(yè)合作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，拓展市場(chǎng)渠道；促進(jìn)合作社與科研院校合作，提升農(nóng)業(yè)科技水平。政府要加大對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的資源支持力度。在資金方面，持續(xù)增加財(cái)政投入，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓寬融資渠道；在技術(shù)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，提高合作社成員的技術(shù)水平；在土地方面，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，保障合作社的土地需求。政府應(yīng)重視農(nóng)村土地股份合作社的品牌建設(shè)。引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌策劃和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)品牌建設(shè)，提升合作社的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。六、平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為存在的問(wèn)題及原因6.1存在的問(wèn)題盡管平原縣政府在推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展方面采取了一系列積極有效的措施，并取得了一定成效，但在實(shí)際工作中，仍存在一些問(wèn)題，制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。在政策落實(shí)方面，存在政策宣傳不到位、執(zhí)行缺乏力度以及與實(shí)際結(jié)合不緊密的問(wèn)題。部分政策在宣傳過(guò)程中，未能充分考慮農(nóng)民的接受程度和理解能力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策知曉度低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳農(nóng)村土地股份合作社相關(guān)政策時(shí)，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放文件或張貼標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有深入到農(nóng)戶家中進(jìn)行詳細(xì)講解，使得許多農(nóng)民對(duì)政策內(nèi)容一知半解，無(wú)法充分了解加入合作社的優(yōu)惠政策和自身權(quán)益，從而影響了農(nóng)民參與合作社的積極性。在政策執(zhí)行過(guò)程中，存在執(zhí)行力度不夠的情況。一些政策在落實(shí)過(guò)程中，由于涉及多個(gè)部門，部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在落實(shí)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，需要農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門協(xié)同配合，但由于部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，影響了合作社的正常運(yùn)營(yíng)。部分政策在制定時(shí)，沒(méi)有充分考慮平原縣的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性和可操作性。在土地流轉(zhuǎn)政策方面，雖然國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際操作中，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格不合理、糾紛頻發(fā)等問(wèn)題，影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。資金扶持方面，平原縣農(nóng)村土地股份合作社面臨著資金短缺、融資渠道狹窄和資金使用效率不高的困境。雖然政府設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，但資金規(guī)模相對(duì)較小，難以滿足合作社發(fā)展的需求。隨著農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)資金的需求也日益增加，用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面的資金缺口較大，而政府的專項(xiàng)扶持資金有限，無(wú)法從根本上解決合作社的資金難題。合作社在融資方面也面臨著諸多困難，融資渠道狹窄，主要依賴銀行貸款，但銀行貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，且貸款額度有限，難以滿足合作社的資金需求。部分合作社由于缺乏抵押物，信用評(píng)級(jí)較低，很難從銀行獲得貸款，導(dǎo)致一些發(fā)展前景良好的項(xiàng)目因資金不足而無(wú)法實(shí)施。一些合作社在資金使用上存在不合理的情況，資金使用效率不高。部分合作社將資金用于非生產(chǎn)性支出，如辦公場(chǎng)地建設(shè)、人員工資發(fā)放等，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的投入不足，影響了合作社的發(fā)展?jié)摿?。在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，農(nóng)村土地股份合作社存在人才短缺、培訓(xùn)體系不完善和人才引進(jìn)困難的問(wèn)題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工作環(huán)境和生活條件較差，難以吸引和留住高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。許多農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后，更傾向于選擇在城市就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村土地股份合作社缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。政府雖然組織了一些針對(duì)合作社成員的培訓(xùn)活動(dòng)，但培訓(xùn)內(nèi)容和方式存在不足。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)等方面的知識(shí)培訓(xùn)較少，無(wú)法滿足合作社多元化發(fā)展的需求；培訓(xùn)方式也較為單一，主要以課堂講授為主，缺乏實(shí)踐操作和案例分析，培訓(xùn)效果不佳。在人才引進(jìn)方面，政府缺乏有效的人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的人才在住房、子女教育、社會(huì)保障等方面的支持力度不夠，導(dǎo)致人才引進(jìn)困難。即使引進(jìn)了一些人才，也由于缺乏良好的發(fā)展環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在監(jiān)管方面，平原縣農(nóng)村土地股份合作社存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和監(jiān)管信息化程度低的問(wèn)題。政府對(duì)合作社的監(jiān)管主要集中在登記注冊(cè)和年度檢查等環(huán)節(jié)，對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，存在監(jiān)管漏洞。一些合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在財(cái)務(wù)不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題，政府未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以糾正。目前，對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同部門對(duì)合作社的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致合作社在應(yīng)對(duì)監(jiān)管時(shí)無(wú)所適從。農(nóng)業(yè)部門、工商部門、稅務(wù)部門等對(duì)合作社的監(jiān)管重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得合作社在滿足各部門監(jiān)管要求時(shí)面臨較大困難，也增加了監(jiān)管成本。監(jiān)管信息化程度低也是一個(gè)突出問(wèn)題。政府在對(duì)合作社的監(jiān)管過(guò)程中，信息化手段應(yīng)用不足，缺乏有效的信息共享平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，信息傳遞不及時(shí)。政府難以及時(shí)掌握合作社的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等信息，無(wú)法對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。6.2原因分析平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為存在的問(wèn)題，是由多種因素共同作用導(dǎo)致的，主要體現(xiàn)在政府自身認(rèn)識(shí)不足、財(cái)政能力有限、部門協(xié)調(diào)不暢以及管理體制不完善等方面。從政府自身認(rèn)識(shí)來(lái)看，部分政府工作人員對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的重要性和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深刻。一些工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地股份合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用，僅僅將其視為一種普通的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在工作中缺乏主動(dòng)性和積極性。對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)律研究不足，不能根據(jù)合作社在不同發(fā)展階段的需求提供精準(zhǔn)的政策支持和服務(wù)。在合作社發(fā)展初期，過(guò)于注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，而忽視了質(zhì)量的提升和規(guī)范管理；在合作社發(fā)展到一定階段后，又未能及時(shí)引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間。政府財(cái)政能力有限也是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因之一。平原縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)有限的地區(qū)，財(cái)政收入相對(duì)較少，在支持農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展方面的資金投入受到很大限制。雖然政府設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，但由于資金規(guī)模較小，難以滿足眾多合作社的發(fā)展需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于財(cái)政資金不足，農(nóng)村地區(qū)的道路交通、水利設(shè)施、電力設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后，影響了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的合作社，由于道路不通暢，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，降低了合作社的經(jīng)濟(jì)效益；部分農(nóng)田水利設(shè)施老化，灌溉能力不足，導(dǎo)致合作社在干旱年份面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。部門協(xié)調(diào)不暢是政府行為存在問(wèn)題的一個(gè)突出因素。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展涉及多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、金融部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等，各部門之間需要密切配合，形成工作合力。然而，在實(shí)際工作中，部門之間存在職責(zé)不清、溝通不暢、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于各部門對(duì)政策的理解和把握不一致，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在落實(shí)對(duì)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核合作社的資格和申報(bào)材料，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付，由于兩個(gè)部門之間溝通不暢，可能會(huì)出現(xiàn)審核通過(guò)但資金遲遲不到位的情況，影響合作社的發(fā)展。一些部門在工作中存在本位主義思想，只考慮本部門的利益和工作任務(wù)，忽視了合作社的整體發(fā)展需求，導(dǎo)致工作效率低下，無(wú)法為合作社提供高效、便捷的服務(wù)。管理體制不完善也是導(dǎo)致政府行為問(wèn)題的重要原因。在監(jiān)管方面，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同部門對(duì)合作社的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注重對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門則側(cè)重于對(duì)合作社的市場(chǎng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，由于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合作社在應(yīng)對(duì)監(jiān)管時(shí)無(wú)所適從，增加了運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。監(jiān)管信息化程度低，政府難以及時(shí)掌握合作社的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等信息，無(wú)法對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，缺乏完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，對(duì)人才的重視程度不夠，投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地股份合作社人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重。七、優(yōu)化平原縣農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中政府行為的建議7.1完善政策體系與加強(qiáng)落實(shí)為了更好地推動(dòng)平原縣農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，政府需從完善政策內(nèi)容、加強(qiáng)宣傳解讀以及建立評(píng)估機(jī)制等方面入手，全面優(yōu)化政策體系并確保政策有效落實(shí)。在完善政策內(nèi)容方面，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善農(nóng)村土地股份合作社相關(guān)政策。在土地流轉(zhuǎn)政策上，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛解決機(jī)制。制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)程序指南，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)雙方需簽訂規(guī)范的合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括土地位置、面積、流轉(zhuǎn)期限、租金支付方式等關(guān)鍵信息，并要求在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行備案登記，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性。建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮土地的地理位置、土壤質(zhì)量、產(chǎn)出能力等因素，制定不同等級(jí)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格參考范圍，避免土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理導(dǎo)致農(nóng)民利益受損或合作社發(fā)展困難。完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，建立專門的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的調(diào)解仲裁人員，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供高效、公正的糾紛解決服務(wù)。在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，優(yōu)化補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)合作社的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量等指標(biāo)，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益良好且?guī)?dòng)農(nóng)戶增收明顯的合作社，給予更高額度的補(bǔ)貼；對(duì)于處于發(fā)展初期的合作社，給予一定的啟動(dòng)資金補(bǔ)貼，幫助其解決發(fā)展中的資金難題。補(bǔ)貼方式上，除了直接的資金補(bǔ)貼外，還可以采取貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。對(duì)于符合條件的合作社貸款，政府給予一定比例的貼息，降低合作社的融資成本；對(duì)于在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方