破局與革新：我國小學生課后托管的困境剖析與路徑探尋

破局與革新：我國小學生課后托管的困境剖析與路徑探尋一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活節(jié)奏日益加快，家庭結(jié)構(gòu)和家長的工作模式發(fā)生了顯著變化。越來越多的家庭呈現(xiàn)出雙職工模式，家長們面臨著工作與照顧孩子的雙重壓力，難以在孩子放學時及時接送和照料。與此同時，小學生放學時間普遍較早，與家長下班時間存在明顯的時間差，這一“三點半難題”成為眾多家庭面臨的困擾。家長們對孩子放學后的安排十分關(guān)注，他們既希望孩子能夠在安全、穩(wěn)定的環(huán)境中度過課后時光，又渴望孩子能在這段時間里得到學業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。然而，現(xiàn)有的托管選擇往往難以滿足家長的期望，校外托管機構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，存在安全隱患、教育質(zhì)量參差不齊等問題；而家庭自行安排則可能因家長精力有限，無法給予孩子充分的陪伴和引導。在教育政策方面，國家高度重視小學生課后托管問題，出臺了一系列政策鼓勵和支持學校開展課后服務。這些政策旨在減輕家長負擔，促進學生全面發(fā)展，讓教育更好地服務于家庭和社會。在此背景下，小學生課后托管成為教育領(lǐng)域的重要議題，如何優(yōu)化課后托管服務，提高托管質(zhì)量，滿足家長和學生的需求，成為亟待解決的問題。1.1.2研究意義從解決家長難題的角度來看，優(yōu)質(zhì)的課后托管服務能有效緩解家長因工作繁忙無法按時接送孩子的困擾，使家長能夠安心工作，減少家庭與工作之間的矛盾。例如，上海市委將“全面開展公辦小學學生課后服務”列入民心工程，家長們紛紛點贊，解決了他們的后顧之憂。在促進學生發(fā)展方面，課后托管不僅能提供作業(yè)輔導，幫助學生鞏固課堂知識，提高學習成績，還能通過開展豐富多彩的興趣活動，如藝術(shù)、體育、科技等，培養(yǎng)學生的興趣愛好和特長，提升學生的綜合素質(zhì)。像濟寧學院第二附屬小學的岳鎂淇同學在課后服務中參加了鹿鳴劇場社團的情景劇表演課，變得更加自信。從完善教育體系的角度出發(fā)，課后托管作為學校教育的延伸，是教育體系的重要組成部分。它能夠彌補學校常規(guī)教育在時間和內(nèi)容上的不足，豐富教育資源，為學生提供更加全面、多樣化的教育服務，促進教育公平，推動教育體系的完善和發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，小學生課后托管受到廣泛關(guān)注且研究較為深入。許多發(fā)達國家如美國、英國、日本、芬蘭等，已經(jīng)形成了相對成熟的課后托管體系。美國的課后托管服務形式多樣，包括學校主導的課后項目、社區(qū)組織的活動以及私人機構(gòu)提供的托管服務，其研究重點在于如何整合社會資源，為學生提供豐富的課后學習和活動機會，如開展各類興趣課程、學術(shù)輔導等，以促進學生的全面發(fā)展。英國的課后托管服務有著嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系，通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范托管服務的運作，并設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)來檢查托管服務的質(zhì)量，研究主要圍繞如何保障服務質(zhì)量，滿足不同學生和家長的需求，同時注重學生在托管期間的身心健康和社交能力培養(yǎng)。日本在政府主導下開設(shè)了20000多個“兒童俱樂部”和“課后兒童教室”，厚生勞動省主管的“兒童俱樂部”側(cè)重保育護理，主要針對年齡在10歲以下、由于家長工作原因等無暇照看的兒童，旨在為這些兒童提供足夠的娛樂和生活場地；文部科學省主管的“課后兒童教室”則以學習輔導和興趣培養(yǎng)為主。其研究集中在如何優(yōu)化托管服務的內(nèi)容和形式，以適應社會發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的需求轉(zhuǎn)變。芬蘭早在1947年就開始探索課后托管服務，成立“學校俱樂部中心”，實施校外托管服務項目。芬蘭政府通過頒布法規(guī)，保障所有一二年級學生都有接受課后托管服務的機會，并制定了課后托管活動質(zhì)量標準。研究方向主要是如何在政策保障下，提高托管服務的質(zhì)量，促進學生的全面成長，如通過項目推進豐富課后托管服務內(nèi)容，鼓勵學校將俱樂部活動和學校日常教育教學工作相聯(lián)系。在國內(nèi)，隨著小學生課后托管需求的日益增長，相關(guān)研究也逐漸增多。學者們主要從政策解讀、實踐探索、模式創(chuàng)新等方面展開研究。在政策解讀方面，深入分析國家和地方出臺的課后托管政策，探討政策的目標、實施路徑以及對教育公平和學生發(fā)展的影響。在實踐探索方面，通過對不同地區(qū)學校課后托管服務的案例研究，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，如師資配備不足、課程內(nèi)容單一、經(jīng)費保障不穩(wěn)定等。在模式創(chuàng)新方面，探索多元化的托管模式，如學校主導、社區(qū)輔助、市場參與等模式，以滿足不同家庭和學生的需求。然而，目前國內(nèi)外的研究仍存在一些不足之處。在政策執(zhí)行層面，雖然各國都出臺了相關(guān)政策，但政策的落實情況和實施效果有待進一步評估和監(jiān)督，如何確保政策能夠真正惠及每一個有需求的家庭和學生，還需要深入研究。在托管模式方面，雖然提出了多種模式，但不同模式之間的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展研究不夠，如何整合各方資源，形成高效、優(yōu)質(zhì)的托管服務體系，還需要進一步探索。在服務質(zhì)量評估方面，缺乏科學、統(tǒng)一的評估指標和方法，難以準確衡量托管服務對學生發(fā)展的實際效果，如何建立完善的服務質(zhì)量評估體系，也是未來研究的重要方向。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究采用了文獻研究法，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于小學生課后托管的相關(guān)文獻，包括學術(shù)論文、研究報告、政策文件等，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。通過對這些文獻的分析，總結(jié)出當前課后托管在政策法規(guī)、服務模式、存在問題及解決策略等方面的研究成果，為后續(xù)研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。在案例分析法方面，選取具有代表性的學校和托管機構(gòu)作為案例，深入剖析其課后托管服務的開展情況。通過實地考察、查閱資料、與相關(guān)人員交流等方式，詳細了解這些案例在托管模式、課程設(shè)置、師資配備、管理機制等方面的具體做法，分析其成功經(jīng)驗和存在的問題，為改進和完善課后托管服務提供實踐參考。本研究還運用問卷調(diào)查法，設(shè)計科學合理的問卷，針對小學生家長、教師以及托管機構(gòu)工作人員進行調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋家庭基本情況、對課后托管的需求、滿意度評價、期望與建議等方面。通過大規(guī)模發(fā)放問卷，收集數(shù)據(jù)，并運用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，從而了解不同群體對課后托管的態(tài)度和需求，為研究提供量化依據(jù)。訪談法也是重要的研究方法之一，通過與家長、教師、學校管理人員、托管機構(gòu)負責人等進行面對面的訪談，深入了解他們在課后托管中的真實體驗、意見和建議。訪談過程中，鼓勵受訪者充分表達自己的觀點和想法，獲取豐富的質(zhì)性資料，進一步補充和驗證問卷調(diào)查的結(jié)果，從多個角度揭示課后托管存在的問題及原因。1.3.2創(chuàng)新點本研究從多維度視角對小學生課后托管進行研究，不僅關(guān)注托管服務本身，還將其置于社會、家庭、教育等多個維度進行分析。探討課后托管與社會發(fā)展需求、家庭結(jié)構(gòu)變化、學校教育改革之間的關(guān)系，全面深入地理解課后托管的重要性和面臨的挑戰(zhàn)，為提出綜合性的解決方案提供更廣闊的思路。研究過程中，注重融合多元主體的意見和建議，充分考慮家長、學生、教師、學校、托管機構(gòu)以及政府等各方利益相關(guān)者的需求和期望。通過問卷調(diào)查、訪談等方式，廣泛收集各方意見，促進不同主體之間的溝通與合作，共同探索適合小學生課后托管的發(fā)展模式和改進策略。本研究基于國家最新的教育政策背景，結(jié)合“雙減”政策等相關(guān)政策要求，對課后托管進行研究。關(guān)注政策的實施效果和影響，分析政策在落實過程中存在的問題，提出針對性的建議，使研究成果更具時效性和現(xiàn)實指導意義，為政策的進一步完善和優(yōu)化提供參考。二、我國小學生課后托管的現(xiàn)狀掃描2.1政策演進軌跡我國小學生課后托管政策的發(fā)展歷程，是一個不斷探索、完善的過程，其演進軌跡與社會發(fā)展、教育改革的步伐緊密相連。20世紀90年代初，我國托管教育開始興起，當時校外托管機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，但由于缺乏相關(guān)管理政策的約束及監(jiān)管，在審批手續(xù)、收費標準、資質(zhì)水平等方面暴露出諸多問題。面對校外托管的種種亂象，東南部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如上海、南京等地率先進行探索，個別學校實施彈性離校制并適當收取少量服務費用，校內(nèi)托管政策初見端倪，這一時期可視為政策初創(chuàng)期。然而，21世紀初，國家相繼出臺《關(guān)于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》以及新《義務教育法》等，嚴格界定義務教育收費，嚴禁學校以各種理由收取無關(guān)費用。這使得一些提供校內(nèi)托管服務且具有收費性質(zhì)的學校陸續(xù)取消托管服務，即便有學校保留，也因經(jīng)費不足導致托管內(nèi)容單調(diào)、形式單一，與家長期望差距較大，校內(nèi)托管政策一度中斷。隨著中小學減負政策的推進，小學生在校時間被明確規(guī)定不得超過6個小時，“三點半問題”日益凸顯，越來越多雙職工家庭面臨接送和輔導孩子的難題。在此背景下，我國中、東部地區(qū)的一些省份積極探索，校內(nèi)托管政策進入重塑期。2017年2月，教育部出臺《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確對中小學生課后服務行業(yè)做出引導和規(guī)范，此后各地政府紛紛響應，出臺相關(guān)政策。例如，青島市教育局全面啟動市區(qū)小學托管一二年級學生工作，采取“學校家委會主導、學校參與配合”的模式；成都市青羊區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“社區(qū)少年宮”，堅持以政府為主導，引入市場機制，多方聯(lián)手共同開展小學生課后“托管”服務。近年來，國家持續(xù)關(guān)注小學生課后托管問題，政策導向更加注重服務質(zhì)量和學生全面發(fā)展。強調(diào)課后服務要遵循教育規(guī)律和學生身心成長特點，開展豐富多樣的活動，培養(yǎng)學生興趣愛好，促進學生全面發(fā)展；堅持公益性質(zhì)，政府主導、家長合理分擔課后托管服務運行成本；同時，把安全放在首位，完善相關(guān)安全制度，確保師生人身安全。從政策演進可以看出，我國小學生課后托管政策從最初的初步探索，到因政策調(diào)整而中斷，再到如今的全面重塑和完善，政策導向逐漸從單純解決家長接送難題，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W生綜合素質(zhì)提升、保障教育公平以及確保服務的安全性和規(guī)范性，以滿足社會發(fā)展和家庭對小學生課后托管的多元需求。2.2實施模式類型在我國，小學生課后托管形成了多種實施模式，每種模式都有其獨特的運作方式和特點，以滿足不同地區(qū)、學校和家庭的需求。學校主導模式是較為常見的一種。在這種模式下，學校作為課后托管的主要組織者和實施者，充分利用校內(nèi)的場地、師資等資源開展托管服務。學校會安排本校教師負責學生的課后管理，包括作業(yè)輔導、組織興趣活動等。例如，一些學校會組織教師成立作業(yè)輔導小組，幫助學生解決學習中遇到的問題，提高學習效率；同時，還會根據(jù)教師的專業(yè)特長和學生的興趣愛好，開設(shè)各種興趣社團，如繪畫、書法、音樂、體育等社團，豐富學生的課后生活。學校主導模式的優(yōu)勢在于熟悉學生情況，能夠更好地結(jié)合學校的教育教學目標和學生的實際需求開展托管服務，且家長對學校的信任度較高。然而，這種模式也面臨一些挑戰(zhàn)，如教師在完成日常教學工作后，還要承擔課后托管任務，工作負擔較重；且學校師資力量有限，難以滿足學生多樣化的興趣需求。社區(qū)參與模式則強調(diào)社區(qū)在課后托管中的作用。社區(qū)利用自身的場地和資源，如社區(qū)活動中心、圖書館等，為學生提供課后托管場所。同時，社區(qū)還會組織志愿者，包括退休教師、大學生、社區(qū)居民等，參與到托管服務中。例如，某社區(qū)與當?shù)貙W校合作，在社區(qū)活動中心開設(shè)了課后托管班，由退休教師和大學生志愿者為學生輔導作業(yè)、開展課外拓展活動。社區(qū)參與模式的優(yōu)點是能夠充分整合社區(qū)資源，為學生提供更貼近生活的學習和活動環(huán)境，增強學生對社區(qū)的歸屬感；還能緩解學校師資壓力。但該模式也存在一些問題，如社區(qū)志愿者的專業(yè)水平參差不齊，可能影響托管服務質(zhì)量；社區(qū)與學校之間的溝通協(xié)調(diào)成本較高，需要建立有效的合作機制。第三方機構(gòu)運營模式是引入專業(yè)的托管機構(gòu)來開展課后托管服務。這些第三方機構(gòu)通常具有專業(yè)的管理團隊和師資隊伍，能夠提供多樣化的課程和服務。它們會根據(jù)市場需求和學生特點，設(shè)計個性化的托管方案，如開展學科培優(yōu)、素質(zhì)拓展、藝術(shù)培訓等課程。比如，一些知名的托管連鎖機構(gòu)，采用標準化的管理模式和課程體系，為學生提供優(yōu)質(zhì)的托管服務。第三方機構(gòu)運營模式的好處是能夠提供專業(yè)、多樣化的服務，滿足不同家長和學生的個性化需求；且機構(gòu)具有較強的市場競爭力，能夠不斷創(chuàng)新和改進服務內(nèi)容。不過，這種模式也存在一些風險，如部分第三方機構(gòu)以盈利為目的，可能存在收費過高、服務質(zhì)量難以保障等問題；家長在選擇第三方機構(gòu)時，需要花費時間和精力進行篩選和評估。家校合作模式注重家庭和學校的共同參與。學校與家長共同協(xié)商制定托管方案，家長通過家長委員會等形式參與托管服務的組織和管理。家長可以作為志愿者，協(xié)助學校開展托管活動，如組織親子活動、擔任興趣小組指導老師等；學校則為家長提供必要的支持和指導。例如，某學校的家長委員會組織家長志愿者，輪流在課后托管時間為學生開展閱讀分享、手工制作等活動，學校教師則負責協(xié)調(diào)和管理。家校合作模式能夠充分發(fā)揮家長的作用，增進家長與學校之間的溝通與合作，共同促進學生的成長；還能減輕學校和教師的負擔。但該模式需要家長有足夠的時間和精力參與，且家長的教育理念和方法可能存在差異，需要學校進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和培訓。2.3服務內(nèi)容架構(gòu)小學生課后托管服務內(nèi)容豐富多樣，涵蓋多個方面，旨在促進學生全面發(fā)展，滿足學生和家長的不同需求。作業(yè)輔導是課后托管服務的基礎(chǔ)內(nèi)容。教師會根據(jù)學生的學習進度和實際情況，指導學生完成當天的課后作業(yè)，解答學生在作業(yè)過程中遇到的疑問。通過作業(yè)輔導，幫助學生鞏固課堂所學知識，提高學習效率，養(yǎng)成良好的學習習慣。比如，教師會針對數(shù)學作業(yè)中的難題，引導學生分析解題思路，掌握解題方法；對于語文作業(yè)中的作文，會從立意、結(jié)構(gòu)、語言等方面進行指導，提升學生的寫作能力。興趣培養(yǎng)也是重要的組成部分，包括藝術(shù)、體育、科技等多個領(lǐng)域。在藝術(shù)方面，開設(shè)繪畫、書法、音樂、舞蹈等興趣課程。繪畫課程中，教師會教授學生不同的繪畫技巧，如素描、水彩、油畫等，培養(yǎng)學生的審美能力和創(chuàng)造力；音樂課程則讓學生學習樂器演奏、唱歌技巧等，提升學生的藝術(shù)素養(yǎng)。在體育方面，開展足球、籃球、羽毛球、乒乓球等體育活動，增強學生的體質(zhì)，培養(yǎng)學生的團隊合作精神和競爭意識。像足球活動，學生們在球場上相互配合、拼搏進取，不僅提高了身體素質(zhì)，還學會了團隊協(xié)作。在科技方面，設(shè)置編程、機器人制作、科學實驗等課程，激發(fā)學生對科學技術(shù)的興趣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和實踐能力。例如，編程課程中，學生通過學習編程語言，編寫程序，實現(xiàn)各種有趣的功能，鍛煉了邏輯思維能力。素質(zhì)拓展注重學生綜合素質(zhì)的提升，包含閱讀、手工制作、社會實踐等活動。閱讀活動中，教師會引導學生閱讀各類書籍，組織讀書分享會，培養(yǎng)學生的閱讀理解能力和表達能力，拓寬學生的知識面。手工制作活動讓學生發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，制作手工藝品，如剪紙、陶藝、木工等，提高學生的動手能力和空間思維能力。社會實踐活動則帶領(lǐng)學生走出校園，參與社區(qū)服務、參觀博物館、科技館等，讓學生了解社會，增強社會責任感和實踐能力。比如，學生參與社區(qū)垃圾分類宣傳活動，向居民普及垃圾分類知識，為環(huán)保事業(yè)貢獻自己的力量；參觀博物館，了解歷史文化，增長見識。此外，還有一些托管服務會開展心理健康教育、安全教育等專題課程。心理健康教育課程幫助學生了解自己的情緒和心理狀態(tài)，掌握應對壓力和挫折的方法，培養(yǎng)積極樂觀的心態(tài)；安全教育課程則教授學生交通安全、消防安全、食品安全等知識，提高學生的安全意識和自我保護能力。三、小學生課后托管面臨的現(xiàn)實困境3.1政策落實偏差3.1.1政策解讀模糊部分地區(qū)在落實小學生課后托管政策時，存在對政策解讀模糊的情況。雖然國家和地方出臺了一系列關(guān)于課后托管的政策文件，但這些文件在一些具體操作層面的規(guī)定不夠明確，導致學校和相關(guān)部門在執(zhí)行過程中無所適從。例如，在托管服務的內(nèi)容和形式上，政策只是提出要開展豐富多彩的活動，促進學生全面發(fā)展，但對于具體應該開展哪些活動、活動的組織形式和實施標準等缺乏詳細說明。這使得學校在設(shè)計托管課程時，難以把握方向，出現(xiàn)課程內(nèi)容隨意性大、缺乏系統(tǒng)性和科學性等問題。有的學校可能僅僅安排學生做作業(yè)或進行簡單的體育活動，無法滿足學生多樣化的需求。在師資配備方面，政策強調(diào)要鼓勵教師參與課后托管服務，但對于教師的工作量計算、薪酬待遇等關(guān)鍵問題沒有明確規(guī)定。這導致教師參與托管服務的積極性不高，學校在安排師資時也面臨困難。一些教師擔心參與托管會增加工作負擔，卻得不到相應的回報，從而對托管工作產(chǎn)生抵觸情緒。此外，在托管服務的收費標準和經(jīng)費來源上，政策也存在一定的模糊性。雖然提出要堅持公益性質(zhì)，家長合理分擔成本，但具體的收費標準如何制定、經(jīng)費如何管理和使用等缺乏明確指導。這容易引發(fā)家長對收費合理性的質(zhì)疑，也給學校的經(jīng)費管理帶來困擾。一些地區(qū)的學校在收費時，由于缺乏統(tǒng)一標準，出現(xiàn)了收費過高或過低的情況，影響了托管服務的質(zhì)量和可持續(xù)性。3.1.2落實力度不均不同地區(qū)、學校在課后托管政策落實上存在明顯的差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市學校，憑借豐富的資源和充足的資金，能夠較好地落實課后托管政策。這些地區(qū)的學?？梢耘鋫鋵I(yè)的師資隊伍，開設(shè)多樣化的興趣課程，提供良好的硬件設(shè)施和活動場地。例如，北京、上海等一線城市的部分學校，不僅有本校教師參與托管，還能聘請校外專業(yè)人士，如藝術(shù)院校的教師、體育教練等，為學生提供高質(zhì)量的藝術(shù)、體育等興趣培訓。學校還會投入資金建設(shè)現(xiàn)代化的實驗室、藝術(shù)工作室等，為學生開展科技、藝術(shù)活動創(chuàng)造條件。然而，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村學校在政策落實上則面臨諸多困難。這些地區(qū)的學校師資力量薄弱，教師數(shù)量不足，且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足學生多樣化的需求。例如，一些農(nóng)村學校可能只有少數(shù)幾位教師，且大多是語文、數(shù)學等主科教師，缺乏音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)教師，導致托管服務只能以作業(yè)輔導為主，無法開展豐富的興趣活動。同時，經(jīng)費短缺也是制約這些地區(qū)學校落實政策的重要因素。由于缺乏足夠的資金，學校無法改善硬件設(shè)施，活動場地有限，設(shè)備陳舊。有的農(nóng)村學校甚至沒有專門的活動教室，只能在普通教室開展托管活動，限制了活動的形式和內(nèi)容。此外，這些地區(qū)的家長經(jīng)濟條件相對較差，對托管服務的付費能力有限，也影響了托管服務的質(zhì)量和可持續(xù)性。學校自身的重視程度和管理水平也會導致政策落實力度的差異。一些學校對課后托管工作高度重視，成立了專門的領(lǐng)導小組，制定了詳細的實施方案和管理制度，積極組織教師參與培訓，不斷優(yōu)化托管服務內(nèi)容和形式。而另一些學校則對課后托管工作敷衍了事，只是為了完成任務而開展托管服務，缺乏創(chuàng)新和主動性，托管服務質(zhì)量低下。3.2師資力量短板3.2.1校內(nèi)教師負擔重校內(nèi)教師在承擔正常教學任務的同時，參與課后托管使得工作壓力顯著增大。在日常教學中，教師需要備課、授課、批改作業(yè)、輔導學生，還要參與教研活動、班級管理等工作，這些任務已經(jīng)占據(jù)了教師大量的時間和精力。而課后托管的開展，進一步延長了教師的工作時間。以某小學為例，該校教師每天早上7點左右到校，進行早讀和早自習的管理，隨后開始一天的授課。中午短暫休息后，下午繼續(xù)上課。放學后，又要投入到課后托管工作中，負責學生的作業(yè)輔導、組織興趣活動等，通常要到晚上6點左右才能結(jié)束工作，一天的工作時長接近12個小時，早出晚歸成為常態(tài)。長時間的工作讓教師身心俱疲，不僅影響了教師的身體健康，也可能導致教師在教學和托管工作中出現(xiàn)精力不集中的情況，進而影響教育教學質(zhì)量。除了時間上的延長，課后托管還增加了教師的工作內(nèi)容和難度。在托管期間，教師需要關(guān)注學生的學習、生活和心理狀態(tài)，應對各種突發(fā)情況。比如，學生在完成作業(yè)過程中遇到困難，教師需要耐心輔導；學生之間發(fā)生矛盾沖突，教師要及時調(diào)解；個別學生情緒低落，教師還要進行心理疏導。這些工作都需要教師投入大量的精力和耐心，對教師的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。而且，由于教師精力有限，在課后托管中難以兼顧所有學生的個性化需求。不同學生的學習能力、興趣愛好和性格特點各不相同，需要教師提供有針對性的指導和幫助。但在實際托管過程中，教師往往只能進行集體輔導和管理，無法滿足每個學生的特殊需求，這也在一定程度上影響了托管服務的質(zhì)量。3.2.2校外師資管理難校外師資來源復雜，資質(zhì)不一，給管理帶來了較大難度。校外師資包括退休教師、大學生志愿者、社會培訓機構(gòu)教師以及其他社會人員等。這些人員的專業(yè)背景、教育經(jīng)驗和教學水平參差不齊。部分退休教師雖然教學經(jīng)驗豐富，但可能對現(xiàn)代教育理念和教學方法的了解不夠深入，難以適應小學生課后托管服務中多樣化的教學需求。一些大學生志愿者雖然熱情高，但缺乏教學經(jīng)驗和專業(yè)知識，在輔導學生作業(yè)和開展興趣活動時，可能無法提供高質(zhì)量的指導。社會培訓機構(gòu)教師往往以盈利為目的，教學質(zhì)量難以保證，甚至可能存在過度商業(yè)化的行為，影響學生的身心健康。由于校外師資與學校之間沒有直接的隸屬關(guān)系，管理和監(jiān)督機制相對薄弱。學校難以對校外師資的教學過程進行全面監(jiān)控，也難以對其教學質(zhì)量進行有效評估。一些校外師資可能存在隨意請假、遲到早退的情況，影響托管服務的正常開展。同時，由于缺乏有效的管理和培訓，校外師資在教學過程中可能出現(xiàn)教學方法不當、教學內(nèi)容不符合學生需求等問題，無法達到預期的托管效果。此外，校外師資的流動性較大，這也給管理帶來了困難。一些校外師資可能只是短期參與托管服務，一旦有其他更好的工作機會，就會離開，導致托管服務的師資隊伍不穩(wěn)定。這不僅影響了學生的學習連續(xù)性，也增加了學校的管理成本和難度，學校需要不斷尋找和培訓新的師資，以保證托管服務的正常運行。3.3資金保障困境3.3.1經(jīng)費來源單一目前，小學生課后托管的經(jīng)費來源渠道較為有限，主要依賴財政撥款和家長繳費。財政撥款是課后托管經(jīng)費的重要支撐，但不同地區(qū)的財政投入存在較大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政實力雄厚，能夠為課后托管提供較為充足的資金支持，確保托管服務的順利開展。例如，深圳等地通過政府財政投入，為學校配備了先進的教學設(shè)備和豐富的教學資源，開展了多樣化的興趣課程，提升了托管服務的質(zhì)量。然而，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政資金緊張，對課后托管的投入相對較少，導致學校在開展托管服務時面臨資金短缺的困境。這些地區(qū)的學?？赡軣o法聘請專業(yè)的師資，無法開展豐富的活動，只能提供基本的看管服務，難以滿足學生和家長的需求。家長繳費也是課后托管經(jīng)費的重要組成部分。一些學校會向家長收取一定的托管費用，以彌補經(jīng)費不足。但部分家長對繳費存在抵觸情緒，認為學校提供課后托管服務是應盡的責任，不應額外收費。特別是對于一些經(jīng)濟困難的家庭來說，繳費可能會增加家庭的經(jīng)濟負擔，導致他們無法享受課后托管服務。而且，家長繳費的標準難以統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同學校的收費標準存在較大差異，容易引發(fā)家長的不滿和質(zhì)疑。除了財政撥款和家長繳費，其他經(jīng)費來源渠道相對較少。社會捐贈、企業(yè)贊助等形式的資金投入十分有限，難以對課后托管服務起到實質(zhì)性的支持作用。這使得課后托管經(jīng)費的穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一旦財政撥款減少或家長繳費出現(xiàn)問題，托管服務的質(zhì)量和正常運轉(zhuǎn)將受到嚴重影響。3.3.2費用分配不合理在課后托管經(jīng)費的使用過程中，存在費用分配不合理的現(xiàn)象。在人員薪酬方面，由于缺乏明確的標準和規(guī)范，教師參與課后托管服務的薪酬待遇差異較大。一些地區(qū)的教師薪酬過低，無法體現(xiàn)教師的勞動價值，導致教師參與托管服務的積極性不高。而在一些地區(qū)，教師薪酬過高，又會占用大量的經(jīng)費，影響其他方面的投入。設(shè)施設(shè)備的投入也存在不合理之處。部分學校過于注重硬件設(shè)施的建設(shè)，如購買昂貴的教學設(shè)備、裝修豪華的活動場地等，而忽視了軟件資源的開發(fā)和利用。這使得學校在課后托管服務中，雖然擁有先進的硬件設(shè)施，但缺乏與之相匹配的課程和活動，無法充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用。同時，一些學校在設(shè)施設(shè)備的維護和更新方面投入不足，導致設(shè)備老化、損壞嚴重，影響了托管服務的正常開展。在活動開展方面，經(jīng)費分配也存在問題。一些學校為了追求短期效果，將大量經(jīng)費用于舉辦大型活動或競賽，而忽視了日常活動的開展。這使得學生參與活動的機會不均衡，只有少數(shù)學生能夠參與到大型活動中，而大多數(shù)學生無法從中受益。此外，一些學校在活動開展過程中，存在浪費現(xiàn)象，如購買過多的活動材料、邀請不必要的嘉賓等，導致經(jīng)費使用效率低下。經(jīng)費在不同地區(qū)、學校之間的分配也存在不均衡的情況。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市學校往往能夠獲得更多的經(jīng)費支持，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村學校則經(jīng)費短缺。這種不均衡的分配進一步加劇了教育資源的不平等，影響了課后托管服務的公平性和質(zhì)量。3.4安全管理隱患3.4.1場地設(shè)施安全托管場地設(shè)施存在諸多安全隱患，對學生的人身安全構(gòu)成威脅。在消防方面，部分托管場所消防設(shè)施配備不足或老化損壞，如滅火器過期未更換、消防栓無水或水壓不足等情況時有發(fā)生。一些托管機構(gòu)位于老舊建筑內(nèi)，疏散通道狹窄、樓梯陡峭，且存在雜物堆積的現(xiàn)象，嚴重影響疏散逃生。一旦發(fā)生火災，學生很難在短時間內(nèi)安全撤離，極易造成人員傷亡。例如，某校外托管機構(gòu)位于一棟居民樓內(nèi)，僅有一部樓梯作為疏散通道，且樓梯間堆滿了雜物。在一次消防檢查中發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)配備的滅火器大部分已過期失效，消防栓內(nèi)無水帶和水槍。這樣的消防設(shè)施狀況，在火災發(fā)生時將無法發(fā)揮應有的作用，給學生的生命安全帶來極大風險。建筑結(jié)構(gòu)方面，一些托管場地存在建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的問題。部分老舊建筑年久失修，墻體開裂、屋頂漏水，甚至存在地基下沉的情況。還有一些托管機構(gòu)為了增加使用面積，擅自對建筑進行改造，破壞了原有的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。這些行為都可能導致建筑物在自然災害或其他意外情況下發(fā)生坍塌，危及學生的生命安全。比如，某學校將一間廢棄的倉庫改造成課后托管場所，在改造過程中拆除了部分承重墻體，增加了隔斷。后來在一次地震中，該建筑出現(xiàn)了嚴重的裂縫，險些坍塌，幸好當時學生已經(jīng)放學離開，才未造成人員傷亡。此外，托管場地的設(shè)施設(shè)備也存在安全隱患。一些托管機構(gòu)的游樂設(shè)施、體育器材等未定期進行維護和檢查，存在螺絲松動、部件磨損等問題，容易導致學生在使用過程中受傷。例如，某托管機構(gòu)的滑梯扶手螺絲松動，一名學生在玩耍時不慎從滑梯上滑落，手臂受傷。還有一些托管場所的電器設(shè)備老化、電線私拉亂接，存在漏電、短路引發(fā)火災的風險。如某校外托管班為了方便給多個設(shè)備充電，使用了多個插線板，并且將插線板隨意放置在地面上，電線雜亂無章。這種不規(guī)范的用電行為，極易引發(fā)電氣事故，對學生的安全構(gòu)成威脅。3.4.2人員安全管理托管期間學生的人身安全和食品安全等方面面臨管理難題。在人身安全管理方面，托管機構(gòu)的人員配備不足，導致無法對學生進行全面有效的監(jiān)管。一些托管機構(gòu)一個工作人員需要照顧幾十名學生，在學生活動過程中，很難兼顧到每一個學生的安全。比如，在學生進行戶外活動時，工作人員可能無法及時發(fā)現(xiàn)并制止學生的危險行為，如攀爬高處、追逐打鬧等，容易導致學生受傷。同時，托管機構(gòu)工作人員的安全意識和應急處理能力不足。當學生發(fā)生意外事故時，工作人員可能無法迅速做出正確的反應和處理，延誤最佳救援時機。例如，某托管機構(gòu)一名學生突然暈倒，工作人員缺乏急救知識，不知道如何進行初步處理，只能等待急救人員的到來，導致學生病情延誤。此外，部分托管機構(gòu)在人員招聘時，對工作人員的背景審查不嚴格，存在聘用有不良記錄人員的情況，給學生的人身安全帶來潛在風險。食品安全也是托管服務中的重要問題。一些托管機構(gòu)為了降低成本，選擇質(zhì)量不合格的食材，或在食品加工過程中存在衛(wèi)生不達標、操作不規(guī)范等問題。例如，某托管機構(gòu)使用過期變質(zhì)的食材制作學生餐，導致多名學生出現(xiàn)食物中毒癥狀。還有一些托管機構(gòu)的廚房設(shè)施簡陋，缺乏必要的消毒設(shè)備和冷藏設(shè)備，無法保證食品的新鮮和衛(wèi)生。在食品儲存方面，也存在食品分類存放不當、食品與雜物混放等問題，容易造成食品污染，影響學生的身體健康。此外，托管機構(gòu)與家長之間的溝通不暢也會影響學生的安全管理。在學生發(fā)生意外情況或身體不適時，托管機構(gòu)不能及時通知家長，導致家長無法及時了解學生的情況并做出相應的處理。例如，某學生在托管期間不小心摔倒受傷，托管機構(gòu)工作人員沒有及時通知家長，直到家長來接孩子時才發(fā)現(xiàn)孩子受傷，這引起了家長的不滿和擔憂。四、小學生課后托管問題的歸因分析4.1體制機制缺陷4.1.1管理體制不健全小學生課后托管涉及教育、財政、民政、市場監(jiān)管等多個部門，但目前缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。各部門之間職責劃分不明確，存在職能交叉和管理空白的情況。例如，教育部門負責學校內(nèi)的課后托管服務指導，但對于校外托管機構(gòu)的監(jiān)管缺乏有效手段；民政部門對民辦非企業(yè)性質(zhì)的托管機構(gòu)有登記管理職責，但在服務質(zhì)量監(jiān)管方面參與度不高；市場監(jiān)管部門主要關(guān)注托管機構(gòu)的經(jīng)營合法性和食品安全等問題，對教育服務內(nèi)容的監(jiān)管相對薄弱。這種管理體制的不健全，導致在課后托管服務中，各部門之間難以形成合力，出現(xiàn)問題時容易相互推諉責任，影響托管服務的順利開展。由于缺乏明確的管理體制，托管服務的標準和規(guī)范難以統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同機構(gòu)的托管服務在服務內(nèi)容、師資配備、收費標準等方面存在較大差異，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量要求和評估標準。這使得家長在選擇托管服務時感到困惑，難以判斷托管服務的質(zhì)量優(yōu)劣，也不利于托管服務行業(yè)的健康發(fā)展。4.1.2協(xié)調(diào)機制不完善學校、家庭和社會在小學生課后托管中缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機制。學校作為課后托管的主要提供者，與家長之間的溝通不夠順暢。一些學校在制定托管方案時，沒有充分征求家長的意見，導致托管服務內(nèi)容與家長的需求存在差距。例如，有的學校在托管期間只安排了作業(yè)輔導，而家長希望學校能提供更多的興趣活動，培養(yǎng)孩子的特長。學校與社區(qū)、社會組織等社會力量之間的合作也不夠緊密。社區(qū)擁有豐富的資源，如活動場地、志愿者等，但在課后托管中，學校與社區(qū)之間的資源共享和合作機制尚未建立起來。社會組織在提供專業(yè)的托管服務方面具有優(yōu)勢，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，難以與學校形成良好的合作關(guān)系。例如，一些社會組織愿意為學校提供藝術(shù)、體育等方面的興趣課程，但由于溝通不暢、合作方式不明確等原因，無法順利開展合作。家庭在課后托管中的作用也沒有得到充分發(fā)揮。一些家長認為課后托管是學校的事情，對孩子在托管期間的表現(xiàn)和需求關(guān)注不夠，缺乏與學校和托管機構(gòu)的積極配合。同時，家長之間的交流和合作也較少，無法形成共同推動課后托管服務發(fā)展的合力。4.1.3監(jiān)督機制缺失目前，小學生課后托管服務缺乏有效的監(jiān)督機制，難以保障服務質(zhì)量和學生權(quán)益。在監(jiān)管主體方面，雖然涉及多個部門，但各部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制不完善，存在監(jiān)管漏洞。例如，教育部門對學校內(nèi)的課后托管服務監(jiān)管相對嚴格，但對校外托管機構(gòu)的監(jiān)管力度不足；市場監(jiān)管部門對托管機構(gòu)的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，但對教育服務質(zhì)量的監(jiān)管缺乏專業(yè)能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，主要側(cè)重于安全、衛(wèi)生等方面，對托管服務的教育質(zhì)量、師資水平等關(guān)鍵問題的監(jiān)管相對薄弱。例如，一些托管機構(gòu)聘請的教師沒有相應的資質(zhì)，教學方法不當，但由于缺乏有效的監(jiān)管，這些問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。此外，缺乏有效的投訴渠道和反饋機制。家長和學生在對托管服務不滿意時，往往不知道向哪個部門投訴，投訴后也難以得到及時有效的處理。這使得家長和學生的權(quán)益得不到保障，也影響了他們對課后托管服務的信任度。4.2資源配置失衡4.2.1區(qū)域差異顯著不同地區(qū)在小學生課后托管的資源投入上存在巨大差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如東部沿海的一線城市，憑借雄厚的財政實力和豐富的社會資源，能夠為課后托管提供充足的資金、優(yōu)質(zhì)的師資和先進的設(shè)施。以深圳為例，政府投入大量資金用于課后托管服務，學校不僅能夠聘請專業(yè)的藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域的教師，開設(shè)多樣化的興趣課程，還配備了現(xiàn)代化的教學設(shè)備和寬敞舒適的活動場地，為學生提供了豐富的學習和活動體驗。然而，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況則截然不同。中西部一些地區(qū)由于財政收入有限，對課后托管的投入相對較少，導致托管服務資源匱乏。這些地區(qū)的學校可能無法聘請專業(yè)的師資，只能依靠本校教師兼任，而教師本身教學任務繁重，難以在托管服務中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。同時，教學設(shè)施陳舊落后，活動場地狹小，無法滿足學生多樣化的需求。例如，某偏遠地區(qū)的小學，課后托管只能在破舊的教室里進行，沒有專門的興趣活動場地，也缺乏相應的教學器材，學生只能進行簡單的作業(yè)輔導和少量的體育活動。這種區(qū)域差異不僅體現(xiàn)在硬件資源上，還體現(xiàn)在軟件資源方面。發(fā)達地區(qū)能夠吸引更多的社會資源參與課后托管，如社會組織、企業(yè)等提供的志愿服務、資金贊助等，而欠發(fā)達地區(qū)則難以獲得這些資源，進一步加劇了區(qū)域間課后托管服務的不平衡。4.2.2城鄉(xiāng)二元分化城鄉(xiāng)之間在小學生課后托管資源配置上呈現(xiàn)出明顯的二元分化特征。城市學校在課后托管方面具有諸多優(yōu)勢，城市的教育資源豐富，學校周邊往往有各類文化、藝術(shù)、體育等機構(gòu)，能夠為課后托管提供豐富的課程資源和專業(yè)的指導教師。城市學校還能夠利用互聯(lián)網(wǎng)資源，開展線上線下相結(jié)合的托管服務，拓寬學生的學習渠道。此外，城市家長對教育的重視程度較高，愿意為孩子的課后托管投入更多的資金和精力，這也促使學校和社會機構(gòu)不斷優(yōu)化托管服務內(nèi)容和質(zhì)量。例如，北京的一些城市學校與周邊的博物館、科技館合作，組織學生開展課外實踐活動，豐富學生的知識和視野；還會邀請專業(yè)的培訓機構(gòu)教師到校，為學生開設(shè)音樂、舞蹈、編程等興趣課程。相比之下，農(nóng)村學校在課后托管資源配置上存在嚴重不足。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，教育投入有限，學校師資力量薄弱，缺乏專業(yè)的音體美教師和科技輔導教師。同時，農(nóng)村學校周邊缺乏社會資源支持，難以開展多樣化的興趣活動。許多農(nóng)村學校的課后托管主要以作業(yè)輔導為主，形式單一，無法滿足學生的興趣需求。而且，農(nóng)村家長由于文化水平和經(jīng)濟條件的限制，對孩子課后托管的重視程度不夠，參與度較低，也影響了課后托管服務的發(fā)展。例如，某農(nóng)村小學的課后托管，由于缺乏專業(yè)教師，只能由班主任負責，主要內(nèi)容就是監(jiān)督學生完成作業(yè)，很少開展其他活動。4.2.3校內(nèi)資源錯配在學校內(nèi)部，也存在課后托管資源與學生需求不匹配的情況。一方面，學校的師資資源未能得到充分合理的利用。部分學校在安排課后托管師資時，沒有充分考慮教師的專業(yè)特長和興趣愛好，導致教師在托管服務中難以發(fā)揮優(yōu)勢，教學效果不佳。例如，一些具有藝術(shù)特長的教師被安排進行作業(yè)輔導，而需要藝術(shù)指導的學生卻得不到專業(yè)的幫助。另一方面，學校的設(shè)施設(shè)備資源與托管服務內(nèi)容不匹配。學校的一些硬件設(shè)施，如實驗室、體育館、圖書館等，在課后托管時間未能得到充分利用，而學生感興趣的一些活動，如手工制作、科技創(chuàng)新等，卻缺乏相應的設(shè)施設(shè)備支持。例如，某學校雖然擁有先進的實驗室設(shè)備，但在課后托管中很少組織學生進行科學實驗活動，而學生對科學實驗的興趣卻很高，這就造成了資源的浪費和學生需求的無法滿足。此外，學校在課程資源的開發(fā)和利用上也存在不足。一些學校的課后托管課程缺乏系統(tǒng)性和針對性，沒有根據(jù)學生的年齡特點和興趣需求進行設(shè)計，導致課程內(nèi)容枯燥乏味，學生參與度不高。例如，有的學校在課后托管中開設(shè)的閱讀課程，只是簡單地讓學生閱讀課本，缺乏閱讀指導和互動交流，無法激發(fā)學生的閱讀興趣。4.3觀念認知偏差家長、學校和社會在對小學生課后托管的觀念認知上存在偏差，這在一定程度上阻礙了課后托管服務的健康發(fā)展。部分家長對課后托管的理解較為片面，過度關(guān)注學業(yè)成績的提升。他們將課后托管視為孩子學習的延伸，期望托管機構(gòu)或?qū)W校能提供大量的學科輔導，幫助孩子提高成績。在選擇課后托管時，更傾向于那些以學科補習為主的服務，認為只有這樣才能讓孩子在學業(yè)上取得進步。這種觀念導致家長忽視了孩子綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，限制了孩子興趣愛好的發(fā)展。比如，一些家長為孩子報名課后托管，主要目的是讓孩子在托管期間完成作業(yè)、預習和復習功課，而對于托管機構(gòu)提供的藝術(shù)、體育、科技等興趣活動，認為是浪費時間，不支持孩子參與。然而，孩子的成長是多維度的，除了學業(yè)成績，興趣愛好、身體素質(zhì)、社交能力等方面的發(fā)展同樣重要。過度重視學業(yè)而忽視其他方面，可能會導致孩子發(fā)展不均衡，影響孩子的全面成長。學校在課后托管中也存在觀念誤區(qū)。部分學校將課后托管簡單地等同于看管學生，缺乏對托管服務教育內(nèi)涵的深入理解。在托管過程中，只是安排教師維持秩序，讓學生完成作業(yè)，沒有充分挖掘托管服務的教育價值，開展豐富多樣的教育活動。這種做法使得課后托管缺乏吸引力，學生參與的積極性不高。例如，一些學校的課后托管，除了作業(yè)輔導，很少組織其他活動，學生在托管期間感到枯燥乏味，對課后托管產(chǎn)生抵觸情緒。學校應該認識到，課后托管是學校教育的重要組成部分，是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的重要平臺，應充分利用這一時間段，開展各類興趣活動、實踐活動，促進學生全面發(fā)展。社會對小學生課后托管的認識也存在不足。一方面，社會各界對課后托管的重視程度不夠，認為課后托管只是學校和家庭的事情，缺乏對課后托管服務的關(guān)注和支持。社會組織、企業(yè)等參與課后托管的積極性不高，導致課后托管服務的資源相對匱乏。另一方面，社會對課后托管的評價標準不夠科學，往往只關(guān)注托管服務的安全性和便利性，而忽視了服務質(zhì)量和教育效果。這種不科學的評價標準，使得一些托管機構(gòu)只注重表面工作，而不注重提高服務質(zhì)量，影響了課后托管服務的整體水平。五、國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗借鑒5.1國外典型案例剖析美國的小學生課后托管有著較為完善的體系。其“放學后計劃”歷史悠久，在法律政策、經(jīng)費保障、場所供給、內(nèi)容設(shè)計、師資配置等方面形成了成熟的制度經(jīng)驗。1998年，美國聯(lián)邦政府通過國會設(shè)立了“21世紀社區(qū)學習中心計劃”，專門資助“放學后計劃”，并寫入《初等和中等教育法》，為課后服務提供了法律基礎(chǔ)。在資金來源上，主要包括家長繳納費用、聯(lián)邦和州政府撥款以及社會捐贈等，其中家長繳費占據(jù)大約76%的資金支持比例。學校是課后服務的主陣地，超過80%的課后服務學習中心以公立學校為基礎(chǔ)建立，同時學校還與社區(qū)組織合作，將校內(nèi)活動與校外活動相結(jié)合。課后服務內(nèi)容豐富多樣，涵蓋社區(qū)學習、咨詢項目、生理健康學習、安全教育、職業(yè)預備學習、作業(yè)輔導、體育鍛煉、青年領(lǐng)導力、STEM教育等，尤其注重職業(yè)預備學習與STEM教育，致力于培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)和實踐能力。日本的課后托管服務也獨具特色，形成了較為成熟的機制。從政策方面來看，2007年起通過推廣落實“放學后兒童計劃”，逐步建立起小學生課后與假期的托管服務機制。在托管服務的實施中，分為“放學后兒童教室”和“放學后兒童俱樂部”?！胺艑W后兒童教室”以全體小學生為對象，開設(shè)安心安全的學習與體驗場所，師資主要由社會志愿者擔任；“放學后兒童俱樂部”則面向雙職工家庭等留守小學生提供游戲和生活場所，由符合厚生勞動省相應規(guī)定的“支援人員(專職)”擔任?；顒觾?nèi)容包括學習支援、體驗項目和體育活動等，旨在為小學生提供安全安心的生活場所、健康充實的學習和體驗場所，增強學生社會性交往。法國政府高度重視兒童托管工作，主要通過“課外活動中心”開展托管服務。法國中小學教學計劃縮短了授課時數(shù)，增加了校外活動時間，如2008學年起全國幼兒園和小學實行4天工作日，每天上課6個小時，周三全天為自由活動時間?！罢n外活動中心”是家庭和學校之外的教育空間對兒童教育的補充，通過各種校外活動進行公民道德、合作精神和集體生活能力等方面的教育。政府對托管機構(gòu)的性質(zhì)、主管機構(gòu)、監(jiān)管渠道、托管機構(gòu)管理者和工作人員等的角色職能、資質(zhì)要求等進行了明確的制度化規(guī)定。5.2國內(nèi)優(yōu)秀實踐探索在國內(nèi)，諸多城市和學校積極探索小學生課后托管的創(chuàng)新路徑，積累了豐富的成功經(jīng)驗。青島市在課后托管服務方面積極創(chuàng)新，取得了顯著成效。2019年春季，青島市各區(qū)小學開始統(tǒng)一實施課后校內(nèi)托管服務，嚴格遵循教育部及山東省教育廳的指導意見，致力于減輕學生課業(yè)負擔，豐富學生課后生活。然而，在實際執(zhí)行過程中，暴露出一系列問題，如第三方機構(gòu)服務質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一標準和流程；師資方面，部分教師資質(zhì)不符、更換頻繁，且對課程管理能力不足；課程內(nèi)容上，過度集中于藝術(shù)方向，科學、實踐和體育領(lǐng)域發(fā)展滯后，學生多元化學習機會受限。針對這些問題，青島市政協(xié)委員徐迎伏提出完善校內(nèi)托管社會服務的提案，建議完善第三方機構(gòu)準入機制，強化資質(zhì)和內(nèi)容審核，并設(shè)立獎懲機制以提升服務質(zhì)量；同時，引入多樣化課程設(shè)置，探索體育、科技等領(lǐng)域的服務項目，滿足學生興趣與發(fā)展需求。青島市教育局高度重視該提案，迅速開展專家研討并制定改進措施。市南區(qū)率先打造課后服務信息化資源共享平臺，對第三方參與流程進行規(guī)范化管理，學生可通過平臺便捷選課，極大激發(fā)了學習興趣。2024年8月，青島金門路小學舉辦“雙選會”，學校負責人、家委會代表與第三方機構(gòu)共同參與，嚴格審核機構(gòu)合法性與師資專業(yè)性，確保入校課程質(zhì)量。目前，青島市的課后服務內(nèi)容愈發(fā)豐富，涵蓋書法、國畫等藝術(shù)課程，以及科學實驗和體育活動等，服務質(zhì)量顯著提升，為學生健康成長和教育創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗。石家莊市教育局在課后服務方面積極探索創(chuàng)新，建立健全以政府為主導、學校為主責、師生為主體、家庭和社會教育資源為補充的課后服務多維聯(lián)動機制，推動全市義務段學校開展課后服務，實現(xiàn)有需求學生全覆蓋。該市按照“試點先行、全面推廣、提質(zhì)增效”的原則，開展義務教育課后服務示范縣和示范校遴選工作，創(chuàng)建了8個市級示范縣和75所市級示范校。這些示范縣和示范校結(jié)合區(qū)域和學校特色，打造了各具亮點的課后服務品牌。例如，橋西區(qū)構(gòu)建“挖深度、拓廣度、增寬度”的課后服務體系，通過“模擬法庭”“走進春節(jié)”“勞動實踐”等活動，豐富課后服務內(nèi)容，并探索開展線上寒假課后服務。各學校還針對不同年齡段學生開展分段式課后服務，以美術(shù)、音樂、勞動、體育等各類學習小組或社團為載體，通過“個性化”“菜單化”“選課制”等方式，形成一批精品課程。如紅星小學實行“1+A”走讀選修課程、橋西實驗小學開設(shè)“學科類拓展課程”、東風西路小學開設(shè)“生命教育”課程，第二十一中學的棒壘球、籃球，第十三中學書法特色等。此外，石家莊市廣泛動員社會各界熱心人士參與課后服務，構(gòu)建社會多方參與的課后服務體系，調(diào)動了1萬多名優(yōu)秀社會人士參加，為學生提供形式多樣的志愿服務。新華區(qū)教育局聯(lián)合文體局，引進河北師大退休教師，群藝館、兒少中心有關(guān)人員，到學校進行戲曲、書法、國學文化、非遺項目（剪紙、泥塑、面人）的宣傳展示。同時，該市重視學生和家長的反饋，通過多種形式宣傳課后服務政策，并開展?jié)M意度問卷調(diào)查，根據(jù)反饋完善服務，提升質(zhì)量，家長滿意度達85%。2022年，石家莊市率先在全省將課后服務拓寬至寒暑假，啟動小學生暑期免費托管服務試點工作，采取財政補貼方式，小學生免費參與托管，有效緩解了寒暑假“看護難”問題。漢陽區(qū)楚才小學在課后托管服務中充分利用信息技術(shù)，實行定制化創(chuàng)新舉措，以滿足家長和學生的需求。針對家長關(guān)心的選課走班、按需接送等問題，學校在每周三下午4時30分到5時30分的托管服務時間段，為一、二、三年級開設(shè)幸福體驗課。為了讓學生選到心儀課程，學校從8月20日起通過三輪實名問卷了解學生和家長的需求，針對性設(shè)計課后服務，開設(shè)了手工、圍棋、街舞、繪畫、合唱、啦啦操、課本劇、茶藝等40多種課程。課程設(shè)計充分考慮不同年齡段學生的特點，老師們制作課程宣傳海報通過人人通教育平臺推送給家長，開學第一周由班主任介紹課程內(nèi)容，學生自主選擇，不參與托管的學生則不選課。學生使用電子學生證“刷卡”進入混班的托管時段課堂，家長可實時收到孩子在校動向信息。電子班牌還設(shè)有留言功能，方便家長與孩子互動，如家長臨時有事可通過留言告知孩子。部分課堂還開放直播，家長可觀看托管實況。下午5時30分以后的延時托管采取混齡混班方式，學生人數(shù)較少，由行政人員負責托管服務。通過這些創(chuàng)新舉措，學校有效解決了課后托管中的諸多問題，提升了服務質(zhì)量，得到了家長和學生的認可。六、優(yōu)化小學生課后托管的策略建議6.1完善政策保障體系6.1.1明確政策細則政府及相關(guān)部門應進一步細化課后托管政策，明確各部門的職責分工，避免出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。例如，教育部門負責制定課后托管服務的教育教學標準，監(jiān)管學校和托管機構(gòu)的教育服務質(zhì)量；財政部門保障課后托管經(jīng)費的投入和合理分配；民政部門負責對民辦非企業(yè)性質(zhì)的托管機構(gòu)進行登記和管理；市場監(jiān)管部門加強對托管機構(gòu)的食品安全、經(jīng)營合法性等方面的監(jiān)管。制定統(tǒng)一的托管服務標準，包括服務內(nèi)容、師資配備、場地設(shè)施、安全管理等方面。在服務內(nèi)容上，規(guī)定必須涵蓋作業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)、素質(zhì)拓展等基本項目，并對各項項目的時間占比、活動形式等作出明確要求。例如，規(guī)定作業(yè)輔導時間每天不少于1小時，興趣培養(yǎng)活動每周不少于3次，每次不少于1小時等。在師資配備方面，明確師生比例，如每20-30名學生配備1名教師，且教師應具備相應的資質(zhì)和專業(yè)背景。同時，明確托管服務的收費標準和經(jīng)費來源，制定合理的收費政策，充分考慮不同地區(qū)、不同家庭的經(jīng)濟承受能力?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和托管服務成本，制定差異化的收費標準，對經(jīng)濟困難家庭的學生給予適當?shù)臏p免。例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每月收費標準可在200-300元左右；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，每月收費標準可控制在100-200元之間。加大財政投入力度，確保課后托管服務的經(jīng)費穩(wěn)定，將課后托管經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)實際需求逐年增加投入。6.1.2加強政策宣傳通過多種渠道廣泛宣傳課后托管政策，提高政策的知曉度和透明度。利用政府官方網(wǎng)站、教育部門網(wǎng)站、學校官網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，發(fā)布課后托管政策的詳細解讀、實施辦法、服務內(nèi)容等信息，方便家長和社會查閱。同時，通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號、微博等新媒體平臺，進行政策宣傳和推廣，擴大政策的傳播范圍。學校和社區(qū)應積極配合政策宣傳工作，通過家長會、家長微信群、社區(qū)公告欄等方式，向家長和社區(qū)居民宣傳課后托管政策。學?？梢越M織家長會，由學校領(lǐng)導或相關(guān)負責人詳細解讀課后托管政策，解答家長的疑問，讓家長充分了解課后托管的意義、內(nèi)容和報名方式等。社區(qū)可以在公告欄張貼課后托管政策宣傳海報，發(fā)放宣傳資料，向居民宣傳課后托管服務的相關(guān)信息。此外，還可以開展政策宣傳活動，如舉辦政策咨詢會、專題講座等，邀請專家學者、政府官員、學校校長等為家長和社會各界人士解讀政策，交流課后托管服務的經(jīng)驗和做法。通過這些活動，增強家長和社會對課后托管政策的理解和支持，營造良好的政策實施環(huán)境。6.1.3建立政策評估機制定期對課后托管政策的實施效果進行評估，了解政策在執(zhí)行過程中存在的問題和不足，及時調(diào)整和完善政策?？梢晕袑I(yè)的教育評估機構(gòu)，或者組織由教育專家、學者、一線教師、家長代表等組成的評估小組，對課后托管政策的實施情況進行全面評估。評估內(nèi)容應包括政策的執(zhí)行情況、服務質(zhì)量、家長和學生的滿意度等方面。在政策執(zhí)行情況方面，評估各部門是否按照政策要求履行職責，托管服務是否按照規(guī)定的標準和內(nèi)容開展。在服務質(zhì)量方面，評估師資水平、課程設(shè)置、活動組織等是否達到預期目標。在家長和學生的滿意度方面，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解家長和學生對課后托管服務的滿意程度，收集他們的意見和建議。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善政策。對于政策執(zhí)行不到位的部門，加強監(jiān)督和問責，督促其整改落實；對于服務質(zhì)量不高的托管機構(gòu)，責令其限期整改，如整改后仍不符合要求，取消其托管資格；對于家長和學生提出的合理意見和建議，積極采納并落實到政策調(diào)整中，不斷提高課后托管服務的質(zhì)量和水平。同時，將政策評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強政策的公信力。6.2強化師資隊伍建設(shè)6.2.1提高教師待遇建立科學合理的教師薪酬體系，充分考慮教師參與課后托管服務的工作量和工作難度，給予教師相應的薪酬補貼?？梢愿鶕?jù)托管服務的時長、課程類型、學生人數(shù)等因素，制定詳細的薪酬計算標準。例如，每小時的托管服務薪酬可根據(jù)當?shù)亟處熎骄べY水平和托管服務的實際情況進行合理設(shè)定，確保教師的勞動價值得到充分體現(xiàn)。同時，將教師參與課后托管服務的表現(xiàn)納入績效考核和職稱評定體系，作為重要的評價指標。對于在托管服務中表現(xiàn)優(yōu)秀、工作認真負責、得到家長和學生高度認可的教師，在績效考核中給予加分，在職稱評定時予以優(yōu)先考慮，激勵教師積極參與課后托管服務。此外，還可以為參與課后托管服務的教師提供更多的職業(yè)發(fā)展機會，如培訓、進修、學術(shù)交流等。通過這些機會，幫助教師提升專業(yè)素養(yǎng)和教學能力，拓寬教師的職業(yè)發(fā)展道路，讓教師感受到參與課后托管服務不僅是一種責任，也是自身成長和發(fā)展的機遇。例如，學?？梢远ㄆ诮M織教師參加關(guān)于課后托管服務的培訓課程，邀請專家學者進行講座和指導，分享先進的教育理念和教學方法；鼓勵教師參加學術(shù)交流活動，與其他學校的教師交流經(jīng)驗，共同探討課后托管服務的發(fā)展方向和創(chuàng)新模式。6.2.2加強師資培訓定期組織針對課后托管服務的專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容應涵蓋教育教學方法、學生心理健康、興趣課程開發(fā)等多個方面。邀請教育領(lǐng)域的專家學者、優(yōu)秀教師進行授課，分享最新的教育理念和教學經(jīng)驗。例如，開展關(guān)于如何激發(fā)學生學習興趣、如何進行有效的小組合作學習等教育教學方法的培訓，幫助教師提升教學效果；組織學生心理健康培訓，使教師了解小學生的心理特點和常見心理問題，掌握心理輔導的基本方法和技巧，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決學生在托管期間出現(xiàn)的心理問題；舉辦興趣課程開發(fā)培訓，鼓勵教師結(jié)合自身專業(yè)特長和學生需求，開發(fā)具有特色的興趣課程，如機器人編程、手工陶藝、戶外探險等，豐富托管服務內(nèi)容。建立教師交流平臺，促進教師之間的經(jīng)驗分享和學習?？梢岳镁€上平臺，如微信群、QQ群、教育論壇等，讓教師們隨時交流在課后托管服務中的心得體會、遇到的問題及解決方法。定期組織線下交流活動，如教學觀摩、經(jīng)驗交流會等，讓教師們有機會相互學習、借鑒優(yōu)秀的教學案例和管理經(jīng)驗。例如，組織教師觀摩優(yōu)秀教師的課后托管課堂，學習其教學組織、課堂管理、師生互動等方面的技巧；開展經(jīng)驗交流會，邀請在課后托管服務中表現(xiàn)突出的教師分享自己的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，共同提高課后托管服務的質(zhì)量。6.2.3拓寬師資來源渠道積極吸納退休教師、大學生志愿者、專業(yè)藝術(shù)體育人才等參與課后托管服務。退休教師具有豐富的教學經(jīng)驗和教育智慧，能夠為學生提供高質(zhì)量的學業(yè)輔導和人生指導；大學生志愿者充滿活力和創(chuàng)新精神，能夠為課后托管服務帶來新的理念和方法，且他們在專業(yè)知識上具有一定優(yōu)勢，可以開展一些特色課程，如英語角、科學實驗等；專業(yè)藝術(shù)體育人才則能憑借其專業(yè)技能，開設(shè)各類藝術(shù)、體育興趣課程，如繪畫、舞蹈、足球、籃球等，滿足學生多樣化的興趣需求。加強與高校、藝術(shù)體育院校、社會組織等的合作，建立穩(wěn)定的師資合作機制。高校和藝術(shù)體育院校擁有豐富的人才資源，通過合作，可以定期選派學生到學校參與課后托管服務，為學生提供專業(yè)的指導和幫助。社會組織在開展各類活動方面具有豐富的經(jīng)驗和資源，與社會組織合作，可以引入更多優(yōu)質(zhì)的教育資源和活動項目，豐富課后托管服務內(nèi)容。例如，與高校教育學院合作，建立實習基地，讓教育專業(yè)的學生到學校進行課后托管服務實習，既為學生提供了實踐機會，又充實了課后托管師資隊伍；與當?shù)氐乃囆g(shù)培訓機構(gòu)合作，邀請專業(yè)的藝術(shù)教師到校開設(shè)藝術(shù)興趣班，提升學生的藝術(shù)素養(yǎng)。同時，要加強對校外師資的管理和培訓，確保其具備相應的教學能力和職業(yè)道德，為學生提供優(yōu)質(zhì)的托管服務。6.3拓寬資金籌集渠道政府應加大對小學生課后托管的財政投入力度，將其納入財政預算，確保資金的穩(wěn)定和充足。可以設(shè)立專項財政資金，根據(jù)學校的規(guī)模、學生人數(shù)、托管服務成本等因素，對學校進行補貼。例如，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學校，給予重點扶持，提高財政補貼的比例，以保障這些地區(qū)的學校能夠順利開展課后托管服務，提供高質(zhì)量的教育資源和服務設(shè)施。同時，建立財政投入的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲等因素，適時調(diào)整財政補貼標準，確保托管服務的質(zhì)量和可持續(xù)性。積極鼓勵社會捐贈，吸引企業(yè)、社會組織和個人為小學生課后托管提供資金支持?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠等政策措施，提高社會捐贈的積極性。例如，對向課后托管服務捐贈的企業(yè)，給予稅收減免或優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予一定的減免，降低企業(yè)的捐贈成本；對個人捐贈者，給予榮譽表彰等精神獎勵，如頒發(fā)捐贈證書、設(shè)立榮譽榜單等，增強捐贈者的社會榮譽感。加強捐贈資金的管理和監(jiān)督，確保捐贈資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用的透明度和效益。建立捐贈資金的公示制度，定期公布捐贈資金的收支情況和使用效果，接受社會公眾的監(jiān)督。在堅持公益性質(zhì)的前提下，合理收取家長費用。制定科學合理的收費標準，充分考慮家長的經(jīng)濟承受能力和托管服務的成本?？梢酝ㄟ^成本核算，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和居民收入狀況，確定合理的收費額度。例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，收費標準可以相對高一些，但也要控制在家長能夠接受的范圍內(nèi)；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，適當降低收費標準，并對經(jīng)濟困難家庭的學生給予減免或補貼。加強收費管理，規(guī)范收費行為，嚴禁亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。學校應將收費標準、收費項目等信息向家長公開，接受家長和社會的監(jiān)督。6.4創(chuàng)新托管服務模式開展個性化托管，根據(jù)學生的興趣愛好、學習能力和發(fā)展需求，為學生提供定制化的托管服務?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、面談等方式，全面了解學生的需求和特長，為每個學生制定個性化的托管計劃。例如，對于喜歡繪畫的學生，安排專業(yè)的美術(shù)教師進行一對一指導，提供豐富的繪畫材料和創(chuàng)作空間，幫助學生提高繪畫技巧，培養(yǎng)藝術(shù)素養(yǎng)；對于學習成績較弱的學生，制定針對性的學習輔導計劃，安排經(jīng)驗豐富的教師進行課業(yè)輔導，幫助學生彌補知識漏洞，提高學習成績。同時，鼓勵學生參與托管服務的策劃和組織，讓學生自主選擇感興趣的活動和課程，充分發(fā)揮學生的主體作用，提高學生參與托管服務的積極性和主動性。整合多方資源，建立學校、家庭、社區(qū)、社會機構(gòu)等多方合作的托管服務模式。學校與社區(qū)合作，利用社區(qū)的活動場地、圖書館、科技館等資源，開展豐富多彩的課外實踐活動。例如，組織學生到社區(qū)圖書館進行閱讀活動，到科技館參觀學習，拓寬學生的視野，增長學生的見識。學校與社會機構(gòu)合作，引入專業(yè)的教育資源，如邀請藝術(shù)培訓機構(gòu)的教師到校開設(shè)音樂、舞蹈、繪畫等興趣課程，邀請體育俱樂部的教練開展足球、籃球、羽毛球等體育訓練，提高托管服務的專業(yè)性和多樣性。同時，鼓勵家長參與托管服務，發(fā)揮家長的專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，如邀請醫(yī)生家長開展健康知識講座，律師家長進行法律知識普及，為學生提供多元化的學習體驗。利用信息技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的托管服務。搭建線上學習平臺，提供豐富的學習資源，如在線課程、學習資料、互動交流平臺等，讓學生可以根據(jù)自己的時間和需求，隨時隨地進行學習。例如，學生可以通過線上平臺觀看名師授課視頻，進行在線作業(yè)提交和批改，與教師和同學進行互動交流。利用在線教育平臺開展興趣課程，如編程、機器人制作、書法等，打破時間和空間的限制，讓學生可以接觸到更優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時，結(jié)合線下托管服務，組織學生進行實踐操作和互動活動，將線上學習與線下實踐相結(jié)合，提高學生的學習效果