2024年安全工程師考試安全生產(chǎn)法資料

安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》資料2（二）《條例》的立法目標(biāo)和合用范圍《條例》是國(guó)家制定的專門處理生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理問(wèn)題的單行行政法規(guī)。全國(guó)天天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報(bào)告和調(diào)查處理事故的工作十分紛繁復(fù)雜。這項(xiàng)工作包括到有關(guān)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目標(biāo)是規(guī)范事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防和減少事故?！稐l例》的合用范圍對(duì)于確定其合用的法律問(wèn)題、法律關(guān)系主體、事故種類至關(guān)重要。《條例》的合用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個(gè)方面對(duì)其合用范圍作出了要求：1．普遍合用?！稐l例》第二條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的導(dǎo)致人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，合用本條例?！边@么要求確立了《條例》在各類事故報(bào)告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具備普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其合用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適合用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的導(dǎo)致人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，但排除合用的除外。2．銜接合用。《條例》第四十五條要求：“尤其重大以外事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有要求的，依照其要求?！睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在確保國(guó)家行使對(duì)各類尤其重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍合用《條例》有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序的基本要求的前提下，允許某些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的尤其要求報(bào)告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這么要求，處理了不一樣種類事故的報(bào)告和調(diào)查處理是合用一般法還是合用尤其法的問(wèn)題。3．選擇合用?！稐l例》第四十四條第一款要求：“沒有導(dǎo)致人員傷亡，不過(guò)社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府以為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)要求執(zhí)行?！痹趯?shí)踐中也有某些沒有導(dǎo)致人員傷亡或者人員傷亡達(dá)不到對(duì)應(yīng)等級(jí)、不過(guò)社會(huì)影響惡劣的事故。此類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。假如決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》有關(guān)該級(jí)人民政府組織事故調(diào)查處理的要求執(zhí)行。4．參考合用?！稐l例》第四十四條第二款要求：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參考本條例執(zhí)行?！备黝愂鹿手幸灿心承┌l(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等社會(huì)組織，這些事故發(fā)生單位雖不一樣于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但也會(huì)導(dǎo)致人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣的社會(huì)影響，具備危害性和違法性，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告和調(diào)查處理?！稐l例》有關(guān)該類事故參考合用的要求，有利于處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報(bào)告和調(diào)查處理無(wú)法可依的問(wèn)題o5．排除合用?！稐l例》第二條要求：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不合用本條例?！辫b于上述事故的報(bào)告和調(diào)查處理非常特殊，并且國(guó)家已經(jīng)有有關(guān)法律要求，因此《條例》對(duì)其作出了排除合用的要求。（三）生產(chǎn)安全事故分級(jí)過(guò)去對(duì)事故名稱、事故等級(jí)及其分級(jí)要素沒有統(tǒng)一、明確的法律要求，影響了事故報(bào)告和調(diào)查處理。因?yàn)橹挥惺紫却_定事故等級(jí)，才能依法報(bào)告和調(diào)查處理。事故等級(jí)劃分包括到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律界定，需要科學(xué)地確定事故分級(jí)的要素（標(biāo)準(zhǔn)）。近二十?dāng)?shù)年來(lái)，各級(jí)政府和部門將事故分為四級(jí)，即尤其重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《條例》制定過(guò)程中對(duì)事故名稱、事故等級(jí)怎樣確定的問(wèn)題重復(fù)研究，并依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故專題應(yīng)急預(yù)案有關(guān)突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級(jí)的要求，最后確定了以人員傷亡（集體職業(yè)中毒）、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等三個(gè)要素對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分級(jí)，此前頒布實(shí)行的行政法規(guī)的有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。1．事故定級(jí)的要素事故定級(jí)要素的界定必須從各類事故侵犯的有關(guān)主體、社會(huì)關(guān)系和危害后果等方面來(lái)考慮?！稐l例》要求的事故分級(jí)要素有三個(gè)，能夠單獨(dú)合用。（1）人員傷亡的數(shù)量（人身要素）。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大程度地保護(hù)從業(yè)人員和人民群眾的生命安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是導(dǎo)致人員死亡、重傷（中毒）。因此，《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級(jí)的第一要素。（2）直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額（經(jīng)濟(jì)要素）。事故不但導(dǎo)致人員傷亡，并且常常導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須依照導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來(lái)辨別事故等級(jí)。（3）社會(huì)影響（社會(huì)要素）。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額雖然達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)具備惡劣的社會(huì)影響、政治影響和國(guó)際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。2．通用的事故分級(jí)的要求《條例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級(jí)：（1）尤其重大事故，是指一次導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故，是指一次導(dǎo)致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元如下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故，是指一次導(dǎo)致3人以上10人如下死亡，或者10人以上50人如下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元如下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故，是指一次導(dǎo)致3人如下死亡，或者3人以上10人如下重傷，或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元如下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。以上要求中的“以上”含本數(shù)，“如下”不含本數(shù)。3．特殊的事故分級(jí)的要求（1）補(bǔ)充足級(jí)。除了對(duì)事故分級(jí)的一般性要求之外，考慮到某些行業(yè)事故分級(jí)的特點(diǎn)，《條例》第三條第二款要求：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性要求”。（2）社會(huì)影響惡劣事故?！稐l例》第四十四條有關(guān)社會(huì)影響惡劣事故報(bào)告和調(diào)查處理的要求沒有明確其事故等級(jí)，在實(shí)踐中能夠依照影響大小和危害程度，比攝影應(yīng)等級(jí)的事故進(jìn)行調(diào)查處理。三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告的要求長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律要求。這些問(wèn)題不明確，直接影響事故信息的報(bào)送以及事故應(yīng)搶救援的展開?！稐l例》第二章有關(guān)事故報(bào)告的要求，重要有如下10個(gè)方面：（一）報(bào)告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律地位不一樣，各自的義務(wù)和責(zé)任有所不一樣，但其報(bào)告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任重要是及時(shí)掌握、傳遞報(bào)送事故信息，組織事故應(yīng)搶救援和調(diào)查處理；不履行法定職責(zé)的，要負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任重要是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告其事故情況，組織自救，配合和接收事故調(diào)查，否則要負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。（二）事故報(bào)告主體要做到及時(shí)報(bào)告事故情況，必須明確法定的事故報(bào)告主體（義務(wù)人）。事故報(bào)告主體不履行法定報(bào)告義務(wù)，將受到法律追究?！稐l例》明確的負(fù)有事故報(bào)告義務(wù)的主體重要有5種：1．事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員，只要發(fā)覺發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位責(zé)任人。2．事故單位責(zé)任人。事故發(fā)生單位重要責(zé)任人或者有關(guān)責(zé)任人接到事故報(bào)告后，必須依照《條例》的要求向有關(guān)政