重點研發(fā)計劃軟科學(xué)方向項目和資金管理細(xì)則

重點研發(fā)計劃軟科學(xué)方向項目和資金管理細(xì)則第一章

總則第一條

為加強海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)方向項目(簡稱軟科學(xué)項目)管理，提高軟科學(xué)項目研究水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《海南省優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。第二條

軟科學(xué)項目是海南省財政科技計劃的重要組成部分，對我省科技創(chuàng)新發(fā)展的決策、組織和管理等問題，開展綜合性的研究活動。第三條

軟科學(xué)項目支持的范圍主要包括事關(guān)我省科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策、體制改革、法規(guī)規(guī)章、科學(xué)普及等。第四條

海南省科學(xué)技術(shù)廳(簡稱省科技廳)是軟科學(xué)項目的主管部門，負(fù)責(zé)項目的管理工作。第二章

項目分類第五條

軟科學(xué)項目分為公開競爭項目和定向委托項目兩類。公開競爭項目是指根據(jù)全省科技創(chuàng)新工作重大決策需求，由省科技廳在申報指南中明確研究方向和主要內(nèi)容，向社會公開征集的研究任務(wù)。定向委托項目是指為完成省委、省政府提出的涉及全省科技創(chuàng)新全局的發(fā)展規(guī)劃、重大科技政策、預(yù)測產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及重大科技管理體制機(jī)制改革任務(wù)需要，由省科技廳提出并定向委托具備相應(yīng)研究能力的單位承擔(dān)的研究任務(wù)。第三章

指南編制與發(fā)布第六條

公開競爭項目由省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府工作部署，編制《申報指南》，明確重點支持方向、資助額度、支持范圍等?！渡陥笾改稀凡扇〔欢ㄆ诜绞桨l(fā)布。第七條

定向委托項目不編制申報指南。一般由省科技廳相關(guān)處室根據(jù)工作需要，提出定向委托項目，經(jīng)審批后，交由軟科學(xué)項目管理處室匯總。定向委托項目需明確研究內(nèi)容、研究成果、資助額度、資助方式、受委托單位等內(nèi)容。第四章

項目申報第八條

申報方式。公開競爭項目必須按照《申報指南》規(guī)定的要求、渠道和時限進(jìn)行申報。定向委托項目由省科技廳相關(guān)處室根據(jù)工作需要，提出定向委托項目并組織申報。第九條

申報材料。申報單位需提交以下材料，對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。(一)《海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)方向項目申報書》。(二)《海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)方向項目可行性報告》。(三)申報單位可根據(jù)申報項目的實際需求，提供與所申報項目直接相關(guān)的其他說明材料。(四)申報材料真實性承諾書。第五章

立項管理第十條

公開競爭項目立項實行專家評審和行政決策相結(jié)合的方式。立項主要程序包括：形式審查、專家評審、行政決策、公示和項目下達(dá)等環(huán)節(jié)。(一)形式審查。形式審查采取申報材料核實等方式，重點對項目申報單位資質(zhì)、條件是否符合申報條件和是否存在重復(fù)申報等進(jìn)行審查。(二)項目評審。項目評審可結(jié)合實際采取實地核查、通訊評審和會議評審等多種形式進(jìn)行。項目評審專家主要從海南省科技專家?guī)熘须S機(jī)選取，實行回避制度和輪換機(jī)制。(三)行政決策。省科技廳根據(jù)省委省政府的工作部署和工作重點及《申報指南》支持方向，結(jié)合專家評審意見形成擬立項意見。(四)公示。對擬立項的項目通過省科學(xué)技術(shù)廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。(五)項目下達(dá)。經(jīng)公示無異議后，省科技廳下達(dá)項目立項通知，并與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。項目任務(wù)書應(yīng)以項目申報書和專家評審意見為依據(jù)，突出績效管理，明確考核指標(biāo)等。第十一條

公開競爭項目形式審查不予通過原則。(一)項目申報單位為非事業(yè)單位的，同一年度申報的省級財政科技計劃項目超過1項的項目。(二)項目負(fù)責(zé)人在同一年度申報省級財政科技計劃項目超過1項的項目。(三)正在承擔(dān)2項以上(含2項)省級財政科技計劃項目且未驗收的非事業(yè)單位或項目負(fù)責(zé)人申報的項目。(四)申報單位為非事業(yè)單位或項目負(fù)責(zé)人正在承擔(dān)軟科學(xué)項目且未驗收的項目。(五)申報單位為非事業(yè)單位或項目負(fù)責(zé)人還在禁止申報省級財政科技計劃項目期間。第十二條

公開競爭項目專家評審的內(nèi)容主要包括：(一)是否符合《申報指南》支持方向。(二)研究內(nèi)容的完整性。(三)研究方案的創(chuàng)新性、科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性。(四)研究能力的適應(yīng)性，研究力量投入的合理性、可行性。(五)研究成果的適用性。(六)研究經(jīng)費預(yù)算的合理性。(七)研究計劃、進(jìn)度安排的合適性。第十三條

公開競爭項目優(yōu)先給予立項的原則：(一)符合項目申報指南要求。(二)研究目標(biāo)明確、重點突出、內(nèi)容詳實、方法科學(xué)。(三)優(yōu)先支持預(yù)期研究成果具有前瞻性、創(chuàng)新性、科學(xué)性和實用性，能為我省科技發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策提供戰(zhàn)略性、綜合性、全局性的建議意見。(四)申報單位具有較好的軟科學(xué)研究基礎(chǔ)條件。(五)項目組研究人員的搭配，須知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科合理，具備軟科學(xué)研究的實踐經(jīng)驗，有較強的研究能力和創(chuàng)新精神，工作責(zé)任心強。第十四條

公開競爭項目不予立項原則：(一)不符合《申報指南》支持方向和范圍的項目。(二)專家評審不支持（推薦）的項目。(三)已獲得其他財政科技專項經(jīng)費支持的重復(fù)申報的項目。第十五條

定向委托項目經(jīng)廳務(wù)會或黨組會審定后，與有關(guān)單位簽訂委托任務(wù)合同書，約定委托任務(wù)和項目經(jīng)費等事項。第六章

實施管理第十六條

項目實行合同制管理。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項通知下達(dá)后30日內(nèi)與省科技廳簽訂項目任務(wù)書；無正當(dāng)理由逾期未簽訂任務(wù)書的視為自動放棄。第十七條

軟科學(xué)項目實施期限原則上不超過1年。定向委托項目可雙方約定實施期限。第十八條

項目任務(wù)書中要明確項目的實施內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費預(yù)算、實施進(jìn)度和考核指標(biāo)等?？己酥笜?biāo)必須細(xì)化、具體、可考核。多方參與的項目，項目承擔(dān)單位間需簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、資金安排、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等，作為項目任務(wù)書的附件。第十九條

項目任務(wù)書甲方為省科技廳，乙方為項目承擔(dān)單位（含參與單位），雙方基本職責(zé)如下：（一）甲方職責(zé)1.會同省財政部門按規(guī)定撥付項目經(jīng)費。2.監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況。3.跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中的有關(guān)問題。4.組織項目驗收。（二）乙方職責(zé)1.按任務(wù)書規(guī)定組織項目實施。2.落實項目實施條件，保證?？顚Ｓ?。3.監(jiān)督協(xié)調(diào)合作方按協(xié)議規(guī)定實施項目及使用經(jīng)費；4.接受甲方對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按甲方要求報告項目實施進(jìn)展情況，及時報告重大事項，按要求填報甲方制發(fā)的有關(guān)調(diào)查表和統(tǒng)計表。5.按時提交項目驗收所需的有關(guān)材料，配合項目驗收工作。第二十條

項目任務(wù)書中項目承擔(dān)單位、項目研究方向、項目考核指標(biāo)不得變更。實施期間，項目負(fù)責(zé)人可在不改變研究方向、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；可根據(jù)研究需要和進(jìn)展情況自主調(diào)整科研團(tuán)隊。相關(guān)調(diào)整事項報項目承擔(dān)單位審批，并在項目單位內(nèi)部進(jìn)行公開。上述調(diào)整可作為項目驗收、評估評審等依據(jù)。第二十一條

省科技廳負(fù)責(zé)對項目實施情況、承擔(dān)單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為今后項目立項的重要依據(jù)。相關(guān)單位和人員應(yīng)自覺接受監(jiān)察、巡視、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。第二十二條

軟科學(xué)研究項目因不可抗力無法按期完成或者繼續(xù)實施的，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定，向省科技廳申請延期、終止或撤銷項目；經(jīng)同意后，方可辦理延期、終止或者撤銷手續(xù)。未經(jīng)同意不按期完成或終止軟科學(xué)研究項目的，承擔(dān)單位或者項目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得申報省軟科學(xué)研究項目資助。第七章

經(jīng)費管理第二十三條

軟科學(xué)項目采取立項后采取分批支付方式資助，立項后先撥付項目經(jīng)費的50%，預(yù)留50%待項目驗收后再撥付。經(jīng)費實行分賬核算、?？顚Ｓ?。第二十四條

軟科學(xué)項目在立項時按照科研項目資金與研究任務(wù)相匹配原則，根據(jù)研究實際需要編制財政科研項目預(yù)算，50萬元（含50萬元）以下項目只需編制一級費用科目，不需提供詳細(xì)的測算依據(jù)。50萬元以上項目需編制預(yù)算詳細(xì)的測算依據(jù)。第二十五條

軟科學(xué)項目經(jīng)費開支范圍包括直接費用和間接費用。（一）直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費/專家咨詢費、會議/差旅/國際合作交流費和其他支出。1.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、查新費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。2.勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的高校學(xué)生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的科研人員和科研輔助人員等項的勞務(wù)性費用,其“五險一金”納入科目列支。勞務(wù)費不設(shè)比例限制。3.專家咨詢費是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目研究、項目管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費的開支，參照我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.會議/差旅/國際合作交流費是指在項目實施過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其舉辦的與項目實施相關(guān)的會議，所發(fā)生的交通費、住宿費、餐飲費、國際旅費等，可在科目中列支。5.其他支出是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。（二）間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括管理費和績效支出。間接費用比例不超過30%。第二十六條

在總預(yù)算不變的情況下，科研人員可根據(jù)科研活動實際需要在直接經(jīng)費中進(jìn)行科目調(diào)整，調(diào)整事項報項目承擔(dān)單位審批。第八章

驗收管理第二十七條

項目執(zhí)行期滿，省科技廳組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)軟科學(xué)項目的驗收工作，驗收實行專家評審制，具體按《海南省財政科技計劃項目驗收管理實施細(xì)則》要求實施。第二十八條

省科技廳對驗收通過的項目辦理驗收文件及證書等相關(guān)手續(xù)。第二十九條

定向委托項目執(zhí)行期滿需提交研究報告和5000字左右的決策咨詢報告。省科技廳加強定向委托項目進(jìn)展跟蹤，及時凝煉研究成果和匯編報告，推動研究成果在實際工作中的應(yīng)用。第三