公安經費保障是確保公安事業(yè)發(fā)展的基石

1、公安經費保障是確保公安事業(yè)發(fā)展的基石。2009年九江縣公安局公用經費開支為903.87萬元，其中行政運行經費為276.71萬元、辦案業(yè)務費為596.19萬元、特別業(yè)務費為30.97萬元；2010年公用經費開支為1210.88萬元，其中行政運行經費為513.44萬元、辦案業(yè)務費為691.67萬元、特別業(yè)務費為5.77萬元。這些數(shù)據(jù)顯示公安經費需求在增長，從另一層面反映公安工作任務在增多。近年來，中央和省級財政加大了對縣級公安機關特別是貧困地區(qū)公安機關的經費補助力度，使公安機關的經費保障和做好公安工作的物質條件越來越好，公安機關整體能力得到大幅提升。公安機關正蓄勢待發(fā)，把中央和省級政法轉移支付資金

2、的投入轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，為公安工作的發(fā)展形成強有力支撐，并取得了一定的社會效果。筆者就公安經費保障體制改革政策出臺及在公安工作中顯現(xiàn)作用談談認識。一、公安經費保障體制改革的發(fā)展概況。“二十公”會議之前，公安機關的經費保障體制是條塊結合、以塊為主，即以同級財政保障為主、上級補助為輔的經費管理體制，公安機關的經費保障來源有兩大塊，一是同級財政預算，主要保障公安機關人員工資、津貼等個人支出和部分專項支出。二是公安機關通過行政性收費、罰沒款返還、甚至攤派自籌一部分經費。主要解決辦公、辦案以及裝備、基礎設施建設等方面的支出。由于財政未安排辦公、辦案、裝備以及基礎設施建設預算，公安機關辦公、辦案經費嚴重缺

3、口，為保證公安機關的正常運轉和公安事業(yè)的發(fā)展，基層公安機關不得不加大罰沒收費力度，以至出現(xiàn)了亂罰亂收，以罰代拘、以罰代刑，降格處理等問題，導致公安工作重心發(fā)生偏移、執(zhí)法產生偏差，嚴重影響了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，嚴重影響了黨和政府及公安隊伍自身形象，從而使公安機關及民警在人民群眾心目中的威信及公信力不斷下降。這樣的體制延用時間較長，產生的問題及帶來的負面影響可想而知。公安機關作為國家政權機關不存在什么收入，所需經費都應當是國家財政撥款，若把公安機關執(zhí)法、執(zhí)罰作為增加收入手段是觀念和認識上存在誤區(qū)，這種觀念和認識要徹底進行糾正。對此中央高度重視，把加強政法經費保障作為深化司法體制和工作機制改革的重要內容

4、之一進行部署。先后出臺了一系列文件來解決公安機關，特別是縣級公安機關經費保障問題，2003年11月18日中共中央印發(fā)了關于進一步加強和改進公安工作的決定（中發(fā)200313號），2004年9月30日財政部、公安部印發(fā)了關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見（財行2004157號），制定縣級公安經費保障標準保障公安機關吃“皇糧”，這標志著公安經費保障工作，特別是縣級公安機關經費保障工作進入了一個新的里程，縣級公安機關公用經費保障實現(xiàn)了定額保障標準，保障標準劃分四類，其中：一類2.6萬元/人年，二類2.1萬元/人年，三類1.9萬元/人年，四類1.7萬元/人年為進一步推進司法工作機制改革，2008

5、年12月5日，中共中央印發(fā)了中共中央轉發(fā)中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見的通知（中發(fā)200819號）文件。為貫徹落實中發(fā)200819號文件精神，建立起符合我國現(xiàn)階段政法工作需要和財政管理要求的政法經費保障新體制，2009年7月23、24日，中央兩辦和財政部分別出臺了 32號和209號文件，這與人民警察法第37條規(guī)定“國家保障人民警察的經費。人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算?！毕噙m應，困擾公安機關多年的經費“瓶頸”問題得到了很好解決，公安機關依法履行職責有了可靠、充足、及時的經費保障。這充分體現(xiàn)了中央對政法部門的關懷和支持，預示著市、縣公

6、安機關經費保障渠道將大大擴展，從今以后公安機關經費保障在體制、機制、政策、標準和管理制度等方面有可操作性依據(jù)。二、公安經費保障體制改革是公安工作特殊性及形勢任務的需要。古人云“兵馬未動，糧草先行”，周恩來總理也曾說過“國家安危公安系于一半”，公安工作的重要性由此可見一斑。公安機關作為政府的一個職能部門，擔負起維護社會政治穩(wěn)定、服務經濟發(fā)展和人民群眾的社會責任及政治責任。由于工作性質、特點的不同，公安機關的裝備條件、經費保障的需求明顯高于其他行政部門。與其他行政機關相比，人員多、攤子大、維穩(wěn)任務重，常常需要24小時運轉，特別縣級公安機關處在維護社會穩(wěn)定的第一線，偵查破案、打擊防范、執(zhí)勤巡邏、追捕

7、逃犯、隱蔽戰(zhàn)線斗爭、百姓報警求助、處置突發(fā)性事件、“大走訪”開門評警、社會矛盾化解等各項公安工作的開展都要以財力物力為后盾，否則是紙上談兵。隨著市場經濟的繁榮發(fā)展，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發(fā)性事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，公安機關承擔的工作任務日趨繁重，經費需求也日益增長，原有的經費保障模式與公安工作形勢任務不相一致。因此，推進公安經費保障體制改革事關公安隊伍建設和公安機關的形象，事關公安機關刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法，事關經濟發(fā)展、社會大局穩(wěn)定。三、公安經費保障體制改革促進公安機關制定相關規(guī)章制度。（一）建立裝備財

8、務管理制度。制度建設是民警十分關注的焦點，有制度就有章可循，有操作依據(jù)。制度的貫徹執(zhí)行是提高公安民警戰(zhàn)斗力的關鍵，確保按制度辦事，因此，我們不斷完善財務、裝備、被裝、資產管理、政府采購等各項規(guī)章制度，規(guī)范工作基礎臺帳，并實行計算機管理。特別是財務管理工作，我們在收、支、用、管等方面的健全工作機制，實現(xiàn)財務管理工作健康有序地發(fā)展，縣局先后出臺了九江縣公安局財務管理規(guī)定及九江縣公安局來客接待制度等多個管理制度，為縣局主要領導當好家、理好財，減少違規(guī)的現(xiàn)象打下良好基礎。（二）建立激勵獎勵及從優(yōu)待警制度。為激勵全局民警謀事、想事、干事的氛圍，九江縣公安局年初設立了目標管理考核、治安巡邏、宣傳報道、信息

9、報送采用等多個方面的規(guī)章制度。另外，為從根本上落實從優(yōu)待警工作，讓廣大民警真正感受到從優(yōu)待警的實惠，切實關心民警個人問題。繼續(xù)推行民警生病住院看望慰問制度，縣級醫(yī)院住院慰問金200元，市級醫(yī)院300元，省級醫(yī)院500元；民警直系親屬病故，分管領導、政治處負責人參加追悼儀式，送花圈一個、慰問金300元；建立民警生日祝賀制度，所有人員發(fā)祝賀短信一條，慰問金200元。盡去年一年，用于獎勵業(yè)績突出的民警經費及從優(yōu)待警達40余萬元。（三）建立追逃、偵辦重大刑事案件獎懲制度?？h局將嚴格落實追逃工作責任制，進一步明確責任，將歷年來的網上逃犯的追逃任務落實到每個具體單位、具體民警。對重大逃犯的緝捕工作，落實領

10、導責任制，特別是影響重大的命案逃犯，縣局決定成立由局領導包案，掛牌督辦，追逃成績列入年終績效考核。對追逃工作突出的單位實行獎勵，協(xié)外抓獲1名逃犯，獎勵300元，抓獲1名歷年網上逃犯，獎勵500元，抓獲1名命案逃犯，獎勵1.2萬元，偵破重大刑事案件獎勵1.5萬元。這一塊，2010年獎勵10余萬元。四、公安經費保障體制改革促進公安機關基層工作上臺階。（一）基層所隊一線裝備得到充實。省公安廳利用2009年度省政法轉移支付資金（裝備經費）采購的12輛昌河浪迪警車和1輛利亞納警車及42臺液晶臺式電腦已配備我局，我們全部投放到基層一線所隊，解決了基層所隊車況不良及信息化水平不高的狀況，為快速處警、加快信息

11、化進程奠定了堅實的物質基礎，確保了基層所隊各項工作開展順利。（二）夯實公安基礎工作。為全面推進公安派出所的正規(guī)化、規(guī)范化建設，促進公安工作和派出所民警隊伍的全面進步，我們積極向政府爭取資金，投人90萬余元，新建新塘派出所，改善民警辦公、辦案、住宿條件，從而提高公安派出所民警服務群眾、打、防、管、控能力，使民警的工作積極性、隊伍的凝聚力得到全面的提升。（三）加強執(zhí)法辦案場所建設。針對涉案人員非正常死亡現(xiàn)象，九江縣公安局黨委高度重視， 2010年底，多方籌措12余萬元，在刑偵大隊、沙河所、馬回嶺所等三個執(zhí)法辦案單位建設數(shù)字化審訊系統(tǒng)訊（候）問室。確保執(zhí)法辦案場所設置、安全防護設施配置、監(jiān)控設施安裝

12、符合安全要求，杜絕了執(zhí)法安全隱患和漏洞。五、公安經費保障體制改革使公安工作取得了明顯的社會效果。（一）大要案的偵破得到提升。2011年1月16日凌晨3時，本縣馬回嶺鎮(zhèn)馬頭水庫管理處樟樹村發(fā)生一起2人死亡的殺人案，九江縣公安局接到報警后，迅速啟動命案偵破機制，成立專案組。為快速破案，專案組決定在離案發(fā)現(xiàn)場3公里處租用馬頭山莊飯店作為指揮部調度指揮。由于案發(fā)地點比較偏僻，離村鎮(zhèn)較遠，現(xiàn)場勘查技術民警和調查走訪民警不能按時用餐。為不耽誤破案，縣局領導指示裝財科同志送早餐給案發(fā)地民警用，同時，要求裝財科派專人跟蹤服務，就近安排辦案民警飲食和住宿。經過50多個小時的縝密偵查，在 省、 市及周邊縣區(qū)公安機

13、關的大力配合下，將犯罪嫌疑人緝捕歸案。在表彰會上對有功人員獎勵1.5萬元。此案的偵破彰顯后勤保障的作用。（二）社會管控能力得到提升。為強化社會防控力度，維護社會治安穩(wěn)定，九江縣公安局投入100余萬元，加強技防、物防。招聘了50名專職巡防隊員，實現(xiàn)24小時巡邏制度?？h城所有街道、所有時段都可以看到巡邏隊員的身影。巡防大隊成立以來協(xié)助破案20起，抓獲犯罪嫌疑人35人?？h城可防性案件較2009年相比下降了48%，摩托車盜竊案同比下降57%。自2009年9月份至今，九江縣連續(xù)14個月無一起命案發(fā)生，縣城侵財性案件同比下降35%，沙城工業(yè)園區(qū)200余天零發(fā)案。（三）執(zhí)法質量得到提升。近年來，我局執(zhí)法質量

14、一直位于全市中下游，為徹底擺脫落后面貌，局黨委及時進行了深刻反思和總結，先后出臺學法、用法、考法系列制度，建立獎勵激勵機制，拿出8萬余元進行考評獎勵，并在全市率先制定了法制員管理規(guī)定，通過一系列舉措，2010年縣局執(zhí)法質量考試成績由2009年的全市最后一名上升為全市第一名，上半年執(zhí)法質量考評由去年的倒數(shù)第二上升為全市第三，港口派出所先后被評為市、省優(yōu)秀執(zhí)法示范單位。（四）維穩(wěn)處突能力得到提升。為了快速、有力、有效地處置突發(fā)事件，化解糾紛矛盾，強化維穩(wěn)工作，我局大膽創(chuàng)新，投入30余萬元，抽調36名精兵強將組建了應急機動大隊，處置突發(fā)性群體事件。 去年11月24日，馬回嶺馬頭村部分人員以高壓線路橫

15、穿村莊，存在安全隱患為由，阻止省重點工程500千伏變電線路5個輸電塔開工。村民手持木棍、鐮刀等工具與施工人員對峙。在經過說服勸導無效的情況下，應急機動大隊民警果斷出擊，將12名暴力阻止施工的人員強行帶離現(xiàn)場，安全護磅車輛和人員進入作業(yè)現(xiàn)場。應急機動大隊自組建以來，有效地處置了10余起突發(fā)群體性事件苗頭，確保了社會治安秩序穩(wěn)定，維護了經濟大局的發(fā)展，取得了良好的社會成效。六、公安經費保障體制改革有待完善的問題。（一）從2009年起，中央和省級公安轉移支付資金彌補縣級公安業(yè)務辦案經費和業(yè)務裝備經費增幅顯著。由于上級補助資金數(shù)額大、項目多的特點，公安部裝財局還投入大量資金建立了中央和省級公安轉移支付

16、資金管理信息系統(tǒng)，要求各級公安每周上報公安轉移支付資金使用情況，而縣財政成立了國庫支付中心和報帳中心，會計科目由縣財政統(tǒng)一制定，與公安部門會計科目出入較大。因此，公安部門的會計科目和地方財政部門的會計科目協(xié)調統(tǒng)一性有待加強。（二）公安機關日常運行公用經費支出和辦案業(yè)務經費支出項目在會計科目甄別上有重疊交叉現(xiàn)象，因此，轉移支付資金使用和公用經費使用在現(xiàn)行會計科目上如何直接客觀的反映出來，有待進一步調研。（三）財務人員有待加強培訓，以便熟悉各項規(guī)定，熟悉公安業(yè)務，能準確掌握公安經費支出動向，詳實反映公安經費支出情況，為經費管理決策機構提供準確、直觀的信息資料，為次年的政法經費分配提供科學依據(jù)。（四

17、）轉移支付資金使用范圍、用途是否按照贛財行2009112號文件，政法轉移支付資金使用范圍規(guī)定比較明確，要?？顚Ｓ茫瑢τ诠?jié)余資金用途是否可適度放寬。（五）行政性收費和罰沒收入是國家財政收入的組成部分，公安機關如何做到依法“應收盡收不亂收、應罰盡罰不亂罰”。七、公安經費保障體制改革工作建議。（一）建立經費管理機制。根據(jù)中發(fā)200819號文件規(guī)定，將現(xiàn)行政法經費保障體制改革為明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的體制。政法經費劃分為人員經費、公用經費、業(yè)務裝備經費和基礎設施建設經費四大類。這表明公安機關經費保障來源有兩處，一是同級財政負擔一部分，二是中央、省級財政通過轉移支付資金負擔一部分，因此，

18、公安機關要切實不斷提高經費管理水平，制定和完善公安機關內部財務管理辦法，建立符合公安經費管理特點的財務核算體系，確保經費向基層傾斜，確保經費安全有效使用。同時，制定縣級公安機關公安經費使用辦法，加強對縣級公安機關公用經費的宏觀指導，便于基層公安機關經費保障實行長計劃與短安排有機結合。（二）加強同財政部門溝通，制定同公安經費使用相適應的會計科目。如日常運行公用經費使用科目中的日常維修（護）費和辦案業(yè)務經費使用科目中的業(yè)務用房維修費外觀標識（外墻漆只能管2-3年，經風吹雨打會褪色、老化）在會計科目中怎么設置及細化。（三）建議上級公安部門應加強對基層公安機關裝備采購經費使用、投向的指導。2009年我局上報裝備采購計劃：指揮通訊98.2萬元，交通工具198.74萬元，執(zhí)法執(zhí)勤71萬元，業(yè)務技術19.6萬元，反恐處突7.1萬元，合計397.