淺析占道經(jīng)營現(xiàn)象的成因及對策

1、淺析占道經(jīng)營現(xiàn)象的成因及對策城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復(fù)雜多變，與廣大市民的日常生活密切相關(guān)。當(dāng)前城市管理工作中存在許多頑癥，其中以占路經(jīng)營現(xiàn)象較為典型。該現(xiàn)象久治不愈，反復(fù)回潮，嚴(yán)重影響了市容市貌和道路交通安全，成為市民投訴的熱點和媒體關(guān)注的焦點。自濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，開展了一系列專項整治活動，取得了階段性成果，但由于諸多方面的原因，未能從根本上解決占道經(jīng)營問題。我中隊長期從事清理占道經(jīng)營工作,對占道經(jīng)營現(xiàn)象比較了解,下面談?wù)剬φ嫉澜?jīng)營現(xiàn)象的認(rèn)識： 一、占道經(jīng)營現(xiàn)象形成的原因 （一）城鄉(xiāng)失業(yè)人員再就業(yè)困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市失業(yè)

2、人員日益增多，同時農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市。這些人一無足夠的資金開設(shè)店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營。 （二）城市規(guī)劃不合理。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市人口迅猛增長，市區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)不能適應(yīng)廣大市民的生活需求。各級政府雖然做了一些工作，但與實際需求之間還存在一定的差距，尤其是新建樓盤常常缺乏配套的農(nóng)貿(mào)市場，這更加劇了長期存在的供求矛盾。 （三）體制不順，政令不暢。一是區(qū)局與個別街道辦事處對城市管理的認(rèn)識差異。區(qū)局希望能從社區(qū)這個源頭抓起，帶動本區(qū)市容市貌的改觀；而個別街道辦事處卻總把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，促使城管工作變調(diào)甚至出軌，縱容了占道經(jīng)營

3、現(xiàn)象的孳生。二是區(qū)局與個別街道辦事處協(xié)調(diào)不暢。個別城管中隊進(jìn)駐辦事處后，不能擺正自己的位置，無法排除干擾獨立地開展執(zhí)法工作。 （四）價格低廉，方便群眾。占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種稅費，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低；同時，他們也彌補了農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)上的不足，從而方便了市民購物。 （五）部分陳舊的商業(yè)設(shè)施無序經(jīng)營。前些年，有關(guān)部門為了解決下崗職工的再就業(yè)問題，在我市的廣場、車站和主要道路設(shè)立了部分商業(yè)設(shè)施，如：便利亭、電話亭、書報亭、售奶亭、水果大棚等。這些設(shè)施在當(dāng)時既解決了部分下崗職工的生計問題，又方便了周圍居民的日常生活。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往設(shè)立的商業(yè)設(shè)施已

4、陳舊破損，不但影響市容環(huán)境，而且已處于無政府管理狀態(tài)，常常帶動周邊占道經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生，成為城市管理工作的難點。 二、占道經(jīng)營業(yè)戶的特點 （一）占道經(jīng)營業(yè)戶生活困難。占道經(jīng)營業(yè)戶除少數(shù)是固定攤販外，絕大多數(shù)是無照經(jīng)營的流動攤販，他們多為城鄉(xiāng)失業(yè)人員，這些人的艱難處境容易博得市民的同情和諒解，加之部分市民缺乏對城市管理工作的理解和支持，使得執(zhí)法隊員在執(zhí)法中常常進(jìn)退為難。 （二）占道經(jīng)營業(yè)戶難于管理。在執(zhí)法過程中，占道經(jīng)營業(yè)戶常常同執(zhí)法隊員“捉迷藏”。執(zhí)法隊員來了，他們就跑；執(zhí)法隊員走了，他們又回來；即使被執(zhí)法隊員抓個正著，也是百般抵賴，抗拒處罰。部分店內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動，把商品擺到

5、店外銷售。執(zhí)法隊員來了，他們就把商品搬回到店內(nèi)；執(zhí)法隊員走了，他們又把商品擺放到店外。有些占道經(jīng)營業(yè)戶會把對生存現(xiàn)狀的種種不滿發(fā)泄到執(zhí)法隊員身上，糾纏、圍攻執(zhí)法隊員的暴力抗法事件時有發(fā)生。由于城市管理工作點多面廣，加上執(zhí)法力量有限，執(zhí)法隊員往往顧此失彼，陷入“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。 （三）占道經(jīng)營地點位置優(yōu)越。占道經(jīng)營業(yè)戶從事經(jīng)營大多是選擇城市主要道路、廣場和車站等地點。這些地點人員流量大，生意自然是好做。 三、清理占道經(jīng)營業(yè)戶的建議 （一）要狠抓宣傳教育。為了讓廣大市民及時了解城市管理法律法規(guī)，要進(jìn)一步加大宣傳力度。具體辦法有：一是印發(fā)宣傳資料使城市管理法

6、律法規(guī)真正做到家喻戶曉，人人皆知；二是注重日常宣傳，執(zhí)法隊員應(yīng)向占道經(jīng)營業(yè)戶詳細(xì)講解城市管理法律法規(guī)，以取得他們對城市管理工作的支持、理解和配合；三是利用新聞媒體及時報道城管執(zhí)法活動，營造良好的輿論氛圍。 （二）注重調(diào)查摸底，做到知己知彼。執(zhí)法隊員要對轄區(qū)占道經(jīng)營情況進(jìn)行全面摸底，建立證據(jù)保存檔案，區(qū)分層次，確立重點，明確難點，以便對癥下藥。同時，在做前期勸阻教育工作時，要重視對占道經(jīng)營業(yè)戶群體的分析，充分估計到執(zhí)法時可能會出現(xiàn)的問題，做到知己知彼。在執(zhí)法中應(yīng)采取各個擊破、速戰(zhàn)速決的方法，盡量不與占道經(jīng)營業(yè)戶發(fā)生肢體接觸，以防止出現(xiàn)爭搶、糾纏以及大面積群眾圍觀等情況的發(fā)生。 （三）要做到嚴(yán)格執(zhí)

7、法與熱情服務(wù)，嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)法中，要嚴(yán)格執(zhí)行亮證、告知、罰款、暫扣等一系列的法定程序，把嚴(yán)格執(zhí)法落到實處。要讓執(zhí)法隊員真正理解“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”和“教育與處罰相結(jié)合”的內(nèi)涵。要教育執(zhí)法隊員樹立“服務(wù)之中見真情、執(zhí)法之中樹威信”的工作理念，倡導(dǎo)“以心以德感動人、以理以情說服人、以法以規(guī)教育人、以事實以依據(jù)處罰人”的理念。要引導(dǎo)執(zhí)法隊員辯證地處理好嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法的關(guān)系，克服簡單狹隘的“嚴(yán)管重罰觀”和“文明執(zhí)法觀”，把嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法有機地結(jié)合起來。在執(zhí)法中，要堅持文明執(zhí)法，不給占道經(jīng)營業(yè)戶以任何借口和說辭，對他們的過激行為，務(wù)必做到打不還手、罵不還口。 （四）社會參與，齊

8、抓共管。城市管理工作的順利開展離不開社會各界的理解和支持。實踐證明，只有一切依靠群眾，才能做好城市管理工作。要經(jīng)常參與社區(qū)組織的各種活動，通過與社區(qū)居民面對面的溝通與交流，廣泛聽取社區(qū)居民的各種意見和建議，切實解決居民關(guān)心的熱點和難點問題，使社區(qū)居民積極參與城市管理，主動為城管工作挑毛病，提意見，出點子，獻(xiàn)計策，從而形成“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。 （五）按照“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，規(guī)范設(shè)置便民攤點。首先，對于市區(qū)內(nèi)的主要道路、廣場和車站等地點要嚴(yán)格控制，防止占道經(jīng)營現(xiàn)象回潮；其次，針對我市的實際情況，規(guī)劃城建部門應(yīng)做到規(guī)劃先行，建設(shè)跟上，在城區(qū)規(guī)劃中預(yù)留位置，建設(shè)若干農(nóng)貿(mào)市場；再次，街道辦事處應(yīng)設(shè)身處地為占道經(jīng)營業(yè)戶著想，聽取他們的意見，在不影響市容市貌和道路交通的前提下，想方設(shè)法、因地制宜、增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場；最后，對于已設(shè)立的便民攤點要加強監(jiān)管，各管理部門應(yīng)同便民攤點簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利和義務(wù)，對于違反約定的便民攤點，根據(jù)不同情況，由城管執(zhí)法部門給予相應(yīng)的處罰。 （六）要建立全天候執(zhí)法機制。應(yīng)采取分