第三章--公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)PPT課件

1、1,第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),2,第一節(jié) 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述 第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3,重點(diǎn)問(wèn)題,公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé) 我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 國(guó)家公務(wù)員局的主要職責(zé) 地方人民政府人事機(jī)構(gòu),4,第一節(jié) 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述,國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指以推行國(guó)家公務(wù)員制度為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職、辭退與退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。,一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義,5,第一節(jié) 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述,二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能 國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能主要包括： 1、通過(guò)組織公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，為

2、政府機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才； 2、對(duì)進(jìn)入隊(duì)伍的國(guó)家公務(wù)員按照職位要求進(jìn)行配置； 3、適時(shí)進(jìn)行考核，對(duì)了解公務(wù)員情況，運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行升降任免和確定工資報(bào)酬、工資晉級(jí)； 4、對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)； 5、根據(jù)需要調(diào)整工作崗位，進(jìn)行合理流動(dòng)，對(duì)要求辭職者予以考核，對(duì)不宜擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)者加以辭退，對(duì)達(dá)到規(guī)定退休年齡并且符合退休條件的公務(wù)員按照規(guī)定辦理退休手續(xù)； 6、依法保障公務(wù)員的權(quán)力和權(quán)益。,6,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1949年11月，我國(guó)成立政務(wù)院人事局，作為政務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。除政務(wù)院人事局外，當(dāng)時(shí)還在政法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、文教委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部設(shè)有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事管理。 1950年1

3、1月，政務(wù)院人事局和政法委、財(cái)經(jīng)委、文教委、內(nèi)務(wù)部的人事機(jī)構(gòu)合并，成立中央人民政府人事部。這一時(shí)期，地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu)，各大行政區(qū)設(shè)立人事部，各省設(shè)人事廳，直轄市設(shè)人事處，專區(qū)、縣設(shè)人事科。,一、我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,7,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1954年第一屆全國(guó)人大通過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法，撤銷(xiāo)中央人事部，成立國(guó)務(wù)院人事局，業(yè)務(wù)范圍比中央人事部縮小。 1959年，國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院人事局，在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局，負(fù)責(zé)原國(guó)務(wù)院人事局的全部業(yè)務(wù)工作。 1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷(xiāo)，內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局也隨之撤銷(xiāo)。地方各級(jí)政府的人事機(jī)構(gòu)也大多被撤銷(xiāo)，這一狀況

4、繼續(xù)將近10年。,一、我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,8,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1978年3月，恢復(fù)建立民政部，部?jī)?nèi)設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局，其職能與原內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局相同。地方各級(jí)政府的人事機(jī)構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。 1980年,國(guó)務(wù)院將政府機(jī)關(guān)人事局與國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置小組辦公室合并，成立國(guó)家人事局，其職權(quán)比民政部政府機(jī)關(guān)人事局有所擴(kuò)大。 1982年，國(guó)務(wù)院將國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)家編委和國(guó)務(wù)院科技干部局合并，成立勞動(dòng)人事部，綜合管理勞動(dòng)、工資、人事工作。,一、我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,9,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1988年，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立人事部。 19

5、93年八屆人大一次會(huì)議、1998年九屆人大一次會(huì)議進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，都保留人事部，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，明確了國(guó)家人事部的職能是綜合管理國(guó)家公務(wù)員。 2008年，十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會(huì)保障部。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。,一、我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,10,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),2018年3月，中共中央印發(fā)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。中央組織部對(duì)外保留國(guó)家公務(wù)員局牌子。不

6、再保留單設(shè)的國(guó)家公務(wù)員局。 調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實(shí)施，指導(dǎo)全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效管理，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員管理國(guó)際交流合作等。,一、我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,11,二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,公務(wù)員法第十條規(guī)定：“公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。”,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),12,二、公務(wù)員

7、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，以及地方各級(jí)人民政府各工作部門(mén)設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),從縱向來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類：,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),13,各級(jí)人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),各級(jí)人民政府的各工作部門(mén)設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),從橫向來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為：,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,14,國(guó)務(wù)院,15,16,公務(wù)員局,17,18,三、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限（職能）（一）中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能,1、國(guó)家 公務(wù)員局,

8、會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草的法律法規(guī)草案,擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督,承辦國(guó)務(wù)院及人力資源社會(huì)保障部交辦的其他事項(xiàng),完善公務(wù)員考試錄用制度,完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制 公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),完善公務(wù)員考核制度,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂國(guó)家榮譽(yù)制度、 政府獎(jiǎng)勵(lì)制度草案,19,2、國(guó)務(wù)院各部門(mén)人事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院各部門(mén)人事機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院各部、委、辦、直屬局、各部委歸口管理的國(guó)家局等內(nèi)設(shè)的人事司（局）。,受本部門(mén)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受人事部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),20,第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),2、國(guó)

9、務(wù)院各部門(mén)人事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院各部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)是設(shè)在部門(mén)內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理的執(zhí)行職能。 國(guó)務(wù)院各部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是：在本部門(mén)貫徹執(zhí)行公務(wù)員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況和特殊需要制定實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，承辦本部門(mén)公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。,21,國(guó)務(wù)院各部門(mén)人事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院各部門(mén) 人事機(jī)構(gòu)管理 范圍分為兩種類型,一類是只負(fù)責(zé)本部門(mén)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理工作,一類是負(fù)責(zé)包括本部門(mén)機(jī)關(guān)在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理工作,22,科技部,23,財(cái)政部,24,公安部,25,（二）地方縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能,26,它們是同級(jí)人民政府的職能部門(mén)，受當(dāng)?shù)卣姓?/p>

10、長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上級(jí)政府人事部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，它們是設(shè)在地方的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，其職能除不具有擬定解釋公務(wù)員法規(guī)的職責(zé)外，其他與中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)相似，相對(duì)于中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，它們的執(zhí)行性職能較強(qiáng)。,（二）地方縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能,27,四川省人民政府,28,四川省文化廳,29,四川省交通廳,30,（三）綜合性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的主要職能,1、制度公務(wù)員管理規(guī)范。 2、對(duì)同級(jí)政府各部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 3、對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門(mén)、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。 4、根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核、審批權(quán)。 5、對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。,31,（

11、四）執(zhí)行性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的主要職能,32,第三節(jié) 國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按其與政府行政組織的關(guān)系，可以分為三種類型：,一、國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)類型,部外制,部?jī)?nèi)制,折中制,國(guó)外公務(wù)員管 理機(jī)構(gòu)類型,33,（一）部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表） 即在政府行政組織外，設(shè)置獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。這種人事機(jī)構(gòu)，不僅獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用選拔人才，還同時(shí)掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎(jiǎng)懲、退休、撫恤等各項(xiàng)事宜。,34,（一）部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）,1、地位超然，能獨(dú)立行使職權(quán)； 2、態(tài)度公平，黨派和行政長(zhǎng)官不易干涉； 3、能獨(dú)立選拔人才，集中人力

12、財(cái)力，對(duì)人事行政進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃和深入地研究。,1、人事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門(mén)之外，對(duì)各部門(mén)各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對(duì)癥下藥； 2、人事權(quán)與行政權(quán)分離，機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。,優(yōu)點(diǎn),點(diǎn)缺,35,即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部負(fù)責(zé)處理本部門(mén)和各項(xiàng)人事行政事宜，又稱為非獨(dú)立制。內(nèi)閣下所設(shè)的人事行政機(jī)構(gòu)，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門(mén)人事工作，對(duì)人事行政提出一般的原則性意見(jiàn)等等，而不管人事管理的各項(xiàng)實(shí)際工作。,（二）部?jī)?nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）,36,1、人事機(jī)構(gòu)合為一體，既可防止職權(quán)上的矛盾，又可避免工作上的重復(fù)； 2、事權(quán)

13、統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率； 3、由于對(duì)本部門(mén)的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實(shí)際、得當(dāng)有力。,1、各行政部門(mén)人事管理各自為政，管理標(biāo)準(zhǔn)與方法不統(tǒng)一； 2、行政首長(zhǎng)依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才； 3、人事機(jī)構(gòu)設(shè)在一般行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務(wù)，難以對(duì)人事行政制度的發(fā)展與完善進(jìn)行全面的研究與規(guī)劃。,優(yōu)點(diǎn),點(diǎn)缺,（二）部?jī)?nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）,37,即綜合部外制與部?jī)?nèi)制的利弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采用折中制辦法建立的半獨(dú)立性的人事機(jī)構(gòu)。 從結(jié)構(gòu)上看，這是一種中央統(tǒng)一與部門(mén)分散相結(jié)合的綜合管理體制。 從管理內(nèi)容上看，考試錄用權(quán)由具有獨(dú)立地位的全國(guó)文

14、官委員會(huì)總攬，其余人事管理全由政府各部門(mén)掌握。,（三）折中制的管理機(jī)構(gòu)（以英國(guó)為代表）,38,1、考試錄用權(quán)的行使自成體系，使不合格者不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍； 2、任職以后的各項(xiàng)管理工作，由各部門(mén)負(fù)責(zé)，易于把人事機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)密切結(jié)合起來(lái)，避免和減少矛盾。,難以協(xié)調(diào)考試錄用部門(mén)與用人部門(mén)間的關(guān)系，導(dǎo)致選任標(biāo)準(zhǔn)和用人需求相分離。,優(yōu)點(diǎn),點(diǎn)缺,（三）折中制的管理機(jī)構(gòu)（以英國(guó)為代表）,39,二、主要國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介,（一）美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),40,美國(guó)公務(wù)員機(jī)構(gòu)示意圖,41,二、主要國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介,（一）美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),42,二、部?jī)?nèi)制,法國(guó): 中央政府無(wú)獨(dú)立的全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)。 德國(guó)

15、 聯(lián)邦政府作為最高行政權(quán)利機(jī)構(gòu)，內(nèi)部也沒(méi)有獨(dú)立的全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)。,43,二、部?jī)?nèi)制,法國(guó): 中央政府無(wú)獨(dú)立的全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)。 德國(guó) 聯(lián)邦政府作為最高行政權(quán)利機(jī)構(gòu)，內(nèi)部也沒(méi)有獨(dú)立的全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)。,44,（二）德國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1949年開(kāi)始制定聯(lián)邦公務(wù)員法，標(biāo)志著其現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立；設(shè)立聯(lián)邦人事委員會(huì)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立而負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。 聯(lián)邦人事委員會(huì)由8名正式委員和8名候補(bǔ)委員組成。作為聯(lián)邦人事委員會(huì)主席的聯(lián)邦審計(jì)署主任和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部人事法規(guī)司司長(zhǎng)是聯(lián)邦人事委員會(huì)常務(wù)正式委員。非常務(wù)正式委員由2名聯(lián)邦最高機(jī)構(gòu)的人事法規(guī)司司長(zhǎng)以及4名其他聯(lián)邦官員組成。候補(bǔ)委員由2名聯(lián)邦審計(jì)署和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部人事法規(guī)官員、2名聯(lián)邦最高機(jī)構(gòu)的人事法規(guī)司司長(zhǎng)以及4名其他聯(lián)