文化局公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、文化局公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的及依據(jù)為了有效預(yù)防和及時(shí)控制公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于各級(jí)文化行政主管部門管理的公共文化場(chǎng)所和在公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化行政主管部門審批的文化活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。1.2.1本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所，是各級(jí)文化行政主管部門管理的，向公眾開放的圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館、美術(shù)館、文化館（站）、文化廣場(chǎng)等建筑物，以及歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院（

2、場(chǎng)）、影院等場(chǎng)所。1.2.2本預(yù)案所指文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化行政主管部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)。1.2.3本預(yù)期案所指公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。1.2.4境內(nèi)涉及外國(guó)駐公款文化機(jī)構(gòu)、來華文化團(tuán)（組）人員、境外涉及我駐外文化機(jī)構(gòu)、出訪文化團(tuán)（組）人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件，按照國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立由文化部牽頭并擔(dān)任總指揮部辦事機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保國(guó)家處置涉

3、外文化突發(fā)事件的應(yīng)急指揮體系和救援快速、高效、有序地開展工作。1.3工作原則（1）預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)安全知識(shí)的力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。細(xì)致排查公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。（2）依法管理：公區(qū)文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。（3）屬地負(fù)責(zé)：按照分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體制和條塊結(jié)合的文化管理體制，處置公區(qū)文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的處置工作負(fù)總責(zé)；當(dāng)?shù)匚幕?/p>

4、政主管部門配合政府處置公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件；文化部指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。（4）快速反應(yīng)：各級(jí)文化行政主管部門、各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。2應(yīng)急組織體系及職責(zé)應(yīng)急指揮部是公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)成立的、負(fù)責(zé)事件處置的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2.1文化部應(yīng)急指揮部文化部設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由文化部部長(zhǎng)擔(dān)任。2.1.1文化部應(yīng)急指揮部主要職責(zé)（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門

5、參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究信仿發(fā)布的時(shí)間、方式等。（3）加強(qiáng)與省政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問題2.1.2相關(guān)業(yè)務(wù)司局的工作（1）文化市場(chǎng)處在分管廳長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下牽頭負(fù)責(zé)研究處置營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事伯和發(fā)生在歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場(chǎng)所的突發(fā)事件。（2）社會(huì)文化圖書館司牽頭負(fù)責(zé)研究處置社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。（3）對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺(tái)文化事務(wù)司）牽頭負(fù)責(zé)研究處置在國(guó)內(nèi)舉辦的中外文化交流演出展覽活動(dòng)或在內(nèi)地（大陸）舉辦的與香港、澳門特別

6、行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)交流的演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)助文化市場(chǎng)司研究處置涉外和涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的營(yíng)業(yè)性演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。（4）藝術(shù)司牽頭負(fù)責(zé)研究處置大型節(jié)慶演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。（5）機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作；（6）機(jī)尖黨委負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治叻想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.1.3文化廳應(yīng)急指揮3文化廳應(yīng)急指揮部辦公室文化廳應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)由文化廳辦室承擔(dān)。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)。2.2設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部各地文化行政主管部門比照文化部應(yīng)

7、急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立文化系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部。3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制各級(jí)各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1各級(jí)文化行政主管部門應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，救援力量應(yīng)隨時(shí)處于待命狀態(tài)。3.2.2公共文化場(chǎng)所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作主案、安全責(zé)任制

8、度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。3.2.3大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T登記務(wù)案。3.2.4各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)的治安管理工作。3.2.5大型文化活動(dòng)的主辦單位和場(chǎng)地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。3.2.6大弄文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門，制

9、定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和訓(xùn)別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。4突發(fā)事伯等級(jí)劃分4.1特別生大突發(fā)事件（I級(jí)）；已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。4.2重大突發(fā)事件（II級(jí)）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致1029人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，1億

10、元以下，或中毒、重傷5090人的突發(fā)事件。4.3較大突發(fā)事伯（III級(jí)）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致39人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷3049人的突發(fā)事件。5應(yīng)急響應(yīng)5.1I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地省級(jí)人民政府成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。省級(jí)文化行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件的情況在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)文化部。文化部在迅速核實(shí)情況后，啟動(dòng)本預(yù)案，并上報(bào)國(guó)務(wù)院，配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。5.1.2II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地省級(jí)人民政府成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作

11、。省級(jí)文化行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件的情況在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)文化部。文化部視情啟動(dòng)本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。5.1.3III級(jí)突發(fā)事伯發(fā)生后，依照屬地管理的原則，事發(fā)地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作，文化部及時(shí)掌握信息。5.2信息報(bào)送5.2.1基本原則（1）迅速突發(fā)事伯發(fā)生時(shí)，省級(jí)文化行政主管部門接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥∪嗣裾畱?yīng)急指揮部辦公室和文化部應(yīng)爭(zhēng)指揮部辦公室報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后4小時(shí)。文化部應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（2）真實(shí)報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。（3）全面力求多側(cè)面，、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷

12、章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。5.2.2報(bào)送內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。（3）事伯原因分析。公務(wù)員之家版權(quán)所有（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。5.2.3報(bào)送形式（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則。省級(jí)文化行政主管部門負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厥∪嗣裾畱?yīng)急指揮部辦公室和文化部應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；文化部應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)。隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。5.3指揮和處理5.3.1文化部應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事

13、件報(bào)告后，票據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)懲程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。5.3.2文化系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與南場(chǎng)應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級(jí)文化行政主管部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。5.3.3文化部文化市場(chǎng)司、社會(huì)文化圖書館司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺(tái)文化事務(wù)司）、藝術(shù)司、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)服務(wù)局等相關(guān)司局按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。5.4信息發(fā)布嚴(yán)格按照黨中共、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地發(fā)布信息。6后期處理6.1當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好

14、突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。6.2事件處理結(jié)束后，文化部及時(shí)起草報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。6.4獎(jiǎng)懲有關(guān)人員7應(yīng)急保障7.1信息保障建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急務(wù)用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。7.2各地建立公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。7.3人員保障文化部系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)組建公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急