經濟開發(fā)區(qū)崗位廉政風險防控機制

1、老壩港濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）崗位廉政風險防控機制建設實施意見為深入貫徹黨的十七屆五中全會和中紀委第六次全會精神，不斷加大預防腐敗力度，根據海安縣懲治和預防腐敗體系2011年工作要點和海安縣關于構建崗位廉政風險防控機制的實施意見，扎實推進具有濱海新區(qū)特色的懲治和預防腐敗體系建設?，F就開展崗位廉政風險防控機制建設提出如下意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會主義社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強職業(yè)道德建設，拓展從源頭上預防腐敗工作的領域，努力形成長效拒

2、腐防變的教育機制、權力運行的監(jiān)督機制和違紀違法行為的懲處機制，推動經濟開發(fā)區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為濱海新區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。二、目標要求通過有計劃、分步驟地開展崗位廉政風險防控機制建設，初步建立起以履行“一崗雙責”為前提，以排查“風險點”為基礎，以完善預控制度體系為支撐，以強化對職權運行的監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行評估問責為手段的內控體系。使黨員領導干部、中層干部、重點崗位人員理解和掌握廉政風險防控機制建設的基本理念和主要方法，進一步增強職業(yè)道德意識，主動接受監(jiān)督，自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行規(guī)定；通過對“風險點”進行分析、預控，進一步完善規(guī)章制度、工作流程，初步形成比較嚴密

3、的決策約束機制，切實有效的執(zhí)行制約機制，堅強有力的監(jiān)督防控機制；初步達到各類權利決策、各項工作流程和各個操作環(huán)節(jié)都處于縝密的內部制約與監(jiān)控之下。三、實施對象（一） 黨工委班子成員（二） 一辦十局一中心負責人（三） 各科室（四） 重點崗位工作人員四、內容和方法步驟（一）主要內容。將風險管理和職業(yè)道德建設、科學管理方法運用到反腐倡廉工作實際，重點圍繞濱海新區(qū)有關權證審批、土地出讓、物業(yè)出租、政府采購、行政執(zhí)法、干部人事管理、專項資金使用、工程項目發(fā)包等重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找在思想認識、職業(yè)道德、崗位職責、業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)、制度建設和外部環(huán)境

4、等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取案件警示、前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過計劃、執(zhí)行、考核、優(yōu)化等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。計劃，即查找風險點，制定防范措施；執(zhí)行，即認真落實風險防范工作的各項措施；考核，即檢查風險防范各項措施的落實情況，進行工作質量考核和評估；優(yōu)化，即根據考核評價結果，糾正存在的問題，完善防范措施并啟動下一個循環(huán)。（二）方法步驟。一辦十局一中心及各科室要結合各自實際，在從上到下或自下而上清權、確權的基礎上，重點圍繞建立健全廉政風險防控管理長效機制，切實抓好各階段工作。1、計劃啟動階段（10月下旬-11月中旬）。主要任務是簽訂職業(yè)道德承諾書，

5、個人廉政風險點和自我防范承諾表、科室廉政風險和防范承諾表，制定廉政風險防范管理實施辦法。實施辦法內容包括：教育警示措施；風險點查找辦法、程序。個人查找崗位廉政風險。每個干部要嚴格對照自身工作崗位、履行職責、執(zhí)行制度的實際情況、認真查找和分析出存在或潛在的廉政風險點，填寫個人廉政風險點和自我防控承諾表（見附件1），提出有效防范廉政風險措施?？剖也檎伊L險。根據科室的職責和實際管理職能，對行政權力運行和完成監(jiān)管任務的工作流程，由其負責人組織全體人員進行查找和分析存在或潛在的廉政風險點，并經集體討論后，由一辦十局一中心及各科室負責人填寫科室廉政風險和防范承諾表（見附件2），制定預防和控制各類廉政風

6、險的具體措施。單位查找廉政風險。管委會領導班子要查找領導崗位廉政風險，重點查找分析出在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險，填寫黨工委班子成員廉政風險識別、監(jiān)督覽表（見附件3）。做到責任到人、內容齊全、任務明確、機制健全。通過本階段認真組織和廣泛開展形式多樣的廉政教育和職業(yè)道德教育，努力做到：“三個到位”和“三個達到”。即組織領導到位、工作認識到位、宣傳教育到位和風險查找達到“準、全、深”的總體要求。（1）組織領導到位。具體要求是：召開會議傳達貫徹上級會議精神，統(tǒng)一思想。成立工作領導小組，建立內部分級管理、職責明確的工作機制。 （2）工作認識到

7、位。具體要求是：召開專題工作會議，分析研究討論推進廉政風險防范管理工作主要內容和對策措施。制定符合單位實際的工作計劃。 （3）宣傳教育到位。具體要求是：深入開展廉政教育的“六個一”活動。通過學習廉政準則及有關制度，參觀廉政教育基地，警示教育等系列活動和廉政知識測試。使黨工委班子成員、全體中層干部、重點崗位工作人員認識到風險防控與自身發(fā)展的緊密聯系，認識到積極進行查找防控是及早及小化解風險、保證自身不犯或少犯錯誤，從而進一步強化風險防范意識。 風險查找達到“準、全、深”。具體要求是：形成一套相互查找的工作辦法。做到上級為下級找、下級為上級找、班子成員和一辦十局一中心及各科室之間互相查找的“三個互

8、相”，認真查擺分析在廉政方面存在的個性和共性問題。建立起自上而下反復查找程序。嚴格按照“自我查找科室互找重新查找初次公示接受建議反饋本人再次修正領導班子審核返回本人確認”的程序進行。匯總一份黨工委班子成員、中層干部和重要崗位廉政風險識別一覽表，經領導班子審議后進行公示，接受大家監(jiān)督。2、積極預防階段（11月下旬-12月上旬）。在查準、查全、查深的基礎上，積極預防廉政風險的發(fā)生和演變。本階段主要做好三個建立：（1）建立廉政風險檔案庫。廉政風險檔案主要內容，一是按照干部管理權限，主要記錄黨員干部的崗位職責、職務任免、廉政風險查找情況；本人及配偶收入、配偶及子女從業(yè)情況等。二是按照管轄范圍，記錄違規(guī)

9、違法部門和企業(yè)的相關信息等。（2）建立廉政風險的分析機制。掌握廉政風險發(fā)生、演變的形式和內在規(guī)律，分析廉政風險可能在行政、業(yè)務、管理、崗位、自身等發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現廉政隱患，運用警示提醒、誡勉談話等方式，及時堵塞漏洞，化解廉政風險。（3）建立廉政風險防控模式。廉政風險防控模式包括兩大類：第一類是個性模式，主要是針對崗位職責，根據梳理出來的行政、業(yè)務流程以及查找出的廉政風險，設計相應的廉政風險防控模式。防控對策的基本要求是：對確認的崗位廉政風險點，鎖定履權界限、規(guī)控操作程序，實行權力的相互制衡，控制自由裁量權，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到人”。第二類是共性模式，主要是針對制度機制方面

10、存在的風險點，特別是針對領導崗位在決策機制、執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則、業(yè)務招待費管理、財務管理等方面存在的風險環(huán)節(jié)，設計相應的廉政風險防控模式。防控對策的基本要求是：對確認的廉政風險，要鎖定履權界限，規(guī)范程序操作，制定切實可行的防控制度，并規(guī)范制度執(zhí)行。通過兩大類防控模式，使監(jiān)督制約機制延伸到行政、業(yè)務管理的各個方面，從而形成一個點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風險防控機制。3、有效控制階段（12月中旬-12月底） 本階段工作中具體做到“三及時”，即及時建立有效防控風險演變的控制機制及處置辦法，及時組織開展各類專題的學習宣教活動、及時進行本部門內部的階段性評估，最終形成一套循環(huán)往復、不斷

11、提升的工作機制。 及時建立一套有效防控風險演變的控制機制及處置辦法。具體要求是：（1）及時建立廉政風險處置信息的發(fā)布平臺。通過定期的信息發(fā)布和交流，引導每位工作人員進一步認清所在崗位的風險情況；并對個人的防控執(zhí)行情況進行評估，不斷增強廉政風險的自我防范意識及防范能力。（2）及時進行廉政風險的處置。根據廉政風險的程度、大小不同，一是進行風險預警。對非人為因素產生且影響較為輕微的，運用提醒、函詢的方式有關科室發(fā)出預警號，并實時地跟蹤改進；確保廉政風險的及時化解。二是運用誡勉提醒、談話督導、糾錯。對人為因素產生但情節(jié)較為輕微、或非人為因素產生但發(fā)出預警號后未能及時進行改進的；針對性地運用誡勉提醒、誡

12、勉督忖、誡勉糾錯等制度，及時、及小地將風險控制在萌芽狀態(tài)。三是啟動黨風廉政建設責任制、行政過錯責任追究制的有關追究機制。對照簽訂的黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究；對權力運行過程中發(fā)生較大偏差、行政過錯責任追究制有關條款的，嚴肅追究直接責任人、相關領導及責任人責任，并限期進行整改，有效控制廉政風險的進一步演變。（3）及時建立廉政風險個案處理的分析機制。通過對風險個案的嚴肅處置和認真分析，對防控模式中的薄弱環(huán)節(jié)，并及時地進行整改，堵塞漏洞。在此基礎上，分析并掌握廉政風險發(fā)生的原因及其演變的內在規(guī)律，針對性地提出改進措施，提升風險防控模式的整體效果。及時組織開展各專題教育和學習宣教活動。具體要求：

13、（1）適時組織開展專題教育，針對性的培訓，使每位工作人員熟悉、掌握各項行政、執(zhí)法、業(yè)務的具體流程以及對本崗工作的具體要求等。（2）適時組織對風險個案進行深入剖析，以此為警示，教育每位工作人員進一步增強意識，提高防控能力。（3）及時組織風險防控的心得交流。組織黨員領導干部和重點崗位人員對風險防控帶來的工作效率提升、自我保護及個人思想認識提高等方面的變化進行交流，通過相互學習借鑒，引導全體干部和重點崗位人員進一步深化廉政意識，更加扎實地落實各項防控措施。及時進行階段性評估和考核評審。具體要求：（1）一辦十局一中心及各科室認真制定實施科室自查自糾，紀工委監(jiān)察審計局適時抽查等辦法，及時掌握和評估個人、

14、科室執(zhí)行廉政風險防控模式的有關情況。（2）對一辦十局一中心及各科室的廉政風險防范管理進行年度考核，采用個別訪談、問卷調查和考核小組檢查相關資料、臺帳三種方法進行，并對檢查情況以書面形式反饋給被檢查科室。五、加強組織領導（一）加強領導。濱海區(qū)黨工委會成立以書記為組長，紀工委書記為副組長，有關科室負責人為成員的領導小組。把開展崗位廉政風險防控機制建設作為一項重要工作任務，列入議事日程。領導班子成員要帶頭查找廉政風險，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范機制建設。（二）突出重點。各科室要在全面開展崗位廉政風險防控機制建設的基礎上，重點抓好工程建設、政府采購、招投標管理等重點領域的風險防控；突出抓好

15、擁有行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法等行政審批權、業(yè)務處置權和自由裁量權的關鍵崗位、重點人員的風險防控，把崗位廉政風險防控機制融入到行政、業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以節(jié)點促整體，推動經濟開發(fā)區(qū)預防腐敗工作向縱深發(fā)展。（三）落實責任。黨政主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，黨群工作局負責協(xié)調和推進全區(qū)廉政風險防控機制建設。黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找崗位廉政風險，帶頭抓好自身崗位廉政風險防控機制建設，自覺制定和落實防控措施，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位，每一個人。（四）注重實效。一辦十局一中心及各科室在推進廉政風險防范機制建設時要堅持

16、積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合，做到貫徹黨風廉政建設責任制與構建懲治和預防腐敗體系建設相結合，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關系，懲治與預防的關系，確保廉政風險防控機制建設取得實效。附件：1、個人廉政風險點和自我防范承諾表 2、一辦十局一中心風險和防范承諾表3、濱海新區(qū)黨工委班子成員廉政風險識別、監(jiān)督一覽表 4、濱海新區(qū)重點崗位人員廉政風險識別、監(jiān)督一覽表 5、濱海新區(qū)崗位廉政風險防控機制建設實施計劃主題詞：濱海新區(qū) 崗位廉政 風險防控 實施意見 通知抄報：縣紀委，縣委組織部、縣檢察院、縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣監(jiān)察局。濱海新區(qū)黨工委辦公室 2011年1

17、0月20日印發(fā) 附件1 個人廉政風險點和自我防范承諾表 單位（科室）： 填表日期： 年 月 日姓 名職 務崗位主要職責崗位潛在廉政風 險廉政風險防范承 諾 承諾人：注：1、此表一式三份，一份公示，一份上報，一份留存；2、中層以上干部及重點崗位人員于10月30日前紀工委監(jiān)察局；3、填寫內容如有需有，可另附頁。附件2一辦十局一中心風險和防范承諾表 填表日期： 年 月 日姓 名科室主要負責潛在廉政風險廉政風險防范舉措注：1、此表一式三份，一份公示，一份于10月30日前交，一份各單位留存； 2、填寫內容如有需有，可另附頁。附件3濱海新區(qū)黨工委班子成員廉政風險識別、監(jiān)督覽表姓名職務廉政職責廉政風險防范措

18、施監(jiān)督措施風險評估附件4濱海新區(qū)重點崗位人員廉政風險識別、監(jiān)督覽表姓名職務廉政職責廉政風險防范措施監(jiān)督措施風險評估附件5濱海新區(qū)崗位廉政風險防控機制建設實施計劃類別內 容計劃啟動階段（107月）三到位組織領導到位工作認識到位宣傳教育到位召開會議傳達貫徹上級會議精神召開工作分析研討會召開動員會建立工作領導小組簽訂科室和個人承諾書制訂工作方案，明確實施進度三達到排查達到“準”、“全”、“深”制定詳細的廉風險點查找程序或工作辦法按照程序開展深入細致的排查活動對查找出來的廉風險進行辯識歸類，制作中層和重要崗位人員廉政風險識別一覽表對廉政風險識別一覽表進行公示積極預防階段（8月）三建立建立廉政風險分析機制制定出臺廉政風險機制分析暫行辦法探索各類風險分析辦法，及時發(fā)現風險并進行控制建立廉政風險防控模式梳理職權、權限，明確應予建立模式的崗位、領域、環(huán)節(jié)制定防控模式流程表（要素齊全，流程清楚）制定各類風險點防控措施，形成標準化文件建立廉政風險檔案庫記錄黨