產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策分析產(chǎn)業(yè)布局專題.ppt

1、產(chǎn)業(yè)布局的主要理論回顧了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。中國地方產(chǎn)業(yè)布局失衡的三個(gè)例子解釋了全球產(chǎn)業(yè)布局的失衡。創(chuàng)始人是德國地理學(xué)家克里斯特爾。根據(jù)這一理論，由于產(chǎn)品價(jià)格隨著距離的增加而增加，導(dǎo)致需求下降，單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)區(qū)域最初是以原點(diǎn)為中心、最大銷售距離為半徑的圓形。通過自由競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)形市場(chǎng)被擠壓成一個(gè)六角形的工業(yè)市場(chǎng)區(qū)域。在各個(gè)市場(chǎng)區(qū)域的匯聚點(diǎn)，它逐漸成長為一個(gè)大城市，所有的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)都纏繞在這個(gè)大城市周圍。2.主要問題：它只能解釋城市和第三產(chǎn)業(yè)的布局，但很難解釋第二產(chǎn)業(yè)的布局。地圖經(jīng)濟(jì)學(xué)，增長極理論，1。增長極：在區(qū)域發(fā)展過程中，并不是區(qū)域內(nèi)的每個(gè)行業(yè)都以相同的速度增長；增長勢(shì)頭相對(duì)

2、集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，然后涉及其他行業(yè)；這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不是同時(shí)在各地發(fā)展起來的，而是首先在一些城市中心發(fā)展起來，然后擴(kuò)散到外圍。這個(gè)產(chǎn)業(yè)中心集中了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，是區(qū)域增長極。2.極化效應(yīng)：在增長極上，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素被吸引到增長極。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和收益遞減之間的平衡。3.擴(kuò)散效應(yīng)：增長極通過產(chǎn)品、資本、人才和信息的流動(dòng)，將其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新成果傳遞到廣闊的腹地，促進(jìn)腹地的經(jīng)濟(jì)增長。4.點(diǎn)軸布局：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長極之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將會(huì)加強(qiáng)，這必然導(dǎo)致交通和通訊線路的相互連接。這條線是“軸”。它將吸引企業(yè)和人口聚集在軸的兩邊，形成新的點(diǎn)。因此，可以合理選擇增長極

3、和交通軸來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。注重其前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。典型點(diǎn)軸布局：丁字模式(以長江及沿海地區(qū)為軸，以上海為龍頭城市為點(diǎn))網(wǎng)絡(luò)布局5。增長極理論的問題：前蘇聯(lián)“區(qū)域生產(chǎn)復(fù)合模型”和“跨西伯利亞鐵路點(diǎn)軸布局”的失敗表明，增長極的選擇需要考慮成本和市場(chǎng)因素，不可能人為地創(chuàng)造“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)新企業(yè)”。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移(弗農(nóng)):理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生命周期理論。繪制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度圖：在幾個(gè)基層行政單位(如縣)的中心附近，標(biāo)出該單位的人均收入，然后將相同值的點(diǎn)連成一條線。從梯度圖中可以看出，高收入地區(qū)和低收入地區(qū)之間總是有幾個(gè)中間梯度。僅靠人均收入來確定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不準(zhǔn)確的。只有采用能夠全

4、面反映國民收入水平、工業(yè)發(fā)展水平、科技水平的指標(biāo)，才能真正衡量一個(gè)地區(qū)的實(shí)際梯度。“逆向”梯度轉(zhuǎn)移：中國的現(xiàn)實(shí)是資本和人才繼續(xù)集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，存在“逆向”梯度轉(zhuǎn)移。地理二元經(jīng)濟(jì)和回流效應(yīng)(Muerdal): (1)發(fā)達(dá)地區(qū)的高利潤和高工資吸引落后地區(qū)的資本和人才；(2)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增長的需求刺激了投資，而投資又反過來增加了收入和需求，并通過乘數(shù)效應(yīng)再次刺激了投資；(3)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品處于投入期和成長期，附加值高，對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格敏感；落后地區(qū)的產(chǎn)品處于成熟期和衰退期，附加值低，或者是農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，缺乏需求彈性。當(dāng)需求和價(jià)格上下變化時(shí)，生產(chǎn)很難適應(yīng)。中國產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題如下：1 .區(qū)域

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；2.地區(qū)差距正在擴(kuò)大；2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的背景：經(jīng)濟(jì)體制改革的財(cái)政分權(quán)擴(kuò)大了地方政府、部門和企業(yè)的投融資權(quán)限；國有商業(yè)銀行下放人事任免；關(guān)鍵因素是地方政府有權(quán)處理人事；中國地方政府分權(quán)有別于其他國家：?jiǎn)我坏闹贫忍卣?。缺乏?dú)立的立法權(quán)，地方政府必須服從和接受中央政府的評(píng)估。他們的地位不平等。過渡特征。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的權(quán)威不斷變化。中央政府仍然擁有大量的優(yōu)惠權(quán)力，能否獲得這種權(quán)力取決于地方政府的討價(jià)還價(jià)能力。地方政府可以在正規(guī)金融體系之外獲得預(yù)算外收入。政府是否有足夠的信息和能力選擇正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？如果政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是錯(cuò)誤的，扶持它不僅

6、會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，而且會(huì)使被扶持的產(chǎn)業(yè)效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本成功的家電行業(yè)沒有得到政府的大力支持，而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了政府的大力支持。中國如何避免上述問題？發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)是所有產(chǎn)業(yè)都處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的前列。企業(yè)家們對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中下一個(gè)有前途的新興產(chǎn)業(yè)有不同的看法，這不會(huì)形成社會(huì)共識(shí)，政府也不可能比企業(yè)擁有更準(zhǔn)確的信息。選擇錯(cuò)誤的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正常的。然而，像中國這樣的發(fā)展中國家在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處于較低的位置。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，應(yīng)投資于技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，什么是下一個(gè)新的、有前途的行業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)和政府掌握的共同市場(chǎng)知識(shí)。在這種情況下，政府選

7、擇錯(cuò)誤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性將大大降低，這就是中國所謂的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。中國學(xué)者的觀點(diǎn)(1)，林毅夫(2007)指出，由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，中國企業(yè)很容易就下一個(gè)有前途的產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識(shí)，即容易吸引投資和容易得到政府支持的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，這導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，這就是所謂的投資“激增現(xiàn)象”。在21世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，這種“英雄所見略同”的產(chǎn)業(yè)集中在重化工業(yè)，于是出現(xiàn)了一股重化工業(yè)的浪潮，這股浪潮是由地方政府推動(dòng)的。中國的分權(quán)改革(1)，標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，地方政府有足夠的動(dòng)力支持地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè)，中國學(xué)者的觀點(diǎn)(2)，明路等人(2004)指出，在財(cái)政分權(quán)體制下，由于地方經(jīng)濟(jì)增長直接關(guān)系

8、到地方財(cái)政收入和就業(yè)，它也影響到地方官員的績效評(píng)價(jià)。地方政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，所以每個(gè)地方都會(huì)爭(zhēng)相發(fā)展一些沒有地方特色的、重復(fù)的所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國的分權(quán)改革(2)，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以帶來GDP增長率、就業(yè)和地方財(cái)政收入，地方政府有足夠的激勵(lì)措施使用保護(hù)主義來保護(hù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而市場(chǎng)分割使得沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)難以退出市場(chǎng)。中國學(xué)者王的觀點(diǎn)，等人(2007)指出，地方政府往往采取地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等方式。為了保護(hù)和發(fā)展地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地方政府有足夠的財(cái)力和財(cái)力支持地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：干預(yù)地方銀行的信貸行為，迫使銀行向地方政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款；通過各種形式的亂收費(fèi)增加地方政府的財(cái)政收入(2006

9、年國家預(yù)算外收入可能超過1.3萬億)；通過拍賣國有土地獲得大量土地出讓金(2005年，地方政府至少受益2080億元)；截留中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不將其納入地方政府預(yù)算，而是以不透明的方式將其轉(zhuǎn)化為地方政府可以自行控制的財(cái)政資源(2005年，地方政府截留約5600億元)；地方政府向各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體借款(2004年，各級(jí)地方政府負(fù)債總額超過1萬億元)。中國的資源和環(huán)境無法承受重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè)。原材料：中國現(xiàn)有45種主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量，其中26種能保證或基本保證2020年的需求，19種不能。能源：與煤炭相比，中國的化石能源僅儲(chǔ)存和開采59年，原油13.4年，天然氣54.6年。目前，中國約50

10、%的鐵礦石和氧化鋁、60%以上的銅礦和47%的石油依賴進(jìn)口；從2002年到2005年，中國的石油和主要有色金屬占全球需求增長的一半以上。環(huán)境：目前，中國是世界上最大的二氧化硫排放國和第二大二氧化碳排放國。二氧化硫和二氧化碳的排放量都占全球排放量的14%左右。全國三分之一的土地被酸雨污染，中國七大水系中近一半受到不同程度的污染。工業(yè)固體廢物堆積總量已達(dá)73億噸，占用和破壞了200萬畝土地。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的重復(fù)建設(shè)模式，重復(fù)建設(shè)形成后地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，利率競(jìng)爭(zhēng)：減稅、土地捐贈(zèng)、降低貸款利率，資源競(jìng)爭(zhēng)：棉花戰(zhàn)爭(zhēng)、蠶繭戰(zhàn)爭(zhēng)、生豬戰(zhàn)爭(zhēng)等市場(chǎng)封鎖。利用行政甚至法律手段建立海關(guān)和設(shè)立卡，以防止當(dāng)?shù)刭Y源外

11、流和外國加工產(chǎn)品流入，通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型解決重復(fù)建設(shè)問題，改革地方政府官員的績效評(píng)估制度，并通過單一的“規(guī)?！边M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。首先，地方政府官員的績效評(píng)估指標(biāo)將制度化，以限制地方政府支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。從選擇性產(chǎn)業(yè)政策到功能性產(chǎn)業(yè)政策。政府不應(yīng)預(yù)先“圈定”某一行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并給予支持，而是應(yīng)為所有行業(yè)和企業(yè)提供一個(gè)公平合理、軟硬環(huán)境良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓市場(chǎng)機(jī)制決定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。懷疑方法：微觀專業(yè)化區(qū)域分工、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和投資主體。新一輪重復(fù)建設(shè)的主體一直是民營經(jīng)濟(jì)，以完善區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。例如，浙江專業(yè)區(qū)域的形成被證明是打破區(qū)域劃分的工具。中西部地區(qū)的地方政府試圖通過要素和產(chǎn)品的流

12、動(dòng)，建立地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程的法律化和契約化。沒有干部人事制度的改革，政府行為就不可能收縮。中國產(chǎn)業(yè)布局局部失衡的三個(gè)例子：京津唐貧困帶、京津冀一體化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津唐貧困帶2005年，張家口、承德、廊坊、唐山、保定、秦皇島等地共有3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣和20萬貧困人口，貧困帶占河北省重點(diǎn)貧困村的38%，其中張家口、承德等地共有21個(gè)縣與北京有著深厚資源和環(huán)境聯(lián)系的貧困縣，張家口市10個(gè)縣1區(qū)為國家重點(diǎn)貧困縣。 24個(gè)縣與北集的比較2005年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，根據(jù)2006年北京統(tǒng)計(jì)年鑒，2005年北京農(nóng)民人均純收入為7860元，農(nóng)民(最低20%的人口)平均純收

13、入為3052元。然而，河北省京津貧困帶農(nóng)民人均純收入不到2000元，張家口只有1800元，即平均水平還沒有達(dá)到北京農(nóng)民的最低水平。參考理由：行政原因造成的擴(kuò)散效應(yīng)較弱。京津貧困帶是京津的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)和沙塵暴控制區(qū)。為了首都的發(fā)展和安全，京津周邊工業(yè)發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很高，限制很多，進(jìn)入壁壘很高，這增加了在這里建廠的成本，阻礙了京津增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。例如，保護(hù)水資源和控制沙塵暴直接導(dǎo)致了張家口宣化等老工業(yè)基地的萎縮；為了保護(hù)密云水庫的水質(zhì)，張家口44%的區(qū)域已經(jīng)成為水源保護(hù)區(qū)，大型工業(yè)企業(yè)無法建立，導(dǎo)致許多企業(yè)倒閉；承德已經(jīng)禁止了800多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，并且每年損失超過10億元的利潤和稅收。統(tǒng)計(jì)

14、顯示，當(dāng)年張家口和承德第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重小于河北省。因此，京津的增長極并沒有將成熟的第二產(chǎn)業(yè)向周邊貧困地區(qū)擴(kuò)散。近年來，京津貧困帶耕地沙化和退化嚴(yán)重。為了保證北京和天津的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，貧困帶免費(fèi)向北京和天津供水。引灤入津等水資源投入項(xiàng)目直接導(dǎo)致京津貧困帶水資源短缺。張家口的人均水資源低于北非國家。目前，大部分河流斷流，未斷流河流的水資源利用率超過95%。只有耗水量少的企業(yè)才能選擇在京津地區(qū)落戶。這又一次削弱了增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。2003年，張家口和承德的基本建設(shè)總投資分別只占河北省基本建設(shè)總投資的0.44%和0.40%。這導(dǎo)致該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。這導(dǎo)致了人才的回

15、流效應(yīng)，即教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通訊的落后，使得高級(jí)人才不愿在這一地區(qū)定居。2003年，張家口和承德引進(jìn)的高層次人才僅占全省的0.018%和0.055%。大部分是以技術(shù)服務(wù)的形式進(jìn)口的，轉(zhuǎn)移的數(shù)量很少，如承德市0。北京和天津享受的特殊政策抑制了擴(kuò)散效應(yīng)。國家在基本建設(shè)投資上對(duì)北京和天津采取了優(yōu)惠政策，對(duì)具有北京和天津戶口的居民給予優(yōu)惠待遇，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這使得資金和人才不斷聚集在北京和天津。京津貧困帶的可能解決方案完善京津貧困帶的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。中央政府為京津貧困地區(qū)的基本建設(shè)提供轉(zhuǎn)移支付，并通過產(chǎn)業(yè)政策降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和京津?qū)颖辟Y源的極化或回流效應(yīng)僅限于冀東北和山東，

16、冀東北與冀中南部的經(jīng)濟(jì)差距正在拉大。河北的戰(zhàn)略意圖是增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，迫使京津冀積極對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展石家莊的增長極，提高城市的首位度，使之成為京津冀地區(qū)的世界屋脊，加快冀中地區(qū)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)京津冀圈與石家莊圈的對(duì)接。哈勃周圍的城市(2)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)：如果兩個(gè)國家或地區(qū)之間存在相似的資本勞動(dòng)比率，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的收入將會(huì)增加，這將導(dǎo)致兩個(gè)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易(如制成品)的發(fā)展。哪些產(chǎn)品在哪個(gè)地區(qū)生產(chǎn)是由歷史因素或意外事件決定的，這是事先無法預(yù)測(cè)的。這種貿(mào)易模式與比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦無關(guān)。如果兩個(gè)地區(qū)的資本勞動(dòng)比率相差很大，兩個(gè)地區(qū)就會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易(如制成品和食品之間的貿(mào)易)，那么比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦理論仍然適用。(3)外部經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域分工的影響為什么外部經(jīng)濟(jì)，即產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)е率杖朐黾?？制造商的集中可以促進(jìn)專業(yè)化供應(yīng)商的形成，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的共享和知識(shí)溢出。例如，如果沿海地區(qū)生產(chǎn)的汽車被禁止進(jìn)入中關(guān)村西部地區(qū)的市場(chǎng)，它將能夠以較低的價(jià)格和資金周轉(zhuǎn)速度向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供