第五講政治團(tuán)體介紹.ppt

1、第五講 政治團(tuán)體,主要內(nèi)容,第一節(jié) 政治團(tuán)體概述 第二節(jié) 資本主義國家的政治團(tuán)體 第三節(jié) 社會(huì)主義國家的政治團(tuán)體,第一節(jié) 政治團(tuán)體概述,一、政治團(tuán)體的概念（） 二、政治團(tuán)體的特征（）,一、政治團(tuán)體的概念（）,政治團(tuán)體，是指現(xiàn)代政治生活中那些不同于政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)，有組織地參與、影響政治決策形成過程的利益群體。,代表特定集團(tuán)的利益，是政治團(tuán)體存在的基礎(chǔ)；參與和影響政治過程，是他的主要任務(wù)；通過影響法律和政策的制定來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益，是政治團(tuán)體的基本性質(zhì)。,政治團(tuán)體與政黨的區(qū)別：,（一）在組織目標(biāo)上，政治團(tuán)體的目標(biāo)僅僅是影響政府某項(xiàng)公共政策的制定，而政黨的目標(biāo)是奪取或維護(hù)政權(quán)； （二）在組織性質(zhì)上，

2、政治團(tuán)體具有排他性和選擇性，而對(duì)政黨來說，所有具有選民資格的公民都是它們競(jìng)爭(zhēng)選票時(shí)積極爭(zhēng)取的對(duì)象； （三）在組織規(guī)模上，政治團(tuán)體的規(guī)模一般較小，而政黨政治是一種“規(guī)模政治”。,二、政治團(tuán)體的特征（）,第一，政治團(tuán)體的社會(huì)基礎(chǔ)是相對(duì)具體、集中、單一的利益和目標(biāo)群體。 共同的利益要求是政治團(tuán)體形成的前提。但同其他政治組織如國家和政黨相比，政治團(tuán)體的利益和目標(biāo)更為單一、具體，甚至可以說是狹隘和自私，其目的是實(shí)現(xiàn)本團(tuán)體利益的最大化。,特定農(nóng)產(chǎn)品組織,全美牧牛人協(xié)會(huì) 1898 20 300,000 全國小麥種植者協(xié)會(huì)1950 不詳 79,000 全國土豆理事會(huì) 1948 3 13,500 全國火雞聯(lián)盟

3、1939 10 3,000,全美有色人種促進(jìn)會(huì) 全美有色人種促進(jìn)會(huì)(National Association for the Advancement of Colored People)是一個(gè)由美國白人和黑人組成的旨在促進(jìn)黑人民權(quán)的全國性組織?？偛吭O(shè)在紐約。,美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián),“美國勞工聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”的簡(jiǎn)稱。1955年12月由行業(yè)工會(huì)組成的勞聯(lián)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)組成的產(chǎn)聯(lián)合并而成?？偛吭O(shè)在華盛頓。其任務(wù)是，為工會(huì)收集和匯編一般經(jīng)濟(jì)資料，向國會(huì)和政府提出有關(guān)全國經(jīng)濟(jì)情況的分析報(bào)告。,馬丁路德金,1970年11月19日，杰克遜與四個(gè)兄弟參加全美有色人種促進(jìn)會(huì)，從左到右分別為杰基、蒂托、邁克爾、杰麥恩

4、 以及馬龍,奧巴馬在全美有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)上發(fā)表演講,第二，政治團(tuán)體建立的目的，是影響立法和政策的制定。 政治團(tuán)體由于其利益的單一，其活動(dòng)的直接指向往往是一項(xiàng)具體的政策。影響公共政策的制定是政治團(tuán)體滿足團(tuán)體利益的重要手段，正因?yàn)槿绱?，團(tuán)體的存在和活動(dòng)才具有了政治性質(zhì)。,全美步槍協(xié)會(huì)主席查爾斯赫斯頓,全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會(huì)員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對(duì)于國會(huì)具有巨大的影響力。在歷次國會(huì)槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會(huì)都扮演了核心角色。,在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會(huì)的大力支持。該協(xié)會(huì)捐助的

5、160萬美元中，有92%給了共和黨。,全美步槍協(xié)會(huì),全美步槍協(xié)會(huì)副主席拉皮埃爾（左）和參議員舒梅爾在美國全國廣播公司的節(jié)目中就槍支管制問題進(jìn)行辯論,第三，作為一種非政府組織，政治團(tuán)體屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇。 從組成人員上看，政治團(tuán)體是由普通群眾構(gòu)成；從活動(dòng)方式上看，政治團(tuán)體的活動(dòng)帶有很大的自發(fā)性與靈活性；從實(shí)現(xiàn)利益的方式上看，政治團(tuán)體是通過影響與本團(tuán)體利益相關(guān)的立法和政策制定。,第二節(jié) 資本主義國家的壓力集團(tuán),在發(fā)達(dá)國家，壓力集團(tuán)是指那些在某些方面擁有共同利益或共同主張的人們，為了使政府維護(hù)其利益或?qū)崿F(xiàn)其主張而組織起來對(duì)政府施加壓力的集團(tuán)。,主要內(nèi)容,一、集團(tuán)政治產(chǎn)生的原因和背景 二、壓力集團(tuán)的院

6、外活動(dòng)（） 三、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,一、集團(tuán)政治產(chǎn)生的原因和背景,產(chǎn)生過程 產(chǎn)生原因,形成過程,形成（19世紀(jì)后半葉-20世紀(jì)20年代） 發(fā)展（20世紀(jì)中葉） 新的變化（20世紀(jì)80年代）,形成（19世紀(jì)后半葉-20世紀(jì)20年代）,主要是以經(jīng)濟(jì)組織 利益集團(tuán)以企業(yè)和行業(yè)性質(zhì)的利益集團(tuán)為主 與國際工人運(yùn)動(dòng)有關(guān),發(fā)展（20世紀(jì)中葉）,性質(zhì)更為廣泛，但仍以經(jīng)濟(jì)利益為主 開始規(guī)范 開始圍繞公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、婦女兒童權(quán)利等建立一系列利益集團(tuán),新的變化（20世紀(jì)80年代）,非贏利性的利益集團(tuán)大規(guī)模出現(xiàn) 大幅度增長,產(chǎn)生原因,第一，世紀(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要社會(huì)背景；

7、 第二，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因； 第三，集團(tuán)利益是利益集團(tuán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)； 第四，利益集團(tuán)形成了政治性的動(dòng)力。,壓力集團(tuán)的發(fā)展特征,1.數(shù)目和種類繁多； 2.活動(dòng)范圍廣泛； 3.壓力集團(tuán)相互之間既斗爭(zhēng)又妥協(xié)。,19世紀(jì)前期的法國著名政治思想家托克維爾曾經(jīng)說過，“美國人干一點(diǎn)小事也要成立一個(gè)社團(tuán)”。 美國社團(tuán)種類繁多，可以分為工商、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、職業(yè)社團(tuán)、政府間組織、公共利益團(tuán)體等,據(jù)估計(jì)，到80年代初，全美國所有各種大大小小的利益集團(tuán)20萬個(gè)左右，其中30是1975年以后成立的。利益集團(tuán)的數(shù)量爆炸從游說分子的大量增加也可見一斑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1975年至1985年，游說分子

8、的數(shù)量從3,4 00增長到7,200，增加了一倍多。到1988年為止這一數(shù)目又增至近16,000。二是參加利益集團(tuán)的公民越來越多，形成所謂的“參與革命”現(xiàn)象。一項(xiàng)調(diào)查表明， 75的成年人加入或曾經(jīng)加入過各種各樣的利益集團(tuán)。,自20世紀(jì)80年代以來，美國產(chǎn)生了大量的動(dòng)物保護(hù)組織，如“道德地對(duì)待動(dòng)物的人”、“進(jìn)步的動(dòng)物福利協(xié)會(huì)”、“取消獰獵運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”、“動(dòng)物權(quán)利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)” 等，構(gòu)成了20世紀(jì)80年代的動(dòng)物權(quán)利運(yùn)動(dòng)。PETA組織發(fā)展迅速，1984年有2萬人，1988年發(fā)展為25萬人到1994年則達(dá)到37萬人?！边@些組織的目的是阻止或延緩用動(dòng)物做試驗(yàn)，他們用各種方法導(dǎo)致了一些動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室的關(guān)閉。美國國

9、防部的創(chuàng)傷實(shí)驗(yàn)室因此而被關(guān)閉，賓州一個(gè)大學(xué)關(guān)于頭部受傷的研究被中止。1988年的動(dòng)物權(quán)利運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了康奈爾大學(xué)醫(yī)學(xué)院放棄了肋萬美元的研究資金，停止了已經(jīng)進(jìn)行了14年的關(guān)于給貓食用巴比土釀鹽的實(shí)驗(yàn)。與動(dòng)物保護(hù)組織尖銳對(duì)立的有“將人置于第一位”組織，約有成員35萬人以上，并設(shè)有100多個(gè)分部。,美國最大的農(nóng)業(yè)組織“美國農(nóng)業(yè)聯(lián)盟” 主張減少政府干預(yù)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)的自由市場(chǎng)政策，而“全國農(nóng)民協(xié)會(huì)”在其他農(nóng)業(yè)組織的支持下，則主張國家政府的更大干預(yù)，主張通過政府對(duì)市場(chǎng)的控制使農(nóng)民贏得更高的收入。農(nóng)業(yè)組織自身的沖突降低了政治家們?cè)跊Q策過程中對(duì)它們的尊重。,對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的不同表現(xiàn),1.貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟的組成。美國勞

10、工組織、各種衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（如紡織業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵聯(lián)合會(huì)等）以及政治保守組織，結(jié)成了貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟。 2、美國對(duì)華出口與投資的跨國公司集團(tuán)、美國工商界聯(lián)盟以及從事中美轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商會(huì)聯(lián)盟是美國支持對(duì)華自由貿(mào)易的主要力量。,二、壓力集團(tuán)的院外活動(dòng),（一）直接院外活動(dòng) （二）間接院外活動(dòng),（一）直接院外活動(dòng),社會(huì)性接觸和游說； 提供信息和情報(bào)； 出席聽證會(huì)； 參加政府組織的各種顧問委員會(huì)和相關(guān)的協(xié)商組織； 通過司法訴訟尋求利益的滿足。,對(duì)美國政府的游說一般分為兩種。一種是內(nèi)部游說，一種是外部游說。內(nèi)部游說較為傳統(tǒng)，一般通過游說人和國會(huì)議員或行政當(dāng)局官員的私下接觸。成功的游說專家必須有接觸重要決

11、策者的機(jī)會(huì)，有一系列的關(guān)系網(wǎng)，精通政策制定程序，有華盛頓生活的經(jīng)驗(yàn)并且必須有錢。前議員、前官員甚至一些高官的兒女都在華盛頓通過私人關(guān)系為一些商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行游說。金錢是成功游說的根本保證。,在美國會(huì)參眾兩院中，男性是絕對(duì)主力，因此“議員太太”最近幾年紛紛前往在其丈夫家鄉(xiāng)的工商業(yè)中心“下海謀職”。有消息說，幾十名國會(huì)議員同代表“美國養(yǎng)蜂基金會(huì)”、“棒球大聯(lián)盟”和鋼鐵工業(yè)的“說客”是直接親戚。雖然有些議員的家屬在公開場(chǎng)合比較“收斂”，但其他人則一副滿不在乎的樣子。美洛杉磯時(shí)報(bào)披露，民主黨籍參議員里德就長期支持自己兒子和女婿提出的“多種議案”。據(jù)說，這兩名議員親屬因此從有關(guān)獲益公司手中接受了200萬美元

12、的的“辛苦費(fèi)”，可謂生財(cái)有道。,據(jù)說，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖達(dá)施勒的妻子雖然也是幾十家企業(yè)的“說客”，但依然自稱“從未在丈夫面前為客戶謀利”。,雖然不能直接賄賂，但可以通過邀請(qǐng)議員們到一些昂貴的旅游勝地開會(huì)和參加慈善性質(zhì)的活動(dòng)，請(qǐng)他們出去打高爾夫球、舞會(huì)、郊游等各色活動(dòng)，來了解法案制定的內(nèi)幕，最終達(dá)到影響決策的目的。近年來外部游說也發(fā)展很快。這種游說不是集中在華盛頓而是作“草根性”的游說。許多組織調(diào)動(dòng)起自己的會(huì)員在外地來喚起或影響大眾，通過向議員寫信、發(fā)電報(bào)、利用當(dāng)?shù)孛襟w宣傳自己的主張等方式，從外部對(duì)議員們產(chǎn)生壓力。由于絕大多數(shù)議員們都希望連任，這種來自下面的呼聲經(jīng)常能得到議員們的重視。,利益集團(tuán)長

13、期游說國會(huì) 美不讓中國接軍裝訂單,美國國會(huì)的參眾兩院前段時(shí)間通過了2006年美國國防授權(quán)法案，進(jìn)一步強(qiáng)化了貝利修正案中關(guān)于國防部購買國產(chǎn)軍裝的規(guī)定，并禁止五角大樓通過承包商或次承包商向中國購買軍裝。這讓人們不禁想到了現(xiàn)在正風(fēng)行美國的“經(jīng)濟(jì)民族主義”。 貝利修正案是1941年，美國參議員貝利為了保護(hù)美國的棉花、羊毛產(chǎn)品及其制造商而提出的，后來不斷擴(kuò)大范圍，開始包括食品和金屬工具等。,美國汽車業(yè)“三巨頭”通用、福特和克萊斯勒公司首席執(zhí)行官驅(qū)車845公里前往首都華盛頓游說國會(huì)對(duì)陷入困境的三家公司施加援手，但4日在國會(huì)參議院聽證會(huì)上再度碰壁。參議院一名重量級(jí)人物丟出狠話：“我們正在考慮判你們死刑?！?

14、我們同意援助，不過第一，你們要等到12月，第二，給個(gè)計(jì)劃證明你們能熬過寒冬。美三大汽企首個(gè)感恩節(jié),（二）間接院外活動(dòng),參與選舉活動(dòng)； 利用新聞媒介影響公眾輿論； 基層動(dòng)員； 抗議示威活動(dòng)。,北卡羅來納州的“全國紡織業(yè)組織委員會(huì)”最近三年以來一直在游說國會(huì)限制中國紡織品的進(jìn)口，他們網(wǎng)站上有一條“中國威脅”的告示，似乎在警告美國同行們，中國紡織業(yè)將會(huì)“擾亂民主社會(huì)的自由市場(chǎng)”。美國“全國紡織業(yè)協(xié)會(huì)”也發(fā)表聲明說，新法案將強(qiáng)化美國紡織業(yè)的供貨系統(tǒng)，確保美國士兵享用最高質(zhì)量的軍裝。雖然美國紡織業(yè)一片歡呼，但有分析人士稱，這不能不算美國的悲哀，因?yàn)槊绹囊恍┢髽I(yè)家已無法在市場(chǎng)上立足，只能靠煽動(dòng)民族情緒來

15、牟取商業(yè)利益。,12月3日，法國巴黎盧浮宮博物館因館內(nèi)員工罷工被迫關(guān)閉，停業(yè)半天后找來臨時(shí)工才得以開館。當(dāng)天，巴黎三大美術(shù)館中的另外兩座蓬皮杜藝術(shù)中心和奧賽美術(shù)館也因員工罷工不得不全天閉館。博物館員工們罷工的原因是因?yàn)樽罱▏菩械牟┪镳^裁員計(jì)劃，使得世界各地趕來參觀的游客撲空。,三、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,（一）集團(tuán)政治改變了政治決策的基本機(jī)制； （二）集團(tuán)政治表現(xiàn)為一種公民政治參與的擴(kuò)展和深化； （三）集團(tuán)政治客觀上成為一種新的權(quán)力制約機(jī)制。,第三節(jié) 社會(huì)主義國家的政治團(tuán)體,一、社會(huì)主義國家政治團(tuán)體的性質(zhì)、類型和特征 二、社會(huì)主義國家政治團(tuán)體的作用（） 三、社會(huì)主義國家政治團(tuán)體和

16、“第三部門”的發(fā)展,一、社會(huì)主義國家政治團(tuán)體的性質(zhì)、類型和特征,性質(zhì) 類型 特征,性質(zhì),社會(huì)主義國家的政治團(tuán)體不是自發(fā)產(chǎn)生的，有組織的利益群體主要是政治團(tuán)體，它們不是完全獨(dú)立于政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)之外的利益群體。 社會(huì)主義國家的利益群體既是群眾團(tuán)體，又具有很強(qiáng)的政治性。,類型,經(jīng)濟(jì)型政治社團(tuán)：工會(huì)、工商聯(lián) 政治型政治社團(tuán):中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國青年聯(lián)合會(huì)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì) 社會(huì)型政治社團(tuán)：維護(hù)公共利益，如環(huán)境保護(hù)，消費(fèi)者的利益，水土保持等,特征,1.都具有比較廣泛的群眾基礎(chǔ)，每一類政治團(tuán)體都能聯(lián)系同階層、同性別、同行業(yè)、同部門的幾乎所有成員； 2.有比較統(tǒng)一、規(guī)范的組

17、織結(jié)構(gòu)形式； 3.不同政治團(tuán)體之間存在著利益差別和不一致，但這種差別和不一致是建立在它們的整體利益一致的基礎(chǔ)上的。,二、社會(huì)主義國家政治團(tuán)體的作用,1.意見表達(dá)功能 社會(huì)主義國家的政治團(tuán)體代表著一部分社會(huì)生活中的具體利益和特定方面的人民群眾，通過向黨和政府積極地表達(dá)和反映它們所代表的某一部分人民群眾的利益和要求，政治團(tuán)體在政府過程中承擔(dān)了一部分意見表達(dá)甚至意見綜合職能。,2.組織功能,政治團(tuán)體是群眾組織，通過它把分散的個(gè)體群眾組織起來，為當(dāng)家作主的人民群眾參政議政提供了組織渠道，為黨和政府實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理提供了方便的組織形式。,3.參政功能,政治團(tuán)體可以推選自己的代表參加各級(jí)人民代表大會(huì) 參與

18、行政部門的決策 參與政治協(xié)商組織及其活動(dòng) 利用傳媒傳達(dá)政治團(tuán)體的要求,4.民主監(jiān)督功能,政治團(tuán)體的監(jiān)督是一種非常有效的外在監(jiān)督。政治團(tuán)體基于維護(hù)和追求本團(tuán)體成員成員利益的目的，必然會(huì)高度關(guān)注和監(jiān)督國家法律，公共政策的制定和執(zhí)行，黨組織和政府及其工作人員遵紀(jì)守法、履行職責(zé)等方面的情況。,5.教育功能,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治團(tuán)體通過各種方式教育群眾，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，使他們能夠盡快地、積極主動(dòng)地為社會(huì)主義民主政治建設(shè)而發(fā)揮主人翁的作用。,三、案例分析,1、 怒江建壩 2 、空調(diào)26度,3.1 怒江建壩,背景資料Background,1,分 析Analysis,2,3.1.1 背景資料（怒江建壩）,3.1.1.1 建壩之爭(zhēng)起由