第五講政治團(tuán)體介紹.ppt

1、第五講 政治團(tuán)體,主要內(nèi)容,第一節(jié) 政治團(tuán)體概述 第二節(jié) 資本主義國家的政治團(tuán)體 第三節(jié) 社會主義國家的政治團(tuán)體,第一節(jié) 政治團(tuán)體概述,一、政治團(tuán)體的概念（） 二、政治團(tuán)體的特征（）,一、政治團(tuán)體的概念（）,政治團(tuán)體，是指現(xiàn)代政治生活中那些不同于政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)，有組織地參與、影響政治決策形成過程的利益群體。,代表特定集團(tuán)的利益，是政治團(tuán)體存在的基礎(chǔ)；參與和影響政治過程，是他的主要任務(wù)；通過影響法律和政策的制定來實現(xiàn)集團(tuán)利益，是政治團(tuán)體的基本性質(zhì)。,政治團(tuán)體與政黨的區(qū)別：,（一）在組織目標(biāo)上，政治團(tuán)體的目標(biāo)僅僅是影響政府某項公共政策的制定，而政黨的目標(biāo)是奪取或維護(hù)政權(quán)； （二）在組織性質(zhì)上，

2、政治團(tuán)體具有排他性和選擇性，而對政黨來說，所有具有選民資格的公民都是它們競爭選票時積極爭取的對象； （三）在組織規(guī)模上，政治團(tuán)體的規(guī)模一般較小，而政黨政治是一種“規(guī)模政治”。,二、政治團(tuán)體的特征（）,第一，政治團(tuán)體的社會基礎(chǔ)是相對具體、集中、單一的利益和目標(biāo)群體。 共同的利益要求是政治團(tuán)體形成的前提。但同其他政治組織如國家和政黨相比，政治團(tuán)體的利益和目標(biāo)更為單一、具體，甚至可以說是狹隘和自私，其目的是實現(xiàn)本團(tuán)體利益的最大化。,特定農(nóng)產(chǎn)品組織,全美牧牛人協(xié)會 1898 20 300,000 全國小麥種植者協(xié)會1950 不詳 79,000 全國土豆理事會 1948 3 13,500 全國火雞聯(lián)盟

3、1939 10 3,000,全美有色人種促進(jìn)會 全美有色人種促進(jìn)會(National Association for the Advancement of Colored People)是一個由美國白人和黑人組成的旨在促進(jìn)黑人民權(quán)的全國性組織?？偛吭O(shè)在紐約。,美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián),“美國勞工聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會”的簡稱。1955年12月由行業(yè)工會組成的勞聯(lián)和產(chǎn)業(yè)工會組成的產(chǎn)聯(lián)合并而成?？偛吭O(shè)在華盛頓。其任務(wù)是，為工會收集和匯編一般經(jīng)濟(jì)資料，向國會和政府提出有關(guān)全國經(jīng)濟(jì)情況的分析報告。,馬丁路德金,1970年11月19日，杰克遜與四個兄弟參加全美有色人種促進(jìn)會，從左到右分別為杰基、蒂托、邁克爾、杰麥恩

4、 以及馬龍,奧巴馬在全美有色人種協(xié)進(jìn)會上發(fā)表演講,第二，政治團(tuán)體建立的目的，是影響立法和政策的制定。 政治團(tuán)體由于其利益的單一，其活動的直接指向往往是一項具體的政策。影響公共政策的制定是政治團(tuán)體滿足團(tuán)體利益的重要手段，正因為如此，團(tuán)體的存在和活動才具有了政治性質(zhì)。,全美步槍協(xié)會主席查爾斯赫斯頓,全美步槍協(xié)會被公認(rèn)為是美國社會中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對于國會具有巨大的影響力。在歷次國會槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會都扮演了核心角色。,在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會的大力支持。該協(xié)會捐助的

5、160萬美元中，有92%給了共和黨。,全美步槍協(xié)會,全美步槍協(xié)會副主席拉皮埃爾（左）和參議員舒梅爾在美國全國廣播公司的節(jié)目中就槍支管制問題進(jìn)行辯論,第三，作為一種非政府組織，政治團(tuán)體屬于社會團(tuán)體的范疇。 從組成人員上看，政治團(tuán)體是由普通群眾構(gòu)成；從活動方式上看，政治團(tuán)體的活動帶有很大的自發(fā)性與靈活性；從實現(xiàn)利益的方式上看，政治團(tuán)體是通過影響與本團(tuán)體利益相關(guān)的立法和政策制定。,第二節(jié) 資本主義國家的壓力集團(tuán),在發(fā)達(dá)國家，壓力集團(tuán)是指那些在某些方面擁有共同利益或共同主張的人們，為了使政府維護(hù)其利益或?qū)崿F(xiàn)其主張而組織起來對政府施加壓力的集團(tuán)。,主要內(nèi)容,一、集團(tuán)政治產(chǎn)生的原因和背景 二、壓力集團(tuán)的院

6、外活動（） 三、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,一、集團(tuán)政治產(chǎn)生的原因和背景,產(chǎn)生過程 產(chǎn)生原因,形成過程,形成（19世紀(jì)后半葉-20世紀(jì)20年代） 發(fā)展（20世紀(jì)中葉） 新的變化（20世紀(jì)80年代）,形成（19世紀(jì)后半葉-20世紀(jì)20年代）,主要是以經(jīng)濟(jì)組織 利益集團(tuán)以企業(yè)和行業(yè)性質(zhì)的利益集團(tuán)為主 與國際工人運動有關(guān),發(fā)展（20世紀(jì)中葉）,性質(zhì)更為廣泛，但仍以經(jīng)濟(jì)利益為主 開始規(guī)范 開始圍繞公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、婦女兒童權(quán)利等建立一系列利益集團(tuán),新的變化（20世紀(jì)80年代）,非贏利性的利益集團(tuán)大規(guī)模出現(xiàn) 大幅度增長,產(chǎn)生原因,第一，世紀(jì)轉(zhuǎn)型時期的社會變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要社會背景；

7、 第二，社會政治結(jié)構(gòu)的變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因； 第三，集團(tuán)利益是利益集團(tuán)產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)； 第四，利益集團(tuán)形成了政治性的動力。,壓力集團(tuán)的發(fā)展特征,1.數(shù)目和種類繁多； 2.活動范圍廣泛； 3.壓力集團(tuán)相互之間既斗爭又妥協(xié)。,19世紀(jì)前期的法國著名政治思想家托克維爾曾經(jīng)說過，“美國人干一點小事也要成立一個社團(tuán)”。 美國社團(tuán)種類繁多，可以分為工商、工會、農(nóng)業(yè)、職業(yè)社團(tuán)、政府間組織、公共利益團(tuán)體等,據(jù)估計，到80年代初，全美國所有各種大大小小的利益集團(tuán)20萬個左右，其中30是1975年以后成立的。利益集團(tuán)的數(shù)量爆炸從游說分子的大量增加也可見一斑，據(jù)統(tǒng)計，從1975年至1985年，游說分子

8、的數(shù)量從3,4 00增長到7,200，增加了一倍多。到1988年為止這一數(shù)目又增至近16,000。二是參加利益集團(tuán)的公民越來越多，形成所謂的“參與革命”現(xiàn)象。一項調(diào)查表明， 75的成年人加入或曾經(jīng)加入過各種各樣的利益集團(tuán)。,自20世紀(jì)80年代以來，美國產(chǎn)生了大量的動物保護(hù)組織，如“道德地對待動物的人”、“進(jìn)步的動物福利協(xié)會”、“取消獰獵運動委員會”、“動物權(quán)利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)” 等，構(gòu)成了20世紀(jì)80年代的動物權(quán)利運動。PETA組織發(fā)展迅速，1984年有2萬人，1988年發(fā)展為25萬人到1994年則達(dá)到37萬人?！边@些組織的目的是阻止或延緩用動物做試驗，他們用各種方法導(dǎo)致了一些動物實驗室的關(guān)閉。美國國

9、防部的創(chuàng)傷實驗室因此而被關(guān)閉，賓州一個大學(xué)關(guān)于頭部受傷的研究被中止。1988年的動物權(quán)利運動導(dǎo)致了康奈爾大學(xué)醫(yī)學(xué)院放棄了肋萬美元的研究資金，停止了已經(jīng)進(jìn)行了14年的關(guān)于給貓食用巴比土釀鹽的實驗。與動物保護(hù)組織尖銳對立的有“將人置于第一位”組織，約有成員35萬人以上，并設(shè)有100多個分部。,美國最大的農(nóng)業(yè)組織“美國農(nóng)業(yè)聯(lián)盟” 主張減少政府干預(yù)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)的自由市場政策，而“全國農(nóng)民協(xié)會”在其他農(nóng)業(yè)組織的支持下，則主張國家政府的更大干預(yù)，主張通過政府對市場的控制使農(nóng)民贏得更高的收入。農(nóng)業(yè)組織自身的沖突降低了政治家們在決策過程中對它們的尊重。,對華貿(mào)易態(tài)度的不同表現(xiàn),1.貿(mào)易保護(hù)勢力聯(lián)盟的組成。美國勞

10、工組織、各種衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（如紡織業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵聯(lián)合會等）以及政治保守組織，結(jié)成了貿(mào)易保護(hù)勢力聯(lián)盟。 2、美國對華出口與投資的跨國公司集團(tuán)、美國工商界聯(lián)盟以及從事中美轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商會聯(lián)盟是美國支持對華自由貿(mào)易的主要力量。,二、壓力集團(tuán)的院外活動,（一）直接院外活動 （二）間接院外活動,（一）直接院外活動,社會性接觸和游說； 提供信息和情報； 出席聽證會； 參加政府組織的各種顧問委員會和相關(guān)的協(xié)商組織； 通過司法訴訟尋求利益的滿足。,對美國政府的游說一般分為兩種。一種是內(nèi)部游說，一種是外部游說。內(nèi)部游說較為傳統(tǒng)，一般通過游說人和國會議員或行政當(dāng)局官員的私下接觸。成功的游說專家必須有接觸重要決

11、策者的機(jī)會，有一系列的關(guān)系網(wǎng)，精通政策制定程序，有華盛頓生活的經(jīng)驗并且必須有錢。前議員、前官員甚至一些高官的兒女都在華盛頓通過私人關(guān)系為一些商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行游說。金錢是成功游說的根本保證。,在美國會參眾兩院中，男性是絕對主力，因此“議員太太”最近幾年紛紛前往在其丈夫家鄉(xiāng)的工商業(yè)中心“下海謀職”。有消息說，幾十名國會議員同代表“美國養(yǎng)蜂基金會”、“棒球大聯(lián)盟”和鋼鐵工業(yè)的“說客”是直接親戚。雖然有些議員的家屬在公開場合比較“收斂”，但其他人則一副滿不在乎的樣子。美洛杉磯時報披露，民主黨籍參議員里德就長期支持自己兒子和女婿提出的“多種議案”。據(jù)說，這兩名議員親屬因此從有關(guān)獲益公司手中接受了200萬美元

12、的的“辛苦費”，可謂生財有道。,據(jù)說，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖達(dá)施勒的妻子雖然也是幾十家企業(yè)的“說客”，但依然自稱“從未在丈夫面前為客戶謀利”。,雖然不能直接賄賂，但可以通過邀請議員們到一些昂貴的旅游勝地開會和參加慈善性質(zhì)的活動，請他們出去打高爾夫球、舞會、郊游等各色活動，來了解法案制定的內(nèi)幕，最終達(dá)到影響決策的目的。近年來外部游說也發(fā)展很快。這種游說不是集中在華盛頓而是作“草根性”的游說。許多組織調(diào)動起自己的會員在外地來喚起或影響大眾，通過向議員寫信、發(fā)電報、利用當(dāng)?shù)孛襟w宣傳自己的主張等方式，從外部對議員們產(chǎn)生壓力。由于絕大多數(shù)議員們都希望連任，這種來自下面的呼聲經(jīng)常能得到議員們的重視。,利益集團(tuán)長

13、期游說國會 美不讓中國接軍裝訂單,美國國會的參眾兩院前段時間通過了2006年美國國防授權(quán)法案，進(jìn)一步強(qiáng)化了貝利修正案中關(guān)于國防部購買國產(chǎn)軍裝的規(guī)定，并禁止五角大樓通過承包商或次承包商向中國購買軍裝。這讓人們不禁想到了現(xiàn)在正風(fēng)行美國的“經(jīng)濟(jì)民族主義”。 貝利修正案是1941年，美國參議員貝利為了保護(hù)美國的棉花、羊毛產(chǎn)品及其制造商而提出的，后來不斷擴(kuò)大范圍，開始包括食品和金屬工具等。,美國汽車業(yè)“三巨頭”通用、福特和克萊斯勒公司首席執(zhí)行官驅(qū)車845公里前往首都華盛頓游說國會對陷入困境的三家公司施加援手，但4日在國會參議院聽證會上再度碰壁。參議院一名重量級人物丟出狠話：“我們正在考慮判你們死刑?！?

14、我們同意援助，不過第一，你們要等到12月，第二，給個計劃證明你們能熬過寒冬。美三大汽企首個感恩節(jié),（二）間接院外活動,參與選舉活動； 利用新聞媒介影響公眾輿論； 基層動員； 抗議示威活動。,北卡羅來納州的“全國紡織業(yè)組織委員會”最近三年以來一直在游說國會限制中國紡織品的進(jìn)口，他們網(wǎng)站上有一條“中國威脅”的告示，似乎在警告美國同行們，中國紡織業(yè)將會“擾亂民主社會的自由市場”。美國“全國紡織業(yè)協(xié)會”也發(fā)表聲明說，新法案將強(qiáng)化美國紡織業(yè)的供貨系統(tǒng)，確保美國士兵享用最高質(zhì)量的軍裝。雖然美國紡織業(yè)一片歡呼，但有分析人士稱，這不能不算美國的悲哀，因為美國的一些企業(yè)家已無法在市場上立足，只能靠煽動民族情緒來

15、牟取商業(yè)利益。,12月3日，法國巴黎盧浮宮博物館因館內(nèi)員工罷工被迫關(guān)閉，停業(yè)半天后找來臨時工才得以開館。當(dāng)天，巴黎三大美術(shù)館中的另外兩座蓬皮杜藝術(shù)中心和奧賽美術(shù)館也因員工罷工不得不全天閉館。博物館員工們罷工的原因是因為最近法國政府推行的博物館裁員計劃，使得世界各地趕來參觀的游客撲空。,三、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,（一）集團(tuán)政治改變了政治決策的基本機(jī)制； （二）集團(tuán)政治表現(xiàn)為一種公民政治參與的擴(kuò)展和深化； （三）集團(tuán)政治客觀上成為一種新的權(quán)力制約機(jī)制。,第三節(jié) 社會主義國家的政治團(tuán)體,一、社會主義國家政治團(tuán)體的性質(zhì)、類型和特征 二、社會主義國家政治團(tuán)體的作用（） 三、社會主義國家政治團(tuán)體和

16、“第三部門”的發(fā)展,一、社會主義國家政治團(tuán)體的性質(zhì)、類型和特征,性質(zhì) 類型 特征,性質(zhì),社會主義國家的政治團(tuán)體不是自發(fā)產(chǎn)生的，有組織的利益群體主要是政治團(tuán)體，它們不是完全獨立于政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)之外的利益群體。 社會主義國家的利益群體既是群眾團(tuán)體，又具有很強(qiáng)的政治性。,類型,經(jīng)濟(jì)型政治社團(tuán)：工會、工商聯(lián) 政治型政治社團(tuán):中華全國婦女聯(lián)合會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會 社會型政治社團(tuán)：維護(hù)公共利益，如環(huán)境保護(hù)，消費者的利益，水土保持等,特征,1.都具有比較廣泛的群眾基礎(chǔ)，每一類政治團(tuán)體都能聯(lián)系同階層、同性別、同行業(yè)、同部門的幾乎所有成員； 2.有比較統(tǒng)一、規(guī)范的組

17、織結(jié)構(gòu)形式； 3.不同政治團(tuán)體之間存在著利益差別和不一致，但這種差別和不一致是建立在它們的整體利益一致的基礎(chǔ)上的。,二、社會主義國家政治團(tuán)體的作用,1.意見表達(dá)功能 社會主義國家的政治團(tuán)體代表著一部分社會生活中的具體利益和特定方面的人民群眾，通過向黨和政府積極地表達(dá)和反映它們所代表的某一部分人民群眾的利益和要求，政治團(tuán)體在政府過程中承擔(dān)了一部分意見表達(dá)甚至意見綜合職能。,2.組織功能,政治團(tuán)體是群眾組織，通過它把分散的個體群眾組織起來，為當(dāng)家作主的人民群眾參政議政提供了組織渠道，為黨和政府實施對社會的管理提供了方便的組織形式。,3.參政功能,政治團(tuán)體可以推選自己的代表參加各級人民代表大會 參與

18、行政部門的決策 參與政治協(xié)商組織及其活動 利用傳媒傳達(dá)政治團(tuán)體的要求,4.民主監(jiān)督功能,政治團(tuán)體的監(jiān)督是一種非常有效的外在監(jiān)督。政治團(tuán)體基于維護(hù)和追求本團(tuán)體成員成員利益的目的，必然會高度關(guān)注和監(jiān)督國家法律，公共政策的制定和執(zhí)行，黨組織和政府及其工作人員遵紀(jì)守法、履行職責(zé)等方面的情況。,5.教育功能,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治團(tuán)體通過各種方式教育群眾，增強(qiáng)他們的政治意識、法律意識、公民意識，使他們能夠盡快地、積極主動地為社會主義民主政治建設(shè)而發(fā)揮主人翁的作用。,三、案例分析,1、 怒江建壩 2 、空調(diào)26度,3.1 怒江建壩,背景資料Background,1,分 析Analysis,2,3.1.1 背景資料（怒江建壩）,3.1.1.1 建壩之爭起由