新預(yù)算法解讀.ppt

1、邁向現(xiàn)代財政的堅實一步 新預(yù)算法學(xué)習(xí)初探,黃山市財政局預(yù)算科（債務(wù)辦） 2014 年 9 月 30 日,引 言 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國預(yù)算法的決定（以下簡稱決定），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，決定自2015年1月1日起施行。,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了

2、重大突破。,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。,邁向現(xiàn)代財政的堅實一步,3,預(yù)算法修改的必要性和緊迫性,1,3,新預(yù)算法的重大突破（亮點）,認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法,一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性,1,原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不

3、能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。,一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性,1,此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。,一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性,1,預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)

4、算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。,二、新預(yù)算法的重大突破（亮點）,堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束,完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度,改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度,3,1,3,近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。,因此，新預(yù)算法

5、刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。,（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度,3,1,3,新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行,情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。 各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機(jī)關(guān)運行經(jīng)

6、費的安排、使用情況等重要事項作出說明。,（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,3,1,3,原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；,而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。,（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,3,1,3,新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可

7、行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；,對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。,（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,3,1,3,新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。,省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部

8、備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束留出了空間。,（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,3,1,3,原預(yù)算法規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。 實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成,較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離政府和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。,（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,3,1,3,新預(yù)算法從五個方面作出限制性規(guī)定 一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)； 二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不

9、得用于經(jīng)常性支出；,三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模；舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)； 四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保； 五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。,（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,3,1,3,既堅持從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從法律上解決地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問,題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

10、,（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,3,1,3,國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。,存在的問題：專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時等。,（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,3,1,3,新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。,建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，

11、上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。,（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,3,1,3,上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。,（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束,3,3,新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。,同時強(qiáng)調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運行

12、經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。,（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束,3,新預(yù)算法規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定,減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。 實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。,新預(yù)算法亮點,1,新預(yù)算法亮點,1,新預(yù)算法亮點,1,新預(yù)算法亮點,1,新預(yù)算法亮點,1,新預(yù)算法亮點,1,三、認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法,1,做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作,做好新預(yù)算法實施的立法配套工作,做好新預(yù)算法實施與深化財稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,（一）做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)

13、宣傳工作,3,3,認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識，自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活,活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容。,（二）做好新預(yù)算法實施的立法配套工作,3,3,新預(yù)算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。,中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度。 地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。,（三）做好新預(yù)算法實施與深化財稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,3,3,新預(yù)算法的制定和實施具有