分析中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象UP小組.ppt

1、中國電子政務(wù),城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,組名：UP,中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,“數(shù)字鴻溝”又稱信息鴻溝，指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。 其實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距。 中國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市。由此，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。位于鴻溝的不幸運一方，就意味著更少的機會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟，這包括電子政務(wù)。而在這種新經(jīng)濟中，更多的工作與計算機相關(guān)。這同時意味著獲得較少的機會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機會，也難以參與電子政務(wù)，而以政府推行電子政務(wù)為代表的政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系也很難開展。,圖表

2、、數(shù)據(jù)均來源于中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）,互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)： 小組訪問了一些縣城公眾信息網(wǎng)，從城鎮(zhèn)的政府公眾網(wǎng)站上可以了解到政府的政務(wù)公開、政務(wù)互動、對民和對企的便利服務(wù)、辦事指南等服務(wù)。 小組在網(wǎng)上試圖尋找鄉(xiāng)村政府公眾網(wǎng)站，卻沒有印記。 因此，小組認為城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)的應(yīng)用差距是短期內(nèi)難以彌合的。,城鎮(zhèn)和農(nóng)鄉(xiāng)在電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)容上存在巨大的差距。 城鎮(zhèn)政府為居民提供的服務(wù)有天氣、交通、假日安全提示、衛(wèi)生保健、社會保健、教育、戶籍、公眾咨詢等等。為企業(yè)可以提供納稅、年檢年審、商務(wù)活動、破產(chǎn)注銷等等服務(wù)。 農(nóng)村政府則沒有足夠的行政資源和能力為居民提供眾多便民的服務(wù)。現(xiàn)階段，中國的農(nóng)村

3、地區(qū)由城市管轄，因此，很大程度，農(nóng)村的電子政務(wù)服務(wù)是有城市提供的。但農(nóng)村和城鎮(zhèn)的需求有明顯的差別，如農(nóng)村需要的農(nóng)時農(nóng)事信息等，而農(nóng)村在這些信息服務(wù)方面卻很貧乏，因此加快推進農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)是很有必要的。,由于歷史文化、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)等因素的相互作用，中國的城市和鄉(xiāng)村形了中國獨有的兩種文化模式，城市是典型的浮士德模式，鄉(xiāng)村是典型的阿波 羅模式。這兩種獨特的文化模式既根源于中國傳統(tǒng)文化，又有著巨大的差異，鄉(xiāng)村文化更具傳統(tǒng)性、封閉性，城市文化更具多元性、開放性。 生產(chǎn)和生活方式的特殊性以及在社會中的特定地位，也會形成他們自己對待世界、社會和人生的基本態(tài)度 和觀念，形成特定的農(nóng)民文化、農(nóng)

4、民意識。 因而基于城鄉(xiāng)思想觀念和文化的巨大差異，中西部農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的意識相對較落后，網(wǎng)絡(luò)使用的增長條件和空間還很不足。,小組淺析：中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,人口,普及率,經(jīng)濟發(fā)展,信息獲取能力,軟環(huán)境,城鄉(xiāng)思想觀念及文化的差異,“信息孤島”,城鄉(xiāng)政府的行政能力,政策制定,由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼 此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。 信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量

5、的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。,許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府已經(jīng)明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市政府。 而廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，則沒有足夠的行政能力來推行電子政務(wù)的發(fā)展，這勢必加大城鄉(xiāng)電子政務(wù)的數(shù)字鴻溝。,統(tǒng)一標(biāo)準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差

6、別較大。這也導(dǎo)致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間電子政務(wù)的數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)的一個原因。,小組淺析：中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,普及率,經(jīng)濟發(fā)展,信息獲取能力,人口,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異,城鄉(xiāng)居民文化程度差異,職業(yè),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,城鄉(xiāng)網(wǎng)民的信息獲取情況,信息時代，農(nóng)村信息資源匱乏將是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展瓶頸，也將成為拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的決定因素。 由于中國的農(nóng)村地區(qū)信息獲取和發(fā)布的渠道相對匱乏，居民的文化水平較低。因此，廣大農(nóng)民公共參與意識和政治民主意識相對薄弱，在社會中的話語權(quán)較弱，影響社會的能力較低，從而使農(nóng)村地區(qū)的民主進程也比城市緩慢。 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）對網(wǎng)民參與度的分析，

7、農(nóng)村網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖的比例為39.4%，回帖的比例為51.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民的參與度相比仍然有一定的差距。,小組淺析：中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟發(fā)展,信息獲取能力,傳播渠道,網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)普及率,上網(wǎng)地點,網(wǎng)絡(luò)接入方式,上網(wǎng)時間,經(jīng)過幾年的發(fā)展，截至2008 年，全國通電話自然村的比重達到92.4%；為1322 個無電話行政村新開通電話，全國通電話行政村的比重達到99.7%。城鄉(xiāng)電話普及率差距不大，城鄉(xiāng)居民均可以使用電話與政府進行溝通，傳達自己的意見。 截至2008 年底，全國移動電話用戶達到64123.0 萬戶中國手機上網(wǎng)用戶達到1.2 億，城鎮(zhèn)手機上網(wǎng)用戶77

8、89 萬人，。農(nóng)村手機上網(wǎng)用戶約為4010 萬人。城鄉(xiāng)居民手機快速普及，但城鄉(xiāng)之間還存在差距。 城鄉(xiāng)電視普及率也存在差距，城鎮(zhèn)居民用戶甚至可以購買所謂的互聯(lián)網(wǎng)電視，鏈接因特網(wǎng)，信息優(yōu)勢更加明顯。 廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋全中國，在汶川地震中，廣播的比較優(yōu)勢發(fā)揮重要的作用。在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，廣播所發(fā)揮的作用尤為顯著。 報紙、雜志等傳統(tǒng)渠道，在城鎮(zhèn)的普及率較為顯著，而農(nóng)村地區(qū)由于文化程度的限制，農(nóng)民看報的習(xí)慣較少。,小組淺析：中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟發(fā)展,信息獲取能力,城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,城鄉(xiāng)居民收入差距,雖然中國經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，但是一個不容忽視的問題是中國區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不

9、平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐年不僅沒有縮小，反而持續(xù)拉大。 我們可以說中國經(jīng)濟的重心是在東部沿海地帶，更可以說中國的城市構(gòu)筑了支撐中國經(jīng)濟的骨架。大中型企業(yè)均植根于城市發(fā)展，而中國企業(yè)的信息化，也是由實力雄厚并且有前瞻性的企業(yè)開始推行。企業(yè)與政府間的電子政務(wù)，亦是在企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上而進一步展開。反觀農(nóng)村經(jīng)濟，以軟硬件實力都比較弱的中小企業(yè)為主，受企業(yè)資金、技術(shù)、戰(zhàn)略等能力的限制，農(nóng)村企業(yè)未能在企業(yè)信息化上達到與城市大企業(yè)的水平。,盡管中國經(jīng)濟整體上發(fā)展迅速，但中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距仍較大，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍然比較明顯。到2008 年時，農(nóng)村居民人均純收入為4761 元人民幣/年，扣除價格上

10、漲因素，比上年實際增長8.0%，而城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村的3.3 倍。從經(jīng)濟發(fā)展速度來看，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)落差問題仍比較嚴重。,小組淺析：中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟發(fā)展,信息獲取能力,信息時代，農(nóng)村信息資源匱乏是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展瓶頸，是成為拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的決定因素，也是電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的因素。互聯(lián)網(wǎng)具有信息儲量大、信息全面、查詢方便、信息更新及時等優(yōu)勢，對于地理位置較偏僻，交通相對不便利的農(nóng)村而言，互聯(lián)網(wǎng)是縮小城鄉(xiāng)信息資源差距的契機。 但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，包括前面提到過的軟硬件差距，城鄉(xiāng)的信息獲取能力也存在差距。,中國電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,小組建議： 加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及工作，優(yōu)化農(nóng)村上網(wǎng)條件。 政府在推廣互聯(lián)網(wǎng)普及工作的同時，可以優(yōu)化農(nóng)村上網(wǎng)條件，升級電信基礎(chǔ)設(shè)施，普及寬帶上網(wǎng)，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)政策，普及硬件設(shè)備。 農(nóng)村可以通過“通信光電纜+機頂盒”方式，在一條線路上實現(xiàn)了電話、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的共享傳送。既節(jié)省了成本，又可以縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻