行政訴訟證據(jù)概述(ppt 38頁).ppt

1、第四節(jié) 行政訴訟證據(jù),【學(xué)習(xí)目標(biāo)】 理解并應(yīng)用行政訴訟證據(jù)的舉證責(zé)任制度 掌握行政訴訟證據(jù)的法定種類，明確當(dāng)事人向人民法院提供各種證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合的要求，能夠?qū)⒎梢?guī)定的證據(jù)原理正確運用于行政案件的事實認(rèn)定和訴訟程序 了解人民法院對行政訴訟證據(jù)的處理,【引導(dǎo)案例】,2007年8月，某甲對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場提取指紋一枚，及該指紋系某甲左手拇指所留的鑒定書。,本案例知識點：行政訴訟的證據(jù),行政訴訟證據(jù)是指由當(dāng)事人收集、提交或者由人民法院依法調(diào)取的用以證明行政案件真實

2、情況的材料。,一、行政訴訟證據(jù)的概述,（一）行政訴訟證據(jù)的概念,行政訴訟證據(jù)是一種訴訟證據(jù)，它由當(dāng)事人收 集并提交給人民法院者由人民法院依法調(diào)取的。 當(dāng)事人未提交或者未依法提交的材料不能成為證 據(jù)。,證據(jù)是用以證明案件真實情況的材料，最終能 否成為定案根據(jù)，還要經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證。,能夠成為證據(jù)的材料在形式上有法定要求，它 必須符合法律規(guī)定的書證、物證、視聽資料、證 人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn) 場筆錄等法定形式。,（二）行政訴訟證據(jù)的構(gòu)成要件,證據(jù)的主體合法，指證據(jù)的提供者要符合法律規(guī)定。,合法性,證據(jù)的形式合法，是指證據(jù)必須符合法律規(guī)定的外在表現(xiàn)形式。,證據(jù)的收集、提取、審查、

3、判斷、運用合法，是指證據(jù)的收集、提取、審查、判斷、運用的方法和程序必須符合法律規(guī)定。,證據(jù)的真實性是指證據(jù)必須是客觀存在的，是不依人的意志轉(zhuǎn)移的事實。,真實性,從證據(jù)的內(nèi)容看，應(yīng)是客觀存在的，而不是虛構(gòu)、想象、幻覺、臆斷的，也不能是迷信、邪說； 從證據(jù)的外在形式上看，應(yīng)具有客觀存在的載體，是能為人們感知的，是看得見摸得著的。,證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)與待證案件事實之間具有內(nèi)在聯(lián)系，能夠?qū)ΥC案件事實起到證明作用。,關(guān)聯(lián)性,證據(jù)關(guān)聯(lián)性有時還表現(xiàn)在證據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)上，也就是證據(jù)與證據(jù)之間可以相互印證，以反映證據(jù)的真實性，并由此共同反映案件事實，即形成證據(jù)鏈來證明案件的真實情況。,（三）行政訴訟證據(jù)

4、的特殊性,1、行政訴訟證據(jù)的證明對象具有特定性,2、行政訴訟中的舉證責(zé)任主體具有特定性,3、行政訴訟中被告收集和提供證據(jù)的規(guī)定有特殊性,4、行政訴訟中的證據(jù)種類具有廣泛性,（四）行政訴訟證據(jù)的法定種類,書證,書證指用文字、圖畫、符號等記載的內(nèi)容來證明案件真實情況的材料。,提供書證的原件。 提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。 提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。,當(dāng)事人向人民法院提供書證的， 應(yīng)當(dāng)符合下列要求：,被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人、被

5、詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章。 提供外文書證的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。,物證,物證即用物品或痕跡的外形、特征、質(zhì)量等證明案件真實情況的材料。,提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物的照片、錄像等其他證據(jù)。 原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中一部分。,當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：,視聽 資料,視聽資料指通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，用錄音、錄像、電子儲存資料以及其他科技設(shè)備所反映的資料來證明案件真實情況的證據(jù)。,提供原始載體。提供原始載體確有困難的，可提供復(fù)制件。 注明制作方

6、法、制作時間、制作人和證明對象等。 聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 提供外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。,當(dāng)事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：,證人 證言,證人證言指直接或者間接了解案件情況，并符合法律規(guī)定的人向人民法院所作的用以證明案件真實情況的敘述。,寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。 有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。 注明出具日期。 附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：,最高人民法院關(guān)于行政訴

7、訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第43條規(guī)定： 當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證。當(dāng)事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期審理。,當(dāng)事人 陳述,當(dāng)事人陳述指當(dāng)事人在訴訟中，向人民法院就案件真實情況所的陳述和承認(rèn)。,由于當(dāng)事人與訴訟結(jié)果有著直接的利害關(guān)系，因此，人民法院對于當(dāng)事人的陳述必須認(rèn)真進(jìn)行審查，只有符合證據(jù)基本特性的當(dāng)事人陳述，才能作為證據(jù)使用并以此作為定案的依據(jù)。,鑒定 結(jié)論,鑒定結(jié)論指專門鑒定部門借助鑒定人的專門知識、技能和經(jīng)驗，利用專門儀器、設(shè)

8、備對案件中出現(xiàn)的專門問題所作的結(jié)論性意見。,被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。,勘驗筆錄 現(xiàn)場筆錄,勘驗筆錄是指行政機關(guān)工作人員或者人民法院的審判人員對與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進(jìn)行勘查、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。 現(xiàn)場筆錄是指行政機關(guān)工作人員對行政違法行為當(dāng)場給予處罰或處理而制作的文字記載材料。,被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法

9、人員和當(dāng)事人簽名。 當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。 有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。,注意,最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第20條規(guī)定，人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。,最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第27條第1款規(guī)定: 當(dāng)事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。,(五)證據(jù)的效力,1.下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù) 未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言; 與一方

10、當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言; 應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言; 難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料; 無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品; 經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料; 其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。,2. 證據(jù)的證明效力,國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證; 鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言; 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品; 法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門

11、的鑒定結(jié)論; 法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄; 原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù); 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言; 出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言; 數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。,某區(qū)城管執(zhí)法局以甲工廠的房屋建筑違法為由強行拆除，拆除行為被認(rèn)定違法后，甲工廠要求某區(qū)城管執(zhí)法局予以賠償，遭到拒絕后向法院起訴。甲工廠除提供證據(jù)證明房屋損失外，還提供了甲工廠工人劉某與當(dāng)?shù)鼐用裰x某的證言，以證明房屋被拆除時，房屋有辦公用品、機械設(shè)備未搬出，應(yīng)予賠償。某區(qū)城管執(zhí)法局提交了甲工廠工人李某和執(zhí)法人員張

12、某的證言，以證明房屋內(nèi)沒有物品。下列哪一選項是正確的? A.法院不能因李某為甲工廠工人而不采信其證言 B.法院收到甲工廠提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名并加蓋法院印章 C.張某的證言優(yōu)于謝某的證言 D.在庭審過程中，甲工廠要求劉某出庭作證，法院應(yīng)不予準(zhǔn)許 答案：A,3.下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù),被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù); 被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù); 原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。,行政訴訟舉證責(zé)任,【引

13、導(dǎo)案例】,張三現(xiàn)居住在成都市，其戶口關(guān)系等均在成都。1993年張三經(jīng)成都市勞動局將其工資關(guān)系等轉(zhuǎn)至成都市某國有企業(yè)，但張三一直未去該單位工作，該國有企業(yè)也從未找過張三。2007年5月張三去該企業(yè)要求辦理退休手續(xù)，該企業(yè)認(rèn)為本單位并無此人，在企業(yè)調(diào)查檔案后發(fā)現(xiàn)，張三的勞資關(guān)系并未遷入該單位。于是張三以勞動局為被告提起訴訟。在法院審理過程中發(fā)現(xiàn)市勞動局由于工作失誤未將張三的工資關(guān)系交給企業(yè)。勞動局辯稱該案件已過訴訟時效。問：該案中，原告、被告分別應(yīng)承擔(dān)什么舉證責(zé)任？,本案例知識點：行政訴訟舉證責(zé)任的概念；行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān),二、行政訴訟舉證責(zé)任,行政訴訟舉證責(zé)任是法律規(guī)定由特定當(dāng)事人對特定的事

14、項所承擔(dān)的提供證據(jù)證明其訴訟主張的責(zé)任，負(fù)有舉證責(zé)任的一方不能提供證據(jù)時，則對自己的主張承擔(dān)敗訴或者不利的法律后果的制度。,（一）行政訴訟舉證責(zé)任的概念,在行政訴訟中由被告負(fù)主要舉證責(zé)任,（二）行政訴訟被告的舉證責(zé)任,行政訴訟法第5條規(guī)定： 人民法院審理行政案件，對具體行政行 為是否合法進(jìn)行審查。,行政訴訟法第32條規(guī)定： 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提 供作出該具體行政行為證據(jù)的和所依據(jù)的規(guī)范性文件。,由被告負(fù)主要舉證責(zé)任的理由,由“先取證，后裁決”的行政程序規(guī)則所決定。 有助于實現(xiàn)雙方當(dāng)事人在訴訟法律地位上的 實質(zhì)平等。 被告的舉證能力明顯大于原告。,被告的舉證范圍 提供證明

15、具體行政行為合法的證據(jù)。 對于“積極作為”要提供“作為”合法的證據(jù)； 對于“消極不作為”要提供“不作為”合法的證據(jù)。 被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。,被告舉證規(guī)則,被告收集證據(jù)的時間限制 行政訴訟法第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。 根據(jù)最高人民法院若干問題的解釋，被告的訴訟代理人也不得在訴訟中自行向原告和證人收集證據(jù)。 被告收集證據(jù)必須在訴訟開始前，嚴(yán)格地說，應(yīng)當(dāng)在被訴的具體行政行為作出前。,3. 被告的舉證期限 舉證期限，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和人民法院指定的期限內(nèi)，向人民法院提供證明其主張的相應(yīng)證據(jù)材料，無正當(dāng)理由逾期

16、提供的，人民法院不予采納。,被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，向人民法院提供據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。 被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在10日內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請。 人民法院準(zhǔn)許的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。,（三）行政訴訟原告的舉證責(zé)任,證明起訴符合法定條件。 在起訴被告不作為的案件中，證明其向被告提出過申請。 在行政賠償訴訟中，證明因受被訴具體行政行為侵害而遭受損失的事實。,原告的舉證范圍,原告應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。 因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的