第五章 公務(wù)員的行為規(guī)范與獎懲制度.ppt

1、政治與管理科學(xué)學(xué)院,第五章 公務(wù)員的行為規(guī)范與獎懲制度,政治與管理科學(xué)學(xué)院,第一節(jié) 公務(wù)員的行為規(guī)范,一、公務(wù)員行為規(guī)范及其意義,（一）行為規(guī)范的一般含義及作用,1. 行為規(guī)范的一般含義,是指人們在日常生活和工作中的所作所為，必須符合一定的規(guī)矩，約束在一定范圍之內(nèi)。,2. 行為規(guī)范的作用,概括的講，通過實(shí)施行為規(guī)范，可以有效的調(diào)整成員的行為方向，使群體內(nèi)部，群體與群體之間，群體與整個社會協(xié)調(diào)運(yùn)行，健康發(fā)展。,（1）行為規(guī)范具有制約作用 （2）行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用 （3）行為規(guī)范具有調(diào)整作用 （4）行為規(guī)范具有規(guī)勸作用 （5）行為規(guī)范具有強(qiáng)化作用,（二）公務(wù)員行為規(guī)范及其特征,1.公務(wù)員行為規(guī)范

2、的含義,從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進(jìn)行一定的約束和限制，以確保公務(wù)員按照其職責(zé)的內(nèi)在要求，理想的完成其公務(wù)責(zé)任的法規(guī)、紀(jì)律和準(zhǔn)則的總和。 從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。,2. 公務(wù)員行為規(guī)范的特征,（1）行為規(guī)范具有政治性 （2）行為規(guī)范具有特定性 （3）行為規(guī)范具有層次性 （4）行為規(guī)范具有嚴(yán)肅性 （5）行為規(guī)范具有時代性 （6）行為規(guī)范具有強(qiáng)制性,1. 是建立和推行中國特色國家公務(wù)員制度的需要 2. 是樹立政府良好形象和威信的需要 3. 是政府履行職能的需要 4. 提高公務(wù)員素質(zhì)的需要 5. 對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)具有

3、示范和帶頭 作用,（三）規(guī)范公務(wù)員行為的意義,二、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則和要求,（一）基本原則,全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則。,（二）基本要求,1.擺正個人與人民群眾的關(guān)系，自覺做人民的公仆 2.一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對人民群眾負(fù)責(zé) 3.堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于 人民結(jié)合在一起 4.不畏艱險和強(qiáng)暴，同一切危害人民利益的言行和錯 誤作堅(jiān)決的斗爭,三、公務(wù)員行為規(guī)范的歷史沿革,（一）古代中國官吏行為規(guī)范,秦以前的情況 秦漢時期對官吏行為的要求 唐朝對官吏行為的要求 宋、元、明、清時期對官吏行為的要求,（二）近代中國官吏行為規(guī)范,（三）新中國人民政府工作

4、人員行為規(guī)范,四、公務(wù)員的政治行為規(guī)范,（一） 政治行為規(guī)范的涵義,（二） 政治行為規(guī)范的作用,1.是對公務(wù)員的政治要求 2.是維護(hù)組織統(tǒng)一的保證 3.是公務(wù)員履行職責(zé)的基礎(chǔ) 4.是密切政民關(guān)系的重要條件 5.是考核公務(wù)員的重要內(nèi)容,（三）公務(wù)員政治行為規(guī)范的基本內(nèi)容,1. 把握政治方向，遵守政治紀(jì)律,4.服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo),5.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不實(shí)行政治中立,2.忠于國家，維護(hù)政府，全心全意為人民服務(wù),3.遵法守法，依法行政,五、公務(wù)員的廉政行為規(guī)范,（一 ）廉政行為規(guī)范的涵義,（二） 廉政行為規(guī)范的作用,1.是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分 2.是促進(jìn)社會發(fā)展的保證 3.是執(zhí)行公務(wù)的需要 4.是

5、客觀評價公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn),（三）公務(wù)員廉政行為規(guī)范的基本內(nèi)容,1. 遵紀(jì)守規(guī)，秉公克私 （1）不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律 （2）不索賄、受賄、行賄 （3）不私自經(jīng)商和從事營利活動 （4）遵守住房規(guī)定 （5）按規(guī)定用車 （6）不用公款私自消費(fèi)或旅游 （7）不搞迷信活動,不涉黃、賭、毒,2. 節(jié)儉樸素、廉潔奉公 （1）公務(wù)活動要節(jié)儉 （2）不謀取不正當(dāng)利益,3. 克欲戒貪，嚴(yán)于律己 （1）慎欲 （2）慎權(quán) （3）慎行 （4）慎交 （5）慎獨(dú),六、公務(wù)員的業(yè)務(wù)行為規(guī)范,（一）業(yè)務(wù)行為規(guī)范的涵義,（二）業(yè)務(wù)行為規(guī)范的作用,1.是處理公務(wù)的依據(jù) 2.是考核公務(wù)員實(shí)績的依據(jù) 3.是提高行政效能的保證,公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范是

6、制約公務(wù)員行政業(yè)務(wù)方面的規(guī)范，是指國家公務(wù)員在從事管理活動的任職期間，在實(shí)施決策、執(zhí)行公務(wù)、處理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，所必須遵循的基本規(guī)則和一般要求。,恪盡職守，勝任本職 依法行政，公正文明 勤政為民，務(wù)實(shí)高效 團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局,（三）公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范的基本內(nèi)容,熟悉黨和國家的政策及法律法規(guī) 鉆研業(yè)務(wù)，熟悉行政工作 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能 拓寬知識，博學(xué)多才 認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍 按照程序，有序工作 快速準(zhǔn)確，講究效率 遵守制度，嚴(yán)于律己,（四）公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范的基本要求,七、公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范,（一）職業(yè)道德規(guī)范的涵義,（二）職業(yè)道德規(guī)范的作用,1.對公務(wù)員順利完成工作任務(wù)的

7、保證作用 2.對激勵公務(wù)員努力做好工作的精神動力作用 3.對實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身完善的基礎(chǔ)作用 4.對提高社會精神文明的影響作用,公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范是專指公務(wù)員職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求，是行使國家行政職權(quán)的國家工作人員應(yīng)遵循的，與行政工作和公務(wù)活動緊密聯(lián)系的，具有公務(wù)員的職業(yè)特征并反映公務(wù)員自身特殊要求的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。,忠于職守，一心為公 實(shí)事求是，秉公執(zhí)政 艱苦奮斗，廉潔奉公 關(guān)心群眾，平等待人 以身作則，遵紀(jì)守法,（三）公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求,八、違反公務(wù)員行為規(guī)范的后果,1.國家機(jī)關(guān)將會成為一盤散沙，難以正常開展工作 2.國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)會受到嚴(yán)重?fù)p害 3.社會主義現(xiàn)代化事業(yè)無法實(shí)現(xiàn)

8、,九、實(shí)施公務(wù)員行為規(guī)范的主客觀條件,1.要把公務(wù)員行為規(guī)范教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的一項(xiàng) 重要內(nèi)容 2.要以法律、法規(guī)的形式對公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)容 作出明確規(guī)定 3.領(lǐng)導(dǎo)要起模范帶頭作用，身體力行，作出表率,政治與管理科學(xué)學(xué)院,第二節(jié) 公務(wù)員的獎勵制度,一、公務(wù)員獎勵的涵義和作用,（一）涵義：,所謂公務(wù)員的獎勵，是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體所給予的獎勵。,公務(wù)員獎勵與行政獎勵、社團(tuán)獎勵的區(qū)別與關(guān)聯(lián),與行政獎勵的不同：被獎勵對象 與社會團(tuán)體獎勵的不同：施獎機(jī)關(guān)和對象不同 關(guān)聯(lián)之處：可以同時并用，不能相互替代，,（二）

9、作用,1、它是保證貫徹實(shí)施我國憲法有關(guān)獎勵制度 規(guī)定的重要措施。 2、有利于完善激勵競爭機(jī)制，鼓勵公務(wù)員積 極向上 。 3、有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員 的成長環(huán)境，是精神文明建設(shè)的一個重要 手段。,二、公務(wù)員獎勵的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),我國公務(wù)員獎勵的基本原則是： （一）實(shí)事求是原則 (二) 精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則 (三) 公平合理，獎勵得當(dāng)?shù)脑瓌t (四) 獎勵與懲戒相結(jié)合的原則 (五) 獎勵及時，注重實(shí)效的原則,在堅(jiān)持精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，必須堅(jiān)持精神鼓勵為主,全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的 具有較高的政治素質(zhì)和知識水平，比較重 視政治榮譽(yù) 追求更高精神境界和道德

10、風(fēng)尚的要求,獎勵的條件：,獎勵的種類,獎勵的程序,公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎勵： （一）忠于職守，積極工作，成績顯著的； （二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； （三）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的； （四）為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的； （五）愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的； （六）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的； （七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的； （八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的； （九）在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的； （十）有其他

11、突出功績的。,公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵： （一）弄虛作假，騙取獎勵的； （二）申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的； （三）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。,國家公務(wù)員五種獎勵及其對應(yīng)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)表,政治與管理科學(xué)學(xué)院,第三節(jié) 公務(wù)員的懲戒制度,一、公務(wù)員懲戒的條件,條件： （一）散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； （二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工； （三）玩忽職守，貽誤工作； （四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （五）壓制批評，打擊報復(fù)； （六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； （七）貪污、行賄、

12、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； （八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)； （九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；,（十）泄露國家秘密或者工作秘密； （十一）在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益； （十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； （十三）違反職業(yè)道德、社會公德； （十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； （十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； （十六）違反紀(jì)律的其他行為。,公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。,二、公務(wù)員懲戒的種類：,處分分為： 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤