《公共事業(yè)管理學(xué)》PPT課件.ppt

1、1,公共事業(yè)管理學(xué),王翼,2,目 錄,第一章緒論 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對(duì)象 第二節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué),3,第二章 公共事業(yè)管理主體 第一節(jié):現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性(11地理信息4) 第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性（11電信（智能）3） 第三節(jié) 公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 （11化學(xué)1（分析）3 ） 第四節(jié) 公共事業(yè)管理主體 （11食品科學(xué)2）,4,第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率,第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)（11軟件工程2（金融）2） 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通（行11文秘2（12） 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì)（行11涉外文秘4） 第四節(jié) 公共事業(yè)

2、管理中的控制(行11社會(huì)工作2) 第五節(jié) 公共事業(yè)管理效率（行11物流管理3）,5,第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制,第一節(jié) 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 （行11資環(huán)1（城鄉(xiāng)）5） 第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 （行11數(shù)學(xué)（精算）4） 第三節(jié) 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 （11電信1（電子）11男）,6,第五章 公共事業(yè)管理的法律制度,第一節(jié) 國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究 （11電信1（電子）6女） 第二節(jié) 我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述 （行11電信2（智能）2） 第三節(jié) 事業(yè)單位法律制度 （行11化學(xué)1（分析）3） 第四節(jié) 社團(tuán)的法律制度 （行11化學(xué)

3、2（化工）3）,7,第六章 公共事業(yè)倫理和公共事業(yè)品德,第一節(jié) 公共事業(yè)倫理 （行11食品科學(xué)2） 第二節(jié) 公共事業(yè)管理倫理建設(shè) （11地理科學(xué)3） 第三節(jié) 公共事業(yè)道德 （12文秘6）,8,第八章 公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā),第一節(jié) 對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式 （12電信2（電子）2） 第二節(jié) 公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置 （12小學(xué)教育數(shù)科1（4） 第三節(jié) 各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng) （12小學(xué)教育文科2（12）,9,第九章 中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新,第一節(jié) 中國(guó)公共事業(yè)改革歷程（12數(shù)學(xué)4） 第二節(jié) 現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)模式選擇（12社會(huì)工作6） 第三

4、節(jié) 實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策（） 第四節(jié) 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新（）,10,第十章 部門公共事業(yè)管理,第二節(jié) 教育事業(yè)管理 （）第三節(jié) 文化管理（） 第四節(jié) 體育事業(yè)管理 ()第五節(jié) 衛(wèi)生管理(),11,第十一章 公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù),第三節(jié) 社會(huì)調(diào)查研究方法 （）,12,第十一章 社區(qū)管理,第一節(jié) 社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征 第二節(jié) 社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織 第三節(jié) 社區(qū)管理人員及其素質(zhì) 第四節(jié) 社區(qū)管理模式 第五節(jié) 社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新,13,公共事業(yè)管理學(xué)是研究事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一門應(yīng)用性學(xué)科。它是在公共管理學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起

5、來(lái)的一門新型學(xué)科。它具有學(xué)科整合的特點(diǎn)，是將當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門綜合性學(xué)科。,課程性質(zhì),14,第一章 緒論,一、公共事業(yè)管理的對(duì)象 二、公共事業(yè)管理學(xué),15,一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù) 二、公共事業(yè)管理的定義 三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對(duì)象,16,一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù),1、公共物品 2、私人物品 3、準(zhǔn)公共物品,完全是為了滿足社會(huì)共同需要。比如，國(guó)防，義務(wù)教育，全民醫(yī)保，等。,不是為了滿足社會(huì)共同需要。,地下水資源、森林、灌溉渠道、高等教育、 醫(yī)療服務(wù)、有線電視、電信

6、、電力、煤氣、 自來(lái)水、高速公路，等。,17,18,4、公共事務(wù) 公共事務(wù)是指生產(chǎn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的非排他性的特征。 5、企業(yè)事務(wù) 企業(yè)事務(wù)是指生產(chǎn)私人物品的活動(dòng)，是涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的排他性的特征。 6、準(zhǔn)公共事務(wù) 準(zhǔn)公共事務(wù)是指生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的非排他性的特征。,19,二、公共事業(yè)管理的定義,1、定義 公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員 和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制 等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)

7、，實(shí)現(xiàn)提高生 活質(zhì)量、保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。,20,2、含義 1）主體： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位 2）客體： 準(zhǔn)公共事務(wù) 3）目的： 提高生活質(zhì)量、保證社會(huì)利益、滿足公眾需要 4）職能： 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制 5）標(biāo)準(zhǔn)： 利潤(rùn)和效率？服務(wù)滿足社會(huì)需求的程度？,21,三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別,1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 1）管理目的： 2）管理的運(yùn)行軌道：法制軌道、利益軌道 3）物質(zhì)資源的來(lái)源： 部分來(lái)自于收入、部分來(lái)自于政府撥款 來(lái)自于投資回報(bào)，即來(lái)自于所獲利潤(rùn) 4）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益,22,2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 1）管理主體

8、公共事業(yè)組織 政府機(jī)關(guān) 2）管理方式 平等 等級(jí)制 3）管理的直接性和間接性 4）管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性 自負(fù)盈虧 國(guó)家財(cái)政撥款 5）從階級(jí)性來(lái)看 對(duì)社會(huì)管理的客觀要求 統(tǒng)治階級(jí)需要,23,3、公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 1）管理范圍不同 國(guó)家和公共事業(yè)組織、公共事業(yè)組織 2）管理主客體不同 主體: 政府-公共事業(yè)組織 客體：公共事務(wù)-準(zhǔn)公共事務(wù) 對(duì)象：全體公眾全體或部分公眾 3）管理教育的重點(diǎn)不同 公共管理：在職公務(wù)員 公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織人員 4）學(xué)科層次不同 管理學(xué)-公共管理-公共事業(yè)管理,24,第二節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué),一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn),25

9、,26,公共事業(yè)管理學(xué)的定義 對(duì)于管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目的，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究。,27,二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn),1.跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一 跨學(xué)科: 公共行政學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué),政治學(xué),管理學(xué),組織行為學(xué) 專門化: 專門研究綱領(lǐng) 2.學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 學(xué)術(shù)性: 對(duì)規(guī)律總結(jié),系統(tǒng)化的知識(shí)體系 應(yīng)用性: 來(lái)源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐 3.實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 實(shí)證性: 作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí) 規(guī)范性: 強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析 4.公共性與管理性的統(tǒng)一 公共性: 和政治過(guò)程密不可分,立足本國(guó)實(shí) 管理性: 研究一般規(guī)律和方法,具有國(guó)際性,28,第二章

10、 公共事業(yè)管理主體,第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 第二節(jié) 公共事業(yè)組織的作用 -公共事業(yè)管理的主體,29,按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。,30,第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征,一、公共事業(yè)組織的含義 1、組織 (公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)),非公共組織市場(chǎng)組織 公共組織政府組織 公共事業(yè)組織,2、公共事業(yè)組織,公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、 公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各 種服務(wù)的組織。,在我國(guó)，公共事業(yè)組織包括： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,31,事業(yè)單位,國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉

11、辦或 者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科 技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目 的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn) 為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。,32,社會(huì)團(tuán)體：,由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。 中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)文聯(lián)、殘聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)作協(xié) 歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì),33,民辦非企業(yè)單位：,企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)

12、活動(dòng)的社會(huì)組織。 民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、 民辦圖書(shū)館、民辦福利院， 上海樂(lè)群社工服務(wù)社，等等,34,公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門。第三部門的五個(gè)特點(diǎn)是： 組織性 民間性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性,35,二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類,1、國(guó)際上的分類 (1) 聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體 系簡(jiǎn)稱NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織 國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱ICOPN體系 (十二大類、二十四小類）,36,2、國(guó)

13、內(nèi)分類 （1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類 （2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類） （3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類 （4）按從經(jīng)濟(jì)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型,37,三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別,1、公共事業(yè)組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務(wù)性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業(yè)性 (5)非營(yíng)利性 (12)靈活性 (6)獨(dú)立性 (13)開(kāi)創(chuàng)性 (7)公正性 (14)參與性,38,2、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別 （1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別 第一,有無(wú)抽象行政行為 第二,是否進(jìn)行有償服務(wù)

14、第三,行政訴訟還是民事訴訟 第四,是否全額撥款 （2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別 第一,組織目標(biāo)是否追求投資收益 第二,服務(wù)是否具有獨(dú)占性 第三,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格,39,第二章 公共事業(yè)管理的主體,第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 1、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制） 2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬） 3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約）,40,2、市場(chǎng)體制的局限性 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全 2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策,41,經(jīng)濟(jì)外部性 經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或

15、個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。 正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)； 負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。 典型的辦法：征稅與補(bǔ)貼 對(duì)負(fù)的外部性征收稅負(fù)； 對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。,42,合約失靈理論,為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯大學(xué)法學(xué)院教授Henry Hansmann在1980年提出的合約失靈理論作出了回答。 在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。這或者是由于服務(wù)購(gòu)買者并不是最后的消費(fèi)者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它

16、難以評(píng)估。,43,在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己的利潤(rùn)的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“契約失靈”。 非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。,44,第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 1、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 2）提供和維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本社會(huì)服務(wù) 5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平 6）應(yīng)付緊急事件。,45,反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 反壟斷法是從維護(hù)

17、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，保 證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，從而降低市場(chǎng)集中度、 調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商 品的權(quán)利。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)信 原則和商業(yè)道德，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁?jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。,46,2、國(guó)家體制的局限性 1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離； 2）政府不少努力是低效率的； 3）國(guó)家也可能是不公正的； 4）決策時(shí)滯,47,第三節(jié) 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 1、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì) 1）非營(yíng)利性：樹(shù)立信任 2）溝通性：收入基層、貼近民眾 3）低成本： 志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 4）創(chuàng)新性 5）開(kāi)放性,48,2、公共事業(yè)組

18、織的局限性 1）籌款不足 2）志愿活動(dòng)的狹隘性 3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) 4）志愿組織的業(yè)余性 5）產(chǎn)出的質(zhì)與量難以把握,49,3、公共事業(yè)體制局限性的克服,從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢或者少花錢解決很多社會(huì)問(wèn)題 從公共事業(yè)組織方面看，與政府，特別是當(dāng)?shù)卣⑵饋?lái)合作關(guān)系十分重要,50,第四節(jié) 公共事業(yè)管理主體,1、主體的概念 能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人,能將自身之外的客體自覺(jué)地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人。,51,2、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 （一）“第三部門”是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn) （二）公共組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn) （三）公共事業(yè)

19、組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn),52,第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率,3.1 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 3.2 公共事業(yè)管理中的溝通 3.3 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 3.4 公共事業(yè)管理中的控制 3.5 公共事業(yè)管理效率,53,第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo),54,一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力： 1) 合法權(quán)（法定權(quán)、制度權(quán)） 2) 懲罰權(quán)（負(fù)強(qiáng)化） 3) 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（正強(qiáng)化） 4) 模范權(quán)（認(rèn)同與效仿） 5) 專長(zhǎng)權(quán)（專門知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)水平）,55,權(quán)利起源說(shuō),神權(quán)說(shuō)-“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論” 德仁說(shuō)-孔子的“德治”、孟子的“仁政 智慧說(shuō)-“知識(shí)就是力量

20、”、“科技治國(guó)論” 暴力說(shuō)-韓非子、馬基雅維利 （政治無(wú)道德） 契約論-盧梭、孟德斯鳩 資源說(shuō)-對(duì)組織資源的擁有與控制,56,二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì),1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天 的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。,57,2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征 1）時(shí)代性 2）綜合性 3）層次性,58,3、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容 政治素質(zhì) 政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面特質(zhì)的總和 法律素質(zhì) 知識(shí)素質(zhì),59,能力素質(zhì) 溝通能力、組織指揮能力、創(chuàng)新能力和激勵(lì)能力等等。是樹(shù)立權(quán)威的基礎(chǔ)。 道德素質(zhì) 由道德評(píng)價(jià)、道

21、德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。 身心素質(zhì),60,三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制,1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中在最高一級(jí)，決策和組織目標(biāo)設(shè)置都是大多由高級(jí)管理階層做出，以命令形式強(qiáng)制推行。 2）開(kāi)明專制式。權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。 3）協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。重要問(wèn)題的決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)，中下層人員在次要問(wèn)題有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃。 4）參與式領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問(wèn)題。,61,四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別,素質(zhì)不同,62,工作方式不同,63,人事權(quán)限不同

22、,64,與大眾傳媒關(guān)系不同,65,績(jī)效評(píng)估不同,66,第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通,只有通過(guò)人與人相互之間的互惠影響， 情感和輿論才能得到補(bǔ)給，人心才能得以寬廣， 人的才智才能得到發(fā)揮。 托克維爾,67,1 公共事業(yè)管理中溝通的含義 溝通的一般含義 溝通：將信息從發(fā)送者傳遞到接收者，以期接收者做出相應(yīng)的反應(yīng)的過(guò)程。 溝通無(wú)處不在 沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有組織行為 使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目的的手段,68,公共事業(yè)管理中的溝通 不同公共管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。,69, 公共事業(yè)管理中溝通的作用 使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。 使決策更

23、加合理。 促進(jìn)公共事業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。 塑造良好的人際關(guān)系，統(tǒng)一事業(yè)組織成員的行動(dòng)。,70,71,72, 公共事業(yè)管理中基本的溝通方式 任何社會(huì)溝通都是通過(guò)一定的渠道來(lái)完成的。 書(shū)面信息溝通 口頭信息溝通 非語(yǔ)言信息溝通 根據(jù)溝通渠道的不同，可以將公共事業(yè)管理中溝通方式分為兩大類： 正式溝通向下溝通向上溝通橫向溝通 非正式溝通,73,正式溝通公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。,圖：以信息流向劃分的正式溝通,74,非正式溝通公共事業(yè)組織內(nèi)，通過(guò)組織明文規(guī)定的以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流。 非正式溝通的特點(diǎn) 不拘形式難以控制直截了當(dāng)傳遞迅速信息不確容易失真

24、非正式溝通的主要模式 單線式、流言式、集束式、偶然式,75,公共事業(yè)管理者應(yīng)如何對(duì)待實(shí)際工作中的非正式溝通？,76, 公共事業(yè)管理中溝通的原則 準(zhǔn)確性原則 完整性原則 及時(shí)性原則 策略的運(yùn)用非正式組織的原則,77,5.提高公共事業(yè)管理溝通效果的方法 1進(jìn)行信息溝通檢查。 2盡可能減少那些不必要的組織層次。 3創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 4提高溝通的心理水平。 5掌握溝通的技巧。 6運(yùn)用例外原則和須知原則。,78,第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì),79,1 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義 公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。 是引導(dǎo)人們社會(huì)行為的連鎖反

25、應(yīng)過(guò)程。 利用外部誘因，刺激未滿足的需要，進(jìn)而激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)。 激發(fā)人們按照公共事業(yè)管理要求行動(dòng)的積極性。 關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性 。,影響人的積極性的因素有哪一些？,80,2 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則 目標(biāo)認(rèn)同原則 組織目標(biāo)與個(gè)人報(bào)酬目標(biāo)的雙重認(rèn)同,如何使公共事業(yè)組織目標(biāo)為管理者所認(rèn)同？,81,公平、公正原則 公平原則必須遵守，不然激勵(lì)目標(biāo)達(dá)不到，還會(huì)嚴(yán)重挫傷積極性。 亞當(dāng)斯（Adams）：公平理論,一個(gè)人對(duì)報(bào)酬是否滿意，取決于將他的投入（時(shí)間、努力、經(jīng)濟(jì)、教育等），同別人比較來(lái)評(píng)價(jià)是否公平。,如何注意保證公平、公正？,82,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合 隨機(jī)制宜原則,在協(xié)作勞動(dòng)中，根據(jù)

26、勞動(dòng)好壞、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。 在智力開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保護(hù)等方面，根據(jù)需要合理安排。 在增強(qiáng)人的身體健康、增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，團(tuán)隊(duì)凝聚力以及對(duì)人格的尊重上，應(yīng)一視同仁*。 在職務(wù)晉升上，應(yīng)遵循規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。,83,3 公共事業(yè)管理激勵(lì)方式 傳統(tǒng)的激勵(lì)方式：胡蘿卜加大棒（獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰）,如果一個(gè)人把驢子放在裝滿胡蘿卜的畜欄里，而站在外面拿一根胡蘿卜去誘它出來(lái)，試問(wèn)驢子會(huì)出欄么？,84,現(xiàn)代激勵(lì)理論之內(nèi)容型激勵(lì) 馬斯洛需要層次論（Hierarchical theory of needs ）,85,麥克利蘭的成就需要論 該理論研究人的生理需要基本滿足的前提條件下還有哪些需要。 權(quán)力需要 社交需要 成就需要 指導(dǎo)意義：

27、賦予權(quán)限、塑造良好的人際關(guān)系 提供創(chuàng)造成就的機(jī)會(huì)和條件,86,現(xiàn)代激勵(lì)理論之過(guò)程型激勵(lì) 期望理論,87,現(xiàn)代激勵(lì)理論之行為改造激勵(lì) 挫折理論 研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。 改造環(huán)境，避免挫折。 減輕挫折的不良影響，提高容忍力。,如何對(duì)待受到挫折的人 ？,88,4 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法 思想政治工作 參與管理 工作豐富化 提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),89,3.4 公共事業(yè)管理中的控制,一、公共事業(yè)管理中控制的含義 公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事 業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。 1、維護(hù)現(xiàn)成社會(huì)秩序，建立新社會(huì)秩序； 2、懲罰越軌行為，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范行為； 3、對(duì)社會(huì)成員的監(jiān)督、組織成員

28、之間的相 互控制、組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督,90,3.4 公共事業(yè)管理中的控制,二、公共事業(yè)管理中控制的功能 1、社會(huì)秩序的保障 2、凝聚力的產(chǎn)生 3、目標(biāo)一致性,91,3.4 公共事業(yè)管理中的控制,四、公共事業(yè)管理中控制的方式 1、強(qiáng)制性控制方式 1）法律 2）紀(jì)律 2、非強(qiáng)制性控制方式 1）道德 2）輿論,92,3.5 公共事業(yè)管理效率,二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn) 1、不存在利潤(rùn)指標(biāo) 2、對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約 3、顧客不是主要的資金來(lái)源 4、缺乏競(jìng)爭(zhēng) 5、員工大多數(shù)都是專業(yè)人員,93,3.5 公共事業(yè)管理效率,三、公共事業(yè)管理效率的評(píng)估 1、效率評(píng)估的意義 2、效率評(píng)估的方法 1）定性

29、2）定量-指標(biāo)體系評(píng)估法,94,3.5 公共事業(yè)管理效率,四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 1、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng) 2、建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機(jī)制 3、分權(quán) 4、電子化建設(shè) 5、加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核,95,第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制,4.1 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 與監(jiān)督機(jī)制 4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,96,4.1 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,1、公共責(zé)任 構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體；公共責(zé)任的內(nèi)容；公共責(zé)任的客體。 表現(xiàn)形式：行政責(zé)任；法律責(zé)任；道義責(zé)任 監(jiān)督機(jī)制： 外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政

30、黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督：工作檢查、績(jī)效考核、審計(jì)、審核、受理申訴與控告等。,97,4.1 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 內(nèi)涵：即公共事業(yè)組織在公共事業(yè)服務(wù)與管理過(guò)程中依法或依章程所承擔(dān)的工作責(zé)任。 公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的具體目標(biāo): 1.保障服務(wù)的提供；2.保護(hù)捐助者的利益3.保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益4.保護(hù)公共事業(yè)組織工作人員的利益。 三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任機(jī)制形式多樣主線為監(jiān)督制約機(jī)制。,98,4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制,一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力 1、英國(guó)的“行政監(jiān)督模式” 最 早：大法

31、官制； 1601年：監(jiān)督專員制； 1650年：法律監(jiān)督； 1853年：慈善法； 1860年：慈善委員會(huì)，監(jiān)督管理慈善機(jī)構(gòu)。 2、美國(guó)的“非管制模式” 胡蘿卜：稅收優(yōu)惠、賦予特權(quán)和各級(jí)政府的支持； 大 棒：稅收優(yōu)惠的剝奪和司法調(diào)查與處罰。,99,4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制,二、發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架 1、監(jiān)督主體 主體多元化和專門機(jī)構(gòu)兩種模式 2、監(jiān)督規(guī)則 1）注冊(cè)登記制度 2）財(cái)政優(yōu)惠 3）財(cái)務(wù)規(guī)制 4）投資規(guī)制 5）對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制,100,4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制,3、公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì) 1) 政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化 2)

32、多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化 3) 公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化 4) 公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,101,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題 1、社會(huì)腐蝕對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 1）違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性商業(yè)活動(dòng) 2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)和腐敗 3）官僚化傾向 2、道德滑坡 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民慈善意識(shí)同等重要； 2）波及工作人員和志愿者，影響公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。,102,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督 1）公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱 2）新聞?shì)浾摫O(jiān)督無(wú)力 3）民間監(jiān)督和評(píng)估組織缺失,103,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,4、監(jiān)督組織缺位-監(jiān)督主體多元化和激

33、勵(lì)不足 1）各部門之間的職責(zé)分工、各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的 程序和手段，現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性的界定； 2）民政部門職能多樣化和社團(tuán)管理力量不足使其無(wú) 力應(yīng)付眾多社團(tuán)的監(jiān)督和管理； 3）監(jiān)督主體缺乏責(zé)任意識(shí)：重權(quán)力、輕責(zé)任,104,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,5、角色沖突 許多公共事業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體與政府關(guān)系密切； 公共事業(yè)組織的二重性：官方性和民間性； 角色沖突：業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督自己準(zhǔn)下屬。,105,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,6、雙重俘獲-監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2）社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道 3）社團(tuán)活動(dòng)空間的大小取決于于主管部門開(kāi)明程度,106,

34、4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,7、市場(chǎng)約束的軟化-限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品 人為限制公共事業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)： 1）分級(jí)管理所帶來(lái)的地域上限制競(jìng)爭(zhēng)； 2）同一行政區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立相同或相似的社會(huì)團(tuán)體。,107,4.3 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制,二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 1、完善組織立法 2、減少登記限制，簡(jiǎn)化登記程序 3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 4、界定政府監(jiān)督主體的職責(zé) 5、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管和自律機(jī)制 6、建立公共事業(yè)組織評(píng)估體系 7、加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,108,第六章 公共事業(yè)倫理 和 公共事業(yè)道德,109,第一節(jié) 公共事業(yè)倫理,一、公共事業(yè)倫理的含義 1.公共事業(yè)倫

35、理定義 2.公共事業(yè)倫理與個(gè)人倫理區(qū)別 (1)兩者的主體不同 (2)兩者的調(diào)節(jié)范圍不同 (3)兩者的內(nèi)容和研究領(lǐng)域不同,110,二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成 1.公共事業(yè)倫理意識(shí) 2.公共事業(yè)倫理實(shí)踐 3.公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià),倫理準(zhǔn)則意識(shí),倫理責(zé)任意識(shí),倫理目標(biāo),111,三、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn) 1.公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的 統(tǒng)一。 2.公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的 統(tǒng)一 。,112,第二節(jié) 公共事業(yè)管理倫理建設(shè),一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的重要性 1.缺乏“服務(wù)第一”的觀念,表現(xiàn)出比 較濃厚的“官本位”意識(shí)。 2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念。 3.沒(méi)有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范 來(lái)開(kāi)展工

36、作。,113,二、加強(qiáng)公共事業(yè)管理建設(shè)原則 1.服務(wù)原則 2.效率原則 3.公正原則 4.開(kāi)拓創(chuàng)新原則 三、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑-從道德驅(qū) 動(dòng)的自律到制度化自律 1.自律分析 2.道德驅(qū)動(dòng)的自律與制度化自律 3.制度化自律的實(shí)現(xiàn) (1)建立完善的法制框架 (2)完善和改進(jìn)機(jī)制 (3)政府自身的完善,114,第三節(jié) 公共事業(yè)品德,一、公共事業(yè)品德的特征 1.整體性 2.穩(wěn)定性 3.轉(zhuǎn)換性 二、公共事業(yè)品德的價(jià)值 1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制 2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制 3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制 三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制,115,二、公共事業(yè)品德的價(jià)值 三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制 1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制 2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制 3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制,116,第八章 公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā),117,第一節(jié) 對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式,一、21世紀(jì)對(duì)公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng) 需求 二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質(zhì),政治素質(zhì),體格素質(zhì),心理素質(zhì),能力素質(zhì),知識(shí)素質(zhì),118,三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式,1.跨學(xué)科交叉培養(yǎng) 2.學(xué)位層次統(tǒng)籌培養(yǎng) 3.校際間聯(lián)合培養(yǎng),119,第二節(jié) 公共事業(yè)管理專業(yè)課