植物檢疫培訓(xùn)-2檢疫原理

1、第二章 植物檢疫原理,第一節(jié) 植物檢疫的原則 第二節(jié) 有害生物狀況的確定 第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),第一節(jié) 植物檢疫的原則,依據(jù)： 國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC) 至2012年60周年 170多個(gè)締約國(guó),主權(quán)原則 必要性 風(fēng)險(xiǎn)可控 -禁止、有條件進(jìn)口、放行 影響最小 -貿(mào)易影響 透明 協(xié)調(diào)一致 -國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 無歧視 技術(shù)合理 -國(guó)際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn) 合作 等效性,第二節(jié) 有害生物狀況的確定,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。 非疫區(qū)（Pest free area）：指一個(gè)由科學(xué)證據(jù)證實(shí)沒有發(fā)生某種有害生物，且這

2、種情況由官方維持的地區(qū)。 非疫產(chǎn)地（Pest free place of production）：科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當(dāng)保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的地區(qū)。 非疫生產(chǎn)點(diǎn)（Pest free production site）：指科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個(gè)單獨(dú)單位以非疫產(chǎn)地相同方式加以管理的限定部分。,非疫區(qū)和非疫產(chǎn)地區(qū)別,一旦建立非疫區(qū)，滿足某些要求后，無需執(zhí)行額外的植物檢疫措施，即可出口到相應(yīng)國(guó)家 非疫區(qū)狀況作為簽發(fā)植物檢疫證書的依據(jù),第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一、國(guó)際性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC) 中心

3、內(nèi)容均為植物檢疫 至2012年已 170多個(gè)締約國(guó) 實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS) 世貿(mào)組織成員國(guó)防止貿(mào)易壁壘必須遵守 雙邊協(xié)定、協(xié)議 國(guó)際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)（IPPC秘書處制定),植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),共17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 比較重要的有：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則、建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求、檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應(yīng)用 常見的植物檢疫術(shù)語見附錄5,植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：,（1）與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則 （2）有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則 （3）外來生物防治物的輸入和釋放行為準(zhǔn)則 （4）建立非疫區(qū)的要求 （5）植物檢疫術(shù)語 （6）監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則 （7）出境證書

4、系統(tǒng),（8）某一地區(qū)有害生物狀況的確定 （9）有害生物鏟除計(jì)劃準(zhǔn)則 （10）建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求 （11）檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析 （12）植物檢疫證書準(zhǔn)則 （13) 違約通知和緊急處理準(zhǔn)則 （14）有害生物管理體系中綜合防治措施的應(yīng)用 （15）國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料檢疫準(zhǔn)則 （16) 限定的非檢疫性有害生物;概念與應(yīng)用 （17）有害生物報(bào)告,植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）：,二、我國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),1.中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，1991 中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄 有害生物435種，含昆蟲152種、真菌125種、原核生物58種、線蟲20種、病毒和類病毒3

5、9種、雜草41種,2.植物檢疫條例及其實(shí)施細(xì)則,1983年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布植物檢疫條例，1992年5月13日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署第98號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（植物檢疫條例）的決定對(duì)原植物檢疫條例的部分條款進(jìn)行了修改。 共24條 是開展國(guó)內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國(guó)內(nèi)全面實(shí)施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。,3.中華人民共和國(guó)種子法 帶有檢疫對(duì)象的種子為假種子,4. 其他法規(guī)及其地方性法規(guī),遼寧省森林植物檢疫實(shí)施辦法1994 遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法，2002.8 中華人民共和國(guó)郵政法第三十條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)施行衛(wèi)生檢疫或者動(dòng)植物檢疫的郵件，由檢疫部門負(fù)責(zé)揀出并進(jìn)行檢疫，未經(jīng)檢疫

6、部門許可，郵政企業(yè)不得運(yùn)遞”。 中華人民共和國(guó)鐵路法第五十六條規(guī)定“貨物運(yùn)輸?shù)臋z疫，按國(guó)家規(guī)定辦理”。 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法等也包含有植物檢疫的內(nèi)容。,行政許可法、 行政處罰法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等。 此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)范性文件。如專職植物檢疫員管理辦法、國(guó)外引種審批管理辦法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定等。 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局農(nóng)業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局柑桔、水稻、小麥等產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程等。,5.植物檢疫要遵守的公共法,三、具體要求,5.檢疫性有害生物名單管理制度 （1）檢疫性有害生物名單的制定是植物檢疫管理的核心問題。全國(guó)植物檢疫性有害生物名單農(nóng)業(yè)部制定公布，各省補(bǔ)充名單由各省

7、級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門制定公布。省級(jí)以下農(nóng)業(yè)行政部門無權(quán)制定。 （2）檢疫性有害生物調(diào)查制度。各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)的檢疫性有害生物一般每隔三至五年調(diào)查一次，重點(diǎn)對(duì)象要每年調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制檢疫對(duì)象分布資料，并報(bào)上一級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)。,2.植物疫情發(fā)布制度,全國(guó)植物檢疫性有害生物、從國(guó)外新傳入和國(guó)內(nèi)突發(fā)性的危險(xiǎn)性病蟲雜草的疫情，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布； 各省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充的植物檢疫對(duì)象的疫情，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。,3.調(diào)運(yùn)植物檢疫制度,調(diào)運(yùn)植物檢疫是指調(diào)運(yùn)規(guī)定應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品時(shí)，由調(diào)運(yùn)單位和個(gè)人申請(qǐng)，由植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢疫檢驗(yàn)、監(jiān)督處理和出證的過程 是植物檢疫管理十分重

8、要的環(huán)節(jié)。 通過這一環(huán)節(jié)，可以有效地防止檢疫對(duì)象隨植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)而傳播蔓延，達(dá)到植物檢疫的目的。,（1）凡種子、苗木和其他繁殖材料，在調(diào)運(yùn)之前必須檢疫。 （2）列入全國(guó)和全省應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的植物產(chǎn)品，運(yùn)出發(fā)生檢疫性有害生物的縣級(jí)行政區(qū)域之前，必須檢疫。 （3）列入外省應(yīng)施檢疫名單的植物、植物產(chǎn)品，須按調(diào)入省的要求，做好檢疫。 （4）對(duì)可能受疫情污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)也應(yīng)實(shí)施檢疫。,調(diào)運(yùn)植物須實(shí)施檢疫的范圍：,四、我國(guó)現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國(guó)植物檢疫由原來脆弱的不完整的體系已經(jīng)逐步形成了一個(gè)比較完整、相對(duì)獨(dú)立的體系，包括植物檢疫行政主管

9、部門、植物檢疫執(zhí)行機(jī)構(gòu)及植物檢疫技術(shù)依托單位。 目前，我國(guó)內(nèi)外檢疫、農(nóng)林業(yè)檢疫分成三個(gè)獨(dú)立的部門，職能分工有著相互交錯(cuò)，與國(guó)際的植物檢疫體系還不能相適應(yīng)，這種狀況還需要逐步的理順和完善。,1.我國(guó)的植物檢疫體系：口岸檢疫、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫、林業(yè)檢疫 2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) 3.口岸的進(jìn)出境植物檢疫由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)、國(guó)內(nèi)的植物檢疫由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)總局分別負(fù)責(zé)。 植物檢疫主管部門 植物檢疫的技術(shù)依托單位,四、我國(guó)現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,我國(guó)的植物檢疫體系目前由口岸檢疫、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫及林業(yè)檢疫三部分組成。國(guó)家有關(guān)植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。口岸的進(jìn)出境植物檢疫現(xiàn)由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局管理；國(guó)內(nèi)的植物