第八講 我國農產品貿易體制與政策.ppt

1、第八講 我國農產品貿易體制與政策,中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院曾寅初,一、我國的外貿體制及其改革過程,外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度 改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規(guī)范的新體制 從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營,1、外貿統(tǒng)制專營時期 (1949 1978),由外貿部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，外貿各專業(yè)公司統(tǒng)一經營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿易體制 在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場 ( 被資本主義國家控制的 ) 中的任何不確定因素隔離開來，有利于

2、控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現進口替代戰(zhàn)略的目的,1、外貿統(tǒng)制專營時期 (1949 1978),該體制也存在著嚴重的弊端 (1) 獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。 (2) 統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業(yè)發(fā)揮自主經營的能力。 (3) 統(tǒng)包盈虧，不利于外貿企業(yè)走上自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經營之路。 未能體現地方、國家、企業(yè)、個人的利益關系，影響他們積極性的發(fā)揮。,2、放權過渡時期 (1979 1987),簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律。 以如下三項最為重要： (1)1984 年 1 月起，多數省份有權保留一定比例的外

3、匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 的留成外匯； (2)1984 年 1 月，明確28 種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。 (3)1984 年 9 月，通過外貿體制改革報告，內容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿代理制”、“改革外貿計劃體制”和“改革外貿財務體制”等。,2、放權過渡時期 (1979 1987),改革效果 高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。 經過簡政放權、擴大了省一級外貿自主

4、權。外貿公司的數量顯著增加。據統(tǒng)計，自 1979 年下半年至 1987 年，全國共批準設立各類外貿公司 2200 多家，比 1979 年增加了 11 倍多。 然而，對于大多數生產企業(yè)來說，外貿公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。,2、放權過渡時期 (1979 1987),存在問題：生產企業(yè)與國際市場之間的隔層，造成行業(yè)產品壟斷、地理疆界壟斷等壟斷 一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大； 二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正； 三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根

5、據要求進行產品改良； 四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。,3. 外貿承包經營責任制 (1988 1990),國務院決定從1988 年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是： (1) 由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿;( 工貿 ) 總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數三年不變； (2) 取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場； (3) 進一步改革外貿計劃體制，除統(tǒng)一經營、聯(lián)合經營的 21 種出口商品保

6、留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經營權的企業(yè)按國家有關規(guī)定自行進出口。 (4) 在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿企業(yè)自負盈虧的改革試點。,3. 外貿承包經營責任制 (1988 1990),承包制的推行基本達到了預期的效果 首先，它打破了長期以來外貿企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責權利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進了外貿的發(fā)展。 其次，它有利于解決中國經營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經營的道路。再者，它促進了工貿結合，有利于增強外貿企

7、業(yè)的國際競爭力。,3. 外貿承包經營責任制 (1988 1990),承包制也暴露出一些弊端-1 (1) 尚未建立外貿的自負盈虧機制。承包制仍然保留了中央財政對出口的補貼，財政補貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿易的通常做法。 (2) 助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補貼標準和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競爭，誘發(fā)了對內的各種搶購大戰(zhàn)和對外的競相削價銷售，造成外貿經營秩序的混亂。,3. 外貿承包經營責任制 (1988 1990),承包制也暴露出一些弊端-2 (3) 企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤的刺激下，缺乏中長

8、期投資眼光和積極性，只重承包期內任務的完成和超額完成，往往忽略了外貿長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉產附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產品，導致國家外向型企業(yè)產品結構長期處于低水平運行。 (4) 承包期一定三年不變，未能適應國內非經營環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務。,4. 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 (1991 1993),改革重點放在微觀管理層的變革。在一系列改革措施中，有兩項特別重要： (1) 取消國家財政對出口的補貼，按國際通行的做法由外貿企業(yè)綜合運籌，自負盈虧； (2) 改變按地方實行不同外匯比例留成的做法，實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后

9、，中國外貿經營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿企業(yè)的經營機制發(fā)生了根本性的改變。,4. 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 (1991 1993),改革效果 外貿財政補貼的取消使外貿企業(yè)第一次被真正作為外貿經營主體和參與競爭的獨立實體 擴大了企業(yè)對外匯的支配使用權，有利于保持適度的進口增長，為進一步拓展對外貿易關系創(chuàng)造了良好條件。另外，為了保證國家收匯并防止逃匯、套匯，外匯管理部門和結匯銀行實行跟蹤結匯，加強了對出口外匯的管理。 國家提出按現代企業(yè)制度改組國有企業(yè)，采取一系列措施鼓勵外貿企業(yè)進行股份制的試點工作，鼓勵專業(yè)外貿公司實行進出口代理制。 鼓勵工貿結合，發(fā)展實業(yè)化、集團化、國際化經營。,5. 近年

10、來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (1) 改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對外貿的重要調控作用。 從 1994 年 1 月 1 日起，實現雙重匯率并軌，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度；實行外匯收入結匯制，取消現行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實行銀行售匯制，實行人民幣在經常項目下的有條件可兌換。 1996 年 12 月 1 日，我國還宣布接受國際貨幣基金組織第八條款規(guī)定的義務，實現人民幣經常項目下可兌換。,5. 近年來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (2) 運用經濟、法律手段、完善對外貿易的宏觀管理

11、 在 1994 年對外貿易法頒布實施的基礎上加快制定并實施各種配套法規(guī)，將對外貿易管理納入法制化軌道 加快賦予具備條件的國有生產企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿經營權，截止 1996 年底，我國各類外經貿企業(yè)已達 1.2 萬多家 ( 其中自營進出口生產企業(yè) 5000 多家 ) ，外商投資企業(yè) 14 萬多家。 1996 年 9 月，外經貿部頒布了關于設立中外合資對外貿易公司試點暫行辦法，規(guī)定外國公司、企業(yè)可以與中國的公司、企業(yè)在上海浦東新區(qū)和深圳經濟特區(qū)試辦中外合資外貿公司。外商不僅在生產領域，而且可以在流通領域進行合資合作經營。 1996 年我國還在 5 個經濟特區(qū)進行生產企業(yè)外貿經營登記制試

12、點。外貿經營權將根據我國的對外承諾，最終由審批制轉向依法登記制。,5. 近年來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (3) 加快外貿企業(yè)經營機制轉換。 國有外貿企業(yè)圍繞國有資產保值增值和科學管理，積極推進現代企業(yè)制度、綜合商社和設立監(jiān)事會、內部職工持股等試點，實行資產經營責任制。 對一些小的外貿企業(yè)則根據因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進行改組，實行貿工農一體化經營。通過組建企業(yè)集團或綜合商社將分散的外貿經營權重新統(tǒng)一起來，成為中國對外貿易體制發(fā)展的新趨勢。 國際經驗表明，依靠建立企業(yè)集團等形式而形成的行業(yè)壟斷或產品市場壟斷，以及由此出現的不完全競爭條件，是防

13、止產業(yè)內部或國家之間過度競爭導致資源配置不當和規(guī)范國際貿易秩序的一種有效方式。,5. 近年來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (3) 加快外貿企業(yè)經營機制轉換。 外貿收購制的經營方式必須轉變，以服務為特征的穩(wěn)定、有序、高效的代理制必將是外貿經營的發(fā)展方向 首先，大力宣傳推廣外貿代理制； 其次，建立健全外貿代理法律制度，依法促進外貿代理制的實施； 第三，在加快賦予生產企業(yè)外貿經營權的同時，全面擴大外貿公司內貿經營權，將外貿代理制的推行建立在國內外流通體制一體化的基礎之上； 第四，將推行出口代理制與實施市場多元化戰(zhàn)略結合起來，采取一些扶持政策，把工貿雙方的利益結合在一起。,

14、5. 近年來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (4) 保持對外貿易政策在全國范圍的統(tǒng)一性，增加透明度 這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿易規(guī)范之一。按照國際規(guī)范及中國的承諾，只實施正式公布的法律、法規(guī)和政策。,5. 近年來我國外貿體制改革的新進展 (1994 ,主要改革內容有： (5) 加強外貿經營的協(xié)調服務機制 進一步發(fā)揮進出口商會等中介機構的協(xié)調服務功能，逐步建立和完善外貿行業(yè)的律師、會計和審計事務所及咨詢服務機制； 加大對違法經營者的懲處力度。 1996 年 9 月經貿部成立了“中國國際電子商務中心”，為實現我國對外經貿管理，經營和服務的國際化、現代化提

15、供了一條有效途徑。,總結：我國外貿體制改革的主線,自上而下、高度集中的經營管理體制，打破計劃經濟體制下政企不分、中央集權，塑造市場經濟所要求的政企分開、權責分明，一直是我國外貿體制改革的一條主線 (1) 外貿主體沿著“國家地方企業(yè)”的模式演進發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿活動，轉變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿活動，直至 90 年代由企業(yè)充當外貿活動的主角，逐步承認企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位； (2) 專業(yè)外貿公司由原來的行政機構附屬物轉變?yōu)橹薪榉战M織，它們在外貿活動中逐步獲得獨立經濟實體的地位，伴隨著這種地位的轉變，專業(yè)外貿公司的經營模式也由單一的計劃收購改變?yōu)檫M

16、出口代理； (3) 外貿企業(yè)宏觀結構由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權、分權為改革過渡措施，最終將外貿企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿企業(yè)選擇走國際化集團經營之路。,二、我國農產品國際貿易政策,為適應全球經濟一體化和貿易自由化的國際經濟合作趨勢，中國逐步加快了農產品外貿體制方面的改革 總體來看，中國農產品國際貿易政策改革大致經歷了以下四個階段,二、我國農產品國際貿易政策,1、嚴格計劃管理階段（1949-1978） 農產品貿易完全由國有外貿企業(yè)壟斷經營，對不同產品進出口實行外貿專營； 計劃進口量根據特定商品國內供需之間的計劃差額決定，計劃部門按照進口計劃水平籌措資金并決定出口

17、水平 國有外貿企業(yè)的貿易產品范圍對應生產部門的產品范圍，二者完全受控于國家計劃委員會和國家經濟委員會 政策的主要目標是出口創(chuàng)匯和調劑余缺，農產品貿易是中國對外貿易的支柱產業(yè)和貿易順差的主要來源。,二、我國農產品國際貿易政策,2、計劃和市場雙重管理階段（1979-1991 ） 改革主要內容是：改革單一的指令性計劃管理體制，實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合，重新實行進出口許可證制度，建立外貿經營權審批制度，鼓勵出口；在全行業(yè)實行承包經營責任制，國家逐步運用價格、利率、退稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易，外貿的宏觀調控體系逐步形成。 1982年，中國政府公布了對129種產品實行許可證進口

18、管理，其余商品則放開經營，其中實行許可證管理的農產品有64種，約占50%，農產品制成品10種，二者占許可證管理商品種類的57.4%。,二、我國農產品國際貿易政策,2、計劃和市場雙重管理階段（1979-1991 ） 總體來看，這一階段中國農產品貿易政策和體制改革基本處于探索階段，盡管國家對農產品貿易開始實行計劃和市場雙重管理，但計劃成分明顯，農產品為整個國民經濟發(fā)展出口創(chuàng)匯的功能和作用仍然突出，是貿易順差的主要來源。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“復關”和“入世”準備階段（1992-2001） 政府圍繞“復關”和“入世”加快了對整個貿易管理體制的市場化改革，管理方式和手段逐漸向國際規(guī)則和慣例

19、接軌，增加從事特定商品貿易的企業(yè)數量和類型，連續(xù)大幅度降低關稅，深化匯率體制和價格機制改革。 1992年至1997年，中國連續(xù)4次大幅降低進口關稅稅率，其中1996年4月降低了4900個稅號的關稅稅率，1997年10月再次降低了4878個稅號的關稅稅率。經過幾次大的降稅改革后，中國農產品平均關稅水平由1992年的51%降至2001年的21%。 逐步取消了一些非關稅壁壘。如1995年12月31日外經貿部等四部位聯(lián)合發(fā)布公告取消了植物油等農產品的進口配額管理，而代之以關稅管理。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“復關”和“入世”準備階段（1992-2001） 匯率體制也進行了重大改革。1994年1

20、月1日起，國家實施有管理的浮動匯率制。 90年代后期還出臺政策，嚴厲打擊走私農產品活動，進一步規(guī)范農產品進出口秩序； 制定了農業(yè)生物技術安全管理法規(guī)，建立轉基因產品生產許可證登記和銷售標識制度； 加快了動植物衛(wèi)生檢驗檢疫制度建設，加強農產品雙邊貿易談判及反傾銷調查等。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今） 入世后，中國在農業(yè)方面做出了巨大減讓承諾。 逐步降低農產品關稅。 中國承諾到2004年將農產品平均關稅稅率由入世前的21降到15.8%。至2004年實施期結束時一些重要農產品的降稅情況如下：牛肉由入世前的40%降至12%；豬肉由20%降至12%；禽肉由2

21、0%降至10%；柑橘由40%降至12%；葡萄由40%降至13%；蘋果由30%年降至10%；奶酪由50%降至12%等。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今） 對一些重要農產品產品實行關稅配額管理 小麥加入時配額量為788.4萬噸，2004年增長至963.6萬噸 玉米加入時配額量為517.5萬噸，2004年增長至720萬噸 大米加入時配額量為332.5萬噸，2004年增長至532萬噸 棉花加入時配額量為78.1萬噸，2004年增長至89.4萬噸 食糖加入時配額量為168萬噸，2004年增長至194.5萬噸 羊毛加入時配額量為25.3萬噸，2004年增長至28.

22、7萬噸 豆油加入時配額量為211.8萬噸，2004年增長至358.7萬噸 棕櫚油加入時配額量為210萬噸，2004年增長至316.8萬噸 菜籽油加入時配額量為73.9萬噸，2004年增長至124.3萬噸； 并承諾從2006年1月1日起，取消所有植物油的關稅配額管理手段，實行9的單一關稅政策等。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今） 承諾取消農產品出口補貼。 建立了統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預見和非歧視的農產品進口關稅配額管理制度，以便有效地實施農產品進口關稅配額管理。國家根據對外承諾和工農業(yè)生產及市場需求情況，確定實行進口關稅配額管理的農產品年度市場準入數

23、量；在確定數量內的農產品進口適用于關稅配額內稅率，在確定數量外和超過確定數量的農產品進口適用于關稅配額外稅率。非國營企業(yè)有權直接參與關稅配額的分配，并要求保證一定比例的配額，以保證關稅配額的充分使用。,二、我國農產品國際貿易政策,3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今） 回顧入世四年間，中國不僅完全履行了入世承諾，在開放國內市場方面實際上做出了比承諾更多的貢獻。如2004年中國臨時取消13%進口增值稅以促進小麥進口；20032005年主動擴大進口配額大量進口棉花。至2005年中國農產品平均進口關稅率已下降為15.3，僅為世貿所有成員平均水平的1/4。,三、我國農產品國際貿易相關機構,行政管理部門 商務部：業(yè)務主管部門（外貿司） 農業(yè)部：農業(yè)生產（外經外貿中心） 質量檢驗檢疫局：動植物檢疫 （發(fā)改委：配額計劃管理-過去） 分環(huán)節(jié)的多頭管