時事形勢與政策經(jīng)濟新常態(tài).ppt

1、新常態(tài)下的中國經(jīng)濟形勢,如果說2014年的中央經(jīng)濟工作會議的關鍵詞是什么？新常態(tài)可謂當仁不讓，這個曾經(jīng)陌生的詞匯仿佛一夜之間就躍入了我們的視野，成了街頭巷尾熱議話題，老百姓口中的新鮮談資。那到底什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為什么會出現(xiàn)新常態(tài)，以及中央又將采取哪些新政策應對新常態(tài)？,一.什么是經(jīng)濟新常態(tài)？,二.中國經(jīng)濟轉向新常態(tài)的原因,三.新常態(tài)、新機遇、新動力,2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。“新常態(tài)”這一詞匯開始進入中國百姓的視野。,一.什么是經(jīng)濟新常態(tài)？,（一)新常態(tài)

2、的提出,7月末，習近平總書記在與黨外人士座談會上再次強調(diào)，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。 8月4日人民日報發(fā)表新常態(tài)，新在哪？的特別報道，8月5日、6日、7日發(fā)表經(jīng)濟形勢閃耀新亮點、經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征、經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段的評論員文章。就新常態(tài)的涵義、特征等進行了系統(tǒng)論述。,2014年11月習近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會上，作了題為謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想的主旨演講，向包括130多家跨國公司領導人在內(nèi)的世界工商領袖們，闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應新常態(tài)等關鍵點。,（二）經(jīng)濟新常態(tài)的涵義,新常態(tài)是相對于“常態(tài)”或“舊常態(tài)”而言

3、的。,要弄清經(jīng)濟“新常態(tài)”，當然首先對“常態(tài)” 有一個清晰的界定。所謂經(jīng)濟“常態(tài)”，并不是指經(jīng)濟活動在一個長時期內(nèi)穩(wěn)定不變完全可預期的狀態(tài)，而是在經(jīng)濟發(fā)展的某個特定階段，由經(jīng)濟規(guī)律所主導的經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定特征的動態(tài)過程。,縱觀建國初期至今，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了四個階段，或者說四個“常態(tài)”。1949年中華人民共和國成立至1966年的17年是一個“常態(tài)”，1966年至1978年的12年是一個“常態(tài)”，1978年至2012年黨的34年十八大也是一個“常態(tài)”。黨的十八大以后，中國經(jīng)濟進入一個“新常態(tài)”，這是一個新時期、新時代。,舊常態(tài)特點：經(jīng)濟高速增長，依靠要素投資驅(qū)動；外需拉動，投資和投資回報率都較高。

4、新常態(tài)是一種新的穩(wěn)定增長狀態(tài)，而不是由原有的穩(wěn)定增長狀態(tài)向另一個新的穩(wěn)定增長狀態(tài)的轉換過程。,雖說可以對經(jīng)濟作“新”、“舊”常態(tài)的劃分，但“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”不是割裂的，新常態(tài)是對“舊常態(tài)”的承繼和揚棄。,實際上,“新常態(tài)”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。 年初，埃里安用“新常態(tài)”一詞來歸納年金融危機之后世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家所發(fā)生的變化?！叭咭坏汀碧卣鳎焊呤I(yè)、高通脹、高負債、低增長。 “新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟領域被西方輿論普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。,新常態(tài)的來源,中國經(jīng)濟 “新常態(tài)”的出現(xiàn)，同西方國家的“新常態(tài)”有很大

5、的不同。 首先，中國經(jīng)濟 “新常態(tài)”，是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標志，而不全是由國際金融危機所造成的。 其次，這種“新常態(tài)”的出現(xiàn)，始終處于國家宏觀經(jīng)濟政策許可的正常運行區(qū)間，從根本上有利于全面深化改革，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。,（三）中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征,有專家提出，現(xiàn)在不少人將中國經(jīng)濟新常態(tài)僅僅理解為增長速度下降幾個百分點，這顯然太過簡單了。2014年8月7日的人民日報發(fā)表的經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段一文歸納了中國經(jīng)濟新常態(tài)的四個主要特征“中高速”、“優(yōu)結構”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”。,1.中高速,“從速度層面看，經(jīng)濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%8%的中高速增長是新常態(tài)的最

6、基本特征。”-國家發(fā)改委副秘書長王一鳴說。,從經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律來看，比較好的情況是增長速度大體反映了潛在增長率，而近幾年我國人口結構發(fā)生變化，工資成本上升，儲蓄率、投資率下降，潛在增長率下降是個不爭的事實。從歷史上看，潛在增長率自然回落，經(jīng)濟從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍走向，具有規(guī)律性和必然性。,當一個國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年-1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年-1990年期間回落至4.26%，1991年-2012年期間更是降至0.86%；1961年-1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02

7、%，1997年-2012年期間僅為4.07%；1952年-1994年期間，我國臺灣地區(qū)GDP年均增長8.62%，1995年-2013年期間下調(diào)至4.15%。,產(chǎn)業(yè)結構方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。 2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014年上半年，這一比例攀升至46.6%。美國等發(fā)達國家服務業(yè)已占GDP的80%以上。,2.優(yōu)結構,從結構層面看，新常態(tài)下，經(jīng)濟結構正在發(fā)生全面變化。,需求結構方面，消費需求逐步成為需求主體。 2012年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。從2014年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費對GDP增長貢獻率達54

8、.4%，投資為48.5%，出口則是負2.9%。,中國經(jīng)濟生產(chǎn)和需求結構發(fā)生轉折性變化,城鄉(xiāng)區(qū)域結構方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。 2011年末，我國城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結構逐漸打破。區(qū)域差距也將逐漸拉近。,收入分配結構方面，居民收入占比上升。 改革開放30多年來，我國GDP年均增長9.8%，國家財政收入年均增長14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報告預測，未來5年內(nèi)，中國的工資收入年均增速將達1

9、9%，超過GDP增速。,動力層面看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。 1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達35.6%，而到2013年降至12.2%，2014年1至5月僅為5.8%。 “制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉換到科技創(chuàng)新上來”,3.新動力,從風險層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風險顯性化。 目前，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風險、地方債風險、金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。這些風險因素相互關聯(lián)，有時一個點的爆發(fā)也可能引起連鎖反應。

10、 綜合這些特征不難看出，我國當前的經(jīng)濟新常態(tài)，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。,4.多挑戰(zhàn),是當前中國經(jīng)濟的階段性特征,增長速度進入換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的 結構調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主動選擇 前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段,增長速度換擋，是指中國經(jīng)濟增速將由過去30年的10%左右下降至未來10年的6-7%左右。 結構調(diào)整，是指中國經(jīng)濟增長模式將由過去投資與出口導向的粗放型增長模式轉為由國內(nèi)消費與投資平行驅(qū)動的集約式增長模式。 前期刺激政策消化，是指2008年全球金融危機爆

11、發(fā)以后，中國政府出臺的擴張型宏觀經(jīng)濟政策（4萬億財政刺激以及銀行信貸的高增長）產(chǎn)生了一系列副作用，包括制造業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務快速上升與部分城市的房地產(chǎn)泡沫，要消化這些副作用可謂耗時費力。,二.中國經(jīng)濟轉向新常態(tài)的原因,新一代領導層以“新常態(tài)”定義當下的中國經(jīng)濟，并通過“新常態(tài)”透視中國宏觀政策未來的選擇，絕非“一時興起”，而是深思熟慮之舉。 事實上，自2010年中國GDP規(guī)模取代日本成為全球第二之后，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，自2010年至2012年經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度下滑，2012年至2013年，GDP年增速連續(xù)兩年低于8%。對于經(jīng)濟增速的持續(xù)下滑，既有中

12、國經(jīng)濟在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，舊的增長模式已經(jīng)難以為繼的內(nèi)在因素，也有全球金融危機等外部因素的影響。,中國經(jīng)濟“舊常態(tài)”具有以下幾個鮮明的特征： 經(jīng)濟增長率的持續(xù)性上升； 高儲蓄高投資； 人口紅利貢獻巨大； 房地產(chǎn)依賴； 國民收入分配結構的不合理； 。,1.中國經(jīng)濟“舊常態(tài)”的特征及成就,（一）舊常態(tài)增長模式難以為繼,經(jīng)濟增長率的持續(xù)性上升,中國改革開放30多年來，GDP增速大部時間都是高速增長，只有3次連續(xù)23年低于8%：第一次是19791981年，第二次是19891990年，第三次是19981999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過后又回到了高速增長的軌道上。 這次，

13、也就是第四次正在出現(xiàn)：2012年、2013年，我國GDP均增長7.7%，2014年為7.4%,2015年預期目標是7%左右.,高儲蓄高投資,就儲蓄而言，目前中國成為全球絕無僅有的“三高”國家：儲蓄金額最多；人均儲蓄最多，超過3萬元；同時，也是目前全球儲蓄率最高的國家，居民儲蓄率已超過50%，遠遠超過世界平均水平。而歐美等國的儲蓄率平均在20%左右，美國的儲蓄率更是低至5%左右。,人口紅利貢獻巨大,一國人口生育率的迅速下降在造成少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學家稱之為

14、“人口紅利”。 改革開放30多年，中國的人口年齡結構就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動力總量約為1000萬，勞動人口比例較高。由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。勞動力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使中國成為世界工廠和世界經(jīng)濟增長的引擎。,房地產(chǎn)依賴,1998年廢除福利分房、實行住房商品化改革以來，房地產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展期，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。房地產(chǎn)開發(fā)投資對GDP增長直接貢獻率加間接貢獻率由1998年的15.03上升為2007年的27.49，成為對經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。,中國房地產(chǎn)業(yè)的負面作用，最突出的就是經(jīng)濟發(fā)展的“房地產(chǎn)依賴癥”，該依賴癥將導致一些地方

15、政府不惜違法用地，還將加劇人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾。,國民收入分配結構的不合理,無論是官方數(shù)據(jù)還是海外和國內(nèi)一些研究機構的數(shù)據(jù)，中國基尼系數(shù)都已經(jīng)達到了世界上貧富分化最嚴重的水平。國家統(tǒng)計局2013年1月18日“一次性”發(fā)布了10年基尼系數(shù)，十年均超0.47。其他機構估計中國基尼系數(shù)超過0.5甚至0.6。貧富嚴重分化，收入差距急劇擴大，這是事實。,成為推動世界經(jīng)濟的引擎。中國改革開放之前，美國GDP總量占全球GDP總量一直在三分之一左右，日本占6%左右；1980年，改革開放初期中國GDP才占全球GDP總量1.8%。到2013年，我國的GDP總量已經(jīng)占到世界總量的12%左右，也就是56萬多

16、億。5年前我們的GDP總量是美國的三分之一，2012年GDP總量是美國的二分之一多一點，現(xiàn)在我們是美國的60%。中國經(jīng)濟10%的增長率，令全世界羨慕。,舊常態(tài)下中國經(jīng)濟的矚目成就,成為世界第一大貿(mào)易體。中國在改革開放初期，我們的貿(mào)易總額是206億美元，占在全球的位次是第32位。2013年貿(mào)易總額超過美國，成為全球第一大貿(mào)易體。現(xiàn)在的貿(mào)易總額，進出口貿(mào)易總額4.16萬億，占世界的比重達到了11.7%。 成為第一大外匯儲備國。我們的外匯儲備在2006年超過了日本成為第一大外匯儲備國。2013年底我們是3.8萬億，在改革開放初期，我們的外匯只有8億美元。,舊常態(tài)的高增長，是不平衡式的增長，是以GDP

17、為中心、以投資為主導、對技術進步重視不足的粗放式增長。舊常態(tài)的增長模式難以為繼，必然促使經(jīng)濟轉向新的增長模式并且實現(xiàn)與之對應的新常態(tài)。,2.舊常態(tài)增長模式難以為繼,我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，是30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結果，是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的充分體現(xiàn)。舊常態(tài)下的中國經(jīng)濟，雖然經(jīng)濟總量取得了持續(xù)增長的矚目成就，但反映了儲蓄-投資、國民收入分配中的結構性失衡卻日益加劇、對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴抑制了創(chuàng)新型的增長，貨幣供給機制的美元化和高信貸與貨幣投放的通脹之路，本身對經(jīng)濟的系統(tǒng)性穩(wěn)定造成了傷害?？梢哉f，經(jīng)濟舊常態(tài)自身就有著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求。,（二）國際金融危機持續(xù)釋放負面影響,外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)

18、濟增長階段性變化的“導火索”。2008年爆發(fā)的國際金融危機，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟最嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應對危機沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之后，我國經(jīng)濟增速進一步回落，2015增速定為7%.,“不少國家的經(jīng)濟增速都是從8%以上的高速擋直接切換到4%左右的中速擋，而中國經(jīng)濟有望在7%8%的中高速擋運行一段時間”. （國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平）,2014年經(jīng)濟增長7.4%，雖然是我國24年

19、來最慢的，但從國際來看，2014年日本經(jīng)濟增長率是0.4%，歐盟是0.8%，巴西僅僅是0.3%，印度的速度在全世界當中屬于比較快的，也不到6%。,就在中國人口結構變動導致中國人口紅利逐漸消失的時候，第三次工業(yè)革命正在悄悄地興起。技術進步始終是影響經(jīng)濟發(fā)展的根本因素之一。當下正在興起的技術革命便是所謂“第三次工業(yè)革命”。杰里米里夫金(Jeremy Rifkin) 在第三次工業(yè)革命中認為，互聯(lián)網(wǎng)技術和可再生能源結合起來，為第三次工業(yè)革命創(chuàng)造強大的基礎。,（三）第三次工業(yè)革命的悄悄地興起,經(jīng)濟學人2012年4月21日的“第三次工業(yè)革命”封面文章則聚焦于3D打印技術和數(shù)字化制造，將“第三次工業(yè)革命”界

20、定為以數(shù)字化制造與新型材料的應用為標志的工業(yè)革命。主要標志之一是3D打印技術和工藝。3D打印機是按設計好的數(shù)字模型，用各種材料，以疊加工藝“打印”出各種最終產(chǎn)品，整個“打印”過程無需人工參與，所需原材料只有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的1/10，能源消耗也遠低于傳統(tǒng)的工廠式生產(chǎn)。這使得企業(yè)只提供數(shù)字化模型，用戶和代理商可用3D打印機將產(chǎn)品“打印”出來，工廠、制造業(yè)工人將越來越少。,福布斯則預言，當工業(yè)機器人性能趨于成熟、穩(wěn)定和易用時，制造業(yè)會出現(xiàn)工業(yè)機器人替代工人的浪潮。機器人發(fā)展已進入多方面應用的階段，包括運用在醫(yī)療手術和制造業(yè)。例如，美國佐治亞州的一家服裝技術公司推出“機器人裁縫”，生產(chǎn)線上將看不到工人。

21、 人工智能、機器人和數(shù)字化制造促成的新型產(chǎn)業(yè)革命，華盛頓郵報甚至據(jù)此說：“美國的機器人不久就可以直接和中國勞工競爭”。,因而，第三次工業(yè)革命將重新詮釋產(chǎn)品競爭力的內(nèi)涵，并從根本上改變競爭力所依賴的資源基礎和要素結構，最終影響各國在全球工業(yè)體系中的分工地位和現(xiàn)實利益。世界經(jīng)濟格局和全球產(chǎn)業(yè)版圖將因第三次工業(yè)革命的深入而發(fā)生巨變。無疑，第三次工業(yè)革命是中國經(jīng)濟轉向新常態(tài)的第三個重要因素。,適應新常態(tài)，面對新問題，黨中央、國務院運籌帷幄，全國人民迎難而上。目前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)中有進勢頭，經(jīng)濟形勢閃耀新亮點。種種信號和變化，表明我國經(jīng)濟發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢性、不可逆的新常態(tài)。深刻認識

22、新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，才能站上新的歷史方位、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。,（一）積極適應新常態(tài),三.新常態(tài)、新機遇、新動力,人民日報評論指出：“十八大提出到2020年實現(xiàn)全面小康目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，按這個目標算每年7.5%左右的速度就夠了?！薄敖?jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉為中高速增長。這就要求我們在宏觀調(diào)控上既堅持底線思維，保持憂患心，又堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫速度情結換擋焦慮，保持平常心。”,1.沉著冷靜，不急不躁,2.增強信心，發(fā)揮優(yōu)勢,雖然我國正在經(jīng)歷“三期疊加”的嚴峻考驗，經(jīng)濟增速有所下降，但總體來說，仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間、增長潛力依然巨大。 我們有13億多

23、人口，內(nèi)需充分迸發(fā)所形成的消費潛能無可限量；我們的城市化率剛剛超過50%，新型城鎮(zhèn)化的動力依然強勁、空間依然廣闊；我們的創(chuàng)新能力不斷提升，技術進步對未來發(fā)展的支撐作用日益增強。,（二）辯證看待新常態(tài),在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關鍵詞提出6個月后，國家主席習近平2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會上指出：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！?習近平說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。,1.經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀,經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已是一個巨人，總量基數(shù)很大，每增長一個百分點所代表的增量不可小看。 2013年一年中國

24、的增量就相當于94年全年的總量，可排世界17位。,我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。,2.經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元,3.經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定,習近平以2014年前三季消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資、服務業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)指出，中國經(jīng)濟結構“質(zhì)量更好，結構更優(yōu)”。,4.政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放,習近平舉例說，由于改革了企業(yè)登記制度，2014年前3個季度新增企業(yè)數(shù)量較2013

25、年增長60%以上。,（三）努力迎接新挑戰(zhàn),習近平在演講中闡述新常態(tài)時也提醒，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。他強調(diào)，能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。,1.新常態(tài) 新挑戰(zhàn),新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面，需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務、影子銀行困擾著我們；產(chǎn)能“擠水分”、房地產(chǎn)“去泡沫”、金融“去杠桿”，是對早先累積的失衡的調(diào)整和化解。如果將新常態(tài)放在更長的時間軸里觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟正面臨諸多歷史性挑戰(zhàn)。,一是產(chǎn)能過剩的風險 產(chǎn)能過剩是老問題，體現(xiàn)在制造業(yè)方面，還是在低端的，來料加工占主導地位，當然在過去幾年里應對金融危機的時候，4萬

26、億出臺的時候，刺激政策也積累了一些過剩的產(chǎn)能，現(xiàn)在進行消化。,五大風險威脅中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,二是影子銀行的風險 最近幾年，尤其是以信托業(yè)發(fā)展比較快，銀行的表外融資發(fā)展很快，突破了十幾萬億，有特殊的歷史原因，是因為我們過去的多年長期形成的利益管制，資金價格的管制，價格的扭曲，金融結構的扭曲，導致了我們這種場外資金由于供求關系起作用，很多理財產(chǎn)品，這種儲蓄替代性的產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，是規(guī)避過去金融管制的產(chǎn)物，應該說影子銀行體系現(xiàn)在大家提到議事日程，還是要通過疏導的辦法，加強監(jiān)管的辦法來解決這個問題。,三是房地產(chǎn)泡沫的風險 房地產(chǎn)最近大家注意到，最大的問題是泡沫破滅的風險，過去的幾個月，二三線、三四線城

27、市價格的下跌，庫存的增加現(xiàn)在向一二線城市蔓延，這是過去十幾年積累下來的，過度透支積累的結果，曾幾何時，過去的十幾年一直說要把房價調(diào)下來，葉公好龍，龍已經(jīng)來了，現(xiàn)在趕緊解除限購限貸政策，這是政策的選擇，差異化的調(diào)控，與時俱進。下一步我認為如何阻止這種房地產(chǎn)投資增速的急劇下滑，對經(jīng)濟下行增減的負面影響這是很大的問題。,四是地方政府債務的風險 過去是硬性的負債的約束機制，財政預算機制，監(jiān)督機制，執(zhí)行機制，都不是很規(guī)范，現(xiàn)在已經(jīng)嘗試了地方政府可以公開透明的發(fā)行地方市政債券，來解決地方政府債務的期限結構的錯配問題?？傮w上看，現(xiàn)在政府債務總體不高，中央政府偏低，地方政府偏高，但是要通過期限結構的調(diào)整解決流

28、動性的壓力，目前處理得好不會出先大的問題。,五是外部金融風險的沖擊 總體來看我們是有實力的，有底氣的，有4萬億的外匯儲備。但是也不能掉以輕心。,這是跨越“中等收入陷阱”的關鍵期,2013年，中國人均GDP達到6700多美元，成為典型的中等收入經(jīng)濟體。能否成功跨越這一關口，是極具挑戰(zhàn)的難題。,理論和經(jīng)驗都表明，一個國家或地區(qū)由低收入階段進入到中等收入階段，相對來講比較容易，經(jīng)濟發(fā)展也較快；而由中等收入階段再進一步，躍升到高收入水平國家或地區(qū)，則要困難得多，經(jīng)濟增速也會隨之而下降，其間所遇到的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟學上稱為“中等收入陷阱”。如果政策對路，措施得當，就會順利跨越“中等收入陷阱”，從而進入高收入

29、發(fā)達經(jīng)濟體行列，比如日本和韓國；否則的話，就可能掉入“中等收入陷阱”，長期停滯不前，比如拉美的一些國家。,這是解決民生問題的關鍵期,改革開放30多年后，老百姓對分享發(fā)展成果的期盼越來越高，對社會公平正義、收入合理分配的呼聲也越來越高，解決新時期民生難點、熱點問題迫在眉睫。,2. 新常態(tài) 新機遇,挑戰(zhàn)的另一面是機遇，新常態(tài)下，機遇大于挑戰(zhàn)。短期而言，當下經(jīng)濟轉型升級有著不少有利條件。長期來看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。,城鎮(zhèn)化釋放持久動力,城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機遇。 “拉美國家陷入中等收入陷阱，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國

30、城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而我國城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個難得的機遇。,大國優(yōu)勢提供發(fā)展支撐,作為一個擁有13億人口的大國，內(nèi)需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費水平正在由“千元級”向“萬元乃至十幾萬元級”轉變，汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費重點，不僅會極大地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外，我國人才資源豐富，又具備技術后發(fā)優(yōu)勢，有條件通過自主技術創(chuàng)新或技術引進不斷縮小與發(fā)達國家的技術差距，提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。,結構調(diào)整帶來巨大空間,產(chǎn)業(yè)結構方面，目前過剩是相對的，主要是一般加工業(yè)的過剩，如重化工、鋼鐵、裝

31、備制造、煤炭、初級產(chǎn)品等，這些市場已經(jīng)趨于飽和。但是高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品，以及金融、物流、信息、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)仍然短缺，潛力很大。 空間結構方面，東部沿海地區(qū)特別是大城市跨入高收入行列，但同時也遇到土地和環(huán)境瓶頸，而中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，產(chǎn)業(yè)梯度轉移有寬闊余地。,“開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業(yè)推向深入。”習近平在演講中堅定地表態(tài)。 他強調(diào)，中國全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進高水平對外開放，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。,全面改革形成最大利好,進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所放緩，要進行結構優(yōu)化升級等調(diào)

32、整和改革，這其實也是風險釋放的過程。如果不主動積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩，社會發(fā)展停滯不前，甚至掉進中等收入陷阱。這些需要靠改革來化解風險。,對外開放促進中國經(jīng)濟全面發(fā)展,中國是一個有著十幾億人口的大國，如果我們的很多產(chǎn)業(yè)不是一開始就面向全球市場來建立，那么我們的經(jīng)濟潛能就不能得到激發(fā)，巨大的產(chǎn)能也得不到充分的利用。如中國的玩具占到全世界7成，紡織服裝2013年占全球市場的36%，在高新技術產(chǎn)品領域，2013年中國手機產(chǎn)量占全世界81%，裝備工業(yè)產(chǎn)出占全世界三分之一梅新育指出，這樣的規(guī)模天然要求面向全球市場，而且我們的企業(yè)規(guī)模做到這么大，必然要求市場全球化，來平抑收入可能存在的波動。,以往，日本以及亞洲四小龍都曾經(jīng)相繼成為全球制造業(yè)中心，但改革開放以來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以后，國際產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了再一次的重新調(diào)整，許多產(chǎn)業(yè)逐漸從日本以及亞洲四小龍向中國東部沿海地區(qū)轉移，使中國的世界工廠地位成為國際產(chǎn)業(yè)分工的一種常態(tài)。時過境遷，隨著越南、孟加拉國、柬埔寨等發(fā)展中國家對中國的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)展開再一次的替代過程，現(xiàn)