落實科學(xué)稅收發(fā)展觀致力于構(gòu)建和諧國稅

1、落實科學(xué)稅收發(fā)展觀 致力于構(gòu)建和諧國稅韓 武黨的十六屆五中全會指出：要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是黨中央從我國實際出發(fā)，為適應(yīng)建設(shè)小康社會的需要而提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對推進新時期新階段我國各項建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實到國稅部門就是要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實科學(xué)稅收發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧國稅。一、正確把握科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，就是要遵循稅收發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮稅收職能作用，在開展各項稅收工作時充分體現(xiàn)

2、科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅持聚財為國，執(zhí)法為民，不斷推進依法治稅，強化科學(xué)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，確保稅收收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長，促進稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體包括：（一）稅收與社會和諧統(tǒng)一。稅收是調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的重要經(jīng)濟杠桿，其全面介入社會產(chǎn)品的分配過程，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。稅收的社會屬性要求國稅機關(guān)要正確把握好稅收與社會發(fā)展的辯證關(guān)系，在稅制設(shè)計、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項工作中充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求。當(dāng)前，重點要繼續(xù)深化稅制改革，使稅制與“五個統(tǒng)籌” 、“六個必須”相適應(yīng)；切實優(yōu)化稅收管理，使管理與“五個統(tǒng)籌” 、“六個必須”相匹配；認(rèn)真全面落實

3、稅收優(yōu)惠政策，特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，使稅收更好地為“五個統(tǒng)籌” 、“六個必須”的大局服務(wù)。（二）稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收對于經(jīng)濟發(fā)展的影響是眾所周知的，這就要求國稅機關(guān)必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導(dǎo)思想，既要善于從經(jīng)濟的視角研究稅收，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機制，不斷提高稅收占gdp的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；又要注重從稅收的角度研究經(jīng)濟，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導(dǎo)市場主體合理配置生產(chǎn)資源，促進國民經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性互動。 （三）執(zhí)法與服務(wù)有機融合。一方面嚴(yán)

4、格、規(guī)范的稅收執(zhí)法，維護納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其實質(zhì)就是高層次的服務(wù)；另一方面，優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們必須正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格依法治稅，加強稅收管理，強化執(zhí)法力度，把執(zhí)法為民作為國稅機關(guān)一切工作根本的出發(fā)點和落腳點，自覺維護納稅人的合法權(quán)益，又要全面建設(shè)服務(wù)型國稅機關(guān)，努力提高為納稅人服務(wù)的層次和水平，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機融合。（四）治稅與治隊同步推進。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，從嚴(yán)治隊是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前

5、提。國稅機關(guān)要堅持依法治稅與從嚴(yán)治隊的統(tǒng)一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴(yán)”的方針，做到“兩手抓、兩手硬”，既要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，不斷提高稅收管理水平，促進稅收事業(yè)的發(fā)展，又要一手抓精神文明建設(shè)。要堅持以人為本，樹立人才資源是第一資源的觀念，自覺尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，不斷提高國稅干部的思想政治和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每個國稅干部得到全面發(fā)展，為國稅事業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障。努力做到以治隊促治稅，以治稅促勤廉，使依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，治稅與治隊同步推進。（五）征稅與納稅良性互動。國稅機關(guān)在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平

6、與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務(wù)，還權(quán)于納稅人。在高效、文明的服務(wù)中充分維護納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，進而增強稅收征納之間的信任度和認(rèn)同感，逐步構(gòu)建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實現(xiàn)稅收征納良性互動。二、堅持“四個優(yōu)先”營造和諧國稅環(huán)境落實科學(xué)稅收發(fā)展觀，要求國稅機關(guān)必須堅持“四個優(yōu)先”，營造和諧國稅建設(shè)環(huán)境。（一）發(fā)展優(yōu)先。國稅機關(guān)要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，發(fā)揮稅收的聚財職能，為全面建設(shè)小康社會提供一個穩(wěn)固、平衡、充裕的財政環(huán)境；發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個靈活、高效的政策環(huán)境；發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，為納稅人營造一個公平與效率的法治環(huán)境

7、，促進經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。（二）效率優(yōu)先。國稅機關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量與效率作為稅收管理的主攻方向，強化稅收成本觀念和效率觀念，積極推進稅收征管體制改革。要廣泛應(yīng)用計算機等先進技術(shù)，加快稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改進稅收管理手段，降低稅收征納成本，提高稅收征納效率。（三）納稅人優(yōu)先。國稅機關(guān)要牢固樹立以納稅人為本、以納稅人為主體的觀念，全面建設(shè)服務(wù)型國稅機關(guān)。在治稅理念上將工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，把尊重納稅人、服務(wù)納稅人、方便納稅人作為稅收工作的出發(fā)點和著力點，在制定稅收制度、設(shè)置管理流程和提供納稅申報方式等方面，都要設(shè)身處地地為納稅人著想。各項

8、工作既要有利于稅收管理，又要盡可能地方便納稅人。（四）人才優(yōu)先。國稅機關(guān)要大力實施人才強稅戰(zhàn)略，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，牢固樹立以人為本、人才為先的觀念，不拘一格，選賢任能，不斷優(yōu)化人才資源配置，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。三、切實構(gòu)建和諧國稅國稅機關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實際，著重從以下六個方面落實科學(xué)稅收發(fā)展觀，構(gòu)建和諧國稅。（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，快速發(fā)展促和諧。經(jīng)濟決定稅源，國稅機關(guān)要樹立從經(jīng)濟到稅收的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，并把現(xiàn)行稅收政策用好用足用

9、活。一是要加大政策落實力度。建立完備的政策宣傳、傳達(dá)、執(zhí)行、檢查體系，堅決維護政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、完整性，防止政策執(zhí)行過程中的走樣和偏差，特別是要堅定不移地把對各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。二是要加大調(diào)查研究力度。要發(fā)揮部門優(yōu)勢，了解和掌握經(jīng)濟信息，尤其對地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入開展調(diào)查，積極反映情況，建言獻(xiàn)策。三是要加大稅收籌劃力度。要認(rèn)真研究和充分利用現(xiàn)行稅收政策，在不違背國家稅法的前提下，用活政策和手段，努力給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展?fàn)I造良性政策環(huán)境，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展壯大。（二）夯實工作基礎(chǔ)，規(guī)范管理促和諧。稅源不等于稅收。管好稅源是抓好收入的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)管理的重點

10、。一是加強稅收管理員制度的管理。按照稅收管理員管宣傳稅法、管了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、管催報催繳、管納稅評估、管下戶檢查的“五管”原則和不直接征收稅款、不管減免緩繳稅款、不管涉稅行政許可、不進行稅務(wù)處理、不直接核定稅額的“五不管”原則，明確稅收管理員工作規(guī)范、工作任務(wù)、工作方式、工作職責(zé)、工作考核等。對管理中采集的稅源信息做到記錄歸檔，資源共享，管戶與管事相結(jié)合，切實解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題。強化對稅收管理員的監(jiān)督和考核，實行雙人上崗、輪崗、交換管理制度。借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)“網(wǎng)上派工、網(wǎng)上考核”，解決稅收管理員知道“怎么做、做什么、怎么管、管不好怎么辦”問題，提高稅收管理員的管理效能。二是強化稅

11、源管理。逐步建立行業(yè)稅收狀況數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，總結(jié)出各稅種稅基和行業(yè)納稅能力的規(guī)律，加強經(jīng)濟和稅源的靜態(tài)、動態(tài)分析，通過建立健全分戶稅源檔案、行業(yè)稅源檔案、稅收預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范的稅源管理機制，提高稅源控管水平，以扎實的征管把稅源變成有效的收入。重點加強納稅申報和評估管理，按照納稅評詁管理辦法的7個基本程序，充分利用“一戶式”存儲的納稅人各類納稅信息資料，認(rèn)真開展納稅評估，使稅款的實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，減少應(yīng)征未征稅款。三是加強稅種管理。按照總局“一、四、六、小”的增值稅管理基本思路，積極推行增值稅管理系統(tǒng)，完善管理措施。特別是要加強收購憑證的管理，認(rèn)真落實收購憑證使用的有關(guān)

12、規(guī)定，進一步規(guī)范收購憑證的領(lǐng)購和開具，加強貨物的出、入庫的監(jiān)管，定期或不定期對貨物進行抽查，確保貨票金額一致。切實加強所得稅管理，轉(zhuǎn)變以往重“兩稅”管理輕所得稅管理的觀念。建立信息登記共享制度，加強對新辦企業(yè)、重點稅源的所得稅和所得稅優(yōu)惠政策的管理。完善匯總納稅企業(yè)與集中清算所得稅管理辦法，切實落實下崗再就業(yè)等各項所得稅優(yōu)惠政策，減化審批程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)督。強化車購稅管理，按照“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的措施，即機動車輛稅收“一條龍”管理辦法，加強與交警部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，進一步鞏固和擴大摩托車、農(nóng)用車車購稅的征收效果，確保車購稅收入的穩(wěn)中有升。四是加強戶籍管理。進一步落實“

13、戶籍式”管理辦法，充分利用“一戶式”存儲的納稅人納稅資料，建立管戶全、信息準(zhǔn)、清死角、交換勤的戶籍管理模式，及時采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算以及申報納稅信息，進行分析利用，做到納稅人登記數(shù)、實際數(shù)與機管數(shù)相一致。積極做好推行“電子定稅系統(tǒng)”的有關(guān)工作，實現(xiàn)定額核定的電子化。五是做好數(shù)據(jù)集中到省局管理前的銜接工作。組織一次ctais垃圾數(shù)據(jù)清理，提高數(shù)據(jù)的有效性。結(jié)合稅務(wù)登記證換證工作，徹底清理機外戶，把所有的機外戶全部納入ctais管理，確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。六是全面推廣稅收質(zhì)量管理體系工作。根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量概念，按照確立質(zhì)量、保持質(zhì)量、控制質(zhì)量、改進質(zhì)量和創(chuàng)新質(zhì)量的客觀要求，制定質(zhì)量管理體系四個

14、文本，實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高稅收管理效率。（三）推進依法治稅，法治公平促和諧。維護公平和公正是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營造民主法治的社會環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變治稅理念。正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系，杜絕以支持發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)為名越權(quán)減免稅。切實規(guī)范稅務(wù)行政許可和非許可稅務(wù)行政審批行為，加強對取消和下放審批項目的后續(xù)管理。二是切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。運行總局稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法行為。制定落實好本單位全面推進依法行政五年規(guī)劃（20062010），推進依法行政步伐。三是進一步整

15、頓和規(guī)范稅收秩序。嚴(yán)厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法制環(huán)境。四是加大稅法宣傳力度，落實欠稅公告制度，不斷增強公民依法誠信納稅意識，營造誠信納稅的稅收環(huán)境。（四）密切征納關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)促和諧。構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的一個細(xì)胞。稅務(wù)機關(guān)要牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的最佳融合。一是要規(guī)范執(zhí)法行為。要努力提高依法行政水平，實行陽光辦稅，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，增強全社會依法誠信納稅的觀念。二是要強化服務(wù)意識。要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在

16、服務(wù)中強化管理。三是要優(yōu)化服務(wù)手段。要切實從納稅人的需求出發(fā)，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦稅程序，完善服務(wù)設(shè)施，提高工作效率。四是要提升服務(wù)層次。要加強制度建設(shè)，建立起上下規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、多元有序、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，并輔之以細(xì)化量化的服務(wù)質(zhì)量考核評價體系和保障激勵機制，真正取信于納稅人，取信于全社會。（五）發(fā)展國稅文化，凝聚人心促和諧。資源會枯竭，惟有文化生生不息。沒有強大的組織文化，沒有卓越的組織價值觀，即使有高明的發(fā)展戰(zhàn)略也無法取得執(zhí)行的成功。國稅機關(guān)要通過以下三方面工作來凝聚人心：一是宣傳、灌輸稅收文化理念，增強稅收文化凝聚力。國稅機關(guān)要通過營造濃厚、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻(xiàn)、和諧的文化氛圍，打造

17、具有行業(yè)特色的國稅文化品牌，較好地發(fā)揮了國稅文化的吸引力、感召力，為干部提供取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動力。要通過持續(xù)對國稅干部進行宣傳、灌輸，使國稅的宗旨、精神、理念、核心價值觀等在全體干部中潛移默化，達(dá)到了認(rèn)知、認(rèn)同、接受并在稅收工作中形成自覺自愿的行為，進一步凝聚了全體干部和諧發(fā)展，追求卓越的強大合力。二是豐富、優(yōu)化稅收文化載體，增強稅收文化滲透力。要以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建為稅收文化建設(shè)新的平臺，引導(dǎo)全體國稅人員樹立終身學(xué)習(xí)、超越自我的理念，構(gòu)造共同愿景，營造團結(jié)、和諧干事業(yè)的氛圍，實現(xiàn)人與組織同向、健康發(fā)展的目標(biāo)。如通過開展愿景目標(biāo)共創(chuàng)、創(chuàng)建、深化基層建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新、

18、文藝、體育、談心交流等活動，來加強干部的學(xué)習(xí)能力、洞察力、公信力、知人善任能力、系統(tǒng)思考能力、總結(jié)分析包裝提煉能力、創(chuàng)新突破能力、科學(xué)決斷能力、破解復(fù)雜矛盾能力、運籌帷幄等能力建設(shè)，使國稅干部的能力和素質(zhì)有較大的提升。三是補充、完善稅收文化內(nèi)容，增強稅收文化的約束力。要使稅收文化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相融合，把握時代氣息，不斷充實國稅文化體系的內(nèi)容。（六）倡導(dǎo)以人為本，激發(fā)活力促和諧。秉承“帶好隊，收好稅”的宗旨，建立一支“政治過硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、規(guī)范服務(wù)”的干部隊伍，是做好稅務(wù)工作的保證。因此，稅務(wù)機關(guān)要堅持以人為本，全面落實聚財為國，執(zhí)政為民的要求。一是加強思想政治工作。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，實現(xiàn)“接受教育、增強黨性、勤奮工作、爭創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)。堅持用“三