第三篇_突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制PPT

1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制,董蕊,主要內(nèi)容,應(yīng)急管理機(jī)制概述 應(yīng)急管理具體機(jī)制,一、應(yīng)急管理機(jī)制概述（一）概念,應(yīng)急管理機(jī)制可界定為：突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后恢復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。 從內(nèi)涵看，應(yīng)急管理機(jī)制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急管理工作流程；從外在形式看，應(yīng)急管理機(jī)制體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理的各項(xiàng)具體職能；從功能作用看，應(yīng)急管理機(jī)制側(cè)重在突發(fā)事件防范、處置和善后處理的整個(gè)過程中，各部門和單位如何通過科學(xué)地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力，以更好地防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。,（二）我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制具體機(jī)制,根據(jù)我國(guó)突發(fā)

2、事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作流程，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制可分為四大部分： 一是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制：通過預(yù)案編制管理、隱患的排查、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、宣傳教育與培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資資金的保障等，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面改善應(yīng)急管理。 二是監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制：通過建立突發(fā)事件信息的收集與報(bào)告制度、建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)預(yù)警以及采取相應(yīng)的預(yù)警措施，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。,三是應(yīng)急處置與救援機(jī)制：突發(fā)事件發(fā)生后，為盡快控制和減緩其造成的影響和危害，政府及有關(guān)部門根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施和應(yīng)急行動(dòng)，控制或者消除正在發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的

3、損失。 四是善后恢復(fù)與重建機(jī)制：積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。,突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制,預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備概述 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的具體制度,一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備概述,預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的概念 是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與，采取各種有效措施，來消除突發(fā)事件隱患，避免突發(fā)事件發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，做好各項(xiàng)充分準(zhǔn)備（包括思想、預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障等準(zhǔn)備），來防止突發(fā)事件升級(jí)或擴(kuò)大，最大程度低減少突發(fā)事件造成的損失和影響。,預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的特征 前瞻性 主

4、動(dòng)性 完整性 長(zhǎng)期性,突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的具體制度（如何做到對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度 隱患調(diào)查與監(jiān)控制度 提高全社會(huì)應(yīng)急能力制度 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍制度 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度,隱患調(diào)查與監(jiān)控制度,相關(guān)政府對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行登記、監(jiān)控和公布 基層政府及基層組織及時(shí)調(diào)解處理社會(huì)矛盾糾紛 所有單位應(yīng)建立健全安全管理制度 高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)開展安全隱患排查 特定安全單位應(yīng)做好突發(fā)事件預(yù)防工作,提高全社會(huì)應(yīng)急能力制度,大力開展應(yīng)急管理培訓(xùn) 大力開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及 大力開展應(yīng)急演練 大力開展學(xué)校應(yīng)急知識(shí)教育,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍制度,應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要構(gòu)成應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)救

5、援隊(duì)伍、非專業(yè)救援隊(duì)伍、武裝力量 我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的具體要求： 強(qiáng)化公安、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍的應(yīng)急能力建設(shè)。 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的處置能力。 推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。 提高專業(yè)隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)同應(yīng)急能力。,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度,經(jīng)費(fèi)保障 物資儲(chǔ)備保障 通信保障 科技保障 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系 社會(huì)支持捐贈(zèng)機(jī)制 城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要,監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,突發(fā)事件的監(jiān)測(cè) 突發(fā)事件的預(yù)警,國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)

6、項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。,突發(fā)事件監(jiān)測(cè)的措施,建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù) 做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作 多方面支持監(jiān)測(cè)工作,國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。,一、突發(fā)事件預(yù)警的概述,一、概念 是指應(yīng)急管理的主體根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些突發(fā)事件出現(xiàn)做科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)，使政府和公眾提前了解

7、事件的發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)的策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。,二、功能 信息的收集與分析功能 預(yù)見與警示功能 信息溝通與發(fā)布功能 化解危機(jī)與減少損失功能,二、建立完善的突發(fā)事件預(yù)警信息制度,建立完善的信息監(jiān)控制度 建立健全信息報(bào)告制度 建立嚴(yán)格的信息發(fā)布制度,三、發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后：,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案； 責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； 組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小

8、、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別； 定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理； 及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。,四、發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后,責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； 調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用； 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序； 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

9、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)； 關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。,應(yīng)急處置與救援機(jī)制,突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施：,

10、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； 迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施； 立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施； 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施； 啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；,組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)； 保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序； 依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安； 采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。,社會(huì)安全事件發(fā)生后采取應(yīng)急處置措施：,強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展； 對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；