風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患分類治理.ppt

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè) 骨 干 力 量 培 訓(xùn) 班,二0一六年七月二十七日,匯報(bào)！ 共勉！ 貢獻(xiàn)！,古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰能無(wú)惑？惑而不從師，其為惑也，終不解矣。,【孔子對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度的觀點(diǎn)】 第一、生而知之者（上也） 第二、學(xué)而知之者（其次） 第三、困而知之者（又其次） 第四、困而不學(xué)者（民斯為下也） 論語(yǔ).季世篇十六,子曰：溫故而知新，可以為師矣。 子曰：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。 論語(yǔ).為政第二,突破瓶頸,？頻繁的安全執(zhí)法檢查遏制不住事故 ？每次檢查都能發(fā)現(xiàn)大量的事故隱患 ？有的轄區(qū)企業(yè)感覺安全生產(chǎn)工作做得不錯(cuò) ？事故問責(zé)的力度帶給我們太大

2、的壓力 ？企業(yè)事故概率是1/100，而安監(jiān)人員則是100/100.,兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動(dòng)過(guò)程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)應(yīng)急應(yīng)對(duì)。,企業(yè)進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),4,ISO GUIDE 73-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-術(shù)語(yǔ),1,2,3,5,ISO IEC 31010-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),ISO 31000：2009 風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南,GB/T 23694-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ),GB/T 24353-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南,山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列

3、文件,魯政辦字201636號(hào) 關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知 魯安辦發(fā)201610號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案（20160405） 魯安辦發(fā)201611號(hào)：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知 魯安發(fā)201616號(hào)-關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知 魯安監(jiān)發(fā)201646號(hào) 關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)的通知,前 言 前期視頻宣講已經(jīng)開展兩次、省局網(wǎng)站也發(fā)布了系列指導(dǎo)性文件，各位對(duì)基本概念、邏輯關(guān)系、主要內(nèi)容以及工作流程已經(jīng)掌握。 本次

4、講座換個(gè)角度主要從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度講清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？干什么？怎么干？ 干到什么程度？成果是什么等6個(gè)層面重新梳理一遍，為新一步加快進(jìn)度提供支持！ 當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身開展OHSAS18001和安全標(biāo)準(zhǔn)化的成功做法，對(duì)已經(jīng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省局要求進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。,1 是什么？縱深防御,2 為什么？過(guò)程安全,3 干什么？危險(xiǎn)源-隱患,4 怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法,5 干到什么程度？長(zhǎng)效-機(jī)制,講課提綱,6 成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣,為什么安全月里不安全??？ 6月5日，淄博桓臺(tái)一企業(yè)淘汰熱電廠拆除煙囪過(guò)程中，發(fā)生坍塌事故

5、，死亡3人。 6月5日，濰坊濰城區(qū)一化工企業(yè)，一員工墜入氨基酸儲(chǔ)槽，多人施救過(guò)程中，發(fā)生中毒窒息事故，3人死亡。 6月9日，東營(yíng)市萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)清理排水管網(wǎng)閥門，一人中毒，多人施救，3人死亡。 7月13日，菏澤鄆城一小型非法化工企業(yè)，反應(yīng)釜清理發(fā)生中毒窒息事故，1人遇險(xiǎn)，2人救援。3人死亡。（執(zhí)法通知：截止7月11日拆除完畢） 7月15日，煙臺(tái)龍口建筑施工工地，物料提升機(jī)墜落，8人死亡。 7月17日，東營(yíng)廣饒一渣土車十字路口側(cè)翻，碾軋一農(nóng)用三輪車，導(dǎo)致9人當(dāng)場(chǎng)死亡！,1 是什么,1 是什么？,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維 管控過(guò)程,創(chuàng)建目的,隱患排查治理 基于后果的強(qiáng)制性思維 管控結(jié)果,1.

6、1 強(qiáng)化過(guò)程 管控末端,1.2 風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)發(fā)展過(guò)程,1.3 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？,沒有正確 存放油漆稀釋劑， 桶蓋沒有蓋上,絆倒的危險(xiǎn),沒有正確 存放防墜裝置,沒有正確 存放救生背心,在人行道的 斜靠墻上的物體,沒有扶著扶手 沒有佩戴硬質(zhì)帽子,物體 掉下的危險(xiǎn),杯子中的液體 溢出， 滑倒的危險(xiǎn),沒有正確 使用防墜裝置,沒有系帽子,穿越 紅線的員工,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,潛在風(fēng)險(xiǎn)脆變成事故,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),辨識(shí)危險(xiǎn)源,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 與分級(jí),制定實(shí)施 風(fēng)控措施,全面系統(tǒng)辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控,排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。,按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)

7、。 編制危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確 定重大風(fēng)險(xiǎn)。 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 與分級(jí)管控信 息表。,按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。,1.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程,21,方法,排除危害,替換,將危害減至最低,工程管理,管理控制,個(gè)人防護(hù)用品,徹底消除危害,用更安全的產(chǎn)品替換,降低事故發(fā)生的可能性,使用技術(shù)和設(shè)備控制,作業(yè)程序和過(guò)程控制,最后的防護(hù),1.5 風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則,應(yīng)急處置,事故應(yīng)急,Hazardous Situation,物的 不安全狀態(tài),人的 不安全行為,安全 體制與機(jī)制,安全 系統(tǒng)化管理,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,安全 評(píng)估與改進(jìn)

8、,安全 認(rèn)知與理念,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,環(huán)境 不安全因素,安全 管理缺陷,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò),危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,Etc. etc. etc.,1.6 隱 患 排 查 與 治 理,隱患不治理的后果導(dǎo)致事故、受到處罰,隱患治理原則企業(yè)主體責(zé)任、法律約束,如何處置隱患隱患原因分析、分級(jí)治理,誰(shuí)來(lái)查隱患由不同層級(jí)、不同專業(yè)開展,怎么排查隱患編制隱患排查依據(jù),1.7 隱患排查治理的思維邏輯,2 為什么,2 為什么？,事故都是必然事件,源于化工過(guò)程安全管理經(jīng)驗(yàn),天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸

9、：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。,日照市山東石大科技石化有限公司“716”較大著火爆炸事故2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過(guò)程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬(wàn)元。（共計(jì)33人受到問責(zé) ）,東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“831”重大爆炸事故,2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人

10、死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。（共計(jì)32人受到問責(zé) ）,濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“1129”重大煤氣中毒事故,2015 年 11 月 29 日 17 時(shí) 40 分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 990.7 萬(wàn)元。（共計(jì)27人受到問責(zé) ）,事故結(jié)論,第一：事故預(yù)防成本可能為零,第二：危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位,第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)失控,第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住,第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗,汲取教訓(xùn),“事故原理相通，事故原因雷同”,NO1：?jiǎn)栴}出在執(zhí)行不到位,NO2：?jiǎn)栴}都在

11、作業(yè)環(huán)節(jié),NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題,NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞,NO5：事前均“沒想到、不可能、無(wú)所謂”,改進(jìn)方向,安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事論事,企業(yè)管理風(fēng)氣嚴(yán)重影響了安全氛圍,安全管理水平代表了企業(yè)管理真實(shí)水平,安全生產(chǎn)形勢(shì)的最大禁忌誤判,真安全,3 干什么,3 干什么？,Page 39,職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范GB/T28001-2011中 4.3.1 危險(xiǎn)源管理,4 怎么干,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)明白紙,第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙 第二部分：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙 第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

12、建設(shè)明白紙 第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙,第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙 1、集中學(xué)習(xí)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知（魯政辦字201636號(hào)）等系列文件。 本部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動(dòng)方法和步驟。 2、結(jié)合省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理專業(yè)知識(shí)。 學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)是監(jiān)管部門人員推動(dòng)該項(xiàng)工作“繞不過(guò)去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動(dòng)所需過(guò)程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動(dòng)員、督導(dǎo)及執(zhí)法過(guò)程中心中有數(shù)。,3、按照全省工作推動(dòng)要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)

13、的雙體系建設(shè)推動(dòng)工作方案。 本地區(qū)的推動(dòng)工作方案是推動(dòng)該項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。 4、確定本轄區(qū)雙體系推動(dòng)工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢、指導(dǎo)任務(wù)。 鑒于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級(jí)安監(jiān)部門在依托上級(jí)安監(jiān)部門專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級(jí)安全專家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動(dòng)及執(zhí)法質(zhì)量。,5、樹立本級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)。 由于該項(xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動(dòng)?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。,第二部分：企業(yè)推

14、動(dòng)過(guò)程明白紙 1、成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。 2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組 有專人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南。 小組的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。,3、編制符合指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南和事故隱患排查治理指南。 企業(yè)不要把這個(gè)指南與以前的好的做法割裂開來(lái)，更不是有別于OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)要素的再

15、規(guī)范、再系統(tǒng)、再深化。 指南雖然規(guī)定了程序和要求，但對(duì)于指南的落地靠的是各類具體措施，尤其是過(guò)程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個(gè)推進(jìn)過(guò)程盡可能以表格的形式固化下來(lái)，當(dāng)然表格的使用說(shuō)明必須清楚。,4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案 兩個(gè)指南是企業(yè)自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定的專業(yè)性的要求，因此，執(zhí)行指南的工作實(shí)施方案很重要。 方案中應(yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開展扎實(shí)有效。 通過(guò)構(gòu)建實(shí)施兩個(gè)指南，企業(yè)相當(dāng)于對(duì)自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會(huì)暴露展現(xiàn)。“對(duì)癥下藥”即滿足“治病”（整改隱患）目的，更重要的

16、是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。,5、典型分廠、車間先行示范，為其它車間提供觀摩和成功樣本 為確保該項(xiàng)工作成效，盡管上面已經(jīng)規(guī)定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小組選擇典型車間，實(shí)地推演兩個(gè)體系的全過(guò)程，并將成果固化作為樣本供全公司參照?qǐng)?zhí)行。 6、全面展開、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo) 在上述五步完成后，全面展開該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。,7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn) 鑒于該項(xiàng)工作不僅是企業(yè)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將推行成果進(jìn)行整理，建議編制雙體系創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告，對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)

17、點(diǎn)及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對(duì)自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施。 成果至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南和事故隱患排查治理指南 （2）雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案 （3）危險(xiǎn)源辨識(shí)清單 （4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施信息匯總表 （5）事故隱患排查與治理信息匯總表,第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙 第一步：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中

18、央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。 要求：以分廠為單位，分廠再按照車間或班組為單位進(jìn)行排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動(dòng)）進(jìn)行確認(rèn)。,第二步：作業(yè)步驟確認(rèn) 分析完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個(gè)作業(yè)步驟可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析查找。 要求：作業(yè)步驟的劃分要合理，每個(gè)作業(yè)步驟均應(yīng)有明確的作業(yè)目的進(jìn)行界定，防治作業(yè)步驟的劃分過(guò)粗或過(guò)細(xì)，一般限定在3-10步為宜。,第三步：危險(xiǎn)源辨識(shí) 針對(duì)每

19、個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。 要求：考慮到分析表格使用的方便，針對(duì)車間/班組的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。,第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析或風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法對(duì)識(shí)別出的每個(gè)作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)。 要求：考慮到分析表格使用的簡(jiǎn)便，對(duì)事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況不符合。 在考慮事故可能性大小時(shí)，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對(duì)危險(xiǎn)當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）

20、、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。,下表中“典型控制措施”一欄，填寫內(nèi)容是指：針對(duì)該危險(xiǎn)源伴隨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的具體措施，企業(yè)制定措施時(shí)，應(yīng)按照安全技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等先后邏輯順序制定。,第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息表 按照公司級(jí)、車間級(jí)、崗位級(jí)（工段級(jí)）、班組級(jí)等四級(jí)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。填寫管控層級(jí)時(shí)，使用代號(hào)可能更為方便，如CLCompany level，代表公司級(jí)；WLWorkshop level，代表車間級(jí)；PLPosition level，代表崗位級(jí)（工段級(jí)）；TLteam level，代表班

21、組級(jí)。,第六步：重大風(fēng)險(xiǎn) 重大風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。目前企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（不論是LEC、LS或者M(jìn)ES），都是將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分成了五級(jí)，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念考慮，為了滿足文件要求風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控的規(guī)定，企業(yè)可以將一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)直接劃定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”范圍。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。也就是說(shuō)，企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識(shí)分析出來(lái)的（表一）；一部分是直接判定出來(lái)的（表二）。但對(duì)于直接判定的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值大小的評(píng)價(jià)，因?yàn)?/p>

22、已經(jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識(shí)很重要）。,第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙 事故隱患排查治理是企業(yè)法定義務(wù)，也是主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的充分應(yīng)用，針對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。,第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。 方案一：編制隱患排查清單是非常細(xì)致的工作，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。見表一。 方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照?qǐng)鏊?、區(qū)域、部

23、位分別編制的隱患排查內(nèi)容。見表二。,第二步：實(shí)施隱患排查 按照指南要求，各相關(guān)層級(jí)的部門和單位對(duì)照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表，見表3。,第三步：隱患排查治理公示 公司應(yīng)在廠區(qū)安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對(duì)每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示，公示格式樣表參見表4所示。,第四步：隱患排查治理通知單 每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單，通知單樣表參見表5所示。涉及重大事故隱患的，在“備注”欄內(nèi)，注明”重大“字樣。,第五步：事故隱患整改反饋信息表 被通知單位應(yīng)根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對(duì)隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)

24、性。事故隱患整改反饋表樣表見表6所示。,第六步：重大事故隱患銷號(hào)記錄 由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴(yán)重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫重大事故隱患銷號(hào)記錄。見表7所示。 第七步：重大事故隱患銷號(hào)記錄 企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患管理臺(tái)賬，填寫事故隱患分類匯總表。見表8所示。,5 干到什么程度,?；菲髽I(yè),5.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法,常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種； a)詢問、交淡； b)查閱有關(guān)址錄， c)現(xiàn)場(chǎng)觀察； d)獲取外部信息； e)工作危害分析（JHA）； f)安全檢查表（SCL）； g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)； h)事件樹分析(ETA)； i

25、)故障（事故）樹分析(FTA)。,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源 工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。 工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。 JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授 ( J o

26、 h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,75,JHA流程圖,明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù),1,將任務(wù)按順序分成幾個(gè)步驟,識(shí)別每個(gè)步驟的危害,制定控制危害的措施,將JHA分析結(jié)果與員工溝通,定期評(píng)審 和持續(xù)改進(jìn),2,3,4,5,6,接觸沒有控制的危險(xiǎn)能源,分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),控制危險(xiǎn)源,危害控制策略,(2) JHA的特點(diǎn)方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找

27、出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。,（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)

28、施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,（4）進(jìn)行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作

29、表格等工具的準(zhǔn)備等。,為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。,（5）工作危害分析表,樣表：,2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的

30、方法簡(jiǎn)介 安全檢查表法 專家評(píng)議法 危險(xiǎn)指數(shù)法 危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法 故障假設(shè)分析方法 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 危險(xiǎn)和可操作性研究 故障類型和影響分析 故障樹分析 事件樹分析 人員可靠性分析 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（或修正）,2.3.1 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法,2.3.1.1方法介紹 美國(guó)的KJ格雷厄姆(KenethJGraham)和GF金尼(GilbertFKinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，

31、確定了它們之間的函數(shù)式。 D=L E C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3 個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。,2.3.2 LEC修正法（MES法） 風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即RLS。其中： 事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的

32、狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。,控制措施的狀態(tài)M 對(duì)控制措施的狀態(tài)M對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小。 控制措施的狀態(tài)M的賦值見表B.1。,人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程

33、度E 人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。,表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。,根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=LS=MES 將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)見表B.4。,2.3.3 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

34、分析法（TRA） 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為： R=LS R代表風(fēng)險(xiǎn)值； L代表發(fā)生傷害的可能性； S代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。,（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表,（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求,（3）L-取值及其代表含義,（4）S-取值及其代表含義,2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)

35、最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。 風(fēng)險(xiǎn)劃分層級(jí)會(huì)因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為3個(gè)等級(jí)。,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）,2.5 風(fēng)險(xiǎn)的控制,風(fēng)險(xiǎn)控制措施 (1)工程控制（Engineering controls） (2)管理（行政）控制（Administrative controls） (3)個(gè)體防護(hù)控制 （Personal protective equipment） (4)應(yīng)急控制（Emergency controls ）,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的 設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施； （2）密閉對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉； （3）隔離通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域 隔開； （4） 移開或改變方向如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。,2.5.2 管理（行政）控制,（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等； （2）減少暴露時(shí)間（