行政審批“單一窗口”實施背景及工作方案PPT課件.pptx

1、行政審批制度改革及行政審批 “單一窗口”介紹,行政審批局 *,1,習近平總書記在十九大報告中提出：轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。 十九大報告提出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！?2,黨的十八大以來，簡政放權、推進政府職能轉變，成為中國全面深化改革的關鍵。其中，行政審批制度改革則進一步成為政府管理體制改革的重要抓手，改革力度前所未有，改革成效也迅速彰顯。 中國行政審批制度的改革創(chuàng)新，開始從全面建設行政服務中心向積極探索設立“行政審批局”的方向發(fā)展

2、，這有利于促進行政許可權從“平臺聚合”到“實體承辦”、從“局部程序集中”到“全面權責集中”、從“增量調整”到“存量優(yōu)化”的提升。,3,一、行政審批制度改革的重要意義,行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。,4,一、行政審批制度改革的重要意義,加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。,國務院總理李克強指出：行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。政府要做到該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力；該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能

3、力；加強領導，精心組織，堅決打好政府職能轉變攻堅戰(zhàn)。,5,一張圖讀懂行政審批制度改革歷程,跑公章，汗！,6,二、行政審批制度改革的主要內容,行政審批制度改革的主要內容,3.規(guī)范行政審批行為。,2.積極推進行政審批規(guī)范化建設。,1.按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。,5.加強政府監(jiān)管。,4.進一步健全行政審批服務體系。,7,二、行政審批制度改革的主要內容,（一）按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目,凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的

4、，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。,8,二、行政審批制度改革的主要內容,（三）規(guī)范行政審批行為,一是全面實行“一個窗口”受理，積極推行網上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網上審批。 二是推行受理單制度，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。 三是實行辦理時限承諾制，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。 四是編制服務指南，列明事項，做到具體翔實、一目了然。 五是制定審查工作細則，嚴格規(guī)范行政裁量權。 六是探索改進跨部門審批等工作

5、。,9,二、行政審批制度改革的主要內容,（四）進一步健全行政審批服務體系,繼續(xù)推進政務中心建設，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。,10,二、行政審批制度改革的主要內容,（五）加強政府監(jiān)管,一是強化監(jiān)督問責。要求有關部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結果等，實行“陽光審批”。加快推廣行

6、政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。要依法保障申請人知情權，切實履行告知義務，及時、耐心解答申請人有關問題。,11,二、行政審批制度改革的主要內容,（五）加強政府監(jiān)管,二是要強化監(jiān)督檢查，建立健全內部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，主動接受社會監(jiān)督。要嚴格責任追究，對違反行政審批相關規(guī)定、失職瀆職的經辦人員和有關責任人，依法依紀嚴肅處理。對取消和調整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。,12,三、行政審批制度改革的主要成果,13,三、行政審批制度改革的主要成果,2013年以來，

7、 下放和取消 行政審批事 項618項。,14,四、行政審批“單一窗口”工作背景,在國家、省、市“放、管、服”改革背景下，各地陸續(xù)推出審批制度改革措施，今年6月份至10月份期間，省、市也多次召開會議研究部署審批制度改革工作，建設行政審批“單一窗口”作為2017年管委的一項重點工作，為了確保新政務服務與公共資源交易大廳啟用后高效運轉，形成保稅港區(qū)政務服務新特色，通過調研和學習，結合區(qū)域工作實際，形成了行政審批“單一窗口”工作模式。,15,四、行政審批“單一窗口”工作背景,“單一窗口”方案起草時以政務服務便捷、高效為目標，通過實施“單一窗口”，解決當前企業(yè)辦事地點分散、環(huán)節(jié)較多問題，通過部門間的業(yè)務

8、協(xié)同和內部流轉方便企業(yè)辦事群眾，通過信息化手段實現(xiàn)讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，并通過聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦等方式，力爭將審批時限壓縮20%以上。,16,五、方案借鑒的先進區(qū)域做法,（一）北京模式（完全單一窗口） 北京市政務服務中心將全市44個委辦局、16個區(qū)縣的740余項審批服務，通過北京政務云平臺，全部納入“單一窗口”范疇，北京政務服務中心的248個窗口均已實現(xiàn)“一口入、一口出”，即：市民和企業(yè)只需完成兩項標準動作：遞交資料，立即或若干天后，在同一窗口領證，740種審批事項皆是如此。,17,五、方案借鑒的先進區(qū)域做法,（二）自貿區(qū)大連模式（市場準入“單一窗口”） 遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)綜合服務大

9、廳將工商、稅務、公安等相關職能部門的辦事窗口進行整合，將準入類事項73項，監(jiān)管類事項173項分別納入市場準入“單一窗口”和事中事后監(jiān)管“單一窗口”范疇。辦事人員現(xiàn)在只要在一個窗口與一個工作人員接觸，即可完成所有業(yè)務辦理，每個受理窗口都是綜合窗口，可以受理所有對外公示的業(yè)務。在大廳里，受理業(yè)務和審批業(yè)務是隔離的，窗口工作人員全部是政府購買的第三方服務人員，負責按標準接件，職能部門后置，在后臺負責審批。,18,五、方案借鑒的先進區(qū)域做法,（三）鄂爾多斯模式（分類“單一窗口”） 鄂爾多斯市政務服務中心在智慧政務全面開通的基礎上，將原政務大廳67個市直單位部門、121小窗口、255項審批服務事項整合成

10、市場準入、投資項目建設、農牧業(yè)產業(yè)、社會事業(yè)保障、中介便民服務五大“單一窗口”，政務大廳前臺設立統(tǒng)一咨詢受理區(qū)和統(tǒng)一出件區(qū)，后臺設分類審批區(qū)，由政務服務中心的工作人員負責統(tǒng)一接件和出證，審批部門的工作人員不再直接面對辦事群眾，退到后臺在統(tǒng)一的智慧政務平臺上集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦。,19,五、方案借鑒的先進區(qū)域做法,（四）自貿區(qū)成都模式（分類“單一窗口”） 中國（四川）自由貿易試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)（成都國際鐵路港）單一窗口實行一窗受理、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結。行政審批單一窗口主要辦理行政審批有關事項，分別設置商事登記、稅務服務、投資建設三類單一窗口，入駐發(fā)改、環(huán)保、建設、規(guī)劃、工商、稅務

11、等19個單位，將220項涉企相關審批事項進行現(xiàn)場集中辦理，一站式為企業(yè)辦理外資審批、企業(yè)注冊、環(huán)境評價、規(guī)劃建設、報稅辦稅等事項。,20,五、方案借鑒的先進區(qū)域做法,（五）寧波模式（“聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦”） 寧波全面推行“多證合一、一照一碼”和“聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦”制度改革，將市場主體的注冊登記與其想要從事的經營資格審批事項，根據申請人的選擇，一次告知并收取相關的證、照申請材料，通過政府部門間內部流轉、聯(lián)合審批，同步辦理各相關行政審批事項或實行營業(yè)執(zhí)照和經營許可證聯(lián)辦模式。,21,六、方案起草過程,（一）調研分析,我們結合區(qū)域實際情況，對先進區(qū)域的各種模式進行了對比分析，我們認為分類“單一窗口

12、”模式結合“聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦”模式最適合區(qū)域工作實際。 北京模式（完全單一窗口）最為先進，方案起草最初階段也進行過重點考慮，但由于目前*市網上審批系統(tǒng)正處于整合階段，且部分部門暫不入駐大廳，所以此模式暫不符合我區(qū)本階段“單一窗口”工作實際，將其作為下一步工作目標。同時，結合*市自2017年9月1日始實施的“二十證合一”以及近期開始實施的“四十二證合一”，我們認為與大連、寧波、成都、鄂爾多斯等地模式較為接近我區(qū)實際，其成熟經驗、做法值得借鑒，如在窗口工作人員外包、分類實施、聯(lián)審聯(lián)辦等方面的做法我們在方案中都進行了必要的借鑒。,22,六、方案起草過程,（二）事項梳理,我們針對前期梳理的行政審批事

13、項目錄再次與各審批部門進行核對，結合企業(yè)辦事流程，我們按照“企業(yè)辦事流程正推審批服務事項、審批服務事項反推辦事流程”的思路，逐一事項進行研究納入“單一窗口”的可行性，最后形成了我區(qū)第一批“單一窗口”綜合受理事項清單（共涉及7個部門、24個審批事項）。,23,六、方案起草過程,（三）部門對接,在事項梳理階段我們就同相關部門進行了多次對接，為了進一步完善“單一窗口”運行方式，我們先后赴市場監(jiān)管局、建設局、食藥局、國地稅等多個部門多次進行學習交流，從企業(yè)辦事流程、審批前后銜接等多方面了解相關情況，探討“單一窗口”實施的可行性及范圍。,24,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,在方案起草過程中，為了

14、使方案更加具有可行性和可操作性，我們經過了多次“肯定-否定-肯定”的過程，經過多次修改完善形成了*保稅港區(qū)行政審批“單一窗口”實施意見。 在方案形成過程中我們也形成多個“單一窗口”方案，最后經過篩選留下了兩個重點方案。,25,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,方案一：按照企業(yè)辦事流程，分類實施“單一窗口”。 根據政務大廳總體布局，按照前期企業(yè)登記注冊、中期項目開工建設、后期辦稅的企業(yè)辦事流程，以經濟項目服務區(qū)域為重點，分類逐步實施“單一窗口、全項受理”審批的服務模式。,26,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,27,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,方案二：對進駐政務服務大廳審批服務

15、事項，全面實施“單一窗口”。 根據梳理確定進駐政務服務大廳的事項，全面實施“單一窗口、全項受理”審批的服務模式。,28,五、方案起草過程,（四）方案修改完善,最終經過論證選擇方案一。,29,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,在綜合受理窗口設置方面形成兩種方案：,方案一：綜合受理窗口與原辦事窗口共存。 設置綜合受理窗口，采取綜合受理窗口與原辦事窗口共存的方式，與大廳啟用工作同步實施，企業(yè)辦事人員可根據自身經營需要自主選擇。,30,六、方案起草過程,（四）方案修改完善,在綜合受理窗口設置方面形成兩種方案：,方案二：前臺全部為綜合受理窗口，各業(yè)務部門人員退到后臺。 全面實施“單一窗口”審批服務模

16、式，不再采取綜合受理窗口與部門辦事窗口共存的方式，各審批部門的業(yè)務人員退到后臺集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦。,經過調研，我們建議分階段、分步驟建設“單一窗口”綜合受理窗口，建議目前階段采用方案一，待條件成熟后采用方案二。,31,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（一）指導思想,全面貫徹落實十八大、十九大有關精神和國家、省、市“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，借鑒成都、武漢、寧波、杭州等地先進區(qū)域做法和經驗，按照統(tǒng)分結合、優(yōu)化組合的方法思路，建設行政審批“單一窗口”服務模式，確保新政務服務大廳啟用后高效運轉，為企業(yè)提供更加便捷、高效服務。,32,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（二）實施目標,通過

17、實施行政審批“單一窗口”，進一步優(yōu)化整合審批流程，在更大范圍、更深層次實行審批部門間的業(yè)務協(xié)同、聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦，將“多部門多窗口、一窗一辦、一事一辦”變成“多部門一窗口、集中受理、綜合辦理”，使企業(yè)聯(lián)審聯(lián)辦事項審批總時限壓縮20%以上，通過信息化手段和材料內部流轉讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，最大限度實現(xiàn)便民高效。,33,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（三）實施原則,1.能合盡合，動態(tài)管理。企業(yè)審批服務事項能夠實現(xiàn)整合和聯(lián)合審批、聯(lián)合辦理的，全部納入“單一窗口”辦理。建立“單一窗口”事項動態(tài)管理清單，根據實際情況，及時調整相關事項。,2.業(yè)務協(xié)同，數據共享。以“最多跑一次”為目標，加強部

18、門間的業(yè)務協(xié)同，依托*市網上行政審批服務系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門間的業(yè)務系統(tǒng)對接和審批數據互聯(lián)共享。在系統(tǒng)數據未能共享期間，先實行部門人工錄入和復印，減少企業(yè)的跑腿次數。,34,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（三）實施原則,3.優(yōu)化流程，簡化手續(xù)。發(fā)揮好整合聯(lián)辦效果，強化部門間的合作協(xié)同，進一步梳理精簡辦事流程，細化公開新的辦事指南，方便企業(yè)和人員辦事。,4.自主選擇，實事求是。在政務服務大廳分別設置行政審批“單一窗口”和部門獨立窗口。在具體工作中，要尊重企業(yè)和辦事人員的意愿，由其根據生產經營的實際需要，自主選擇“單一窗口”綜合受理或分別辦理窗口單項受理方式，為申請對象提供菜單式服務。,35,七、

19、行政審批“單一窗口”實施意見,（三）實施原則,5.政府麻煩，企業(yè)方便。初期以增加管委內部工作難度為代價來減輕企業(yè)負擔，最大限度創(chuàng)造條件為企業(yè)提供便利。做到“四增加、四減少”，即“增加內部協(xié)調、增加業(yè)務強度、增加審核難度、增加部門跑腿”，使企業(yè)辦事“減少申報材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦理時間，減少跑腿次數”。,36,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（四）運行模式,“單一窗口”的運行模式，是指在政務服務大廳設立綜合受理窗口，受理納入“單一窗口”實施范圍的全部事項申請材料，結合市場監(jiān)管局正在推行的“多證合一”改革，將市場主體的注冊登記與其想要從事的經營資格審批事項，根據申請人的選擇，一次告知并收取相

20、關的證、照申請材料，各審批部門的業(yè)務人員負責辦理前臺流轉來的審批材料，通過審批部門間內部流轉、聯(lián)合審批，同步辦理各相關行政審批事項或實行營業(yè)執(zhí)照和經營許可證聯(lián)辦的新模式。,37,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（五）實施范圍,結合我區(qū)政務服務大廳總體布局，第一批以經濟項目服務區(qū)、辦稅項目服務區(qū)為重點，分類實施“單一窗口”審批服務模式。待條件成熟后，將建設項目服務區(qū)審批納入第二批“單一窗口”實施范圍。,38,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（五）實施范圍,39,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（六）任務和流程,1.分類實施、逐步推進。在我區(qū)前期審批工作基礎上，堅持需求導向，先易后難，對企業(yè)

21、需求量較為強烈的行業(yè)實行“單一窗口”，部門聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦。經梳理，第一批可實行“單一窗口”聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦的共計13個行業(yè)，涉及7個部門、23個審批事項（具體見附件1）。隨著工作推進，逐步擴大“單一窗口”實施范圍。,40,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（六）任務和流程,2.綜合受理、內部流轉。行政審批“單一窗口”人員要按照申請人的申請，根據統(tǒng)一制訂的行業(yè)標準化辦事指南（包括辦事流程、提交材料、表格文本等內容）做好咨詢和受理服務。對申請材料不齊全的，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，予以受理。對于非關鍵性材料，實行“容缺受理”。,41,七、行政審批“單一窗口”實施意見,（六）任務和流程,行政審批“單一窗口”受理材料后，要按照工作時限將材料流轉至相關部門，能通過青島市網上行政審批服務系統(tǒng)推送的同步通過平臺推送給相關部門，對暫不能實現(xiàn)平臺推送的，將申請材料通過部門內部流轉的方式進行審核。 刻制并啟用“*區(qū)管理委員會行政審批受理專用章”，綜合受理窗口作出的受理申請的書面通知、申請材料補正的書面通知使用該印章；受理材料后臺流轉至