法規(guī)性公文的寫作.ppt

1、第十二章 法規(guī)性公文的寫作,一、條例 （一）條例的適用范圍 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例將條例列為黨的機關(guān)公文的主要種類，并對其功能作了如下界定： 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。,（一）條例的適用范圍,國務院辦公廳制定的國家行政機關(guān)公文處理辦法中沒有列入條例。但是，國務院在制定一些重要規(guī)章時，常常使用條例這種文體。跟黨的公文有所不同的是，行政公文中的條例，一般不獨立發(fā)布，而是在制定出來之后，由國務院用命令的方式予以發(fā)布。 而黨的中央組織所制定的條例，都是作為獨立文件發(fā)布的。,（二）條例的特點,1、制發(fā)機關(guān)的法定性 條例是規(guī)章制度中的最高樣式，無論是黨的機關(guān)公文還

2、是行政公文，都對其制發(fā)資格有嚴格的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例規(guī)定，只有黨的中央組織才能制發(fā)條例。,（二）條例的特點,國務院辦公廳在行政法規(guī)制定程序暫行條例中也規(guī)定，國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱為“條例”，只有國家及其最高行政機關(guān)和地方立法機關(guān)，才有制發(fā)條例的資格。國務院各部門所制定的與自己職權(quán)有關(guān)的規(guī)章以“條例”命名時，必須經(jīng)國務院批準并以國務院的名義發(fā)布，不能擅自制定發(fā)布。,（二）條例的特點,2、內(nèi)容的法規(guī)性 對于黨的機關(guān)公文來說，條例是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。對于行政公文來說，條例是對國家的某一政策、法令所作的全面、系統(tǒng)的補充說明或輔助規(guī)定，或者是對

3、某一項經(jīng)常性的重要工作所頒布的規(guī)章制度。條例一經(jīng)頒布，在特定的領域中就具有強制性和約束力，相關(guān)的組織、人員必須遵照執(zhí)行，不得違反。,（二）條例的特點,3、格式的條款化 條例的正文，一般都要采用分條列款的方式組織表達，往往是篇下分章、章下分條、條下分款，便于查找，便于引用。,（三）條例的分類,1、組織規(guī)章性條例 如：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行) 2、法律實施條例 如：中華人民共和國森林法實施條例 3、行政管理條例 如：中華人民共和國人民幣管理條例,（四）條例的寫作,1、標題 條例的標題，有兩種基本寫法。 一是由“施行范圍+事由+文種”組成。如：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工

4、作條例等 二是由“主要內(nèi)容+文種”組成。如：建設工程質(zhì)量管理條例，省略了施行范圍。不過，這種寫法需要一個前提，那就是施行范圍不說人們也是很清楚的。,（四）條例的寫作,2、成文日期 獨立發(fā)布的條例，要在標題之下正中位置，加括號標明制發(fā)機關(guān)和制發(fā)時間，如：“(中共中央紀律檢查委員會1994年3月25日印發(fā))”。 用命令、通知等文種予以發(fā)布的條例，條例本身不顯示制發(fā)時間，以命令或通知的發(fā)文時間為準。如建設工程質(zhì)量管理條例是2000年1月30日由國務院第279號令頒布的，該條例的制發(fā)時間就是2000年1月30日。,（四）條例的寫作,3、正文 條例正文由三大部分組成，分別叫做總則、分則、附則。 （1）總

5、則 總則的內(nèi)容包括制定條例的依據(jù)、目的、意義、指導思想、基本原則、基本概念、適用范圍等，根據(jù)情況分為多少不等的若干條款?？倓t獨立成章，書寫為：“第一章 總則”，然后分條撰寫。內(nèi)容過于復雜的，還可在章上分編，第一編為總則，第二 編為分則，第三編為附則。,（四）條例的寫作,（2）分則 總則之后、附則之前的所有內(nèi)容，都屬于分則。分則部分是條例的主體，實質(zhì)性的規(guī)章制度都在分則中表達。分則分多少章、多少條，依內(nèi)容而定。 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)的分則共分為七章一百二十多條。中華人民共和國人民幣管理條例的分則共分為三章四十一條。,（四）條例的寫作,（3）附則 附則是對前面內(nèi)容的補充說明，內(nèi)容一般比較

6、簡單。主要包括對概念或有關(guān)問題的解釋，明確上述規(guī)定的解釋權(quán)、修改權(quán)、實施時間等。附則的內(nèi)容也要分條排列。,（四）條例的寫作,條例正文各條的序碼從總則到附則都要貫通排列，為執(zhí)行和引用提供方便。 內(nèi)容相對簡單的條例，也可以不分編、章，直接分條，總則、分則、附則之間沒有外部標志，但三者之間的層次感應該還是清晰的。,范例1,中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例P387,范例2,中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例 (中共中央1995年1月7日印發(fā)) 第一章 總則 第一條 為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不 受侵犯，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程，特制定本條例。 第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重

7、和保護，任何黨員、 黨的任何一級組織都無權(quán)剝奪。 第三條 堅持民主集中制的原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主 相結(jié)合，黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，健全民主生活，加強組織性和紀律性。,第四條 堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，不允許任何黨員享有特權(quán)。 第五條 堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，黨員必須按黨章的規(guī)定行使權(quán)利， 并 在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。 第三十一條 保障黨員權(quán)利是黨的各級委員會、紀律檢查委員會的重要職責 ，也是黨的各級 領導干部的重要職責。黨組織在保護黨員權(quán)利方面失職，必須追究該組織及其主要負責人的 責任。對于在保護黨員權(quán)利方面失職的

8、黨組織，黨員可以向該黨組織的上級黨組織提出控告，上級 黨組織應即受理。,第三十二條 黨的各級委員會、紀律檢查委員會負責本條例的實施、監(jiān)督和 檢查。 第六章 附則 第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可根據(jù)本條例制定實施細則， 并報中央備案。 第三十四條 本條例由中央紀律檢查委員會商同中央組織部進行解釋。 第三十五條 本條例自頒布之日起施行。,范例3,中華人民共和國人民幣管理條例 第一章 總則 第一條 為了加強對人民幣的管理，維護人民幣的信譽，穩(wěn)定金融秩序，根 據(jù)中華人民共和國中國人民銀行法，制定本條例。 第二條 本條例所稱人民幣，是指中國人民銀行依法發(fā)行的貨幣，包括紙幣 和硬幣。 從事人民

9、幣的設計、印制、發(fā)行、流通和回收等活動，應當遵守本條例。,第三條 中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和 國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務，任何單位和個人不得拒收。 第四條 人民幣的單位為元，人民幣的輔幣單位為角、分。1元等于10角，1 角等于10分。 人民幣依其面額支付。 第五條 中國人民銀行是國家管理人民幣的主管機關(guān)，負責本條例的組織實 施。 第六條 任何單位和個人都應當愛護人民幣。禁止損害人民幣和妨礙人民幣 流通。,第二章 設計和印制 第七條 新版人民幣由中國人民銀行組織設計，報國務院批準。 第八條 人民幣由中國人民銀行指定的專門企業(yè)印制。 第九條 印制人民幣的企業(yè)應當

10、按照中國人民銀行制定的人民幣質(zhì)量標準和 印制計劃印制人民幣。 第十條 印制人民幣的企業(yè)應當將合格的人民幣產(chǎn)品全部解繳中國人民銀行 人民幣發(fā)行庫，將不合格的人民幣產(chǎn)品按照中國人民銀行的規(guī)定全部銷毀。 第十一條 印制人民幣的原版、原模使用完畢后，由中國人民銀行封存。,第十二條 印制人民幣的特殊材料、技術(shù)、工藝、專用設備等重要事項屬于 國家秘密。 印制人民幣的企業(yè)和有關(guān)人員應當保守國家秘密；未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人 不得對外提供。 第十三條 未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得研制、仿制、引進 、銷售、購買和使用印制人民幣所特有的防偽材料、防偽技術(shù)、防偽工藝和專用設備。,第十四條 人

11、民幣樣幣是檢驗人民幣印制質(zhì)量和鑒別人民幣真?zhèn)蔚臉藴蕵颖?，由印 制人民幣的企業(yè)按照中國人民銀行的規(guī)定印制。人民幣樣幣上應當加印“樣幣”字樣。 第三章 發(fā)行和回收(略) 第四章 流通和保護(略) 第五章 罰則(略) 第六章 附則 第四十八條 本條例自2000年5月1日起施行。,二、規(guī)定,（一）規(guī)定的適用范圍 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例對規(guī)定的功能作了如下表述： 用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。,（一）規(guī)定的適用范圍,行政公文中也大量使用規(guī)定這種文體，只是行政公文中的規(guī)定跟條例一樣，都不作為獨立的公文發(fā)布，所以國家行政機關(guān)公文處理辦法中沒有列入規(guī)定這一文種。 行政公文中的規(guī)定

12、，可以由命令來發(fā)布，行政公文中的規(guī)定，也可以用通知的方式來發(fā)布。,二、規(guī)定的特點,1、廣泛性 2、靈活性 3、限定性,規(guī)定的內(nèi)容一般沒有條例涉及面那么大，有較明顯的局部性。如地震行政執(zhí)法規(guī)定、地震行政復議規(guī)定，還有電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定等，就具有行業(yè)性和局部性的特點。因此，規(guī)定中的條文要比條例更具體一些。 與條例的概括性、原則性較強的特點相比，規(guī)定的內(nèi)容比較具體，對某項任務和工作所提出的要求和標準都比較明確，操作性更強，因而在實際工作中規(guī)定比條例有更明顯的約束力。,三、規(guī)定的分類,1、黨務性規(guī)定 2、政策性規(guī)定 3、管理性規(guī)定 4、實施性規(guī)定 5、補充性規(guī)定,四、規(guī)定的寫作,1、標題 規(guī)定的

13、標題有兩種寫法。 一種是“制發(fā)機關(guān)名稱適用對象或主要內(nèi)容文種”組成，如中共 中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定。 另一種省略 制發(fā)機關(guān)，由“適用對象或主要內(nèi)容文種”組成，如教育部頒布的中小學校長培 訓規(guī)定，司法部制發(fā)的未成年犯管教所管理規(guī)定。,四、規(guī)定的寫作,2、成文日期 獨立發(fā)布的規(guī)定，在標題下方正中加括號標明什么會議于什么時間通過，或什么機構(gòu)于什么 時間批準，如監(jiān)察部發(fā)布的監(jiān)察機關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定，題下標明 “1990年第九次部務會議通過”。 隨命令、通知等文種發(fā)布的規(guī)定，以命令或通知的發(fā)布時 間為準，規(guī)定自身不再標明制發(fā)時間。,四、規(guī)定的

14、寫作,3、正文 （1）總則 總則是規(guī)定的第一部分，用來交代制發(fā)規(guī)定的緣由、目的、意義、指導思想、基本原則、適用范圍等等?？倓t一般自成一章，分為若干條。 （2）分則 分則分為若干章，每章有小標題，下列若干條款。,四、規(guī)定的寫作,3、正文 （3）附則 附則是規(guī)定的結(jié)尾部分，主要用來作補充說明以及交代執(zhí)行要求，如還有什么單位和個人適用這一規(guī)定，規(guī)定的解釋權(quán)屬于哪一部門，規(guī)定何時生效等。 需要說明的是，規(guī)定一般采用通篇章條式的寫法，但也有在章條前加緒言的。另外，如果內(nèi)容簡單，也可以不分章，直接分條，總則、分則、附則三部分不作外部標定，但三部分必須仍然是清晰的。,范例1,關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定

15、 中發(fā)199816號 第一章 總則 第一條 為了加強黨風廉政建設，明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政 建設應負的 責任，保證中共中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發(fā)展 、穩(wěn)定的大局，根據(jù)中華人民共和國憲法和中國共產(chǎn)黨章程，制定本規(guī)定。,第二條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論為指導，“堅持兩手抓 ，兩手都 要硬”的方針，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示。 第三條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管， 紀委組織協(xié) 調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。 第十三條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任與個人

16、責任，主要領 導責任和重要領導責任。,第五章 附則 第十四條 本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、 審判機關(guān)、檢察機關(guān)。 人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照執(zhí)行本規(guī)定。 第十五條 各地區(qū)、各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。 第十六條 本規(guī)定由中央紀律檢查委員會、監(jiān)察部負責解釋。 第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。,范例2,中小學校長培訓規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了提高中小學校長隊伍的整體素質(zhì)，全面推進素質(zhì)教育，促進基 礎教育的改革和發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國教育法和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于國家和社會力量舉辦的全日制普通中小學校長培訓工 作。,第三條 各級人民政府教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照校長任 職要求，有計劃地對校長進行培訓。 第四條 中小學校長培訓要堅持為全面實施素質(zhì)教育服務的宗旨，堅持因地 制宜，分類指導和理論聯(lián)系實際，學用一致，按需施教，講求實效的原則。