代建制的優(yōu)勢與劣勢

1、代建制的優(yōu)勢與劣勢代建制起源： 項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式：項目代建制可以根據(jù)項目的特點采取不同的代建模式，一般項目的代建有項目管理模式（PM模

2、式）和項目管理承包模式（PMC模式），以設(shè)計為龍頭的代建制包括項目管理模式（EPM模式）和工程總承包模式（EPC模式）等。我國代建制推行的背景：長期以來，政府投資項目主要是通過組建臨時建設(shè)班子進(jìn)行管理，這種“四位（投資，建設(shè)，管理，使用）一體”的投資管理體制由于在項目管理方式上存在問題，經(jīng)常出項各種管理不善德現(xiàn)象，往往會造成政府投資效益不能最大化，項目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，一般在項目建成后其建設(shè)班子隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項目借鑒。為解決政府投資項目建設(shè)中存在的問題，2004年7月，政府印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出

3、非經(jīng)營性政府投資項目必須加快推行代建制。浙江省也于2005年印發(fā)了浙江省政府投資項目管理辦法和浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定。浙江省政府為了加快政府投資項目代建制的推行，在2004年就組織專家進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證工作，在此基礎(chǔ)上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項目實施“代建制”的第一個項目，同時也是第一個政府投資項目資金直撥制和第一個跟蹤審計項目。代建制的優(yōu)勢與劣勢： （一）優(yōu)勢項目決策更加科學(xué)深入實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)

4、容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。項目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，

5、設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。項目控制得到真正落實代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施

6、工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。有利于遏制腐敗代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力代建制將增強(qiáng)項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主

7、要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。（二）劣勢代建制有利于控制投資，能夠確保工程質(zhì)量，因此得到大部分地區(qū)的認(rèn)可，發(fā)展很快。但代建制在我國還處于摸索、起步階段，還未形成較為完整的實施辦法，有很多問題需要明確和解決。代建單位性質(zhì)和委托方式尚需明確。代建單位性質(zhì)的確定將直接影響代建制整體規(guī)范制定，不同的定性下，代建制具備運(yùn)行模式和相關(guān)控制機(jī)制都會有所不同，涉及的代建單位進(jìn)入項目的時間、進(jìn)入方式、委托授權(quán)內(nèi)容、代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面都會有所差距，此外，選擇哪一類機(jī)構(gòu)更適合代建工程，看法不同，爭議也較大；代建制管理取費(fèi)無統(tǒng)一規(guī)定，給推行代建制帶來了服務(wù)競爭上的無序。在建設(shè)市場方面，全

8、國還沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)代建制的規(guī)范性文件，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計劃、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財務(wù)管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門做法不一致，比較混亂。因此，代建機(jī)構(gòu)總體實力薄弱，沒有形成成熟、規(guī)范、競爭成分的代建商市場，有的代建機(jī)構(gòu)總體資質(zhì)不高，很多代建機(jī)構(gòu)都是從原來的建設(shè)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、建設(shè)監(jiān)理公司、工程承包公司等轉(zhuǎn)型過來，一些單位經(jīng)濟(jì)實力、工作制度、人員隊伍等各方面還不能完全達(dá)到代建機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水平。有的代建機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，有效競爭的代建市場要求每一行業(yè)都有合理數(shù)量的代建商，但我國目前符合資質(zhì)要求的代建機(jī)構(gòu)數(shù)量還十分有

9、限，尚需培育、發(fā)展。代建制的相關(guān)配套政策措施尚不完善，缺乏對代建工程的嚴(yán)肅考核，監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格、規(guī)范；代建保險制度還沒有完全建立，如果按照代建合同，代建單位要承擔(dān)突破投資的賠付責(zé)任，但若賠付金額過大，代理單位可能無法承受，需要有相應(yīng)的保險制度轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險。這方面在我國還很少探索，缺乏可操作的指導(dǎo)性文件。代建單位也是贏利單位，其成本就是代建管理人員工作成本，為節(jié)約成本，代建管理人員數(shù)量，質(zhì)量，能力往往與合同要求相差甚遠(yuǎn)。代建單位下屬還有監(jiān)理單位，工程出現(xiàn)問題，代建單位往往會成功推脫規(guī)避，難以追究責(zé)任。代建制總結(jié)：從代建制起源，我國代建制推行背景，代建制的優(yōu)勢與劣勢，可以看出我們國家代建制的實施

10、主要出于政府工程管理考慮，其優(yōu)勢較符合政府部門建設(shè)管理要求，政府實行代建制的主要目的1，杜絕建設(shè)資金挪用。2，杜絕腐敗。3，提供政府工程項目的專業(yè)的項目管理。4，杜絕三超現(xiàn)象。5，減少工程管理工作量。6，規(guī)避不必要的責(zé)任。7，政府只做決策和指標(biāo)性合同管理。代建制適用于不具備自行管理條件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項目以及非經(jīng)營性政府財政性投資項目。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，實質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提供政府投資建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。 結(jié)合我們目前浙江省代建制實施情況，個人認(rèn)為：代建市場上基本上都是公建項目代建，商業(yè)代建較少，很少有經(jīng)驗借鑒。假如我們選擇實行代建制度，1，對我們來說不是首創(chuàng)，但在行業(yè)內(nèi)也算領(lǐng)先，所以必須找出一條適合自身發(fā)展的項目代建管理制度及要求。2，按照目前代建項目的慣例，我們工程管理現(xiàn)場